挖掘优势 突出特色(城市年鉴文章).doc

挖掘优势 突出特色努力建设和谐美好的现代化城市环县人民政府县长 何英禅近年来，环县抢抓政策机遇，挖掘地域优势，突出地方特色，加大投资力度，按照“旧城抓改造、新区抓提升、南区抓拓建、全城抓管理”的总体思路，全力打造人文环县、山水新城，创造宜居环境，提高县城品位，初步建成了颇具规模的区域性经济、文化、商贸交流中心，走出了落后贫困地区城镇化建设的新路子。一是坚持以规划设计为龙头，准确定位，创建特色。规划是城镇建设的前提和总纲。我们按照“突出特色、统筹兼顾，立足实际、适度超前”的原则，分县城、乡镇和村镇三个层次，编制完成了环县城市总体规划、环江新区控制性详细规划、旧城改造控制性详细规划、环江新区工业集聚区控制性详细规划、城南新区控制性详细规划和20个乡镇（环城镇除外）的小城镇建设总体规划修编及曲子镇楼房子、木钵镇殷家桥等43个沿川行政村的村庄规划，基本上形成了覆盖城乡的规划体系，绘就了城乡建设和发展蓝图，全程指导开发建设。对于每个城镇建设项目的单体规划，都聘请有资质、有实力、有实绩的设计单位进行设计，规划方案提交县城乡规划委员会审查同意后开工建设。建设过程中，任何单位和个人不得随意变更规划，坚持“换人不换图”，达到了统一和谐，新颖美观。二是坚持以开发建设为根本，加大力度，快速推进。环县县城始建于公元639年，距今已有1300多年历史，建国以来形成了以211国道线为骨架的带状城区。在县城建设上，从2003年起，紧紧围绕“新区大开发、旧城抓改造，以城带乡、城乡联动”的发展思路，全面实施了环江新区开发、旧城改造和城南新区建设，经过几年来的不懈努力，县城人口由原来的不足3万人增加到了现在的8万人，城镇化率由12%提高到29.5%，建成区面积由2.2平方公里扩大到6.5平方公里，城区市政道路由原来的4公里增加到23.6公里，全面配套实施了绿化、亮化、硬化、美化等基础设施工程。目前，环县县城分为旧城区、环江中心区、环江工业集中区三个已建成区块和正在实施的城南新区。环江中心区面积2.92平方公里，规划结构为“一心、三纵、九横、一带”（一心就是以环江文化广场为核心的县城政治、经济、文化、商贸服务中心；三纵就是环州路、环江大道、滨河路3条南北走向的交通主轴；九横就是城北路、育才路、兴隆路、翼龙路、广场路、文化路、文昌路、成业路、南环路9条东西方向的城市主次干道；一带就是以环江两岸自然生态为依托修建的滨河绿化带）。2004年7月全面开工建设，2010年底全部建成，共开工实施各类建设项目150个，累计完成投资12.6亿元。环江工业集中区规划面积52.26公顷，建成4条3.6公里市政道路，建成投产企业5户，新入驻的3户企业已全面开工建设，累计完成投资1.5亿元。旧城改造从2007年起，投资1.3亿元，启动实施了基础设施改造和房屋改造工程，住房条件极大改善。城南新区建设是今年我县城镇建设的重点，规划总面积2.96平方公里，新区建成后，县城面积将扩大至9.5平方公里。今年计划投资1.5亿元，重点实施 “三纵五横”八条市政道路和城南新区广场及二道沟排洪工程，并在道路框架内点、线、面结合，全面实施房地产、行政办公、社会公用事业、医疗、商贸等项目建设。在小城镇建设上，环县起步相对较晚，有建制镇4个、小城镇17个。直到90年代以后，大部分乡镇才开规划街道，修建商业门店，小城镇的雏形基本形成。2004年以来，为了改变乡镇面貌，实现以城带乡、城乡互动的发展目标，县上逐年加大了小城镇基础设施建设和公益设施建设投入，拉开了小城镇建设的序幕。至2011年底，县内小城镇建设共建成道路45公里、排水40.4公里，路灯752盏、市场43处。同时，逐步健全乡镇政权基础设施和公共服务设施，全县21个乡镇全部新建了办公楼，对医院、学校和市场等进行了大规模的扩建和改建。小城镇建设投资体制也逐步由政府投资和社会集资发展到目前有少量的个人投资和招商引资项目，与政府投资、政策筹资相结合，小城镇建设投资体制趋于完善，推动了小城镇建设的快速发展。在村镇建设上，由于受特殊的地理和经济条件限制，在2005年以前，全县村级集镇建设较少，村镇都是以简单的村部办公用房、医疗卫生所和学校等集中建设，形成村级集镇的雏形。2005年以来，随着农村经济的发展，形成了初级的农贸产品集散市场，带动了村级集镇发展。根据社会主义新农村建设的“二十字”方针要求，环县积极选择有发展前景、条件较好的村进行试点。截止2011年底，建成了具有代表性的村镇及新农村60处以上。三是坚持以安置群众为保障，依法测算，科学实施。