山海协作工程情况.doc

山海协作工程情况常山县招商局（协作办）一、“十一五”和2010年山海协作工程情况“十一五”以来，常山县协作办认真贯彻落实县委、县政府关于扎实开展新一轮山海协作工程的决策部署，克服国际金融危机带来的不利影响，推动山海协作工程继续保持“稳中有升、进展良好”的发展态势，统筹区域协调发展取得新成效。“十一五”期间，全县累计签订山海协作特色产业项目364个，到位资金45.5亿元；累计组织劳务培训5.2万人次；累计实施山海协作新农村建设和社会事业项目14个，到位资金380万元；累计帮扶低收入群众实现增收1200万元。其中，2010年，实施山海协作特色产业项目74个，到位资金13亿元(含续建项目到位资金)；组织培训劳务0.987万人次，转移就业0.987万人次；实施山海协作新农村建设和社会事业项目7个，到位资金84万元。山海协作工程的实施，有效推动了欠发达地区的跨越式发展，也促进了发达地区的产业结构调整和经济转型升级，对促进我县区域协调发展发挥了积极作用。实践证明，山海协作工作开创了“造血”帮扶新理念，探索了双向互动新机制，实现了合作共赢新成效，是科学发展观在常山的生动实践，是培育新的经济增长点的有力举措，是加快经济发展方式转变的有效途径。总结“十一五”山海协作工程实施情况，主要有四个特点：一是多层次构建工作格局。县委、县政府高度重视山海协作工程，充实调整了县山海协作工程领导小组，巩固加强了发达市县与欠发达市县的结对合作机制，不断把山海协作工程引向深入。常山县县委、政府围绕省、市的决策部署，创新工作机制，出台政策举措，狠抓工作落实。各职能部门广泛参与，积极开展多种形式的合作活动。全县形成了以“结对子”为基础，多层次、多渠道、全方位开展合作交流的山海协作格局。二是多领域开展互动合作。在特色产业合作领域，我县建立了镇海-常山山海协作示范园区，创新开展了资源与产业合作。在新农村建设领域，实施百村经济发展促进计划、省外浙商回归工程参与新农村建设计划、省外浙商帮扶低收入群众增收152计划，建立1个山海协作种子种苗基地，依托义乌小商品市场大力组织开展山海协作来料加工，年加工费收入达2.3亿元，实现新农村建设合作由输血型向造血型转变，促进了农村经济发展。在人力资源培训就业领域，每年向发达地区定向输出技术工人3千人以上，实现劳务合作由就业型向培训就业型转变，促进了低收入群众的创业就业增收。在社会事业领域，积极对接发达地区支持欠发达地区加快发展，建立专题合作机制，促进发达地区与我县的政府部门、新农村之间开展对口协作，着力帮助欠发达地区提高公共服务水平，实现社会合作由自由型向制度型转变。三是多方位建立工作机制。完善政策激励机制。抓住省级有关部门的政策向山海协作工程倾斜机遇，积极争取山海协作工程项目各项补助，如省财政山海协作工程贴息和杭州、宁波等地资源产业合作专项资金。山海协作工程从实施初期的政府组织为主、市场运作为辅，逐步转化为政府搭台、企业唱戏、市场运作，区域合作实现由结对型向全面合作转变，合作成效不断显现。推行督促检查机制。县委、县政府出台各项特色产业项目优惠政策，支持山海协作优势项目创新发展和特色园区开发建设；连年组织企业参加“义博会”山海协作专区，帮助企业拓展国内外市场、扩大特色产品销售；加强了山海协作项目定期汇总统计和跟踪协调服务，推进了合作项目的顺利实施。四是多方面形成协作氛围。重视优化合作环境。我县重视软环境建设，努力创建宽松的政策环境、优质的服务环境、稳定的治安环境，做到以环境引项目、以环境留项目、以环境强项目，努力形成招商、亲商、爱商、富商的投资环境。重视互动友好交往。开展山海协作工程以来，各地间互访考察频繁，我县每年都由党政领导带队赴对口地区考察，共商合作大计。与发达地区签署了山海协作协议书，对相互开展山海协作等都做了明确规定。重视社会舆论导向，积极宣传山海协作工程的重要意义，使参与山海协作工程成为社会的一种普遍意识和自觉行为，形成了社会各界广泛支持参与山海协作工程的良好氛围。