市委政策研究室09年鉴.doc

市委政策研究室一、领导名录杨东升 市委副秘书长、政研室主任赵争良 政研室副主任姜 东 政研室副主任概况市委政策研究室共有行政编制16个、事业编制个，工勤编制个。二、职能职责目标和主要工作完成情况（一）立足调查研究，提升决策服务水平今年以来，政研室依据我市“向东看”、打造“一核双圈”、推进城乡一体化建设、城市建设“十年巨变”等一系列战略部署以及领导交办的工作任务展开调研，坚持主动服务，超前谋划，想领导之所想、谋领导之所谋，积极为市委科学决策和决策实施提供服务。主要调研工作包括：1、围绕奶业发展进行调研。当前，我市奶业发展总体处于全国前列，奶牛养殖头数、鲜奶产量、人均鲜奶占有量、乳制品加工能力在全国大中城市中位列第一。“三聚氰胺”事件之后，全国奶业发展面临严峻形势，我市的奶业也受到严重影响。如何进一步巩固“中国乳都”地位，是摆在我们面前的一个重大课题。经过近两年的运作，奶联社依靠高科技和先进管理，实现了区域规模化养殖和奶农奶牛保值增值，创建出一种奶业发展的新型合作模式，对于推动首府奶业持续发展将发挥重要作用。我室农村处深入有关旗县区，对奶联社运营有关情况进行了调查与分析，撰写了打造首府奶业发展的新型合作模式对奶联社运营情况的调查与思考调研报告。市委书记韩志然同志阅后批示：“以通报形式印给各旗县区”。后此文以市委请阅件二号文件全文转发到各旗县区。2、关于呼和浩特科学发展走向前列系列调研。我市连续七年增长速度名列全国省会城市第一，经济实力跻身省会城市中列，人均GDP达到沿海城市水平，获得了“全国增长竞争力第一城市”、“全球增长20强城市”两项桂冠，为全面总结我市改革开放30年，特别是进入新世纪以来七年的发展成就，我们进行了认真地调研，探讨回顾了我市七年来的发展路径，客观总结了科学发展的成果及基本经验，精辟概括了科学发展的特点，形成了两篇调研精品，为我市经济社会发展盘点历史奔向新目标，为领导科学决策提供了高质量的依据。韩志然书记称赞这两篇调研报告“有一定的探究”。3、呼和浩特城市竞争力调研。2009年中国城市竞争报告引起自治区及我市领导的高度关注，按照韩书记的指示，我们对各年的报告认真分析对比，编制出综合竞争力、分项竞争力、年度竞争力、全球竞争力等十三个统计表逐项列出呼市的排名情况，撰写了呼和浩特城市竞争力分析，阐述了首府城市竞争力的优劣势，对排名变动原因进行了说明，及时上报韩书记。4、对呼市工商联（总商会）筹建小额贷款公司的可行性调查。融资难一直是制约中小企业发展的最大瓶颈，如何让中小企业不再“囊中羞涩”，成为我市各级党委政府及有关部门积极思考和探索的问题。去年9月以来，我市先后批准筹建了一批小额贷款公司，对缓解中小企业融资难起到了一定的作用。由我室、市金融办、市工商联的同志组成联合调研组，对我市中小企业融资问题进行了广泛深入的调研，并赴云南大理对其独具特色的小额贷款公司进行了学习考察，撰写了我市中小企业亟待破解融资难题的调研报告，对发掘和推广典型经验，指导实际工作产生了深刻影响，此报告汤市长作了重要批示。5、对我市城市建设“十年巨变”进展情况的调研。根据自治区党委的要求和市委主要领导的指示精神，我室与市委办公厅、市建委的同志联合开展调研，深入到市规划局、水务局、林业局、市容局等10多个单位，对我市城市建设“十年巨变”的进展情况进行调研，先后下发了三次调研安排，耗时两个月，完成了调研报告关于对我市城市建设“十年巨变”进展情况的调研报告，及时总结了我市城市建设经验的模式，进一步明确了今后的工作思路、目标及措施。市委常委、秘书长狄瑞明作了批示，并且上报了自治区党委。6、围绕硅产业发展进行调研。硅产业是高耗电的产业，对电的依赖性特别强。近年来，全国各地都在纷纷上马硅产业项目，我市如何抓住新一轮产业调整的机遇，充分利用自身电力资源充足、区位特点突出等多方优势，做大做强我市的硅产业，值得我们认真研究。为此，我室会同市发改委、市经委与中国太阳能学会专家组成专题调研组，分别深入内蒙古神舟硅业有限责任公司、内蒙古晟纳吉光伏材料有限公司、内蒙古大陆电子材料有限公司进行了调查，并对国际、国内及自治区硅产业的发展现状进行了分析与对比，撰写了加快发展硅产业 努力打造“中国硅都”的调研报告，反映了国际、国内、自治区和我市硅产业发展的现状，分析了我市发展硅产业的条件和优势，并提出了对策建议，为领导决策提供了参考。