评标方式及适用性.doc

评标方法的适用性 提问 评标方法主要有哪些? 评标方法主要有哪些? 在招标投标实践中，有多种评标方法，它们适用于不同性质和特点的招标项目的评标。 根据评价指标是否能够量化，评标方法可分为定性方法和定量方法两类。定性方法是指仅规定评比原则、评审要素不量化的方法。定量方法是指评审要素全部数量化的方法。尽管各类招标的标的不同，评审的内容也有很大差异，但采用量化评审要素是较为科学的评标办法。 根据评价指标是否量化为货币形式，评标方法可以分为价格法(或称货币法)和打分法(或称积分法)。价格法是指将各评审要素折算为货币进行比较的方法，采用价格法进行评标，一般是价格低者中标。打分法是指将各评审要素按重要程度分配权重和分值，用得分多少进行比较的方法，采用打分法进行评标，一般是得分高者中标。 根据评价指标所考虑因素的多寡，评标方法可以分为单一指标法和综合指标法。 评标委员会和评标方法暂行规定指出:评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法；不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。 常见的评标方法主要有:专家评议法、最低投标价法、经评审的最低投标价法、综合评估法、设备寿命期费用评标法等。 1.专家评议法 专家评议法也称定性评议法或综合评议法，评标委员会根据预先确定的评审内容，如报价、工期、技术方案和质量等，对各投标文件共同分项进行定性的分析、比较，进行评议后，选择投标文件在各指标都较优良者为候选中标人，也可以用表决的方式确定候选中标人。这种方法实际上是定性的优选法，由于没有对各投标因素的量化(除报价是定量指标外)比较，标准难以确切掌握，往往需要评标委员会协商，评标的随意性较大。其优点是评标委员会成员之间可以直接对话与交流，交换意见和讨论比较深入，评标过程简单，在较短时间内即可完成，但当成员之间评标悬殊过大时，确定中选标较困难。 专家评议法一般适用于小型项目或无法量化投标条件的情况下使用。 2.最低投标价法 最低投标价法，是价格法之一种，也称合理最低投标价法，即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标可作为中选投标。（不包括报价低于成本价的投标。同时，评审所用报价是开标时宣读的投标价，且对计算上的错误应按招标文件的规定进行调整和纠正。但评标时一般不考虑适用于合同执行期的价格调整规定。） 一般适用于简单商品、半成品、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物招标。这些货物技术规格简单，技术性能和质量标准及等级通常可采用国际(国家)标准规范，此时仅以投标价格的合理性作为唯一尺度定标。 对于这类产品的招标，招标文件应要求投标人根据规定的交货条件提出标价。计算价格的方法通常情况是，如果所采购的货物从国外进口，则一般规定以买主国家指定港口的到岸价格报价。如果所采购货物来自国内，则一般要求以出厂价报价。如果所提供的货物是投标人早已从国外进口，目前已在国内的，则投标价应为仓库交货价或展室价。 3.经评审的最低投标价法 这是一种以价格加其他因素评标的方法。以这种方法评标，一般做法是将报价以外的商务部分数量化，并以货币折算成价格，与报价一起计算，形成评标价，（评标价是按照招标文件的规定，对投标价进行修正、调整后计算出的标价。在评标过程中，用评标价进行标价比较。应当注意，评标价仅是为投标文件评审时比较投标优劣的折算值，与中标人签订合同时，仍以投标价格为准。）然后以此价格按高低排出次序。能够满足招标文件的实质性要求，“评标价”最低的投标应当作为中选投标。 采用经评审的最低投标价法，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。除报价外，评标时应考虑的因素一般有以下几种: (1) 内陆运输费用及保险费；(2)交货或竣工期； (3)支付条件； (4)零部件以及售后服务；: (5)价格调整因素； (6)设备和工厂(生产线)运转和维护费用。 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术(性能标准)或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 4.综合评估法 在采购机械、成套设备、车辆以及其他重要固定资产如工程等时，如果仅仅比较各投标人的报价或报价加商务部分，则对竞争性投标之间的差别不能作出恰如其分的评价。因此，在这些情况下，必须以价格加其他全部因素综合评标，即应用综合评估法评标。 以综合评估法评标，一般做法是将各个评审因素在同一基础或者同一标准上进行量化，量化指标可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，以此确定候选中标人。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。 综合评估法最常用的是最低评标价法和综合评分法。 (l)最低评标价法 最低评标价法，也称综合评标价法，是把除报价外其他各种因素予以数量化，用货币计算其价格，与报价一起计算，然后按评标价高低排列次序。这是另一种以价格加其他因素评标的方法，也可以认为是扩大的经评审的最低投标价法。以这种方法评标，一般做法是以投标报价为基数，将报价以外的其他因素(既包括商务因素也包括技术因素)数量化，并以货币折算成价格，将其加(减)到投标价上去，形成评标价，以评标价最低的投标作为中选投标。 表1中归纳了报价以外的其他主要折算因素的内容。 