大学生弱势群体合法权益的法律保护探析.doc

大学生弱势群体合法权益法律保护问题探析摘 要：经济困难学生、学业困难学生、生理缺陷学生、心理问题学生等是当前高校中的大学生弱势群体，对他们合法权益的法律保护程度直接影响高等教育的发展。针对当前对大学生弱势群体合法权益法律保护乏力的根源，必须增强高校教职工的法制观念，将教育法律的基本立法精神渗透到高校的各项规章制度之中，加大教育法律的宣传力度，增强大学生弱势群体的法律意识，完善立法,设置专门的维权机构确保大学生弱势群体法律救济渠道的畅通，有力地保护其合法权益。关键词：大学生弱势群体 合法权益 法律保护近年来，弱势群体受到社会各界的广泛关注，在高等教育领域也有很多学者提出了大学生弱势群体的概念，并对其成因、现状及保护策略展开了广泛的研究，但这些研究更多地是侧重于从思想教育、心理辅导、经济救助等层面给予大学生弱势群体以关注和保护，这些保护措施虽取得了一定的成效，但却因随意性大、阶段性强、稳定性弱等特点导致大学生弱势群体的合法权益未能得到根本的保护。因为“法律是保护弱势群体的治本之策” 1因此必须建立、健全对大学生弱势群体合法权益的法律保护制度才能从根本上维护他们的合法权益，推动高等教育事业健康、稳步发展。一、大学生弱势群体的界定大学生弱势群体一般被界定为高校经济困难的学生。如“大学生中那些来自欠发达地区，经济拮据、连学费都筹措困难、生活费更加短缺的穷苦子弟成为弱势的一群。” 2 “实行招生并轨，学生部分缴费上学以来，高校贫困生等弱势群体日益突出，并呈上升趋势。” 3 还有的学者将大学生弱势群体界定为心理问题学生、学业困难学生等。这些界定不能涵盖当前高校中的大学生弱势群体，必须对当前大学生弱势群体的内涵重新进行界定，以便对其合法权益进行全面的法律保护。广义上，大学生相对于学校和教师而言是高校中的弱势群体。狭义上，即相对于大学生群体自身而言，大学生弱势群体是指高校大学生群体中在生活质量、发展机遇、心理承受能力、权利享有及维护等方面处于弱势地位的大学生群体，主要包括经济困难生、学业困难生、心理问题生、生理缺陷生。狭义的大学生弱势群体主要有四个普遍特征：第一，精神生活质量的低层次性。大学生弱势群体的精神生活质量具有低层次性，如苦闷、焦虑、彷徨、悲观、自卑等。第二，发展机遇的不平等性。由于经济、学业、心理、生理等方面的弱势，他们在人际交往、考研、就业等事关个人发展的重要领域内常受到不平等待遇。第三，心理承受力的脆弱性。由于长期处于弱势地位，大学生弱势群体的心理承受力往往较脆弱。第四，部分权利得不到尊重及维权的艰难性。大学生弱势群体因其在某一方面或多方面所处的弱势而导致其受教育权、公正评价权、人格尊严权、就业权等部分权利得不到应有的尊重，维权之路也更加艰难。二、大学生弱势群体合法权益法律保护的必要性分析“对弱势群体予以特殊的保护，法律应负有更重的责任，而不应仅仅把保障弱势群体的合法权益看作是有人道感、正义感的政府和社会共同努力的一项人道主义事业。” 4可见，加强对大学生弱势群体的法律保护就显得尤为迫切和必要。（一）大学生弱势群体合法权益的法律保护是依法治教的应有之义法治是现代文明的标志，“法治顾名思义是依据法律来治理社会的方方面面，对各种正当利益加以平等的保护是法治机制的要素之一。” 5 依法治教不仅包含依据法律治理教育教学活动的涵义，而且包含运用法律平等地维护学校、教师、学生等的合法权益的涵义。如果大学生弱势群体的合法权益得不到法律保护，那么他们会认为法律只是一个外物和异己的东西而不是自己的生活需要。当其合法权益受到侵犯时，他们想到的不是如何通过法律来保护，而是远离、规避和排斥法律，法律失去了神圣性、至上性和权威性。所以，保护大学生弱势群体的合法权益是依法治教的应有之义。（二）大学生弱势群体合法权益的法律保护是促使“纸上权利”向“现实权利”转化的最终保障法律保护虽然不是大学生弱势群体合法权益保护的必经途径，但它却是大学生弱势群体合法权益保护最后一道屏障。教育法和高等教育法等有关教育法律对大学生的权利作了明确的规定，要使写在纸上的权利转化为现实的权利就必须通过法律的运作。当大学生弱势群体通过其他途径无法保护其合法权益时，他们还可以拿起法律的武器，行使自己的诉权，利用超然自身的国家力量进行保护。因此，法律保护是大学生弱势群体的“定心丸”与“护身符”。（三）大学生弱势群体的法律保护能够促进公力救济在高校的运用公力救济是利用国家权力解决纠纷的机制。诉讼的出现是私力救济向公力救济过渡的标志。“公力救济依靠的是国家权利而非纠纷主体自身的力量，其具有严格的规范性，能有效限制恣意和维护平等，为纠纷的解决奠定了正义的基础。” 