评 述外 国高 等学校 内部 教育 质量保 证的 组织 体系.pdf

1 评述外国高等学校内部教育质量保证的组织体系评述外国高等学校内部教育质量保证的组织体系评述外国高等学校内部教育质量保证的组织体系评述外国高等学校内部教育质量保证的组织体系 毕家驹毕家驹毕家驹毕家驹 提提提提 要要要要 这是作者关于外国高等学校内部教育质量保证体系的一组文章中的第三 篇 另两篇是分述质量准则和工作体系的 本文阐述了一些外国高等学校内部与 质量保证有关的权力机构和执行机构的职责和组成 从校部到院 系 专业 涵 盖了学校的方方面面 文章认为在建立和建设校内质量保证体系中 要十分重视 质量文化的培育 要形成覆盖全方位 全过程 周而复始的质量保证和连续改进 的闭合环路 权力和执行机构宜有分有合 评与被评要互为独立又互相配合 在 工作和组织上都应推陈出新 稳步建设 关键词关键词关键词关键词 外国教育 高等教育 教育管理 教育质量保证 作作作作 者者者者 毕家驹 同济大学国际教育评估与专业资格研究所顾问 教授 在调查分析美国 英国和澳大利亚等国家的一些高等学校校内组织体系的基 础上 以教育质量保证为主题 从中筛选出共性的 相关的部分 综述和评论如 下 1 学校的权力机构与咨询机构学校的权力机构与咨询机构学校的权力机构与咨询机构学校的权力机构与咨询机构 通常 在高等学校的最高层 设有一个最高权力机构 很多学校称之为董事 会 Council 在董事会下面 往往再设一个教务委员会 Senate 或 Academic Senate 作 为学术方面的 特别是在质量与标准方面的最高机构 1 1 教务委员会的职责和组成教务委员会的职责和组成教务委员会的职责和组成教务委员会的职责和组成 教务委员会的主要职责包括 但并不限于下列各项 1 负责全校的教育质量保证 制订有关方针 政策 规章 制度 监督和 检查其持续效果 并不断予以改进 2 就全校的专业 师资和教学中的重大问题制订政策和规划 进行指导和 监控 3 对学位和学历的授予质量和水准进行监控 4 就校董会或校长提出的有关教学 研究和学术方面的各种问题进行研 究 并提交建议 意见和报告 5 拥有和承担校董会交付的其它权力和职责 教务委员会的可能组成是 1 校长或副校长 常务 任委员会当然主席 另有些学校以教授会选举产 生的教授代表为当然主席 2 副校长 副校长助理 3 研究生院院长 教务长 4 学院院长 系主任 5 教务委员会下属委员会的主席 6 有关行政管理部门的领导 2 7 图书馆馆长等主要教学辅助单位的领导 8 教师代表 由学院推荐的教师代表 或由教授会选举产生的教授代表 或由教师选举产生的教师代表 9 学生代表 由本科学生选举产生的学生代表 由研究生选举产生的研 究生代表 或学生组织主要负责人等 教务委员会的成员往往有数十人之多 不可能经常开会 因此有的学校另设 常务委员会 Cabinet 或 Standing Committee 以利工作 常务委员会的职责是 根据教务委员会的既定政策或授权 处理教务委员会休会期间必须及时予以解决 的问题 并向下一次教务委员会全体会议报告 常务委员会的成员可能包括教务 委员会的主席 副主席 秘书 校长 副校长 教务委员会的某些委员 以及下 属有关委员会的代表等 1 2 教学质量保证委员会的职责和组成教学质量保证委员会的职责和组成教学质量保证委员会的职责和组成教学质量保证委员会的职责和组成 在教务委员会之下一般都设置若干咨询和参谋性质的委员会 为教务委员会 出谋划策 这些委员会中往往会有一个与质量保证有关的委员会 例如教学质量 保证委员会 或教学质量委员会 或教学委员会 或教育委员会 或其它名称等 虽然名称不一 但职责是相仿的 教学质量保证委员会的职责可能是 但并不限于 1 向教务委员会就有关教学质量保证的政策和规章提出建议 起草 修订 和审核供全校使用的质量保证手册 2 就教与学的战略提出建议 以不断提升其质量 3 监控全校的本科和研究生教育 诸如 审批专业和课程 监控专业和课 程的实施 监控学生学业的进步和学位的授予等 并向教务委员会报告 4 对校内质量保证过程 如专业评估 programmatic evaluation 质量评 审 quality audit 等 进行决策与监控 5 建立和实行年度教学质量报告制度 收集和评估各学院和行政部门的年 度报告 在每学年的规定时间向教务委员会主席递交年度综合教学质量 报告 说明一年来教学质量保证委员会的工作和活动 以及全校教与学 的质量状况 6 就与发展教学有关的财务和其它教学资源问题 进行监控 提出建议 7 对校内各教学辅助单位 