ITU空间频率轨道资源分配与协调规则研究.doc

第卷第期 北京理工大学学报（社会科学版） 年月 （ ） 空间频率轨道资源分配与协调规则研究 夏春利 （北京航空航天大学法学院，北京） 摘 要：空间频率轨道资源是有限的自然资源，是我国北斗卫星导航系统、载人航天和探月计划等空间活动中不 可缺少的战略性资源，我国对这一资源的利用要遵守有关空间交通管理的国际规则。国际电信联盟是联合国负责 实施无线电频谱的频段划分、频率的分配和频率指配的登记，以及空间业务中对地静止卫星轨道的相关轨道位置 及其他轨道中卫星的相关特性的登记的机关。本文分析国际电信联盟的法律框架，解读空间频率轨道资源分配规 则，阐明我国对有关规则的利用和需求。 关键词：空间交通管理；国际电信联盟；频谱；空间频率轨道资源分配；外层空间法 中图分类号： 文献标识码： 文章编号：（） 年月日。苏联成功发射第一颗人造 管理需要确立一系列的技术和管理规则【】。地球卫星人类从此进入了利用航天器探索外层空 随着电信技术的发展各国对国际频谱的需求间的新时代。年月日，中国成功发射第一 日益增加。以导航卫星系统为例，美国自年以颗卫星东方红一号，成为继前苏联、美国、法国 来开始部署全球定位系统（），该系统由颗地和本之后。第五个拥有研制和发射卫星能力的国 球轨道卫星组成。为全球的军事和民事活动提供导家。卫星作为太空先锋，在天气预报、国防、通讯、导 航和时间信息【】。俄罗斯亦部署由颗卫星构成航、环境监测以及智能服务等方面正改变着人类的 的格洛纳斯（）系统。欧盟也提出部署新一生活。卫星产业的迅速发展，带来了显著的经济效 代民用全球卫星导航系统伽利略系统。而中国益和社会效益。 的北斗卫星导航系统（英文名为“”）计划部 人造地球卫星通常由运载火箭发射进入地球 署颗静止轨道卫星和颗非静止轨道卫星。轨道。随后依靠惯性继续绕地球飞行。人造卫星的 年月日，该系统第八颗卫星成功发射，标轨道按与地球的距离划分，可以分为低轨道（近地 志北斗区域卫星导航系统的基本系统建成阁。由于轨道），一般在千米以下；中轨道，一般在 卫星轨道位置和频率的稀缺性，先到位的导航系 千米之间；高轨道，一般在 千米以上。 统，就占据了轨道位置最佳、发射频率最稳定的空高轨道中有一条轨道位于赤道平面上空。距离地面 间，比如，美国系统的颗卫星就均匀广泛地高度为 千米，叫做地球静止轨道，卫星在这 分布在个轨道面上。可以为地球上任何地点连续条轨道上相对于地球是静止的一颗地球静止轨道 发射固定频率的信号；而俄罗斯的系统卫星可以覆盖地球表面约的面积只要有三颗 的卫星分布范围就狭窄很多，仅仅占据了条轨这样的卫星等距离部署在这条轨道上就可以实现 道；伽利略系统和北斗系统都属于建设中的导航卫全球覆盖【。然而，每颗卫星占有一定的物理轨道 星系统，前者由于面临巨额资金缺口和内部争议而位置。因此。在这一轨道上可以部署的卫星的数量 停步不前，而后者部署的速度超过了前者，从而使得是有限的。与此同时，处于相同或邻近位置的卫星 北斗系统得以按计划扩展为世界上第三套正常运若使用相同频率，则会造成干扰，导致信息传递失 行、实用的全球卫星导航系统。在北斗系统计划使用真。因此，无线电频率和卫星轨道资源均被视为有 的频段。欧盟官员认为伽利略系统实际上拥有优先限的自然资源也是关系到国民经济和社会可持续 权，而中方认为按照国际电信联盟的规定和程序，发展的重要战略资源，具有稀缺性【】。为保证卫星 中方对此导航频段的使用也具有优先权。由此，等太空物体在进入外层空间和返回地球过程中、以 近年来，对空间交通管理的国际规则、特别是国际及在外层空间运行时免受有害频率干扰。空间交通 电信联盟（ 收稿日期： 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（一） 作者简介：夏春利（一），女，讲师，法学博士。： 万方数据 北京理工大学学报（社会科学版）有关空间频率轨道资源分配规则的关注日益 扰的所有电信局和电台内，均有义务遵守以上法规密切。 的规定。 本文探讨作为国际无线电频率和空间轨道资 组织法第款强调：“无线电频率和任何源协调和分配机构的国际电信联盟的法律框架解 相关的轨道，包括对地静止卫星轨道，均为有限的读有关空间频率轨道资源分配规则。同时分析我国 自然资源，必须依照无线电规则的规定合理、有对有关规则的利用以及需求。本文旨在从国际 效和经济地使用，以使各国或国家集团可以在照顾法层面理清频谱轨道资源分配和协调的有关规则。 