6大学生弱势群体由于其弱势地位在个体力量方面无法与其他强势群体相对抗。因此，通过法律救济的保护途径可以促进公力救济在高校的运用，让大学生弱势群体借用国家的力量来弥补其力量之不足，使诉讼双方在同一层面上合理公平地展开对抗。三、大学生弱势群体合法权益法律保护乏力的危害及根源（一）大学生弱势群体合法权益法律保护乏力的危害在高校教育管理实践中，大学生弱势群体合法权益法律保护的乏力导致了一些现实或潜在的危害，主要表现在：首先，弱者愈弱，边缘化加强。法律保护是大学生弱势群体最后的保护屏障，当他们的合法权益遇到侵害时，如果连这一根“稻草”都抓不住，那么他们的生存状况将更加困难。第二，人格、心理的扭曲。当大学生弱势群体的合法权益不能得到法律有力的保护时，他们精神上的不公平感强烈，思想认识偏激，有严重的剥夺感、不满情绪和抵触心态，极易导致人格与心理的扭曲。第三，大学生弱势群体将远离法律，对法律的权威产生怀疑。第四，影响社会稳定，导致社会动荡不安。大学生弱势群体丧失了法律保护这种最有效的公力救济方法后，不得不通过其他方式来满足其利益诉求，在走投无路的情况下甚至会采取暴力等非法手段。（二）大学生弱势群体合法权益法律保护乏力的根源导致大学生弱势群体合法权益法律保护乏力的原因很多，但究其根源主要有以下四个方面。1、高校教职工法治意识淡薄。在我国，由于长期的封建社会和自然经济的影响，社会缺乏依法办事的传统，高校中许多教职工的法治观念仍比较淡薄，他们比较习惯于人治而不习惯于法治。他们在日常的管理和教学中更多地是凭经验办事而不是凭规章制度办事，导致有法不依、随意侵犯大学生弱势群体合法权益的现象。2、教育法律的基本规定在高校的具体化程度不高。一般情况下，教育法律对学生的权利只作原则性规定，缺乏较强的操作性，不能结合高校自身的实际情况制定各项规章制度并具体化为可操作的程序。例如，当前教育法律规定的大学生受教育权、获得公正评价权、知情权、申辩权、申诉权等基本权利均未能很好地在高校的规章制度中得到具体体现和实现的保障。3、大学生弱势群体维权意识和法律意识淡薄。当前大学生弱势群体对自身所享有的法律赋予的权利知之甚少，对自己的合法权益是否被侵犯不甚了解，导致其维权意识淡薄。有时即使知道自己的合法权益被侵犯，也不能有效地运用法律手段进行维权，而是冲动地采取违法的手段来报复和发泄不满情绪。4、大学生弱势群体维护合法权益的法律救济渠道不够畅通。“有权利必有救济，无救济的权利是无保障的权利。” 7因此，必须为大学生弱势群体提供一定的法律救济途径，使其合法权益在受到损害时能够寻求恰当的法律救济手段，使自己的合法权益得到恢复或补救。为此，教育法第42条第4项规定：“学生对学校给予的处分不服有权向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权提出申诉或者依法提起诉讼。”根据此项规定，大学生弱势群体在其合法权益受到损害时，可以通过诉讼救济和非诉讼救济两种途径来保护自身的合法权益。当前存在的问题往往是：处于弱势群体的学生向有关部门的申诉或不被理睬，或被无端拖延不能及时处理，甚至石沉大海，毫无音讯。当学生向法院依法提出诉讼请求时，往往因为多种原因不被立案受理，即使立案受理，相当一部分因学生的弱势地位导致其不能及时、有效地维护合法权益，例如，经济困难的学生因交不起诉讼费而不得不放弃诉权。 四、加强对大学生弱势群体合法权益法律保护的策略（一）进一步加强教育法律在高校中的实施与监督要使大学生弱势群体的合法权益不受非法的侵犯，就必须在高校中进一步加强和推动教育法律法规的实施，形成适用教育法、遵守教育法的良好法制环境。为了保证教育法律在高校的有效实施，必须加强对教育法律实施的监督，充分发挥高校各部门之间，教师之间，共青团，学生会等学生组织的监督作用，形成纵横交错的校园监督体系，避免教育法律的实施流于形式，从而确保教育法律法规在高校切实、有效地实施，使教育法律规定的大学生合法权利从纸上顺利转变为现实。（二）增强高校广大教职工的法制观念，提高依法治教的水平“现代教育领导者应该是依法行政、依法治教的领导者。” 8然而“迄今为止，在全社会范围内，教育的法制观念似乎还没有牢牢确立。” 9因此，必须在高校广大教职工中深入开展对教育法规及相关法律法规的学习活动，让法制观念深入人心，杜绝以权代法、以经验代法的现象，提高依法治教的水平。（三）将教育法律的基本立法精神渗透到高校的各项规章制度之中由于法律的相对稳定性和滞后性决定了教育法律不可能朝令夕改，也不可能涵盖教育实践而只能将基本的立法精神渗透到一般性的、原则性规定之中，让各教育实践主体根据实际情况的变化而具体化、可操作化。