7、对我市装备制造业的调查。装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。我市各级领导对装备制造产业的发展也十分关注，为此，我室会同市发改委、市经委深入到呼和浩特众环（集团）有限责任公司、维斯塔斯风力系统（中国）有限公司、内蒙古一汽亿阳专用汽车有限公司等企业，对我市的装备制造业进行了专题调研，介绍了我市装备制造业重点企业的基本情况，分析了存在的问题和发展优势，为我市装备制造业做大做强提出指导性意见，并将调研情况报自治区党委政研室。8、围绕东部九大较发达城市主要经济发展指标进行分析研究。2008年是我市实施“向东看”战略的第一年，由参与西部区域性竞争全面转向参与全国性竞争。时逢全球性金融危机，面对严峻形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，积极应对危机，全力保持经济平稳较快发展，各项事业取得了新的成就。为稳定推进“向东看”发展战略的实施，我室收集整理了东部地区九个较发达大城市2008年的主要经济指标与我市进行对比，撰写两篇分析报告，对比分析了我市与东部大中城市发展的优势和劣势，并重点与大连城市建设情况作了对比分析，为领导决策提供了翔实的数据资料。9、对我市旗县区贯彻落实关于加强新时期工商联工作的意见的调研。近年来，随着我市县域经济的快速发展，非公有制经济的比重越来越大，涉足的行业越来越多，做好新时期下的工商联工作尤为重要。2007年市委出台了关于加强新时期工商联工作的意见，为切实推动各旗县区工商联工作，促进非公有制经济持续、快速、健康发展，我室与市委统战部、市工商联的同志一起深入到九个旗县区，对贯彻落实市委意见的情况进行了调查了解。撰写一期调研报告，市委常委、统战部长云建东同志作了批示，并要求增发给各旗（县、区）委书记、旗（县、区）长、统战部长、工商联参阅。10、围绕旅游业发展进行调研。大力发展旅游业是贯彻落实市委十届七次全委会精神，推进“工业和服务业双轮趋动”战略的重要举措，是应对金融危机，扩内需、保增长的有效途径。虽然我市旅游业发展势头良好，但在充分整合境内外旅游资源、延伸产业链条、加大政府投入扩大对外宣传、丰富文化活动提升旅游附加值方面还有待加强和改进。我室针对首府旅游业发展状况进行了深入调研，撰写了彰显塞外古城风韵 突显草原民族风情关于我市旅游业发展情况的调研报告。提出了一要扩大节庆活动影响力，举办中国内蒙古夏季那达慕大会；二要开拓俄蒙境外游市场，整合全区旅游资源设计精品旅游线路；三要增加旅游宣传经费，设立旅游专项基金；四要支持地方民航业发展，对新开辟航线给予补贴，吸引更多内地、沿海及海外游客来呼旅游等对策建议，为加快我市旅游业发展出谋划策。11、开展了中山路街景整治调研。中山路是首府商业第一街，代表着首府形象。今年度我市下决心对中山路进行了全方位整治，收到明显成效。为了总结成功经验，推进全市街景整治工作，按照包钢副市长的指示，我室赴市容局开展调研 ，了解掌握工程进展全过程，起草了扮靓首府第一街，打造青城王府井的调研报告，提炼总结出值得推广的经验和做法。12、开展房地产发展情况的调研。我们对2009年以来我市房地产市场的现状，房价的变动及房地产开发建议情况进行摸底，起草了关于我市房地产业发展情况的调研报告，对我市房地产市场供需及价格变动做了趋势分析，为我市引导房地产业的健康发展提供思路。13、对在我市推行社会化养老服务的调研。随着人口老龄化、高龄化趋势的加快，社会对老年群体的关注不断增多，为了提高老年人生活质量，实现“老有所养”的目标,由室主任亲自带队赴市民政局，就我市城镇老年人口数量、分布情况，城镇养老机构的设置情况，老年人的生活状况，养老福利事业的投入情况，存在的主要问题等方面进行了调研，起草了实现老有所养目标 全力营造宜居城市对呼和浩特市社会化养老情况的调研调研报告，就切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题提出了针对性很强的对策建议。