谈谈节约和集约用地.doc

谈谈节约和集约用地范 俊 明经济学认为，一切经济问题都是由稀缺性引起的。自古以来，人类社会就面临一对矛盾，一方面感到可利用的资源稀缺，不能满足社会发展的需要；另一方面，又不能充分利用稀缺资源，难免有浪费资源的现象。土地是人类赖以生存的宝贵资源，其最基本的功能是为人类生存繁衍提供生活和劳动场所，其中人类生存繁衍所必须的最重要物质粮食，只能来自于土地。土地数量有限、位置固定、不可再生的特点，决定了土地满足人类需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地资源就成为人类社会一个永恒的课题。土地的稀缺性在我国表现得尤为突出，人多地少，耕地资源严重稀缺是我国的基本国情。960万平方公里的陆地国土，70%是山地，人均耕地资源只及世界人均水平的三分之一。截止2004年，全国有13亿多人口，耕地只有18.51亿亩，其中，基本农田16亿亩。人均耕地面积仅有1.43亩，不及世界平均水平的一半，全国已有666个县（含县级行政区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。与加拿大的人均耕地1700多亩、澳大利亚的人均耕地1600多亩、美国的人均耕地800多亩相比，我们的人均耕地资源确实少得可怜。我们利用不到世界10%的耕地，养活了占世界22%的人口！这既是中国创造的一个奇迹，同时也是中国经济发展道路上一个关键的制约因素。这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和集约用地原则。为加强土地管理，早在1986年国家就将“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”列为我国的基本国策，并于1998年通过立法在土地管理法中明确作出规定。为进一步贯彻落实这一基本国策，2004年国务院发出关于深化改革严格土地管理的决定，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。随后国土资源部发出关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知，要求“各地要按照决定的要求，围绕实现土地利用方式的根本性转变，大力推进节约和集约用地，认真总结和大力推广集约用地的典型经验，积极开展农村建设用地整理，探索走符合中国国情的节约用地促进经济发展道路。”前不久，国务院又发出了关于加强土地调控有关问题的通知，要求各地严把土地“闸门”，切实加强土地调控。上述目标的实现，都离不开节约和集约用地，而且对节约和集约用地提出了更高的要求。节约用地相对于浪费土地而言，是指用地在数量上的省减、限制，尽可能用最少的土地来满足人们生产、生活的需要。尤其是在非农业建设方面，能少用地就不多用，能用劣地就不用好地，能用其他土地就不用耕地。集约用地相对于粗放用地而言，是指在单位面积土地上适度提高投资（包括资金、劳动力和科学技术等生产要素）强度以增加土地产出量的土地利用方式。单位面积土地所投资本和劳动越多，土地利用的集约度越高；反之，则越低。如农业利用方面的耕地整理，改造中、低产田，改良土壤和改善土地生态环境，提高耕地复种指数；建设用地方面的合理提高建筑容积率、建筑密度，优化产业结构、科学布局生产力等。节约用地和集约用地既相互联系密不可分又有较大的区别。相互联系之处在于：二者都是充分合理利用土地的有效措施，是一个事物的两个方面。要做到节约用地必然要求提高土地利用的集约度；由于提高了土地利用集约度，使土地的产出量得到提高，也就是土地满足人们需求的能力得到提高，自然也就节约了用地。不同之处在于：节约用地是对土地利用在数量上的要求，强调数量上的节省；集约用地是对土地投入资本和劳动力、科学技术等生产要素强度的要求，强调单位面积土地上投资的强度。当然，要实行集约利用，需要具备相应的条件：一是具备相应的经济实力，能够向土地提供足够的物质投入。二是要拥有足够的劳动力向土地投入人工。三是具备先进的科学技术和管理方式。