财政支农与三农发展.doc

财政支农与三农发展论文摘要：我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的四分之三。农业是一项弱势产业，生产周期长，资金周转慢，既受自然环境的约束，也受市场价格的制约，面临自然与市场的双重制约。农民问题，农村问题，农业问题这“三农”问题一直是党和政府需要关注和解决的极其重要的工作任务。当前，三农问题是中国整个经济发展中关系全局的一个突出问题。我国正在发展的高峰阶段，所以很明显的可以看出，我国要想更好更快更准发发展就必须要解决三农问题。“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，作出了推进农村改革发展的一系列重大决策，各级财政加大了对“三农”的投入。随着支农资金规模的不断扩大，宣传支农政策，管好用好资金，提高使用效益，加强村级财务管理愈发重要。所以，国家要发展，就要决绝三农问题;要解决三农问题，就要在财政经济上给予农民和农村农业发展的一些补贴等政策。真正做到“支农”、“强农”、“惠农”。论文关键词：财政，支农，三农，国家发展。一、什么是财政支农财政支持“三农”政策是沿着历史发展演变和不断加强的。共产党在取得天下的也是现在农村发展起来的，采取的也是农村包围城市的路线，课件农村的发展对一个国家是多么重要。所以，在国家高速发展的今天，我们的国家想要发展首先必须要解决三农问题。为了更好的落实这个问题，党和政府明确的提出了“财政支农”这个实质性名词。在政策方面主要有以下这些：农作物良种补贴政策、农机购置补贴政策、支持现代农业生产发展政策、农民专业合作组织补助政策、生猪良种补贴政策、奶牛良种补贴政策、农村劳动力转移培训阳光工程政策、小型农田水利补助政策、节水灌溉贷款中央财政贴息资金补助政策、退耕还林补助政策、测土配方施肥补助政策、对种粮农民直接补贴政策 、家电下乡政策、汽车摩托车下乡政策、新型农村合作医疗政策、农村最低生活保障政策、农村医疗救助政策、新型农村社会养老保险政策、农村五保供养政策、自然灾害生活救助政策、农民工社会保障政策、全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费政策、农村义务教育阶段学生免费提供教科书政策、关于农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点政策。财政支农政策主要可以概括为两大类：首先是支出政策，主要方式是投资、补贴、补助等;另一类是税收政策，主要方式是轻税，减免、退税等。1.支出方面。中央财政政策有支持“三农”资金十五大类，包括基本建设投资（国债基金）、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门建设费、支援不发达地区支出、水利建设基金等。这一口径是目前中央财政支持三农的最大口径，基本涵盖了中央支持三农发展的各个方面。2.税收方面。国家财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策。2006年我国取消了几千年以来的农业税，这是财政支农在税收方面的重大措施。在农产品加工增值税和出口退税上，国家财政对加工农产品增值税实行进项税抵扣政策，对农产品及加工出口品实行优先退税政策。此外，国家财政还通过清理、取消各种不合理收费，减轻农民的额外负担。还通过利用外资支持农业农村的发展。从我个人的观点而言，财政支农最重要的是要做到“少有所学，状有所用，老有所养，病有所医，住有所居”。这不仅是财政支农需要解决的，这也是我们国家需要解决的民生问题。具体要解决概括起来也就是“多予、少取、放活”。最重要的就是要“放活”。多予和少取只是国家在政策上给予三农发展的政策帮助，但三农问题需要得到解决真正靠的是农民自己。所谓“授之于渔”就是这个道理。二、为什么要财政支农“为什么需要财政支农”这个问题从另一个方面来说就是“农民”、“农业”“农村”这三农问题在我们发展中占有的地位。我们国家是一个农业大国，农村人口占全国人口的四分之三，这是一个相当庞大的数据。夸张一点说就是我们解决了三农问题，就是解决了我们国家的发展问题。农业是国民经济的基础，是国家自立、社会安定的基础，是人类生存之本，是工业等其他物质生产部门于一切非物质生产部门存在与发展的必要条件，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障。