14、对民营企业党建工作的调研。近年来，我市民营经济得到了前所未有的发展，已成为我市国民经济的重要组成部分和我市生产力新的增长点。针对民营经济涉及面广、行业复杂、员工流动性大，以及党组织和党员基数掌握难度较大等问题，我们深入润宇集团，对企业党建情况、党员数量、年龄分布等问题进行摸底调查。撰写了一篇调研报告，就民营企业党建工作步入科学化、规范化、制度化轨道提出具有操作性的指导意见。15、对开展新型农村合作医疗制度的调研。建立新型农村合作医疗制度是解决农民“看病难、看病贵”的民生工程。在室主任的带领下，我们深入托县五申镇、和林县城关镇、土左旗察素齐镇等地，就新型农村合作医疗制度的基本情况、主要做法，当前制约发展新型农村合作医疗制度的主要因素及如何整合全市新型农村合作医疗制度资源进行了详细了解。起草了一篇调研报告，在分析存在问题的基础上，提出五项政策建议，为促进其快速有序发展提供了指导。16、对农村设施农业建设情况的调研。为全面提升我市设施农业的发展水平，进一步促进农民增收，我们深入托县、和林县、清水河县、武川县、土左旗等五个旗县进行调查研究，就各旗县设施农业的基本情况、主要做法，历年来国家、自治区及我市对设施农业建设专项资金的补贴情况，各旗县根据本地区实际发展设施农业的有益探索等情况进行深入调研，为我市积极探索与自然条件相适应的农业产业化发展的有效途径有针对性地提出对策建议。（二）贯彻落实科学发展观，深入开展学习实践活动开展学习实践科学发展观活动，是党中央基于当前我国改革开放、经济和社会发展需要作出的重大战略部署，是全党一项重要的政治任务。在全市召开动员大会之后，政研室就以强烈的责任感和使命感，安排部署全室深入学习实践科学发展观的各项活动。活动期间，我室先后召开动员大会、专题报告会、经验交流会等会议19次，共征集到群众意见8类20余条，查找出影响和制约政研工作科学发展5个方面的突出问题；召开党员专题组织生活会3次，领导班子专题民主生活会1次，编发简报33期，专报1期；制定整改落实措施11条，活动实现了预期目标，取得了实实在在的效果。1、周密部署学习实践科学发展观活动。为保证我室学习实践活动的顺利开展，我们按照全市总体要求，结合自身实际，精心组织，周密部署学习实践活动，呈现出“三早” 、两实”的特点。“三早”表现为：一是领导小组、工作机构成立早。首先于3月17日成立了市委政研室深入开展学习实践科学发展观活动领导小组，建立了工作机构，明确了职责任务，为我室顺利展开学习实践科学发展观活动提供了组织保障。二是实施方案、工作方案制定早。学习实践科学发展观活动领导小组成立后，我们就开始着手研究起草我室的活动实施方案和工作方案，经过同志们加班工作和室领导班子认真把关，于3月中旬，制定了富有我室特点的学习实践科学发展观活动实施方案和工作方案，具有较强的可操作性。三是学习实践活动动员早。我室高度重视这次学习实践科学发展观活动，及早安排，及早部署，在全市召开学习实践科学发展观活动动员大会之后，我室就召开了动员会，统一了全室党员干部的思想，增强了深入开展学习实践科学发展观活动责任感和紧迫感。“两实”就是：活动载体实。我们紧密联系政研室的工作实际，确定了我室学习实践科学发展观活动的主题和载体：创新调研上水平，服务决策促发展。创新调研上水平，就是要创造性的开展好调研工作，提升调查研究的整体水平。积极为市委出谋划策。服务决策促发展，就是要努力提高决策服务能力，为推动全市科学发展发挥作用。安排部署实。自深入开展学习实践科学发展观活动以来，我室精心组织，认真安排，制定了全室活动流程表，从学习文件到听讲座，从深入实际调研到分析研究查摆问题，从解放思想大讨论到制定整改方案，把全部活动内容落实到了每个阶段，每一天。同时要求责任到人，落实到位，使同志们做到心中有数，目标明确。2、加强学习提高全体党员干部思想认识。我室采取集中教育与个人自学相结合、走出去与请进来相结合、理论学习与业务学习相结合、学习与考试相结合的多种学习方式以及领导干部上专题辅导课的形式，为学习科学发展观搭建了不同的学习平台。