无论是经济实力还是劳动力都必须与科学技术和科学管理相结合，没有科学技术和先进的管理方式，只是简单地向土地堆积物质和劳动力，不但难以达到提高土地产出量的目的，甚至适得其反。受生产力水平的制约，早期人类对土地的利用是粗放式的，典型的表现形式就是广种薄收，土地单产很低。随着人口的增长和社会经济的发展，人类对土地的需求也日益增加。但土地的供给尤其是耕地的供给非常有限，原来的粗放经营再难以满足人类的需求。怎么办？唯一的出路在于增加人类劳动提高土地的产出率。经济学家通过人们对土地投入与产出关系的研究发现了这样一个具有普遍性、规律性的现象：（1）在土地相对粗放利用阶段，人们在一定面积的土地上连续追加投资，起初每增加一个单位的投资量，所增加的报酬总是大于它前一个单位所获得的报酬；（2）当这个趋势达到一个临界点时，再增加等量投资，虽然土地的总产出量仍然在增加，但增量却比前一个单位等量投资所导致的产量的增量要少，而且呈依次递减的趋势，即每增加一个单位的投资所获得的产量的增量要小于它前一个单位所获得的增量；（3）在一定生产力水平下，单位面积土地的生产力有一个最大的限度，超过这一限度后，土地生产物的数量就不可能随着投资的增加而增加了，这一阶段，每多投入一个单位的资金或者劳动，不但不会使总产量增加，反而会使总产量下降。后来，这一现象被总结归纳为“土地报酬递减规律”。西方经济学对“土地报酬递减规律”及其地租的研究是从农业生产领域开始的。18世纪西方重农学派后期代表人物杜尔阁对“土地报酬递减规律”是这样表述的：撒在一块天然肥沃的土地上的种子，如果没有作过任何土地的准备工作，这将是一种几乎完全丧失的投资。如果添加一个劳动力，产品产量就会提高；第二个、第三个劳动力不是简单地使产品产量增加一倍或者两倍，而是增加五倍或者九倍。这样，产品产量增加的比例会大于投资增加的比例，直到产量增加与投资增加的比例达到它所能达到的最大限度为止。超过这一点，如果我们继续增加投资，产品产量也会增加，但增加得较少，而且呈越来越少的趋势，直到土地的肥力被耗尽，耕作技术也不会再使土地生产能力提高时，投资的增加就不会使产品产量有任何提高了。西方古典经济学家大卫。李嘉图甚至认为土地报酬递减是产生地租的直接原因：“如果优良土地的存在量远多于日益增加的人口所需要的生产粮食量，或者是在旧有土地上可以无限地使用资本，且无报酬递减现象，那么，地租便不会上涨，因为地租总量是由于追加的劳动量所获报酬相应地减少而产生的。”他进一步解释说：“如果在同一块土地上连续追加投资，总收获量不是递次减少，而总是成比例递增的话，那么社会对农产品的全部需求就可以通过在优等地上连续追加投资而取得，那就不需要从耕种优等地过度到耕种劣等地，也就不会产生级差地租了。”返观中国的土地国情和社会生产力发展史，我们中华民族的发展也走过从人均土地资源相对丰足到紧缺、农业从“刀耕火种”式的粗放利用到现代农业的精耕细作以致无土栽培等工厂化的立体农业、农田的质量从“望天田”到“吨谷田”，粮食单产达到世界先进水平；交通从单一的平面交通到立体交通；居民点从散居到都市、从平房到楼房；工业通用标准化厂房从单层到多层；生产力布局从分散到集聚；产业结构从不尽合理到合理的发展道路。但我们的土地集约利用远没有达到理想的程度。土地数量有限、位置固定、不可再生的特点和“土地报酬递减规律”为我们揭示了土地集约利用的必要性和可行性。如上所述，在规律揭示的第一阶段，每增加一个单位的资金和劳动力投入所导致的总产量的增量即边际产量都能高于所增加的平均产量，因此该阶段的投入远未达到最佳的土地利用集约度；而在第三阶段，每次追加投入的边际产量为负，显然不宜再增加投入。只有第二阶段才是继续追加投入的合理阶段。该阶段内的连续投入，虽然每次投入的平均产量和边际产量与前一次相比都呈下降的趋势，但土地总产量是在不断增加的。按照经济学原理，在一定社会生产力水平下，最佳的投入点应该根据边际收益等于边际成本的原则通过科学方法测定。我们曾经为“人有多大胆，地有多大产”，“不怕做不到、只怕想不到”的蛮干付出过沉重的代价；经济建设为“房地产热”、“开发区热”和基础设施的重复建设、滥上项目制造的虚假繁荣带来的后遗症所拖累。我们没有理由拒绝“土