褒河流域及石门水库水质和生态保护建设工作方案.doc

褒河流域及石门水库水质和生态保护建设工作方案为了切实加强褒河流域生态保护与建设，有效涵养水源，减轻石门水库的泥沙淤积，保证石门水库作为汉中市中心区集中式生活饮用水源的水质安全，特提出如下保护建设工作方案。 一、目标任务 以石门水库及水质安全为中心，在市政府统一协调领导下，组织有关县区政府，建立起褒河流域比较健全的生态环境保护的监管体系和建设体系。在2004年内重点解决流域内特别是石门水源保护区内生产生活污染、森林和植被破坏、矿产资源违法开采等突出问题；再用35年时间，集中抓好生态建设，使流域内森林植被覆盖率大幅度提高，水土流失得到有效治理，水质达到国家地表水功能区划标准，满足供水要求，流域内经济和社会事业发展与生态保护相协调。 （一）污染治理指标：流域内污染得到治理和控制，褒河和石门水库水质各项监测指标达到国家地表水类水域标准；工业污染源达标排放率95以上，生活污水处理率达到60，生活垃圾处理率达到80%，固体废弃物处置率达到85，农药使用强度降低到4.0公斤/公顷以下，化肥使用强度降低到300公斤/公顷以下。 （二）流域内生态环境显著改善，水源涵养功能增强。水土流失治理面积大于600km2，累计治理率达70以上；25度以上坡耕地实施退耕还林，退耕还林面积4046公顷；营造或改造水土保持林59.38万亩，种草8.49万亩；森林覆盖率达到77.3以上。石门水库泥沙淤积速度有明显减缓，年均淤积损失率降低到1以下。 （三）流域内矿产资源开发根据生态功能区布局合理，土地资源、生物资源、水资源利用以绿色产业为导向，生态经济得到发展。 二、主要措施 （一）编制褒河流域及石门水库水质和生态保护建设规划，提出生态保护建设的分期目标和措施。一次规划，分年度实施。 （二）依法保护。根据国家有关法律法规和省市的有关规定，严格开展褒河流域及石门水库水质和生态环境保护工作。一要建立石门水库城市集中式饮用水源保护区。按照城市集中式生活饮用水水源保护区管理条例，加强石门水库水质和生态环境保护。在一级保护区内，不准建设与水源保护地无关的设施，现有工业企业、饮食摊点、洗车点、住户都要搬迁；游艇等娱乐设施停止使用；二级、三级保护区内有污染的企业、设施都要达到环保要求。石门水库管理局要尽快编制集中式生活饮用水水源地保护区划，确定保护范围和类别，报省上批准后实施。二要抓好流域内项目开发和产业发展。以发展生态农业和生态旅游为主，防止环境污染和生态植被破坏。对污染严重、废水排放量大的化工、采选、冶炼等企业禁止新建，对石材加工、餐饮业在一定区域适度限制，对矿山开采项目进行区域控制。新建项目要严格执行环境影响评价制度和三同时制度，对水土保持有影响的要作水土保持方案。三要严格执法，坚决查处和制止破坏生态、污染环境的违法行为。对已经发生的污染源和生态破坏，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则进行治理和恢复；因其它原因造成无责任单位、责任人或责任单位、责任人无力承担的，由辖区政府负责消除污染和恢复生态。对新发生的破坏生态、污染环境的行为要依法严肃查处，直至追究行政、刑事责任。 （三）对流域内的经济和社会发展事业予以倾斜支持。市政府各有关部门要围绕流域内的生态保护建设和产业结构调整，在制定经济社会发展规划和年度计划，下达退耕还林、水资源保护、农田基建、水土保持、污染治理、扶贫、移民搬迁、基础设施建设、生态农业发展等任务时，要从项目安排、资金支持等方面给流域内一定的政策倾斜。 （四）设立褒河流域及石门水库水质和生态保护建设基金。1997年汉中市石门水库保护区管理办法确定的5个方面资金来源维持不变，即市级财政每年安排10万元；石门水库管理局每年从水电站电费中每度电提取0.002元；市水保站每年从征收的水土流失防治费中提取30；市本级及留坝、汉台、勉县每年从育林基金中提取一部分；社会捐赠或引资等其他方面。新增加：石门水库管理局从城镇生活饮用水售水收益中每吨提取0.01元。以上资金由褒河流域及石门水库保护领导小组管理，专款用于褒河及石门水库生态保护。 （五）建立危险化学品运输过境监督管理机制。途经316国道褒河流域段运输危险化学品的车辆，必须事先向公安部门申报运输物品种类、数量、时间、路线和其它相关情况，办理过境手续。同时要制定发生危险化学品运输事故的处理应急预案。 （六）在留坝、太白两县交界处留坝一侧建立水质监测站，对太白河流入留坝境内的河水水质进行长年定时定点监测，严密监视上游选金企业可能造成的河水污染。 （七）抓紧解决石门水库库区内目前存在的危害水质安全的突出问题。库区316国道沿线的餐饮企业和摊点要限期停止经营；取缔洗车场（点）；临时建筑物到期后由审批部门负责监督拆除；停止石门枢纽站水上游船游库活动。有关部门和县区不得在保护区内再审批同意建设工业项目、迁入移民以及新建居民住房；正在修建的要立即停建，擅自建设的坚决拆除。由市政府发布通告，有关县区政府必须在2004年上半年内完成。 三、组织领导 （一）设立领导机构。市政府决定成立褒河及石门水库水质和生态环境保护建设领导小组，负责协调解决建设工作中的重大问题。由市政府常务副市长担任组长，市石门水库管理局、市发展计划委员会、市水利局、市环保局、市林业局、市国土资源局、市财政局、市公安局、市交通局、市农业局主要负责人和留坝县、汉台区、勉县政府常务副县区长为成员，领导小组下设办公室，由汉中市石门水库管理局承担日常工作。 （二）明确县区责任。留坝县、汉台区、勉县三县区政府是褒河流域及石门水库水质和生态环境保护建设工作的责任者和实施者。要按照石门水库及褒河流域生态保护建设规划，做好辖区内有关工作。 （三）加强分工协作。市政府有关部门要按部门职责尽快制定出支持褒河流域及石门水库水质和生态环境保护建设的具体工作计划，并付诸实施。市发展计划委员会负责将石门水库水质保护和褒河流域生态建设纳入全市国民经济和社会发展的总体规划和年度计划。市环保局负责流域生态保护规划的编制和水质监测、水污染防治工作。市公安局负责预防危险化学品运输过程中可能发生的问题，尽快制定监管措施和事故处置应急预案。市林业局负责退耕还林还草、宜林荒山