在学习阶段我室共集中学习九次，安排讲课六次。其中请专家讲课两次，室领导班子成员讲课三次，室内人员学习科学发展观体会心得讲课一次。我室先后邀请市委讲师团副团长靳雪璞和政研室调研员陈耀东同志做了题为深入学习和理解科学发展观、关注首府经济发展 抢抓科学发展机遇的专题讲座。之后室主任及两名副主任分别作了打造“一核双圈” 构建和谐首府、认清形势 科学发展和准确把握科学发展观内涵 提高把握科学发展观能力的专题报告，进一步分析了当前国内外经济形势，阐述了科学发展观的内涵。同时，我们开展了知识测试活动。采用市委组织统一出的试题和我室自编的试题，组织党员干部测试，检验了党员干部的学习效果。学习阶段我室领导同志作了1.5万字以上的读书笔记，其他同志作了1万字以上的读书笔记。通过集中学习，同志们对科学发展观有了更深刻的认识，更坚定了应对金融危机、实现首府保增长、保稳定、保民生目标的信心。3、学习实践活动期间深入开展调查研究。我室以“创新调研上水平，服务决策促发展”为实践载体，共确定了20个调研课题，调研阶段进行了首府工业经济、农村医保和城市社会化养老等5个重点调研课题。这5个重点课题，突出了实践特色，围绕当前市委市政府工作要点，将实践科学发展观与实际工作成功的融合在一起，以开展学习实践活动为契机，紧扣学习载体，全面铺开调查研究工作，收到了实实在在的效果。4、统筹兼顾政研室各项工作。为了做到学习工作“两不误”，我室将学习实践活动同推动政研工作紧密结合起来，把学习实践活动当作推动工作的重大机遇和强大动力，正确处理、统筹规划好学习实践活动与调查研究工作的关系，妥善安排时间，合理分配精力，活动的各个环节都努力做到酝酿早、启动早、抓得紧，环环相扣，有条不紊，确保了中心工作和学习实践活动“两手抓、两不误、两促进”。 同时，室主任还担任学习实践活动领导小组副组长兼任综合组组长，起草修改把关各类材料近百篇，简报400多期。其中，亲自把关并去中组部协调刊发中央简报四期，自治区刊发专报、简报24篇，极好地宣传了呼市科学发展活动成果，受到中央学习实践活动办公室、自治区学习实践活动办公室和市委领导的高度评价。5、召开首次政研工作交流会，推动全市政研工作再上新台阶。今年5月20日，市委政研室组织各旗县区委办公室主任、政研室主任在托克托县召开全市首届政研工作交流暨市委政研室征求意见会，并邀请市学习实践活动第三指导检查组组长宋富华同志参加了会议。会上，各旗县区委政研室负责人结合各自工作实际，广泛交流了各地区开展政策研究工作的经验做法，深入探讨新形势新情况下如何提高政研工作水平等问题，并对市委政研室下一步工作提出了意见和建议。通过这次会议，有效强化基层政研室的工作，使各旗县区委政研室能相互学习，取长补短，共同进步。（三）围绕创新品牌，提升办刊水平去年7月我们对学习与工作进行了改版。从纸张、版式、栏目、标题等方面进行全新改版后的党刊，以“权威、创新、深刻、前瞻、时效、可读”六条新理念为办刊宗旨，在领导和读者中引起较好的反响，韩志然书记也对改版工作颇为满意。2009年在吉林市召开的全国大中城市党委政研联席会上，学习与工作被评为全国优秀党刊。特别是学习实践活动期间，我们在学习与工作中开辟了深入学习实践科学发展观专栏，先后刊登了领导重要讲话、市领导的调研报告，有关单位载体解读，使学习实践科学发展观活动同党刊自身特征结合起来，体现了打造精品的创新意识，在注重理论与实践活动以及可读性方面有了较大起色，充分发挥了党刊的理论阵地作用。（四）围绕市委工作部署，提升文稿服务水平市委政研室不仅是市委的参谋班子，也应该是市委的写作班子，所以我们在工作中认真实践“当参谋、出精品、创一流”的目标，狠抓文稿质量，提升服务水平。2009年承担了多项市委、市政府交办的领导讲话、书籍出版、汇报材料、署名文章、全市重要会议材料的起草工作，主要包括：按照韩书记的指示，正在编辑出版反映呼市十年巨变成就的十年巨变看青城一书，此书图文并茂，全面反映首府在乳业起步、工业拉动、三产促动、城市提升、社会进步、民生改善六大方面的成就，此书正进行修改完善阶段，初步框架得到韩书记首肯。为此书作序的人民网总裁何加正专程从北京来呼调研，受到韩书记的亲切会见。