职业安全与卫生(管理手段与方法).ppt

第七章职业安全与卫生管理手段与方法 企业安全管理的基本理论 1 需要层次理论需要层次理论对企业安全生产管理工作的指导意义 注重调查分析本企业职工需要层次结构的状况 为安全管理提供科学的依据 针对不同层次的需要 提出相应的安全管理措施 注意职工需要层次结构的变化 适时调整满足职工需要的管理方法 把职工的安全需要与其他需要作为一个需要体系综合考虑 以提高安全管理的有效性 企业安全管理的基本理论 2 双因素理论 在企业的安全管理中 首先要重视职工有关保健因素的满足问题 例如 注重改善劳动生产环境 设置必要的福利设施 开展文明生产 力求最大限度地满足职工的合理需要 以减少或消除职工不满的情绪 在此基础上 要充分利用激励因素对职工进行安全生产的激励作用 例如 在安全生产活动中有一定绩效者要予以确认 有突出绩效或贡献者要予以表彰和奖励 对安全工作有责任感的职工要赋予一定的职责 要将企业安全生产的近期目标和发展规划以不同的形式反馈给职工 以增强职工对企业安全生产的信心 双因素理论给我们的一个启示是 在安全管理工作中 要防止激励因素转化为保健因素的可能性 例如 物质奖励与职工个人在安全生产中的绩效紧密联系时 才会成为激励因素并发挥其激励作用 若采取平均分配的办法或分配不合理 奖励再多也只能起到保健作用 甚至还会挫伤个别职工的积极性 企业安全管理的基本理论 3 强化理论 在企业安全管理中 应用强化理论来指导安全工作 对保障安全生产的正常进行可起到积极作用 第一 应以正强化方式为主 在企业中设置鼓舞人心的安全生产目标 是一种正强化方法 但要注意将企业的整体目标和职工个人目标 最终目标和阶段目标等相结合 并对在完成个人目标或阶段目标中做出明显绩效或贡献者 给予及时的物质和精神奖励 强化物 以求充分发挥强化作用 第二 采用负强化 尤其是惩罚 手段要慎重 负强化应用得当会促进安全生产 应用不当则会带来一些消极影响 可能使人由于不愉快的感受而出现悲观 恐惧等心理反应 甚至发生对抗性消极行为 因此 在运用负强化时 应尊重事实 讲究方式方法 处罚依据准确公正 这样可尽量消除其副作用 将负强化与正强化结合应用一般能取得更好的效果 第三 注意强化的时效性 采用强化的时间对于强化的效果有较大的影响 一般而论 强化应及时 及时强化可提高安全行为的强化反应程度 但须注意及时强化并不意味着随时都要进行强化 不定期的非预料的间断性强化 往往可取得更好的效果 第四 因人制宜 采用不同的强化方式 由于人的个性特征及其需要层次不尽相同 不同的强化机制和强化物所产生的效应会因人而异 因此 在运用强化手段时 应采用有效的 强化方式 并随对象和环境的变化而相应调整 第五 利用信息反馈增强强化的效果 信息反馈是强化人的行为的一种重要手段 尤其是在应用安全目标进行强化时 定期反馈可使职工了解自己参加安全生产活动的绩效及其结果 既可使职工得到鼓励 增强信心 又有利于及时发现问题 分析原因 修正所为 企业安全管理的基本理论 4 期望理论 期望理论对企业安全管理具有启迪作用 它明确地提出职工的激励水平与企业设置的目标效价和可实现的概率有关 这对企业采取措施调动职工的积极性具有现实的意义 首先 企业应重视安全生产目标的结果和奖酬对职工的激励作用 既充分考虑设置目标的合理性 增强大多数职工对实现目标的信心 又设立适当的奖金定额 使安全目标对职工有真正的吸引力 其次 要重视目标效价与个人需要的联系 将满足低层次需要 如发奖金 提高福利待遇等 与满足高层次需要 如加强工作的挑战性 给予某些称号等 结合运用 同时 要通过宣传教育引导职工认识安全生产与其切身利益的一致性 提高职工对安全生产目标及其奖酬效价的认识水平 最后 企业应通过各种方式为职工提高个人能力创造条件 以增加职工对目标的期望值 职业安全管理的手段 行政手段法制手段经济手段文化手段教育手段 职业安全管理的手段 一 职业安全与卫生管理行政手段 一 建立合理的国家安全生产运行机制 政府监管与指导 企业实施与保障 员工权益与自律 社会监督与参与 中介支持与服务的安全管理运行机制 二 坚持实用有效的管理原则1 生产与安全统一的原则 管理生产必须管理安全 搞技术必须搞安全2 三同时 原则 新建 改建 扩建的项目 其安全健康设施和措施要与生产设施同时设计 同时施工 同时投产3 五同时 原则 企业领导在计划 布置 检查 总结 评比生产的同时 计划 布置 检查 总结 评比安全工作4 三同步 原则 企业在考虑经济发展 进行机制改革 技术改造时 安全生产方面同时规划 同时实施 同时投产5 四不放过 原则 发生事故后 事故原因不查清楚 事故责任不查清楚 事故责任者不处理 防范措施不落实不放过6 安全否决权原则 一 职业安全与卫生管理的法制手段 