按照 “建前安民、建后富民”的原则，在县城建设中，我们始终把解决失地农民和拆迁群众的生活问题作为一项重大政治任务来解决。一方面，依据甘肃省实施办法的规定和农产品市场价格，一切补偿全部走高线，并在住宅建设、项目安排等方面实行优先优惠，确保群众居住和长远发展用地。另一方面，在尊重群众意愿的基础上，将被征地群众一次性转为城镇居民，并从解决群众的长远生计出发，专门规划建设了商贸城、农贸城等安置项目，群众的收益较征地前有所提高。对于拆迁群众，县上统一建设安置点，确保每一户群众住有所居。四是坚持以基础配套为重点，完善功能，强化服务。始终以最大限度地满足城镇居民的需求为目标，坚持“基础设施先行”战略，加大道路、给排水、绿化、亮化、硬化等基础设施建设投入，基础设施总量迅速增加，服务功能趋于完善。目前，县城市政道路总长度达到21.3公里，面积52.4万平方米；有排水管道18.8公里，建成DN50mm以上输配水管网63公里，日供水能力4770m3/日，自来水普及率98%；建成城区公共绿地21处，绿化面积10.7万平方米；建成垃圾填埋场1处，总容积27.1万立方米；安装各种路灯、景观灯1236盏；建成公厕20处，设置垃圾箱140个。通过不断改善城区设施条件，极大地方便了居民生活。同时，在乡镇小城镇建设上，更加重视基础设施的配套完善，坚持一次规划，分期分批建设。五是坚持以产业培育为支撑，夯实基础，扩量增容。我们因地制宜，合理引导，在县南建成了以高新技术推广为主的曲子高科技示范园区，在县城规划建设了以农产品精深加工和文化产业开发为主的环江工业园区，在县北建成了以煤炭资源开发为主的砂井子工业集中区和以矿产资源开发为主的甜水工业园区，为生产要素的聚焦搭建了平台，极大地活跃了城镇经济。同时，在乡镇小城镇建设上，我们更加注重产业培育和市场建设，为小城镇的发展奠定了基础。六是坚持以强化管理为关键，优化环境，提升形象。始终树立“三分建、七分管”的理念，坚持建管并举的原则，不断加大管理力度。成立专门机构，县上成立了环卫局、园林局、城管局相关职能部门，组建专职环卫队伍，实行定时清扫、全天保洁。整治环境卫生，动员全县所有部门、单位，定期开展卫生大扫除活动。落实“门前五包”、“门内达标”责任制，落实“一日三扫、全天保洁”和街道垃圾“日产日清”制度。整治市场秩序，流动摊点及商贩全部实行划行归市，集中经营、统一管理。坚决清理占道经营、以街为市等违规行为，杜绝店外店经营现象。整治城区环境污染，着力整治商业门店音响声音超标、未经批准燃放烟花爆竹、建筑工地、娱乐场所等噪音扰民行为。整治治安秩序，严厉打击入室抢劫、偷盗、赌博等违法犯罪活动，加大各类治安案件侦破力度，查处和震慑一批犯罪分子。整治交通秩序，严厉打击车辆超速、客车超员、违规超车、无证驾驶、占道行驶、乱停乱放、乱闯红灯、乱鸣喇叭、随意调头、逆向行驶、横穿马路、酒驾醉驾、疲劳驾驶等违法违规行为。在县城安装100个高清监控探头，在7个乡镇安装监控探头，设立“三台合一”电子平台；在县城主要路段增设11个红绿灯，在5个十字路口、3个丁字路口设置电子警察，全面提高技防水平。严肃查处违法建设行为，深入开展依法拆除违法违章建筑百日专项整治行动和“城市管理年”活动，对城市规划区内的建筑进行全面普查，分类登记，对已经建成的违法建筑，该拆除的一律拆除，该制止的坚决制止，该整改的限期整改，必要时要追究相关责任人的责任，从源头上杜绝违法占地、违法建筑问题。整治消防环境，全面开展消防安全“大排查、大整治、大培训、大宣传、大练兵”活动，深入推进“清剿火患”战役，消除隐患，杜绝火灾事故发生。加强建筑市场管理，城区所有建筑施工工地实行围档作业，防止垃圾乱堆、尘土飞扬、污水外流。规范道路开挖手续，城区道路开挖经住建局提出意见，汇报县政府同意，并按开挖情况交纳押金，限时做好开挖的恢复、维护工作。近年来，环县在城镇化建设工作中不断探索，不断创新，呈现出“规划起点高、建设规模大、带动项目多、筹资渠道广、推进速度快、管理手腕硬”等主要特点，在推进城镇化建设工作中也总结出了一些经验，得到了一些启示。落后的条件、客观的差距，要求我们没有出路找出路：解放思想，更新观念。多次组织干部群众外出考察，借鉴经验，解放了思想，开阔了眼界，减少了阻力，增强了信心。工作的强度、推进的难度，要求我们没有活力激活力：大造舆论，争取支持。通过广泛宣传，向群众算细账、讲政策、做工作，赢得最广泛的支持，形成了强大的工作合力。群众的利益、长远的发展，要求我们没有机制建机制：依法办事，规范运行。在规划设计、土地征用、拆迁安置、建设管理等各个环节，我们都始终坚持依法办事，为城镇建设提供了