为韩书记接受中央媒体采访，起草了呼和浩特发展中需要破解的难题和呼和浩特对全国的贡献率两篇讲话材料。按照韩书记的指示，由市委宣传部云丽珠部长组织起草总结我市举办昭君文化节10年来的经验，由我室承担这一课题。在两个月时间里，起草完成了十年历程、十年发展的总结报告。目前初稿已经领导审核通过。昭君文化节期间，我们为吕慧生副市长参加第三届民交会高层论坛，起草了拉动内需首府之举主旨发言材料，全文刊登在呼和浩特日报上；为吕市长参加全国县域经济发展论坛，起草了打造“核双圈”做大县域经济的发言的材料。配合新闻媒体宣传呼和浩特，我室一名副主任就首府如何在“金三角”区域经济发展中更好 地发挥龙头作用，分别接受了呼市日报社、广播电台和电视台记者的专访，专访内容和录音、录像节目分别在呼和浩特日报、呼市广播电台早、晚的新闻节目和呼市电视台的专访栏目中刊登和播出。此外，按照内蒙古党委政研室的关于转发关于协助开展内蒙古社会主义新农村新牧区建设评价的研究的通知的通知要求，对我市9个旗县区2008年社会主义新农村建设各项评价指标的现状，根据各旗区的经济类型，按要求进行了收集上报。按照内党政研字（2009）23号关于进一步加强自治区农村牧区固定观察点工作的通知要求，对我市新增的三个固定观察点和林县、赛罕区、回民区进行了工作任务的布置、督促，观察员、观察户的数据的收集、整理、上报及工作经费的下拨等工作，目前此项工作仍在继续。三、共性目标完成情况2009年，政研室以加强“三型”建设，即：学习型机关、研究型处室、创新型干部为途径，开展深入细致的思想政治工作，集体凝聚力、战斗力不断增强，形成了团结奉献、求真务实、锐意创新的“政研室风气”。（一）领导班子建设以提高执政能力和政策水平为目标，通过认真开展学习实践活动，切实提高了领导班子贯彻落实科学发展观、驾驭整体工作、处理利益关系、创新突破的能力。在实际工作中，班子成员能够主动维护团结，室主任“把全局不揽权”，副主任“善谏言，作配角”，主动沟通、相互支持，营造了大事讲原则，小事讲风格、互尊互学、互帮互助的良好氛围，形成了齐心协力搞研究，一心一意谋发展的局面。（二）党风廉政建设一是加强廉政教育。机关政治理论学习以党的十七大报告、十届四中全会公报、党章、上级纪委全会精神、科学发展观等内容为重点，通过学习，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，准确把握当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。同时，利用电化教育，通过观看正反两方面的廉政教育片，充分认识反败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强廉政制度建设。进一步完善了党员领导干部述职述廉制度，定期召开座谈会和民主生活会，听取意见建议，切实加强党内监督、廉政监督和民主监督，充分发挥各级监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。三是贯彻落实党风廉政建设责任制。把干部党风廉政工作纳入支部、各处（室）目标管理考核中，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、提拔使用的重要依据，努力形成统一领导，分工负责，群众支持参与的反腐倡廉责任机制和齐抓共管的工作合力。四是严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。选拔任用干部是一项政策性和原则性很强的工作，必须严格执行选拔任用干部规定，我们把党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现作为考核的重要内容。选拔任用科级干部，包括非领导职务，都能严格按照呼市科级干部选拔任用监督管理暂行办法规定的程序进行。（三）党的建设思想建设以理论学习和业务知识学习为抓手，不断丰富学习内容，完善学习计划。全室干部职工通过不断加强理论学习和业务学习，切实提高了自身思想水平、政治素质和业务技能，转变了工作作风，同时也推动了其它各项工作