如图书馆 语言中心和教学促进中心等 进行 监控 8 就有关质量保证问题 向学校行政部门 院系 教务委员会下的各委员 会 校内其它有关机构提出备忘和建议 教学质量保证委员会的可能组成 1 主席由教务委员会主席委任 通常是有声望的教授 也可能就是教务委 员会的某一成员 在另一些学校则由一位副校长任主席 2 秘书 有的学校将教学副校长助理指定为当然秘书 3 学校委任的各评估或评审组组长 4 科研副校长 研究生院院长 教务长 5 有关教学辅助单位代表 6 学院院长提名的代表 7 学生代表 学生联合会代表 本科学生代表 研究生代表等 3 图 1 英国布里斯托尔大学教务委员会组织框图 向教育委员会汇报工作的 下属小组 副副副副 校校校校 长长长长 常务 教务委员会和院长委员会主席 教务委员会教务委员会教务委员会教务委员会 院院院院 长长长长 委委委委 员员员员 会会会会 校学术规划委员会 教教教教 育育育育 委委委委 员员员员 会会会会 首要的学与教质量保证委员会 副副副副 校校校校 长长长长 教育委员会主席 内部质量保证程序 校校校校 对各系的审查对各系的审查对各系的审查对各系的审查 向院长委员会报告 学学学学 院院院院 质量保证小组质量保证小组质量保证小组质量保证小组 系系系系 年度专业审查年度专业审查年度专业审查年度专业审查 学学学学 与与与与 教教教教 小小小小 组组组组 政策制订 主管本科教育副院长工作小组主管本科教育副院长工作小组主管本科教育副院长工作小组主管本科教育副院长工作小组 主管研究生教育副院长工作小组主管研究生教育副院长工作小组主管研究生教育副院长工作小组主管研究生教育副院长工作小组 政策执行 各院质量保证小组的各院质量保证小组的各院质量保证小组的各院质量保证小组的 全体组长小组全体组长小组全体组长小组全体组长小组 质量监控与改进 新新新新 专专专专 业业业业 小小小小 组组组组 审批新专业和已有专业的重大改变 专专专专 业业业业 审审审审 查查查查 小小小小 组组组组 应学院要求对专业进行深入审查 招招招招 生生生生 监监监监 控控控控 小小小小 组组组组 考考考考 试试试试 顾顾顾顾 问问问问 小小小小 组组组组 教教教教 育育育育 战战战战 略略略略 工工工工 作作作作 小小小小 组组组组 教学 辅助 单位 4 1 3 其它委员会其它委员会其它委员会其它委员会 在教务委员会之下 往往还另外设立其它委员会 与教学质量保证委员会并立 其中与质量保证关系比较密切的可能有本科学习委员会和研究生学习委员会 这 两个委员会分别负责有关本科教学和研究生教学的政策及其实施 其它还可能有 教学促进委员会 晋升与学术政策委员会 专业鉴定与审查委员会等 这些委员 会都从不同的侧面与教学质量保证委员会的工作相配合 也有的学校干脆把一些 委员会设为教学质量保证委员会之下的子委员会 在图 1 中 作为实例 给出了英国布里斯托尔大学 University of Bristol 教务委员会的有关组织框图供参考 读者也可自行查阅其它学校 如美国加州大 学欧文分校 University of California Irvine www senate uci edu Images OrgchrtP8 gif 和英国诺丁汉大学 University of Nottingham www nottingham ac uk quality manual forms committees senate doc 教 务委员会的组织框图 以便作更深入的比较研究 2 学校的行政管理机构学校的行政管理机构学校的行政管理机构学校的行政管理机构 学校行政管理机构在教育质量保证方面的职责是将学校权力机构在这方面 的有关政策具体化 并付诸实施 教学方面的工作 往往由一位副校长 学术或 教学 分管 其中包括质量 标准和师资等 在校领导之下 各校都有适合各自情况的机构 专事教学及其质量保证工作 有的学校专门成立由校级领导为主组成的管理小组 再在下面设立质量保证办公 室 处理和开展质量保证工作 另有的学校设立副校长 学术或教学 办公室 或其它名称的办公室以协助开展质量保证工作 英国诺丁汉大学的校部管理小组由副校长 常务 其他副校长 注册主 任和财务主管等组成 其中以负责质量与标准的副校长和负责学生事务的副校长 二人为主 每周举行例会 研究解决有关教学问题 并在注册处下设质量保证办 公室 其职责是策划 协调和监控等 采取一系列的措施 以加强教与学 负责 开展校内质量评审 self quality audit 并确保学校达到校外质量保证体系所提出 的各项质量要求 不论是质量保证办公室 