浙江省土地整治规划修编相关情况.doc

浙江省土地整治规划修编相关情况根据关于召开全国土地整治规划修编研讨会的通知（国土整理发201021号）相关要求，现将浙江省土地整治规划修编相关情况汇报如下：一、上轮土地开发整理规划目标任务落实情况（一）总体情况1、2000-2009年全省土地整治工作总体情况根据关于印发的通知（国土资发200369号），2001-2010年浙江省土地开发整理补充耕地目标为4.53万公顷，其中土地整理2.27万公顷，土地复垦0.46万公顷，土地开发1.80万公顷。浙江省土地开发整理规划（2002-2010）确定的全省土地开发整理规划具体目标：增加耕地目标为19.44万公顷，其中耕地整理8.73万公顷，土地复垦2.57万公顷（其中农村居民点整理1.91万公顷，独立工矿复垦0.66万公顷），土地开发8.14万公顷。据统计，2000-2009年，浙江省共投入约320亿元用于土地整治，安排各类土地开发整理项目18000余个，新增耕地面积22.96万公顷（其中整理12.94万公顷，复垦1.61万公顷，开发8.42公顷）。现除复垦新增耕地面积距离浙江省土地开发整理规划（2002-2010）规划目标相差0.96万公顷外，其余各项目标任务均已提前完成。2、取得的成效一是有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。通过实施土地整治，有效增加耕地面积，缓解经济社会建设占用耕地导致耕地不断减少的压力，保障了经济社会发展的合理用地需求，连续14年实现了耕地占补平衡。二是建设高标准基本农田，确保粮食生产能力。我省立足于资源保护和保障发展大局，着眼于经济社会可持续发展战略目标，从1998年起，全省各地大力推进土地整理暨标准农田建设，经过全省上下近十年的努力，全省累计投入资金约250亿元，整理土地2000万亩，超额完成省政府提出的建设1500万亩标准农田的目标任务。并组织完成了全省标准农田上图入库工作，上图入库面积1590.05万亩，有力保障了全省300亿斤粮食生产能力。三是优化城乡土地资源配置，实现城乡统筹。通过对占地面积大、居住分散的农村宅基地进行整理，推动自然村落的整合与农户的相对集中居住，按照“宜垦则垦、宜盘则盘”的原则，复垦新增了耕地，盘活了存量建设用地，拓展了农民建房用地空间。通过实施农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩的政策，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，既满足了城市建设用地需求，又促进了城乡用地结构优化，促进了区域平衡和城乡统筹发展。四是改善农民生活，推进社会主义新农村建设。通过土地开发整理复垦和村庄整治建设，农村基础设施得到了显著改善，农民生产生活条件大大提高，城乡之间在人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等方面的差距明显缩小，加快了全省城乡一体化的进程。（二）主要做法1、加强组织领导，确保土地开发整理规划的实施。从1999年起，在全省相继组织开展了“1500万亩标准农田建设”、“整村搬迁复垦示范工程”、“建设占用耕地耕作层剥离再利用示范工程”、“百万”造地保障工程等一系列土地开发整理工程，推动土地开发整理规划实施。各级政府都成立了由分管领导任组长，国土、农业、林业、水利、财政等部门主要领导组成的土地开发整理（造地改田）领导小组，全面落实组织协调和实施工作。有建设任务的乡镇相应地成立土地开发整理实施小组，把各项工作都具体落实到人，分工负责。2、加大资金投入，完善土地整治项目投入机制。建立财政专项补助和部门资金整合相结合的资金投入机制。加强土地整治专项资金的征收使用管理工作，对耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金的15%部分、耕地占用税等专项资金要足额收（提）取，不得随意减免，确保专项使用。3、强化项目管理，切实提升补充耕地质量。实行土地开发整理项目全程管理制度，严格落实项目实施六项制度，严把土地整治项目审查关、质量监督和竣工验收关、资金管理使用监督关。切实推进建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作，努力提高垦造耕地质量。 4、落实考核责任，确保全省耕地占补平衡。将土地开发整理复垦工作列入政府耕地保护目标考核重要内容，明确任务，层层落实责任，形成了省、市、县、乡四级保护耕地的目标管理责任制，落实耕地保护责任。为加强耕地保护目标考核，自 2006 年起，省政府每年对各地市政府耕地保护责任目标进行考核。（三）存在的问题1、土地开发整理规划编制的科学性、前瞻性尚显不足。由于对经济社会发展趋势分析把握不够，在相关保障措施的制定上缺乏前瞻性，往往出现因为政策的变化影响规划的实施的现象。 2、土地开发整理规划与土地利用总体规划的衔接有待加强。在土地整治推进过程中，经常碰到由于规划原因导致项目不能实施的情况。同时在上一轮规划实施过程中，也出现刚开发整理出来的土地就要建设的问题。