表1 主要非价格因素表主要因素折算报价内容运输费用货物如果有一个以上的进入港，或者有国内投标人参加投标时，应在每一标价上加上将货物从抵达港或生产地运到现场的运费和保险费；其他由招标单位可能支付的额外费用，如运输超大件设备需要对道路加宽、桥梁加固所需支出的费用等。价格调整 如果按可以调整的价格招标，则投标的评定和比较必须考虑价格调整因素。按招标文件规定的价格调整方式，调整各投标人的报价 交货或竣工期限 （货物的交货期早于规定时间，一般不给予评标优惠，因为施工还不需要时的提前到货，不仅不会使招标人获得提前收益，反而要增加仓储管理费和设备保养费。但工程工期的提前一般会给项目带来超前收益。）对交货或完工期在所允许的幅度范围内的各投标文件，按一定标准(如投标价的某一百分比)，将不同交货或完工期的差别及其对招标人利益的不同影响，作为评价因素之一，计入评标价中 付款条件 如果投标人所提的支付条件与招标文件规定的支付条件偏离不大，则可以根据偏离条件使招标人增加的费用(利息等)，按一定贴现率算出其净现值，加在报价上 主要因素 折算报价内容 零部件以及售后服务 如果要求投标人在投标价之外单报这些费用，则应将其加到报价上。如果招标文件中没有作出“包括”或“不包括”规定，评标时应计算可能的总价格将其加到投标价上去 设备的技术性能和质量 可将投标书中提供的技术参数与招标文件中规定的基准参数的差距，折算为价格，计算在评标价中 技术建议 可能带来的实际经济效益.按预定的比例折算后，在投标价内减去该值 优惠条件 可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的换算办法贴现折算后，作为评审价格因素 其他可折算为价格的要素 按对招标人有利或不利的原则，增加或减少到投标价上去。如:对实施过程中必然发生，而投标文件又属明显漏项部分，给予相应的补项增加到报价上去 (2)综合评分法 综合评分法，也称打分法，是指评标委员会按预先确定的评分标准，对各投标文件需评审的要素(报价和其他非价格因素)进行量化、评审记分，以投标文件综合分的高低确定中标单位的评标方法。由于项目招标需要评定比较的要素较多，且各项内容的计量单位又不一致，如工期是天、报价是元等，因此综合评分法可以较全面地反映出投标人的素质。 使用综合评分法，评审要素确定后，首先将需要评审的内容划分为几大类，并根据招标项目的性质、特点，以及各要素对招标人总投资的影响程度来具体分配分值权重(即“得分”)。然后再将各类要素细划成评定小项并确定评分的标准。这种方法往往将各评审因素的指标分解成100分，因此也称百分法。表2是不同招标范围常考虑的各种因素及权重分配值，可供参考。 表2综合评分法考虑的主要因素及权重分配参考表 招标范围 主要因素及分配权重 备注 咨询招标咨询人的专门经验5-10分工作方法20-50分关键人员30-60分知识转让0-10分本国人员的参与0-10分（质量部分小计100分）咨询收费100分质量费用综合评分费用占总分权重不超过30%，一般10-20%世界银行借款人选择和聘用咨询人指南（1997）该指南指出:一般应将这些标准再细分为子标准。但子标准的数目应以“必不可少”为限度。世界银行不赞成使用过分详细的子标准清单，以避免使评审工作机械进行，而不是对建议书进行专业评估。对于咨询人的经验权重应加以控制，因为这个标准在准备咨询人短名单时已经得到考虑，越是复杂的任务，越应给予工作方法更多权重。勘察、设计招标单位的资质、经验、业绩和信誉10-30分项目人员的经历、经验、能力等20-50分技术方案30-80分勘察、设计收费0-10分总计100分建设工程勘察设计管理条例释义提供的一般权重材料设备招标投标价60-70分备件价格0-20分技术性能、维修、运行费0-20分服务和备件的提供等0-20分设计标准化等0-20分总计100分世界银行贷款项目采购通常采用监理招标 监理大纲25分现场监理机构人员资质30分监理取费10分检测设备10分企业信誉10分监理业绩(15分)总分值为100分 北京市建设工程监理招标综合评分实施细则(1999) 建设工程施工招标 技术30一60分商务40一70分其他0一10分总计100分* 单项总分按100分计，低于60分为无效标* 未采用资格预审的其他项不计 深圳市建设工程施工招标评标委员会和评标方法规定(2002) 建设工程施工招标 投标报价58(55)*分投标工期3分工程质量目标2分投标水平评定2分企业业绩信誉15分项目管理班子配备5分施工组织设计15(18)分总分值为100分 厦门市建设工程施工招标评标定标实施细则(暂行)(2000)括号中值仅用于复杂工程。 公路工程施工招标 标价50一70分，均值60分施工能力10一18分，均值14分施工组织管理8一12分，均值10分质量保证6一10分，均值8分业绩和信誉6一10分，均值8分总分值为100分 公路工程施工招标评标办法(1997) 打分法的好处是简便易行，评标考虑因素更为全面，可以将难以用金额表示的各项要素量化后进行比较，从中选出最好的投标。缺点是要确定每个评标因素的权重即它所应占的百分比，以及评标时不同投标文件某些因素该评多少分都易带主观性。另外，加工订购招标时，投标人提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的有关分值和每一性能应得的分数，有时甚至会忽视某一投标人设备的一些重要指标。 打分法一般适用于采购价格不太大的采购，或无法将重要的评标标准数量化的设备。采购成套工厂设备不宜采用打分法。 5.设备寿命期费用评标法 这种方法是在综合评标价法的基础上，再加上一定运行年限内的费用作为评标价格。 有时候，采购整座工厂成套生产线或设备、车辆等，采购后若干年运转期内的各项后续费用(零件、油料及燃料，维修等)很大，有时甚至超过采购价；不同投标文件提供的同一种设备，相互间运转期后续费用的差别，可能会比采购价格间的差别更为重要。在这种情况下