还是副校长办公室 其在质量保证方面的职责大体 上包括下列方面 1 代表最高行政管理机构 调动各方面的力量 将教务委员会关于质量保 证的决策付诸实施 2 应教学质量保证委员会的要求 适当参与其部分工作 3 主持校内周期性的专业评估和质量评审等 4 主持每学期的课程评估 5 对院系和行政管理部门进行有关质量保证工作的指导和协调 6 主持接待校外质量保证机构来校评估 鉴定 评审等 确保达到其质量 要求 7 主持开展有关质量保证工作的调查和研究 8 收集校内质量保证方面的范例 和校外质量保证方面的有关信息和出版 物 供各院系参考 在校部行政管理机构之外 许多学校还设立教学促进中心 或教师与教育发 5 展中心等教学辅助单位 在提高教师的业务水准和教学质量方面 开展培训 咨 询 讲座 学术会议 教学研究等多种活动和服务 在图 2 中 作为实例 给出了澳大利亚阿德莱德大学 University of Adelaide 副校长助理 教育 兼教务长主管的相关部门组织框图 以便读者更具体地分析 研究 图 2 澳大利亚阿德莱德大学 副校长助理 教育 兼教务长 相关部门组织框图 3 学学学学 院院院院 系系系系 和和和和 专专专专 业业业业 在学院一级 通常设有学院委员会 Faculty Board 或 School Board 它 在院内学术方面的作用 相当于教务委员会在学校的作用 同时它还有责任向教 务委员会就与本院有关的问题提出意见和建议 在学院委员会之下 通常也设有各专门委员会以协助工作 包括质量保证工 作 例如研究生学习委员会 本科学习委员会 考试委员会等 副校长助理副校长助理副校长助理副校长助理 教育 兼教务长兼教务长兼教务长兼教务长 全校全校全校全校 各各各各 学院学院学院学院 的的的的 执行执行执行执行 院长院长院长院长 副校长助理副校长助理副校长助理副校长助理 教 育 兼教务长兼教务长兼教务长兼教务长 办公室办公室办公室办公室 执行助理 个人助理 部门财务主管 规划与发展办公室规划与发展办公室规划与发展办公室规划与发展办公室 主要成员 主任 主任 质量保证 项目主管 项目主管 管理信息小组组长 规划主管 管理信息分析 管理信息分析 人力资源战略与政策协调 评估主管 评估主管 办公室管理 行政助理 行政助理 校校校校 图图图图 书书书书 馆馆馆馆 专业教育和继续教育专业教育和继续教育专业教育和继续教育专业教育和继续教育 学学学学与教发展中心与教发展中心与教发展中心与教发展中心 6 院长 Dean 是一院之长 院长对教与学的质量负责 在这方面院长的职 责可能是 但并不限于 1 确保本院系所有专业和课程的质量和水准都符合学校的要求 并持续改 进 2 确保学校所要求的质量保证工作都在本院系得到贯彻执行 3 监控质量保证机制中来自各方面的反馈信息确实用于改进教学 4 按学校要求 每年向学校递交年度教学质量报告 5 负责接受来自学校的和校外的对学院内的专业评估和质量评审等 6 招聘 任命和指导系级新领导人 7 考虑系的意见 任命各系的新教师 8 考虑系的意见 对教师进行考核 9 审定和公布院内在质量保证等方面的范例 有的学校在学院一级建立学院质量保证小组 这个小组会同本院各系一起 在院长的领导下 确实贯彻执行各项质量保证工作 在系一级 通常设有系委员会 Department Board 在系委员会之下 一般 也设有各专门委员会以协助工作 包括质量保证工作 例如教学计划委员会 本 科学习委员会 研究生学习委员会 教与学质量保证委员会等 系主任 Department Head 是一系之长 他要对专业质量负责 要考虑本系 学科 规模等的特点和条件 确保校 院质量保证程序均得到充分贯彻执行 并 主管全体教师包括新教师的进修和发展 要重视收集学生 校友 毕业生雇主 校外专家学者对本系教与学的反馈意见 用于改进教学 系主任还要关心教学资 源 如图书馆和计算机服务 实验室 空间和宿舍 财政问题等是否满足教学需 要 有的学校在系之下还设置专业委员会 Program or Course Board 和专业领 导人 Program or Course Leader 专业领导人同时也就是专业委员会的主席 专业 委员会要确保专业运作的质量和标准 每年向系 院递交年度报告 专业领导人 负责确保专业的有效管理和有关政策的实施 有些学校在院 或系 或专业层次上成立一些与质量保证有关的委员会以加 强质量保证工作 例如 校外顾问委员会 Committee of External Advisors 校外顾问一般是特定学 科领域内的知名学者 专家和工商界人士等 院 系 