长江三角洲地区公路交通发展与.doc

长江三角洲地区公路交通发展与产业结构和布局分析朱晓磊（江苏省交通厅规划研究中心，南京，210001）摘要：产业经济学认为，产业结构的优化和产业布局的合理化总要依赖一定的经济条件，总是在一定的地理空间布局。交通是这些经济条件中最重要的要素之一，产业布局与交通发展之间的相互促进作用尤为明显。在长江三角洲地区经济日趋一体化的今天，应努力构筑一体化的交通网络，更好地发挥区域内的交通尤其是公路交通优势，促进产业布局的合理化。关键词：公路交通发展、产业结构与布局、分析产业经济学认为，产业布局总要依赖一定的经济条件，总是在一定的地理空间布局。这些条件主要有：地理位置、自然条件和自然资源、人口和劳动力、科学技术和社会经济条件。其中地理位置是很重要的一个条件，产业总是布局在交通相对比较方便的地区,即交通区位优势。区位是指微观经济主体从事生产经营活动的地理位置，区位理论讨论的核心问题就是企业根据什么原则和因素确定其最优区位。运输费用、劳动费用和聚集力等因素对产业布局起着制约作用，因此决定不同产业有不同的区位指向，如运输指向型，它是指产品完全成本构成中，运输所占份额较高的运输密集型产业会向运输成本最低的区位移动倾向；再如资源指向型，产业中耗用资源多的部门会向资源丰裕且价格低的地区倾斜和移动。同样，还有劳动指向型、资本指向型等，所以不同产业根据自身特点，根据各种生产要素密集度和禀赋比率不同，会有不同的区位指向。可以说，产业的区位指向是产业布局的区位机制。交通发展对产业布局的优化有很大的促进作用，同时，产业布局的优化又给交通发展提出了新的要求，使二者融合在一起，长江三角洲地区处于我国“T”字型生产力结合部，通江达海，产业密集、交通发达、区位优势明显，产业布局与交通发展之间的相互促进作用尤为明显。在长江三角洲地区经济日趋一体化的今天，如何更好地发挥区域内的交通尤其是公路交通优势促进产业布局的合理化，是需要认真研究的问题。1、长江三角洲地区公路交通现状及规划实现区域经济一体化目标，除了体制创新和政策创新以外，还需要一个重要的物质条件交通基础设施，长江三角洲地区也是如此。目前，长江三角洲地区公路交通网络正加紧形成，沪宁高速公路、宁杭高速公路、沪嘉杭高速公路、杭甬高速公路、苏嘉杭高速公路、杭州弯大桥、江阴大桥、南京二桥、三桥、润扬大桥、苏通大桥等已建和在建项目，必将对区域内城市间物流和人流、城市经济关系及产业布局、整合产生重要的影响，形成城市间交通和产业布局的新格局。11以高速公路为主的快速干线网的形成，必将缩短城市间的时间距离，促进产业布局日趋合理化快速干线网的建设主要体现在高速公路的修建上，未来长江三角洲地区的高速公路将形成以沪、宁、杭三个中心城市为结点，构成一个大三角，三个中心又各自成为放射状向外延伸，伸向各自的引力范围。高速公路网的建成必将使长江三角洲地区中心城市之间经济联系加强，形成一种中心城市联网辐射的发展格局。同时，三省市加紧出省（市）规划建设步伐。在江苏全省规划建设的10条出省通到，已打通6条，与周边省市都实现了高速对接；在浙江调整后的全省高速公路网络布局为“两纵两横十八连三绕三通道”，其中环杭州湾区域的高速公路布局为：一纵：沪杭，一横：杭宁-杭甬-舟山大陆连岛工程，七连：乍嘉苏、沪苏浙皖、杭徽、杭州至浦东、沪嘉杭、杭绍甬、杭州至长兴高速公路。12越江跨海通道的建设，加速了通道两端的融合和产业集聚，形成了沿交通线的产业带处于上海南、北两翼的城市与上海中心城市的联系要大大低于中心的城市，长江三角洲地区的15个城市经济发展水平的差距在不小程度上是由此引起的，因此，为了有效地整合现有生产力，在两大水体上建设大型交通基础设施项目。