理解此问题时应注意三个方面：第一，从人类的存在和发展来看，农业是国民经济中最主要的物质生产部门，是人类生存和发展的基础；第二，从农业与第二、第三产业的关系看，农业生产活动是人类生产活动的起点，没有农业的发展，就没有第二产业和第三产业的发展，农业的发展直接制约着工业和第三产业的发展；第三，从农业与人民、国家的关系上看，农业的兴衰关系到国民经济的全局，农业的发展直接关系着人们的切身利益和社会的安定，以及我国在国际竞争中的地位。我国的经济在高速发展，GDP的快速增长也引起了国内外的高度重视。可是就在这么高速发展的国家，农村和城市的差距实在太大了。农民占整个人口的四分之三，可是农民真正能享有的福利、生活条件、就业条件、医疗条件真的能和城市相比吗？就农村孩子的教学条件来说，许多农村的孩子连上学的条件都很差。我记得上次在电视里看到中央电视台一个节目，是帮助农村孩子圆梦的。在云南某个地区孩子们上学要翻过两座山，经过几条大河，有一次因为大雨河水上涨，导致两个孩子在放学途中因过河踩滑被大水冲走了两条无辜的小生命就这样夭折了。这是多么令人心痛的事实。而许多城市的孩子不仅上学条件很好，还有更多现代化的教学设施，还能参加课外兴趣课堂，培养多种多样的才能。同样是祖国的花朵，而有太多的花朵因为许多外在条件的限制不能得到更好的呵护。所以，就从孩子的教学条件来看，财政支农是必须的政策。太多像这样的农村孩子需要得到更好的照顾，不是一定要要求他们和城市里的孩子一样享受同样的现代化设施的待遇。起码能让他们在上学的途中能有条平稳的道路走，让他们能坐在不漏雨的教室上课，让他们有更多的兴趣爱好能得到培养可见，财政支农政策是很有必要的。 三、我国财政支农政策取得的成就近年来，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，增长了107.7%。巨额的财政支农资金犹如春天的甘霖，给广阔的农村大地带来了蓬勃的生机。1.财政支农资金的投入，改善了农业生产条件，促进了农村各项事业的发展。2004年以来，围绕中央一号文件的主题，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农的财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类，即以“少缺为特征的税收政策和以“多予”为特征的支出政策。其中，以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。2.财政支农资金的稳定增长，促进了农业增产增效、农民增收致富。由于财政支农资金连续多年稳定增长，农业发展形势良好，农民的收入和生活水平明显提高，农村居民对未来充满信心。在促进农业生产方面，2010年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2010年对种粮农民的农资综合直补、粮食直补两项直接补贴资金规模达到633亿元，直接增加了农民收入。而在优化农民收入结构和拓宽农民增收渠道方面，财政支农资金也起到了明显的导向作用。3.财政支农资金重点投向农村社会领域，提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定近年来，我国公共财政重视改善民生，逐步将农村社会事业发展纳入保障范围。2008年，财政预算安排农村社会事业发展资金1245.2亿元，比2007年增长96.5%，其中，支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。到目前为止，我国约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴，逾8.15亿农民被新型农村合作医疗覆盖，4284万农村困难群众享受到最低生活保障。财政支农资金使用效益的提高还体现在资金投入形式灵活，能够及时地保证支农资金的需求。为了应对当前北方部分地区严重旱情，支持抗旱保收和春耕生产，财政部提前拨付农资综合补贴资金716亿元和粮食直补资金151亿元。同时，为农资综合补贴资金存量部分一次性全部提前拨付到各省份。由于财政支农资金投入具有较高的针对性、灵活性和有效性，较为充分地满足了农村、农业、农民对支农资金的需求，促进了农村社会的和谐稳定。 4. 加大财政支农资金的投入力度，有助于启动农村潜在的巨大需求 当前，“三农”面临较为严峻的发展形势，农民工就就业和农产品市场交易出现了一定困难，农业生产也面临气候等多种因素的影响。