专业将定期听取他们的意 见和建议 校外审考人委员会 Board of External Examiners 其作用是审查考卷 检查 学生答卷 评分标准和评分公正性 每个校外审考人都要就自己负责的任务 包 括对评分标准和有效性的评价 写出审考报告递交审考人委员会 校外审考人还 要推荐考试工作做得好的专业 以便将其范例供其它专业参考 师生联络委员会 Student Staff Liaison Committee SSLC 向学生提供一个 正规渠道 以诉说他们所关心的教学问题以及对教学的意见 同时也给教师一个 机会 向学生说明他们修订教学计划 改进教学方法的设想和措施等 院 系 专业每年都要就师生联络委员会的工作进行小结 以利改进 4 思思思思 考考考考 与与与与 启启启启 迪迪迪迪 7 质量就是符合要求 教育质量就是符合教育服务对象的需求和教育提供者的 教育宗旨和目标 在英文中 简单地说 就是 Fitness for use 和 Fitness for purposes 的意思 教育质量保证的目的是保证和持续提高教育质量 教育质量保证的组织 体系应该是一种有利于达到这一目的的组织形式 它不应该有一成不变的模式 而应该是因校而异的 在分析外国高等学校内部教育质量保证的组织体系时 重要的是要透视这种 组织方式的指导思想和精神实质 然后才能恰当地参考和借鉴其具体做法 高等 学校内部教育质量保证的组织体系应考虑 1 有利于培育质量人和质量文化 quality culture 我们从教务委员会以及各级 各类委员会成员的广泛性和代表性 从普通师 生的参与 从校外各种力量的引入 从校院系到各管理部门以及各教学辅助机构 的全面介入等等 可以看到这样的组织体系所推崇的显然不是个别人说了算 少 数人参与的组织体系 也不是就事论事而建立的组织体系 而是在一定程度上体 现了对培育质量人和质量文化的重视 质量保证的种种规章制度 标准准则固然重要 但是更重要的是要从人的价 值层面和精神领域入手 改变人们的态度与习惯 改变人们做人做事的方式 形 成人人心中有 质量 校园处处弥漫 质量 氛围 只有这样 规章制度 标 准准则才能得到真正有效地贯彻执行 为此 教育质量保证的组织体系要能体现 对质量人和质量文化的培育 要有利于师生员工的广泛知晓和参与 有利于学校 上下的沟通 有利于调动各种人的积极性 有利于发挥各级各类组织机构的作用 2 有利于形成一个覆盖全局 全过程 周而复始的质量保证和持续改进 闭合环路 我们看到在外国高校质量保证的组织体系中 设置了一个学术方面的 特别 是在质量和标准方面的 最高权力组织 进行统筹和决策 又设置了一个代表最 高行政管理的执行机构 在全校范围内指挥贯彻执行 这个组织体系一直深入到 院系专业 各行政管理部门和各教学辅助机构 通过这个组织体系 经常开展随 时发现问题 解决问题的教学全过程监控 又实行一年一度的质量报告和数年一 度的院 系 专业教学质量评估和质量保证体系评审 教学的执行情况和效果通 过年度质量报告 评估报告 评审报告以及毕业生质量跟踪调查等一直反馈到最 高权力组织 好的经验会得到总结和推广 要进一步解决的问题又进入下一循环 质量保证工作可以分解为教育目标的质量管理 教学资源的质量管理 培养 过程的质量管理 日常教学质量的监控 年度的报告制度 以及数年一度的评估 和评审等几个方面 质量保证工作的过程又可划分为计划 执行 检查和处理等 几个阶段 这个过程不是运行一次就完结的 通过一个循环解决一些问题 但总 会留下另一些问题没有解决 或者又出现了新问题 这就需要进入新一轮的循环 如此螺旋形上升 为此 教育质量保证的组织体系要能涵盖质量保证工作的方方 面面 要能包络质量保证工作的全过程 要能形成一个闭合的环路 要能周而复 始的运作 3 权力与执行的有分有合 评与被评的互为独立和互相配合 我们看到在外国高校质量保证的组织体系中 权力机构和执行机构是清楚地 分开的 但是权力机构的组成人员中又总是包括了执行机构的成员 特别是其领 导成员 因此 可以说 权力 和 执行 是有分有合的 在权力机构的决策过 程中 执行机构的领导成员当然是参与的 甚至会起到举足轻重的作用 但是绝 不是他们一家说了算 而是大多数说了算 而这大多数中包括了平时受执行机构 8 领导成员管辖的学校成员 甚至是学生 这既有利于提高权力机构的权威性和正 确性 又有利于避免执行机构的我行我素 我们看到在海外高校质量保证的组织体系中 评估 评审机构和教学部门 行政管理部门是分开的 但是两方面的领导人又往往是有所兼任的 这既有利于 评估 评审的独立 公正和公平 也有利于两方面的