在长江三角洲现有高速公路建设中，越江通道建设至关重要。现有的南京和江阴大桥、南京二桥仍难以满足南北来往的需要，润扬大桥、苏通大桥、南京三桥已在建设中，这些桥梁将成为高速公路越江的重要通道，长江口的越江通道和杭州弯跨海大桥正在加紧前期工作。这些公路交通基础设施的建设大大优化了长江三角洲区域内公路交通结构，促进了区域内社会经济的快速发展，使的区域内产业布局向交通沿线集聚，形成了交通沿线产业带。2、长江三角洲地区产业布局现状及发展态势21产业布局现状产业经济学的理论告诉我们，处于层次不同的地区可以加强产业的垂直分工，处于同一发展阶段的地区则可以主要通过地区之间的互补性水平分工来加强产业联系。长江三角洲地区根据区域内中心城市的功能定位，形成以上海为中心，南京、杭州为次中心的产业格局。长江三角洲地区经济结构和布局成型于计划经济时期，当时基本上处于以机电一体化为重点的工业化中期阶段。第一产业比重较大，随着邓小平1992年“南方”讲话以来，长江三角洲一直被国家列为对外开放的重要窗口，经济结构发生了质的变化，上海作为经济发展的中心城市，产业结构迅速从第一、二产业为主转向以第三产业为主，大力发展金融、贸易及相关配套的服务产业，大力发展与城市现代化相关的基础设施和房地产业，逐步收缩已不具备竞争优势的传统纺织和普通机械等工业部门，着重发展汽车、钢铁、石化、电讯设备和家电、高新技术等支柱产业。而江浙地区的苏州、无锡、常州、南京、镇江、杭州、宁波、舟山、绍兴等城市产业结构已开始呈现以第三产业为主的趋势。这些地区大力发展轻纺、服装、化工、机械等行业，后又逐步拓宽到电力、交通等基础产业以及金融、商业、房地产等第三产业，而扬州、南通、泰州、嘉兴、湖州等则以第二产业为主。在长江沪宁高速公路和沪杭高速公路沿线出现了工业密集的城市群，伴随着国际制造业向中国的转移，上海的工业开始向江浙转移，建立了以垂直分工为特征的双边分工协作体系。长江三角洲已经形成了明显的产业轴线。（1）沿沪宁、沪杭甬高速公路沿线，有密集的大中城市分布，各城市公路沿线的工业历史悠久，已有较大的产业规模，可以认为是最大和最早形成的产业带。目前江苏在沪宁高速公路沿线集中力量发展移动和卫星通信、光纤和光电子、微电子、计算机及网络设备、软件等五大产业链。在接受国际产业转移的同时，将着力点放到技术创新上。（2）江北沿宁通高速公路沿线，在原有农产品加工和轻纺工业的基础上增加新的产业并扩大规模，形成江北沿江的产业轴线。同时，加快跨江联动开发步伐，加强江南江北的融合。鼓励苏南与苏中地区进行联动发展，跳出行政区划的制约来发展区域经济，在南北联动发展上迈出更大的步伐。（3）沿江产业轴线。这是值得重视的发展轴线。历史上长江三角洲在苏南苏北的工业和大中城市紧贴长江两岸的并不多，即使原来已有的产业规模也不大。近年来，随着长江港口的发展和跨江大桥的修建，尤其是江苏省提出的“沿江大开发”战略的实施，沿江两岸城市抢抓机遇，充分利用长江水资源和航运条件，将产业布局向长江沿线靠拢，沿江已经建成和在建了一批电厂、钢铁、炼油、石油化工、造船、建材等工业迅速发展，沿江的城镇规模明显扩大。从发展的势头看，沿江产业带将进一步加强。沿江重点是发展装备制造、化工、冶金和物流四大产业集群（见表2-1）。装备制造业重点发展汽车、船舶、成套设备及机电一体化等。化工产业要形成从石油化工精细化工日用化工新材料的产业集群。冶金产业要形成钢冶炼特种钢材金属制品的冶金产业链。