发展中国家的特殊需要和某些国家地理位置的特以期抛砖引玉，为有关部门的国际谈判和学者的研 殊需要的同时，公平地使用这些轨道和数据。”可见。究提供借鉴。 在空间频率轨道资源的分配方面，电联需要平衡合 理、经济和有效地使用和公平获得两方面，同时要 一、的历史演进及法律框架 考虑发展中国家和地理位置特殊国家的需要。 国际电信联盟是负责信息通信技术事务的联 而关于电信领域的有关争议的解决途径，国际合国专门机构，成立于年，拥有多个成员 电信联盟组织法并未提供具有约束力的机制，只是国和多个部门成员以及准部门成员。国际电联 规定各国可以通过谈判、外交途径，或者其他双边或通过无线电通信部门（）、电信标准化部门 多边条约规定的程序以及其他商定的办法来解决成（）和电信发展部（）三个部门履行其 员国之间关于法律文件的解释或适用情况的争使命，其中无线电通信部门集中负责国际电联的无 议（组织法第款）；各国也可以采用仲裁程序线电通信工作在无线电频谱和卫星轨道资源的管 解决争议（组织法第款）；或者在批准了关于理方面发挥着至关重要的作用即。 强制解决与国际电信联盟组织法、国际电信联盟 国际电信联盟有关空间频率轨道资源分配方 公约和行政规则有关的争议的任选议定书的成面的一般性和特别法律文件包括以下几种： 员国之间，适用该任选议定书。通过强制仲裁来解决 （一）国际电信联盟组织法 争议（组织法第款；关于强制解决与（国际电 国际电信联盟组织法是国际电联效力最高 信联盟组织法）、（国际电信联盟公约）和行政规则有的宪法性文件，规定了电联的宗旨、组成、会员国和 关的争议的任选议定书第条）。部门成员的权利和义务、国际电联的法律文件及其 （二）国际电信联盟公约执行、各部门的工作方法等内容。其中特别规定了 国际电信联盟公约对组织法起着补充作关于无线电的特别条款。 用（组织法第款），公约更具体地规定了为 国际电联的宗旨包括“协调各成员国的行动” 行使国际电联职能的各个机构的选举方式、组成、（组织法第款），自然也包括协调有关空间频率 工作程序等内容。其中规定世界无线电通信大会轨道资源的成员国行动，为此，国际电联中特别强 （ ，）用以调要注重“实施无线电频谱的频段划分、无线电频 审议无线电通信的具体问题，包括部分地或在特殊率的分配和无线电频率指配的登记，以及空间业务 情况下全部修订无线电规则（组织法第中对地静止卫星轨道的相关轨道位置及其他轨道 款）。该公约第款规定无线电通信局应当按照中卫星的相关特性的登记，以避免不同国家无线电 无线电规则的有关规定，有秩序地记录和登记频台之间的有害干扰”（组织法第款），同时要 率指配和相关轨道特性，更新国际频率登记总表“协调各种努力，消除不同国家无线电台之间的有 并在有关主管部门同意下，对不能反映实际频率适害干扰，改进无线电通信业务中无线电频谱的利 用情况的登记条目视情况予以修改或删除。用，改进对地静止卫星轨道及其他卫星轨道的利 （三）无线电规则用”（组织法第款）。 无线电规则由世界无线电通信大会制定和 国际电联法规由国际电信联盟组织法、国 修改，年最新版的无线电规则由年际电信联盟公约和行政规则组成，其中行政规则 大会通过的无线电规则的全本，以及随后包括无线电规则（组织法第、款）。也就是 、年大会修正或通过的说，以上法律文件，对于成员国来说，是有约束力的 规则构成，还包括已被引证归并的决议、建议等文国际法，各成员国在其所建立或运营的、从事国际 件嘲。按照组织法第、第和第款的规定。业务的或能够对其他国家无线电业务造成有害干 无线电规则是有约束力的国际法规。 万方数据年第期 空间频率轨道资源分配与协调规则研究 无线电规则第卷第、第章详细规定了 二、空间频率轨道资源分配规则空间频率轨道资源分配的规则和卫星业务的频率 规则解读协调程序。具体规则将在下文探讨。 （四）世界无线电通信大会决议、建议以及 （一）空间频率轨道资源分配的两种方式建议书 对频段的划分、频率的分配和指配规定了 世界无线电通信大会通过了一系列的决议和 不同的含义。这对准确理解空间频率轨道资源建议，根据国际法院规约第条有关国际法渊 分配规则是十分必要的。源的规定、以及组织法关于法规的规定， （频段的）划分（）是频率划分表中关于这些文件并不具有法律上的约束力。但是这些文件 某一具体频段可供一种或多种地面或空间无线电经过了若干次由各国政府代表参加的准备会议、小 通信业务或射电天文业务在规定条件下使用的记组会议、区域无线电通信会议的研究和讨论，最后 载（无线电规款）。