随着高等教育规模的扩大以及办学层次与办学主体的多样化，高等教育实践中出现或凸显了以往没有的问题，如大学生弱势群体主要是在20世纪90年代后期才凸显出来，而相关的教育法律却未作出具体的规定，但法律的一条最基本的立法精神就是保护弱者的合法权益不受侵犯，从而伸张社会正义、维护社会秩序。因此，高校必须根据客观情况的变化，依据教育法律的基本立法精神结合本校实际不断制定出新的规章制度，不断修订和完善旧有的规章制度，切实做到将教育法律的基本立法精神渗透到各项规章制度之中，使大学生弱势群体合法权益的保护有法可依、有章可循。（四）加大法律尤其是教育法律的宣传力度，增强大学生弱势群体的法律意识当前中国的现行法律是好的，但只有一部好的法律是不行的，好法律也必须以全社会的适用和遵守为前提，其中知法是基础和前提。教育法律对于一般学生和大学生的权利和义务都作了较为具体和符合实际的规定，但由于宣传力度不够，很多大学生不清楚自己的权利和义务，即不知法，更谈不上让他们去守法和用法了。为此，在高校中必须进一步加大对法律尤其是教育法律的宣传力度，让大学生尤其是大学生弱势群体明确自己的权利和义务，树立维权意识和法律意识，学会运用法律武器来维护自己的合法权益。（五）完善立法、设置专门的维权机构确保大学生弱势群体法律救济渠道的畅通尽管教育法规定学生享有申诉权和诉讼权，但一方面由于教育法律对学生行使申诉权的规定不够详细（如申诉的部门、申诉的期限、受诉部门的审理期限、学生不服申诉处理结果的补救措施等未作明确规定）；另一方面由于高校没有设置专门的学生维权机构导致大学生弱势群体往往是申诉无门，进而导致教育法律规定的法律救济渠道不够畅通。正所谓“无救济的权利是无保障的权利”，因此，必须进一步完善立法，对学生行使申诉权和诉讼权作出更为具体的规定，确保大学生弱势群体获得法律救济的渠道在法律程序上的畅通，在高校设立大学生维权法律服务机构，例如从开通法律服务热线开始，逐渐完善，确保大学生弱势群体法律救济渠道在实践上的畅通。 “法律或法治决不可能直接规定某人成为一个杰出的科学家或学者，但法律或法治可以为人们成为杰出的人才提供某种条件或环境。” 10因此，必须让法律成为大学生弱势群体的最后一把“保护伞”，为他们的成长、成才“驱风避雨”，营造良好的社会环境。参考文献：1 占志刚.试论弱势群体及其法律保护J.行政与法.2003(3):54-562王山群.大学生弱势群体透视及扶植途径J.湖南农业大学学报（社会科学版）.2003(2):70-713杨永欣.大学生弱势群体形成的原因、现状及对策J.理论学习.2003(1):37-384焦武峰 雷波.试论弱势群体及其法律保护J.江南社会学院学报.2003(2):45-495强昌文.弱势群体权益法律保护意义论纲J.安徽大学学报（哲学社会科学版）.2003(3):42-466何文燕.民事诉讼法学M. 湖南：湖南人民出版社 湖南大学出版社,2001.167劳凯声.高等教育法规概论M.北京：北京师范大学出版社,1999.31589张乐天.教育法规导读（修订版）M.上海：华东师范大学出版社,2000.16.1410沈宗灵.法理学M.北京：北京大学出版社,2001.159 Trying To Analyze The Statutory Protection Of The Legitimate Rights And Interests For The University Students Weak community Li Yi-jiang(School of Education, Anhui Normal University, Wuhu 241000,Anhui)Abstract: Nowadays the students of impoverished, inferior schoolwork, having physiology flaw and mentality trouble are the university students weak community in colleges and universities. The level of the statutory protection of the legitimate rights and interests for them will affect the development of the higher education. Being aimed at the weakened origin of the statutory protection of the legitimate rig