浅析产业政策引导下的宁蒗县西川乡花椒产业.doc

浅析产业政策引导下的宁蒗县西川乡花椒产业苏志杰作者简介：苏志杰（1986-），男，彝族，云南省宁蒗县人，西南民族大学西南民族研究院中国少数民族经济专业在读硕士研究生，研究方向：区域经济。 四川 成都 610041 摘要：少数民族地区由于地理，历史等因素的影响，经济的发展水平一般都相对滞后，并且与发达地区相比较，发展差距仍有扩大的趋势。本文认为，发展特色经济，推动民族地区经济结构转型和产业优化升级，是实现民族地区经济发展的现实选择。并着重对宁蒗县西川乡花椒产业的现状进行分析，试图找出其中潜在问题，提出相应的对策建议。关键词：民族地区 产业政策 宁蒗县 花椒产业一、宁蒗县概况丽江市宁蒗彝族自治县（以下简称宁蒗县）地处云南省西北部，与四川省毗邻。全县总面积6026平方千米，辖1个镇和14个乡，有彝、汉、普米、纳西、摩梭等12种民族。总人口25.8869万人，少数民族人口为20.7843万人，占到总人口的80.29%。该县地跨东经10021-10116、北纬2635-2756。属暖温带季风气候。从河谷到山顶依次出现暖性、暖湿性、温凉性和寒温性等山地垂直气候带，具有气候温凉，干湿季分明，立体气候明显的特点。西川乡政府驻地位于县城西南，海拔2400米，南与永胜县松坪乡，西与金沙江为界，与玉龙县隔江相望，北连翠玉、红旗、红桥三乡。全乡总面积401.72平方公里，辖七个村委会，127个自然村。西川全乡属纯山区，山峰林立，峡谷幽深，气候差异大。农作物在山区以小麦、马铃薯、荞子、燕麦为主，河谷一带产少量稻谷。二、宁蒗县西川乡花椒产业发展的基本概况宁蒗县西川乡在县委政府产业政策的引导下根据当地的具体情况，因地制宜，发展花椒产业，形成了以市场为主导，政府引导，农民积极参与的花椒产业，不断增加该当地人民的收入水平，带动了整个乡的经济发展。宁蒗县于1986年确定和实施了“三三五八”经济林发展工程规划（即种植2000hm2花椒、2000hm2青梅、3330hm2苹果、5330hm2草）把花椒产业做为重点产业进行建设。这时期种植的花椒品种主要为大红袍、小红袍、青椒子三种。由于县委政府的高度重视，通过提供贷款、进行技术服务等扶持政策，带动了广大农民的种植热情。到2004年底，全县分别在沙力、石格拉、竹山、等地建设了花椒基地316个，共种植花椒436万株，4847hm2 。这时期全县花椒年产量为13600t,年产值1000万元左右。“三三五八”经济林发展政策尤其把西川乡作为花椒的主要种植乡，到了2005年底，宁蒗县西川乡花椒面积为2450hm2 。宁蒗县西川乡花椒产业在上级各有关部门的关心支持下，在历届乡党委政府带领西川人民长期不懈的辛勤劳动下，逐渐发展壮大。如今，西川花椒生产已达到一定规模，成为西川乡的支柱产业，并拥有了自己的产业品牌“丽川”花椒。2008年西川乡花椒种植面积达2600亩，年产值达到500多万元。该产业的发展对西川乡人民群众脱贫致富起到了越来越重要的作用。2009年3月份，丽江市农业局授予西川乡“花椒之乡”的称号。这年西川乡花椒产量将近160吨，按市场平均价格35元/公斤计算，收入达到560万元左右。到2010年西川乡花椒种植面积为15000亩，花椒产量达到170吨，产值达到600万元左右。尤其2011年西川乡的花椒喜获丰收，产量达到261850公斤，以每公斤40元计算，花椒的产值突破1000万元。全乡花椒种植户4569户，收入在1万元以上的农户达到480户，最高收入近4万元。西川乡的花椒种植真正走上了产业化的道路，目前全乡种植花椒人口占全乡总人口的95%，种植花椒的面积达38900亩，计划到2015年建设完成优质花椒种植面积7万亩。目前花椒收入占全乡农村经济总收入的，成为各族群众增加收入的重要渠道。花椒成为了西川乡富民强乡的支柱产业，也成为农民增收致富的支柱产业之一，更是许多农户收入的重要来源。三、宁蒗县西川乡花椒产业得以发展的主要经验3.1政府的积极引导和政策扶持十一五期间县委政府坚定不移地贯彻科学发展观，始终如以一地坚持发展壮大农业特色产业，按照“建基地、强龙头、完善机制”的思路，不断推进农业产业化经营，加快生态产业发展步伐，以山区综合开发为重点，制定出台生态产业发展意见，加强领导、科学规划、加大投入、全力掀起生态产业发展热潮。西川乡党委、政府牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府“建设绿色宁蒗”、“培育五大支柱产业”的工作战略要求，立足优势，结合乡情制定了以绿色生态产业之乡，积极实施“11138工程”（人均1亩高稳产农地，人均1亩白云豆，人均1亩中药材，人均3亩花椒核桃，人均8头只大小牲畜）。