频段划分的对象是具体在世界无线电通信大会上又以投票形式通过，实际 业务的频率。这是的一项重要工作，例如，在上具有很强的政治上的影响力，亦可被视为有约束 无线电规则第条关于频率划分的规定中，为划力的法规的权威性解释。 分频率，将世界分为三个区域，将业务划分为主 无线电通信全会成立研究组并为之分 要业务和次要业务，辅以脚注标明替代划分，并在配研究课题，研究组通过研究，拟定无线电通信部 频率划分表中将 一划分给区做门建议书草案，并交由国际电联成员国批准。目前 固定、航空移动、陆地移动和广播业务使用，而在二国际电联无线电通信部门共有个研究组，分别负 区则做固定、移动和广播业务，在三区做固定、广播责频谱管理、无线电波传播、卫星业务、地面业务、 和陆地移滴袷褂谩悴滴窈涂蒲滴竦难芯浚保贰常敝蕖桑裕铡业慕槭?（射频或无线电频道的）分配（），是指可以分为两类：一类是已经由无线电规则引证归 经有权的大会批准在一份议定的频率分配规划并的建议书，这些与无线电规则一样，是具有约束 中关于一个指定的频道可供一个或数个主管部门力的国际法；另一类是未被引证归并的建议书，对这 在规定条件下，在一个或数个经知名的国家或地理类建议书的遵守并无强制性要求，但是所有建议书 区域内用于地面或空间无线电通信业务的记载均由世界无线电通信专家制定，亦体现了技术的发 （无线电规则款）。频道分配的对象是某一地展和未来的需求，因此在世界范围内享有盛誉并得 区或国家所能使用的频率。到实施。进而在应用领域具有国际标准的地位。 （射频或无线电频道的）指配（）是指 （五）其他国际法律文件 由某一主管部门对给某一无线电台在规定条件下 除了国际电信联盟体系内的法律文件之外。作 使用某一射频或无线电频道的许可（无线电规则为外空活动之一的卫星以及其他航天活动还应遵 款），也就是由主管部门将无线电频率或频道守一般国际法和外层空间法的有关条约规定。其中 批准给某一电台在给定条件下使用的过程。比较重要的包括关于各国探索和利用外层空间包 我国无线电频率划分规定在这方面与括月球与其他天体活动所应遵守原则的条约，简 的规定一致，这既是履行国际义务的要求，也称外空条约。该条约第条规定：“外层空间，包 是建立科学的国内无线电管理法律制度的需要。而括月球与其他天体在内，不得由国家通过提出主权 本文开头所提到的北斗系统建设所面临的卫星频主张，通过使用或占领，或以任何其他方法，据为己 率轨道资源分配的问题，实际上是指在我国主管部有。”该公约第条还规定了国际合作原则，即“本 门将卫星所用频率指配给用户之前。需要在国际层条约各缔约国探索和利用外层空间，包括月球与其 面获取对该频道的分配。并在频率登记总表进他天体在内，应以合作和互助的原则为指导，其在 行登记以确认我国用户对该频率的使用权的问题。外层空间。包括月球与其他天体在内进行的各种活 目前的空间频率轨道资源分配有两种方动。应充分注意本条约所有其他缔约国的相应利 式：一种是后验的分配方式（ ），主益。”为此若某一缔约国的外空活动可能给其他国 要用于频段和频段的频率轨道资源分配：另家造成有害干扰该国应在开始该活动前进行适当 一种是先验（ ）的分配方式，主要用于的国际磋商。这一规定，也与有关空间频率轨 正在兴起的频段和卫星广播业务方面频率轨道道资源分配的协调程序是相辅相成的。 资源的分配。所谓后验的分配方式，指的是依据 万方数据 北京理工大学学报（社会科学版） 年月的频率协调程序进行的卫星网络或卫星资料的 不可接受的干扰，应在收到该国际频率信息通报日提前公布、协调、频率指配的通知和登记这一三段 期的个月内给公布资料的主管部门告知关于对式程序所进行的频轨资源分配，其实质上是一种 其现有的或规划系统预计进行干扰的详细情况的“先来先得”的分配方式，即只要按照无线电规则 意见，并将此意见寄送给无线电通信局（无线电规所规定的协调程序进行了协调，并最终在频率登记 则款）。随后双方展开磋商，直到双方确保彼此总表进行了频率指配的登记，该频率的使用权就得 网络或系统之间不会产生干扰。这个过程一般涉及到了国际认可。而先验的分配方式则是有计划地在 多轮磋商以及技术调整，往往持续数年。名义上将频率轨道位置分配给若干国家，而不论其 第三步是频率指配的通知和登记。在卫星网络是否有实际需要或能力来利用这些轨道位置。先验 或卫星系统资料的提前公布和协调之后，如果的分配方式是通过年和年的空间世界