物流产业要围绕上述三大产业，形成现代物流产业集群，重点发展南京地区综合物流、无锡地区区域物流和苏州地区IT产业的空运物流。（4）各类开发区都集中布局在交通线附近。长江三角洲是全国开发区最集中的区域之一，三省市的开发区大部分布局在沿江、沿沪宁高速公路、沪杭甬高速公路等交通资源周围。以江苏为例，沿江和沿沪宁线有以下开发区：南京经济技术开发区、南京高新技术产业开发区、南京化学工业园区、仪征经济开发区、扬州经济开发区、镇江经济开发区、泰州经济开发区、扬中经济开发区、中国精细化工（泰兴）开发园区、常州高新技术产业开发区、靖江经济开发区、江阴经济开发区、张家港保税区、江苏扬子江化工园区和冶金工业园、南通港闸经济开发区、南通经济技术开发区、常熟经济开发区、海门经济开发区、太仓港经济开发区。表2-1：江苏沿江地区产业布局重点产业布局石化工业1、以南京化学工业园为主体，联合仪征等临近开发区，建成全国著名的石油化工产业密集区；发挥南通滨江临海的区位优势，在江海交汇区域培育石油化工产业的发展。精细化工充分发挥张家港、常熟、太仓、泰兴、南通等现有优势，共同形成沿江精细化工产业密集区。特种冶金依托南京、张家港和江阴等现有优势企业，加快南京和张家港两大特色冶金产业密集区形成。汽车产业加快南京轿车产业的发展；与上海合作发展仪征轿车生产；积极推进扬州客车产业规模的扩大和水平的提升；鼓励沿江地区大力发展汽车零部件生产，形成沿江汽车零部件产业带。船舶工业加快南通造船业的建设和发展；整合扬州、仪征、江都、靖江等地区的造船业。新材料加快泰州纳米材料、金属新材料和化工新材料的发展；加快江阴和南通等地区新材料的发展。物流产业加快建设南京、无锡、苏州三大物流枢纽城市；加快建设扬州、泰州、南通、镇江、常州等专业物流中心。2、2产业结构和布局存在的问题221由区域内各城市和地区的经济结构趋同化所诱发的产业、行业和产品间的盲目竞争和恶性竞争。例如汽车工业重复建设，目前该地区很多城市将汽车工业列入支柱产业，盲目发展，再如，区域内各开发区的产业结构基本相似，产业类同，造成各城市之间的竞争。222区域内许多城市都建立了各自的经济开发区，为了招商引资，各开发区间相互以优惠政策比照高低来吸引有限的外部资金，竞争的结果，使各省市地区的优惠政策无序化，优惠再优惠，资源开发率降低。223产业类同现象严重，15个比重较高的工业部门中，重合者高达8个，制造业内部趋同现象明显。从主导产业定位看，浙江将未来一个时期内的主导产业定位为：电子、机械、化工和医药产业，上海定位为：电子信息、化学医药、交通运输设备（汽车）、机械和钢铁工业。江苏的主导产业定位与浙江、上海基本相同。上海制造业结构的重工业化、高科技化和高技术化领先于江苏，江苏又领先于浙江。2000年，在26个制造业行业中，上海、江苏、浙江在全国工业产值中有较高比重的15个工业部门中，有较大的重合，三地重合的行业高达8个（见表2-2）。这8个行业是：服装、文体用品、金属制品、普通机械、电气机械、仪器仪表、化纤、塑料。表2-2：三省市重点行业在全国同行业中占的比重工业部门在全国同行业产值中的比重（%）浙江上海江苏饮料制造7.8纺织工业1724服装工业17.410.217.6皮革工业17.8木材加工12.5造纸及制品10.711.9印刷记录复制11.4文体用品制造12.913.516.1非金属矿物制品10.7黑色金属冶炼12.4有色金属冶炼10.4金属制造10.310.315.8普通机械12.910.322.8专用设备8.216.5交通运输设备14.1电气机械11.48.814.7电子及通讯设备10.312.5仪器仪表10.411.415.3化学原料及制品18.2医药工业8.5化纤制造13.718.923.3橡胶制造7.78.3塑料制造12.48.415.7如果两两相比，浙江和江苏的重叠的有11个，除上述8个外，其余为纺织、造纸及制品，以及专用设备制造业。