建立系统 全面的法规体系是培育和发展社会主义市场经济不可分割的组成部分 是强化安全管理和实行国家劳动保护监察的主要法律依据 是确保劳动者安全和健康的重要保证 职业安全法规体系有利于妥善解决目前职业安全立法工作中存在的问题 理顺现有劳动保护法规之间的关系 使各级各类法规的名称和各自涉及的范畴趋向规范化和合理化 便于系统地了解我国劳动保护法规的组成 现有法规和将要研究起草的法规的情况 职业安全法规体系将为我国职业安全立法工作描绘出一个发展蓝图 使职业安全立法工作有序 有效地进行 而且有利于分清主次 有重点 有步骤地制定各项法规 为切实保障劳动者的安全和健康 改善劳动条件 有效地控制伤亡事故和职业危害 一 职业安全与卫生管理的法制手段 一 职业安全与卫生管理的法制手段 宪法第四十二条规定 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务 国家通过各种途径 创造劳动就业条件 加强劳动保护 改善劳动条件 并在发展生产的基础上 提高劳动报酬和福利待遇 国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练 这一规定 是生产经营单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则 指导思想和总的要求 宪法第四十三条规定 中华人民共和国劳动者有休息的权利 国家发展劳动者休息和休养的设施 规定职工的工作时间和休假制度 宪法第四十八条规定 中华人民共和国妇女在政治的 经济的 文化的 社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利 国家保护妇女的权利和利益 一 职业安全与卫生管理的法制手段 刑法 刑法第一百三十一条至一百三十九条 规定了重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪 交通肇事罪 重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪 危险物品肇事罪 工程重大安全事故罪 教育设施重大安全事故罪和消防责任事故罪9种罪名 刑法第一百四十六条规定销售伪劣商品罪 包括生产 销售伪劣商品罪 生产 销售不符合安全标准的产品罪 第三百九十七条规定渎职罪 包括滥用职权罪 玩忽职守罪 刑事责任是对犯罪行为人的严厉惩罚 安全事故的责任人或责任单位构成犯罪的将被按刑法所规定的罪名追究刑事责任 一 职业安全与卫生管理的法制手段 民法 安全事故的民事责任主要是侵权民事责任 包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任 我国民法通则规定了9种特殊侵权民事责任 其中有6种属于安全事故民事责任范畴 例如 我国民法通则第一百二十三条规定 从事高空 高压 易燃 易爆 剧毒 放射性 高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的 应当承担民事责任 如果能够证明损害是由受害人故意造成的 不承担民事责任 从事对周围环境具有高度危险性的作业造成他人损害 其经营人应承担民事责任 又如 我国民法通则第一百二十五条规定 在公共场所 道旁或者通道上挖坑 修缮安装地下设施等 没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的 施工人应当承担民事责任 一 职业安全与卫生管理的法制手段 劳动法第六章第五十二条至第五十七条对劳动安全卫生作了专门规定 第五十二条规定 用人单位必须建立健全劳动安全卫生管理制度 严格执行国家劳动安全卫生规定和标准 对劳动者进行劳动安全卫生教育 防止劳动过程中的事故 减少职业危害 第五十三条要求 劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准 新建 改建 扩建的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 第五十四条要求 用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品 对从事职业危害的劳动者应定期进行健康检查 第五十五条就特种作业人员必须经过专门培训并取得特种作业证资格作出了规定 第五十六条特别强调了劳动者必须遵守安全操作规程 并有权拒绝执行违章指挥 强令冒险作业 有权检举控告危害职工生命安全和身体健康的行为 第五十七条就企业职工伤亡事故 职业病的处理作出了规定 一 职业安全与卫生管理的法制手段 专门性安全法 如 矿山安全法 消防法 