2010年度全乡实现经济总收入4371万元，完成固定资产投资1907万元；农民人均纯收入实现2306元；完成农业生产总值6752.27万元，粮食产量达到4635吨3.2自然条件优越西川乡位于宁蒗县、永胜县、丽江市的交界处，花椒的销售市场较大，区位优势明显。西川乡属于高寒山区，年平均气温为12.4，年平均降雨量900mm。为花椒产业的发展提供了必要的条件。西川乡共有农业人口4700户，14991人，农业从业人员7332人，为花椒产业的发展提供了人力资源。3.3品牌效应西川乡自2009年被市农业局授予“花椒之乡”的称号以来。坚持以市场为主导，在产品的质量，包装上做文章。由于西川乡的花椒主产村边远、偏僻，施用的肥料主要是农家肥，化学农药没有大面积使用，加上该乡没有大型的工厂，生态环境未收到污染，所以生产出的花椒产品无公害。花椒产品的包装具有民族特色，加入了很多民族文化的气息。所以该乡的花椒产品很受市场的欢迎。四、目前西川乡花椒产业发展存在的问题4.1花椒产业的发展缺乏人才、技术、资金在市场经济条件下，没有科技强力支持的特色产业在发展到一定程度后就会徘徊不前，甚至会倒闭。要想让产品长期占领市场，立于不败之地就必须紧紧依靠科技进步，以生物技术、信息技术带动特殊经济的发展。由于西川乡人口较少，居住地分散的缘故，能够承接特色经济发展需要的技术人才、管理人才和服务人才稀缺。本地农民单凭经验来种植，加工，虽然近年来政府通过技术扶持等手段来帮助农民，但是明显不能满足产业发展对技术、人才、资金的要求。政府应该加大对农民相关技术的培训力度，为他们培养一批实用的技术人才。当前宁蒗县没有及时引进相关的技术人才，这得引起当地政府的高度重视。西川乡花椒产业的发展仅靠地方有限的财力，缺乏创新的投入扶持机制，没能形成政府、金融机构和市场有机结合的多元化投资体系。4.2缺乏与区域间的合作，缺乏对外交流西川乡的花椒主要是在市里销售，没有开展与其它地州在技术，销售上的合作。不利于做大做强花椒产业。如果与周边州市建立区域性“绿色产业办公室”等专门联络结构，建立定期沟通机制，探讨企业融资渠道、联合招商，以及分工协作、优势互补等合作机制，并以此构筑网络平台，相互交流本地商贸、市场需求等信息，将会有力的带动花椒产业的发展。要想让西川乡的花椒产业做大做强，宣传和报道是时分有必要的。例如华坪县通过举办“芒果节”等娱乐活动，做大做强芒果产业的经验是值得借鉴的。4.3 抵御自然灾害能力差西川乡时有“霜冻”等自然灾害。花椒树耐旱不耐寒，特别是萌芽期对低温天气特别敏感，轻者会造成减产，重者会造成绝收。西川乡时有冰雹、凝冻、等自然灾害，很大程度上挫伤了广大椒农的积极性。当地政府应该采取政策保障措施，消除椒农的后顾之忧。同时应该加强对花椒园的科学管理，积极主动的预防霜冻危害。4.4花椒销售的市场小目前西川乡的花椒主要销售市场仅仅局限于丽江市，没有开拓出更广阔的市场。如果不能开拓出更广阔的市场将严重影响西川乡花椒产业的发展。所以政府应该继续坚持 公司+基地+农户”的经营模式，积极主动的需求更大的市场。五、西川乡做大做强花椒产业的对策建议5.1政府继续予以政策上的支持政府引导，政策支持是花椒产业发展的前提。目前由于各种相关政策的支持，以及各级党委政府的高度重视和引导，宁蒗县西川乡的花椒产业取得了令人可惜的成果。政府应该继续从政策的角度来为花椒产业的发展提供人才、技术、资金。同时利用各种会议、媒体来加大对西川乡花椒产业发展成功的案例宣传。号召，发动其他乡镇根据当地的具体情况选择适合当地的花椒品种，调动农民的积极性加快整个县花椒产业的发展。5.2加强市场体系的建设，拓宽花椒的销售渠道目前，宁蒗县西川花椒的生产已达到一定的规模，成为西川乡的支柱产业，并且已拥有自己的产品商标-“丽川”花椒。但是销售的市场也仅局于丽江市，随着花椒产量的增长，今后不可避免的会出现供大于求的现象，要确保今后我县花椒丰产后椒农不断增收，实现花椒产业的可持续发展，就必须及早的考虑扩大花椒销售市场。因此要做大做强西川乡的花椒产业就必须打破陈旧。封闭的思想，大胆的让产品走出山门，主动宣传展示自己的产品，争取更大的市场。该产品应该抓住市场发展的机遇，应该最多限度的发挥花椒协会的纽带作用，建立健全县、乡、村、三级管理、销售、信息服务网络工程。5.3培育深加工企业，增加产品附加值龙头企业是花椒产业发展的关键，作为龙头企业它始终站在市场的前沿、管理的前沿。目前宁蒗县还没有自己的花椒企业，政府应该加大资金的投入；优化投资融资环境，鼓励外外商投资。在条件允许的情况下，培育一批能够带动花椒产业发展的龙头企业。5.4继续实行花椒产业发展与生态文明建设相结合近年来西川乡花椒产业能够得到长足发展其中一个主要的原因就是将花椒产业的发展与宁蒗县生态建设有机结合，给当地的农民提供无偿的花椒苗及技术支持等。在今后生态文明的建设的过程中，更应该重视经济林的种植。六、结语参