浙江与上海相同行业，增加了橡胶制造业，江苏与上海重叠的有9个，另一个是电子及通讯设备制造业。值得注意的是这些重合部门均是三地的制造业主体。3产业布局对交通发展的需求交通的大发展得益于经济的大发展，反过来，交通的发展要为经济发展、产业布局服务。公路尤其是高速公路是现代化经济的催化剂，它不可避免地要伴随产业群体的聚集并沿轴线方向扩散，形成快速发展的产业带，使得公路的建设和运营对沿线地区乃至更大范围经济都会产生巨大推动作用。公路建设、运营产生巨大推动作用除了体现其直接创造的经济效益外，更主要的是基础性的间接的社会效益。支持不同地区的经济结构调整与产业升级。近年来公路运输业的产值的比重有较快上升，在一定程度上得益于公路的发展。公路的建设促进了相关行业的发展，同时吸纳了大量农村劳动力，促进了经济结构的调整；还带动了旅游、商贸等发展，促进了第三产业的发展，改善了沿线投资环境，对当地引进资金、技术、人才起到的很大作用，在一定程度上促进了高新技术的发展，提高了经济的科技含量，从而促进了经济结构的调整和升级。随着产业结构的优化和布局的合理化，对交通发展回提出新的更高的要求。31优化长江三角洲内沪宁、沪杭甬、宁杭沿线的交通结构沿沪宁、沪杭甬、宁杭地区是三省市产业和城镇最集聚的地区，也是人口、资源、资金、物资等要素联系最密切，产业布局最集聚的地区，同时也是最主要、最密集的交通走廊。目前，沿沪宁、沪杭甬、宁杭线已有的高速公路和高等级公路，都处于饱和运输，迫切要求优化交通格局，建设快速的交通通道，加快高速公路第二通道、轨道交通、高速铁路等建设，形成综合、便捷的陆路交通运输网。打通江苏、浙江与上海的连接通道，尽可能在交界区域形成“无缝对接”。32强化江苏沿江地带的交通走廊，促进沿江产业和城镇聚带的形成江苏沿江地区将成为产业最密集的地区和今后十年的一个重要增长点，呼应和支撑沿江开发，需要加快交通通道的建设，一是在江南和江北分别形成联结港口和工业园区的滨江通道；其次是加强过江通道，打破天堑约束，促进南北联动；三是在以中心城市为节点构筑高速公路网的同时，需要增加以重点港口、临江开发区为节点的高速公路网建设。四是加强沿江地区与沪宁线地区之间的交通联系，促进两地之间的产业合理布局与分工和有效链接，通过引导沿沪宁线的发展能量扩散到沿江地区。4、几点建议41加强统一领导，制定产业布局规划。长江三角洲地区交通正处于大发展时期，正确处理区域内的关系显得尤为重要，总的来说三省市要从全局出发，在国家建设规划下进行，产业带一般是跨区域、跨部门的，所以在对沿线产业、城镇等布局时，要根据不同交通资源的区域优势，资源禀赋，产业带的演化阶段，人才与资金等诸多发展条件确定产业布局的中长期发展方向及战略目标，以作为产业带的布局纲领，从宏观上引导和促进产业布局。42产业布局与交通布局相协调。国外高速公路和我国高速公路发展的实践证明，高速公路能够促进经济产业带的形成和发展。一方面有关部门在规划高速公路布局走向时应考虑现有生产力布局，城镇体系布局和其他经济因素，使高速公路能够更好地为经济发展服务，另一方面地区在制定有关产业发展规划时，尽量考虑高速公路的布局规划，根据高速公路的布局走向，合理布局经济开发区、技术产业园