我国现阶段收入分配不公的成因分析.doc

我国当前收入分配不公平问题的成因分析 摘要：公平，一般地讲，反映的是人们追求利益分配合理性的价值理念。分配公平是社会公平的重要内容，也是实现社会公平的重要体现。收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。一、收入分配中存在的突出问题中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国的成立和社会主义制度的确立，为实现分配公平奠定了根本制度前提。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义,挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。 但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反映比较强烈。例如，（1）居民收入在国民收入分配中的比重偏低。近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。（2）普通劳动者收入偏低。据统计，从20012011年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。（3）垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。（4）一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。 由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.361，扩大到2010年的3.331；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。 当然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现。因此，理解分配不公关键是要明确分配公平的标准是什么。在初次分配中，主要应看分配与劳动等各种生产要素的贡献是否相称，贡献多则收入多，反之则收入少；在再分配中，主要应看政府是否通过税收、转移支付、社会福利等手段对分配进行必要的调节；在三次分配中，主要应看高收入群体是否承担社会责任，拿出部分财富帮助困难群体。二、现阶段分配不公问题的原因分析：对于当前存在的分配不公现象，社会十分关注，要求改革分配制度的呼声也很高。对此，很多人都有这样的疑问：这些年经济发展了，人民生活水平都提高了，为什么不公平感似乎还强了呢？回答这个问题，首先要认真分析分配不公问题产生的原因。一、重效率、轻公平的执政意识与分配体系的紊乱。中国改革开放初期，邓小平提出发展就是硬道理、一部分人先富起来 战略。由此导致了经济增长成为政府的主要目标和重效率、轻公平的执政意识。它的负面代价就必然是国民经济收入差距拉大。加之，在经济转型过程中旧的分配体系失效，新的分配体系难产，又必然使收入分配制度失去公正，社会中存在着制度缺失性的暴富机会，而政府则在一部分人先富起来战略指导下，听任这种局面的发展，造成人们收入差距不断扩大。由此可见，重效率、轻公平的执政意识和财富分配体系紊乱，是引起中国现阶段收入差距过大的首要原因。 二、政治改革缺位导致社会腐败。社会政治改革缺位，制度不民主、不透明，政府体制缺乏制衡，行政权力转变成不平等收入的保护伞。政府官员，利用权利，经济寻租，提供不公平的竞争环境。权钱交易成为部分政府官员收入的重要来源，造成了收入分配制度的严重不平等。加之行政垄断，扩大了垄断行业的垄断利润，并转化为不平等的个人收入，这是造成收入分配不公的又一个重要原因。 三、分配过程的机会不平等。在权力垄断资源的社会条件下，由于社会不民主，人们获得收入的机会必然不均等。社会竞争不是靠能力，而是靠权力、裙带垄断资源。人们在获得收入之前，就已经处在不同的起点，面对不同的机会，人们的收入必然会不公平。人们在教育、医疗、社会保障、就业、融资等方面都存在着严重的机会不均等。人们获得资源的机会不均等，也就必然造成了收入分配制度的严重不平等，而这恰恰又是与市场化的分配制度背道而驰的。 四、城乡二元经济发展结构。中国长期实施歧视农民的社会制度，形成极不公平的城乡二元经济体制，国家以远远低于成本的农村生产要素来换取城市 工业化的发展，带动中国整个国民经济的发展。正是这种牺牲农村和农民利益为代价的体制，导致了三农问题 突出，农民世代难以翻身，告别贫穷。这进一步透视了今日中国社会不公平的最主要原因在制度本身。五、分配制度改革滞后。一次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制，劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长。二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难以确保二次分配的公平性、合理性。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全，对分配的调节功能有限。同时，分配的调节和监管不够有效。 六、贫富分化是工业化过程带来的必然结果。从全球范围看，穷国都是农业国，富国都是工业国或者服务业占主导地位的国家。可见，贫富差距的根子在工业化的先后。只要走上工业化的道路，就有一部分人先富起来，后来者赶不上，贫富差距就形成了。我国正处在工业化的过程中，先有机会离开农业的人收入增加了，继续留在农村的人靠农业取得收入，与非农产