海上交通安全法 也包括有关法律中对安全生产的规定 如 建筑法 铁路法 民用航空法 等等 安全生产的行政性法规 国务院颁布的有关安全生产行政法规主要有 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 特别重大事故调查程序暂行规定 企业职工伤亡事故报告和处理规定 矿山安全法实施条例 女职工劳动保护工作规定 禁止使用童工的规定 中华人民共和国道路交通管理条例 道路交通事故处理办法 化学危险品安全管理条例 中华人民共和国民用爆炸物品管理条例 民用核设施安全监督管理条例 放射线同位素与射线装置放射防护条例 锅炉压力容器安全监察暂行条例 电力设施保护条例 等等 安全生产的安全标准体系 职业安全与卫生管理的经济手段 合理的安全经济手段充分 合理地确定安全投资强度 重视安全投资结构的关系 安全措施费用与个人防护用品费用的结构 安全技术投入与工业卫生投入的结构 预防性投入与事后整改投入的结构 硬件投入与软件投入的结构等 企业安全措施经费投入与个人防护用品投入之比为1 58 1 安全技术费 工业卫生费为1 1 预防性投入与事后性投入为等价关系为1 5企业安全措施经费投入与职业病费用之比为12 4 1参与保险 保险对策作为一种风险转移的手段 对事故损失风险起到风险分散和化解的作用 职业安全与卫生管理的经济手段 安全措施项目优选和可行性论证制度 学会合理地应用安全经济机制 如进行安全项目经济技术的可行性论证 推行企业安全设施 设备的专门折旧机制等 经济惩罚制度 制定违章 事故罚款制度 并采取连带制 复利制的技巧 即惩罚连带相关人员 罚度随次数增加等 风险抵押制度 推行安全生产抵押金制度 即在年初或项目之初交纳一定的安全抵押 保证 金 年底或项目完成后进行评估 制度可在全员或入厂员工中实行 安全经济激励 奖励 制度 采取与工资挂钩 设立承包奖等安全奖励制度 以激励和促进安全生产工作 积分制 将各类事故 征候 违章行为等管理的事件 进行分级 分类 并确定一定的分值 年底进行测评 考核 职业安全与卫生管理的文化手段 所谓的职业安全与卫生管理的文化手段 狭义地理解 主要是指宣传 教育 文艺等文教手段 如果要从广义上理解 则对于建立和改善职业安全与卫生的意识的 行为的 物质精神和物质文化有作用的手段都是职业安全与卫生管理的文化手段 以便形成企业安全文化和安全氛围 企业安全文化的含义 企业安全文化是企业文化的重要组成部分 一般认为是指企业通过开发 总结学习 借鉴等方式建立专门用于预防企业内各种事故的思想理念和工作方法 包括全体员工共同追求的安全目标 价值标准和基本信念 共同遵守的行为规范 规章制度 安全习惯以及各种安全科学技术 管理手段的实际应用等 企业安全文化的作用 通过对人的观念 道德 伦理 态度 情感 品行等深层次的人文因素的强化 利用领导 教育 宣传 奖惩 创建群体氛围等手段 不断提高人的安全素质 改进其安全意识和行为 从而使人们从被动的服从安全管理制度 转变成自觉主动地按安全要求采取行动 即从 要我遵章守法 转变成 我要遵章守法 有统计数字说 公司的平均寿命只有7年 在这一背景下 当大家发现杜邦公司在2002年庆祝200岁生日时 不能不产生由衷的兴趣 从200年前100人 3万多美元投资的小厂 到2002年78 000人 年销售额247亿美元的跨国巨人 关于杜邦健康长寿的秘诀有多种说法 有人说是技术 有人说是时势造英雄 而杜邦在管理方面也赢得了众多的赞许 金融时报 全球最受敬仰的公司 工业周刊 最佳管理公司 信息周刊 信息技术运用最佳企业 国际公关协会全球沟通最佳公司 华尔街日报 最佳信息披露公司 等等 我们最关注的人力资源管理方面 杜邦的成绩也不错 它在美国 加拿大 西班牙 比利时 新加坡 巴西等国被评为最佳工作场所 雇主 被美国 职业母亲 杂志评为前50家公司之一 被美国 儿童 杂志评为 职业父亲最喜爱的三十家大公司 之一 被 华尔街日报 评为 妇女和父母最好的老板 在中国被评为 中国大学生就业首选30家公司 之一 等等 作为杜邦中国的副总 北京分公司的总经理 任亚芬女士认为 杜邦延续200年的秘诀字串5在于它的核心价值和出色的落实 简单地说 杜邦的核心价值是安全 职业道德与尊重人 安全观念在杜邦的深入人心常常会令初次见识的人有些惊讶 任亚芬就笑着向我们讲起 她在家中偶有失手 连孩子都会问 这是不是安全事件 要不要向公司汇报 安全事件在杜邦有严格定义 而且绝对是 神圣不可侵犯 出了安全事件 大家的经济利益都要受到影响 任亚芬告诉记者 有一年一位员工在国外出差时出了车祸 他和整个办公室的安全奖都被扣掉了 受影响的有近百人 安全文化构成的五个部分 安全文化至少有5个五个部分 1 组织的承诺2 管理参与程度3 