这些问题的产生，都是因为土地开发整理规划没有与土地利用总体规划很好地结合，土地利用规划对土地开发整理的宏观调控和指导作用未得到充分发挥。3、土地开发整理规划成果的利用有待进一步加强。从实际情况来看，土地整治项目的安排、审批、实施和验收等环节对规划成果的利用还不够，并没有充分发挥规划的指导作用。二、浙江省土地利用总体规划（2006年2020年）对土地整治的相关要求浙江省土地利用总体规划（2006年2020年）明确：要围绕耕地保护和新农村建设，全面推进土地整理，大力开展土地复垦，适度开发后备土地资源，形成合理、高效、集约、生态环境良好的土地利用格局。（一）土地整理复垦开发目标1、着力加强农用地整理。积极开展田水路林综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积。到2020年通过田、水、路、林综合整治增加耕地4.33万公顷（65万亩）。2、积极开展工矿废弃地、特殊用地、盐田等废弃地复垦。加快关闭坑矿山等废弃用地、特殊用地、盐田的复垦，立足优先农业利用。到2020年整理复垦出农用地2.40万公顷（36万亩），其中耕地1.67万公顷（25万亩）。3、加大农村居民点整理。结合新农村建设和农村人口城市化，整理空、小、散、闲置农村居民点用地，到2020年力争整理农村居民点新增耕地3.33万公顷（50万亩）。4、适度开发宜耕后备土地。结合低丘缓坡资源和滩涂围垦资源开发，在保护和改善生态环境的前提下，2006年2020年，开发建设农用地8.93万公顷（134万亩），其中增加耕地6.33万公顷（95万亩）。5、规划期间，全省完成土地整理复垦开发补充耕地义务量15.67万公顷（235万亩）（具体见表1）。表1 2006-2020年土地整理复垦开发规划土地整理复垦开发类型补充耕地理论潜力2006-2020年增加农用地面积2006-2020年增加耕地农用地整理万公顷8.00/4.33万亩120/65农村居民点整理万公顷6.003.603.33万亩905450废弃地复垦万公顷2.332.401.67万亩353625土地开发万公顷10.678.936.33万亩16013495合计万公顷27.0014.9315.67万亩405223.95235.05（二）土地整理复垦开发重点区域规划期间，以杭嘉湖土地综合开发整理区域、甬绍平原土地综合开发整理区域、金衢盆地土地综合开发整理区域、温台沿海土地综合开发整理区域等四大区域为土地整理复垦开发重点区域。（三）土地整理复垦开发重点工程规划期间土地整理复垦开发重点工程共有12项，具体见表2。表2 土地整理复垦开发重点工程分布一览表单位：公顷重点工程名称开发整理类型所在市（县）工程面积增加耕地面积钱塘江口北岸土地整理重点工程土地整理海宁市60001000钱塘江口南岸土地综合开发整理重点工程土地开发、农用地整理萧山区、绍兴县、上虞市、余姚市280007000富春江两岸土地整理重点工程农用地整理富阳市、桐庐县200002000宁波东部土地整理复垦开发重点工程土地开发鄞州区等120001600慈溪市土地整理复垦开发重点工程（含慈北、慈东围涂工程）土地开发慈溪市280003600金衢盆地土地整理重点工程农用地整理（含园地）金华市、衢州市275006100鳌江口土地综合开发重点工程土地开发平阳县25001000温州湾口土地开发重点工程土地开发龙湾区60004000台州沿海土地综合开发整理重点工程土地开发临海、温岭、玉环60003600“千村示范、万村整治”工程农村居民点整理全省600400“节地型”宅基地复垦工程复垦全省600400“百矿示范，千矿整治”工程复垦全省1000800三、做好土地整治规划编制工作的相关建议（一）全国土地整治规划编制的相关建议1、合理确定相关目标任务。根据部总体安排全国规划与省级规划同步编制，建议在全国规划编制时考虑各省实际情况，充分吸纳省级规划相关意见，合理确定相关目标任务，并及时反馈给各省。同时省级规划编制严格按照全国规划的要求，落实好各项目标任务。2、尽快出台相关技术规范。为全面推进农村土地综合整治，今年初，浙江省出台了关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101 号），明确到2012年全省完成1200个左右农村土地综合整治示范工程，今年全省开展420个村，其中省级示范项目100个。现各地在积极组织编制整治项目区规划，申报农村土地综合整治项目。而根据部总体安排，项目区规划编制技术导则要在10月份才能批准实施，建议能加快修订工作，尽快出台。同时建议根据土地整治的实际工作需要，对土地开发整理规划编制规程进行修订，并明确市级土地整治规划具体要求。（二）省、市、县级土地整治规划编制相关建议1、要注重科学性。一方面，规划内容安排要科学。要全面摸清本地区的资源状况，准确分析土地整治潜力，为研究提出科学的规划分解指标等内容奠定基础。另一方面，规划编制方法要科学。要在政府组织的前提下，推行专家领衔、公众参与的编制方法，充分发挥专家的决策咨询和参谋作用，密切各方面的沟通衔接，广泛征求社会各界的意见和建议，提高规划编制的科学决策和民主决策，保证规划编制质量。2、要与土地利用总体规划做好衔接，但从两个规划编制时间安排上看，衔接有一定难度。新一轮土地利用总体规划修编要求是在今年12月底完成审批，而农村土