二、“十二五”和2011年山海协作总体安排（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入实施“八八战略”和“工业立县、绿色发展”总战略，以统筹区域协调发展为主题，围绕加快欠发达地区转型发展的主线，坚持“政府推动、平台拉动、项目带动、双赢驱动”的原则，着眼于全县生产力的优化布局，着眼于提升欠发达地区的内生动力，突出特色优势产业合作和劳动力转移两大重点，深化社会事业、群众增收、开放兴区三大领域合作，大力推动山海协作工程向特色化、机制化、绩效化发展，促进欠发达地区走出一条开放发展、合作发展、特色发展的新路子，为我县全面建设惠及小康社会做出新的更大贡献。（二）工作目标。“十二五”时期，全县实施山海协作特色产业项目400个，到位资金100亿元，建成一批山海协作高校生态农业基地、特色产业集聚区、循环经济和污染治理项目。建立山海协作职业技能实训基地2个，组织培训并转移劳动力2万人次。大力推进教育、科技、卫生、人才、文化等社会领域合作，实施社会公共服务合作项目20个。利用“义博会”、“浙洽会”等展会平台为我县企业扩销产品10亿元。其中， 2011力争年实施山海协作特色产业项目资金10亿元以上，引进亿元以上项目6个以上，形成大项目带动、配套企业跟进的产业招商格局。组织培训并转移劳动力2万人次，实施社会公共服务合作项目20个，利用展会平台为企业扩销产品2亿元。（三）主要举措。围绕总体思路和工作目标，“十二五”时期，深入开展山海协作工程将着力实施以“一二三四”为重点的主要举措。即：坚持一个规划统领。认真研究编制并组织实施我县山海协作工程“十二五”规划，进一步强化年度工作计划，完善目标责任考核，促进山海协作工程深入、持续、健康发展。突出二个工作重点。一是突出特色产业合作。围绕“四大”建设要求，以山海协作共建平台为载体，继续开展多种形式的资源与产业合作。在“十二五”期间，进一步加强特色优势产业合作，重点引进符合产业导向的大项目大企业，通过山海协作工程，力争实施“三大百亿工业产业”。即到2015年，全县工业经济中的主要产业，即轴承产业达到100亿元，成套装备制造100亿元，新材料及新能源产业达到100亿元。二是突出劳动力转移合作。依托我县职业高中、中专、技校，加强山海协作职业技能实训基地建设，建立健全对口发达市县劳动力供应来源地、劳动力技能培训与转移就业的联动机制。深化三个合作领域。一是深化群众增收合作。深入实施“山海协作工程”、“百村经济发展促进计划”、“省外浙商帮扶低收入群众增收152计划“，加快与发达地区、省外浙商对接，帮助我县加快农村经济发展。充分对接区域专业市场众多等优势，在我县建立一批来料加工基地，培育一批来料加工业务经纪人，加快农民向第二、三产业转移。二是深化社会事业合作。健全对接区域牵头建立的山海协作专题合作组机制，深化发达地区和我县政府部门、新农村建设的合作，促进我县社会事业发展。完善对接城市每年对我县建立一批公共服务项目的机制，实施一批教育、科技、文化、卫生等社会事业合作项目。三是深化开放兴县合作，努力使我县将山海协作融入到海西经济区、长三角、珠三角等区域，在更广范围引进各类优质要素，借力发展。充分利用县外同乡会、商会等平台，支持我县群众外出务工、创业经商，扩大我县特色产品销售。强化四个保障体系。一是强化推进体系建设。继续把山海协作工程作为县委、县政府的“一把手工程“，列入重要议事日程，坚持每年开展高层互访，强化山海协作结对合作责任，加大合作任务的督促检查和考核力度。二是强化政策体系建设。进一步争取省级山海协作专项补助（贴息），推进我县落实配套资金并形成增长机制，统筹支持山海协作平台建设。把综合性系列活动与专题性活动有机结合起来，积极参加每三年举办一次的全省性山海协作系列活动，每年举办一次全省性山海协作专题活动。继续参加“义博会”山海协作专区，注重在我县的节庆活动中融入山海协作内容。四是强化服务体系建设。建立重点项目跟踪机制