在此情况下，我国更加重视“三农”工作，以保护和巩固经济又好又快发展的根基。5进一步扩大财政支农资金规模，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制建立财政支农资金稳定增长机制是解决“三农”问题的有力保障，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，这一机制正处于初步建立阶段。从形式上看，我国财政支农资金稳定增长的趋势明显；从内容上看，我国财政支农资金渠道不断拓宽。建立财政支农资金稳定增长机制除了要求直接增长外，还要求间接增长。目前，我国新增教育、卫生和文化支出主要用于农村；耕地占用税税率提高后新增收入主要用于“三农”；土地出让收入用于农业土地开发和新农村建设；新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设和保护、耕地开发、土地整理；从水电和矿产资源开发收益中安排资金扶持“三农”；利用以奖代补、贷款贴息等手段，优化农村金融资源配置和吸引农民资金投入。此外，随着财政政策从“稳奖转为“积极”，调整和优化财政支出结构的重要性愈发明显，而加大对“三农”的投入是优化支出结构的首要安排，是积极财政政策促进现代农业发展、推进农村综合改革、促进农村社会全面进步的物质载体。由此可见，财政支农资金规模进一步扩大，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制，有利于贯彻落实积极的财政政策。四、我国财政支农政策存在的问题1财政支农投入资金不足，不符合相关政策法规的要求根据网上的资料和数据显示，我国财政支农投入资金不足，不符合相关政策法规的要求。加入WTO后，我国农业面对的是高度竞争的国际市场。按照WTO农业协议我国农业综合支持率可以达到农业生产总值的8.5%，而日前仅为3.3%，“绿箱”政策12项支出（其中10项农业补贴）内容中我国有6项空白。因此，我国的财政支农政策在农业方面的投资还有很大的上升空间。2.财政支农结构不合理我国的财政支农在农业科技三项费用投入不足，农业工作科研工作没有得到应有的足够重视。农业科技三项费用不仅绝对额较少，而且占财政支农支出的比重也较少。就比如说像袁隆平这样的“杂交水稻之父”，他发明的杂交水稻解决了多少人的温饱问题，不仅是我国的，还有世界人民的温饱问题。想想，如果我国的财政支农政策中对农业科技三项费用的投入加大，那么在农业创新发展的这方面，我们国家还是有很大的创新和发展空间。不一定说要有第二个第三个这样的袁隆平出现，只是如果在农业科研方面的投入增加了，那么农业科技的创新也可以为三农的发展做出巨大的贡献。根据数据调查显示，我国的农业科技贡献率约为40%，而发达国家早已达到70%80%，如果我国的农业科技储备增加，成果转化率提高，那么农业潜力将会得到更大的释放。3.财政支农方式不佳，成本高财政支农方式不佳突出的表现在农业补贴过多的用在流通环节。2000年-2010年，每年用于粮、棉、油、糖流通环节的补贴在500亿-1100亿元左右，占农业支持总量的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，根据财政部农业司有关专家分析：国家通过对粮食流通企业的补贴方式来简直补贴农民，需要好肥7元钱才能使农民得到1元钱。这样就在流通环节浪费了太多的人力无力尤其是财力，加大了财政补贴的成本，而且流通环节太复杂了，对农民增收的贡献太小，效果不好。4.强农惠农补贴政策有待改进在这方面来说，对于强农惠农的补贴资金项目多，资金散。从最初的粮食直接补贴、综合补贴，水稻良种补贴到油菜补贴、能繁母猪补贴、棉花补贴等，范围越来越广，项目越来越多。但是综合平均下来说，农民实际得到的补贴金额并不多。就像是钱是花出去了，但是没有用在刀刃上，从根本上来并没有解决农民需要迫切解决的问题。五、完善“十二五”时期财政支农政策建议在“十二五”时期，要进一步完善财政支农投入体系，积极探索财政支农新体制，落实各项强农惠农政策，构建财政支农政策监督体系。1.建立财政支农政策监督体系我们在上面提到了财政支农政策中存在的问题，其中有一点提到了财政支农政策的流通环节复杂，加大了成本。而在这些复杂的流通环节中，很容易出现资金流通时一级一级往下流通减少的问题。所以要规范财政支农资金的的统一使用，探索合理简洁的财政资金拨款方式，而且还要经常性的开展对支农资金、惠农补贴资金的检查。2.加大财政支农资金整合工作力度首先要建立中、长期整合支