员工授权4 奖惩系统5 报告系统 组织承诺 安全文化的组织承诺就是由组织的高层管理者对安全所表明的态度 组织对安全的承诺与组织高层领导将安全视作组织的核心价值和指导原则的程度有关 因此 这种承诺也能反映出高层管理者始终积极地向安全目标前进的态度以及有效激发全体员工持续改善安全的能力 只有高层管理者做出安全承诺 才会提供足够的资源并支持安全活动的开展和实施 管理参与的程度 管理参与的程度是指高层和中层管理者亲自参与组织内部的关键性安全活动的程度 高层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作 与一般员工交流注重安全的理念 这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规程 员工授权 员工授权是指组织有一个 良好的 授权予员工的安全文化 并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用 授权就是以员工个人的观念或态度来代表高层管理者的职责和权力 在组织内部 失误可以发生在任何层次的管理者身上 然而 第一线员工常常是抗拒这些失误的最后防线 从而防止伤亡事故 员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发言权 可以发起并实施对安全的改进 为了自己和他人的安全对自己的行为负责 并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲 奖惩系统 奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统 以促进安全行为 抑制或改正不安全行为 一个组织的安全文化的重要组成部分 是其内部所建立的一种规矩 在这个规矩之下 安全和不安全行为均被评价 并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚 因此 一个组织用于强化安全行为 抑制或改正不安全行为的奖惩系统 可以反映出该组织安全文化的情况 但是 一个组织的安全文化不能仅仅用奖惩系统是否存在来表征 还要用该系统是否被正式文件化 奖惩政策是否稳定 是否传达到全体员工和被全体员工所理解等来表明 报告系统 报告系统是指组织内部所建立的 能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统 有效的报告系统是安全文化的中流砥柱 对安全问题可以自愿地 不受约束地向上级报告 可导致员工在日常的工作中对安全问题的关注 员工不能因为使用报告系统反映问题而遭受报复或有其他负面作用 还要有一个反馈系统告诉员工他们的建议或关注已经被处理 同时告诉员工应该如何去做以解决问题 安全文化建设的基本要求 全员参与 最高领导层 组织承诺 管理层 全过程 全方位贯彻 全体员工 积极 主动 持续参与 制度保障 授权制度 奖惩制度 报告制度 建设企业安全文化的四大载体 1文学艺术载体安全文艺安全漫画安全文学 小说 成语 散文 诗歌等 2教育培训载体安全三级教育全员安全教育家属安全教育特种作业培训管理人员资格认证 火险应急训练灭火技能演习 火灾逃生演习爆炸应急技能演习泄漏应急技能演习 3文化活动载体开年 三个第一 1号文件是 安全文件 第一个会议是 安全大会 第一项活动 安全宣教 事故警示活动事故告示活动 事故报告会 事故祭日活动 文化活动载体班组读报活动安全知识竞赛活动安全演讲比赛活动安全生产周 月 百日安全竞赛活动 三不伤害 活动 3文化活动载体班组安全建 小家 活动开工安全警告会现场安全正记时安全汇报会安全庆功会安全人生祝贺活动亲情寄语活动 4环境物态载体安全宣教室现场安全板报事故图片展板安全礼品系列现场安全格言系列现场亲情展板安全标志建设 安全文化建设八种活动方式 1 安全宣传活动模式2 安全教育活动模式3 安全管理活动模式4 安全文艺活动模式5 安全科技活动模式6 安全检查活动模式7 安全报告活动模式8 安全审评活动模式 表层安全文化 是指可见之于形 闻之于声的文化现象 如企业的厂容厂貌 安全生产条件 安全宣传教育培训活动等 中层安全文化 是指与企业安全管理组织 制度 工作方法等相关的文化 如安全管理职责 员工权利 安全奖惩 安全报告等 深层安全文化 是指沉淀于企业及其职工心灵中的安全意识形态 如安全思维方式 安全行为准则 安全道德观 安全美学观 安全价值观 它是企业员工对安全问题的个人响应与情感的认同 第三节职业安全与卫生教育与培训 职业安全卫生教育培训的内容 大致包括 安全生产思想 安全卫生方针政策 法规制度 安全生产责任制 安全生产技术知识 安全技能 健康教育 典