资料汇编之精华摘录(通用航空发展之辩).doc

通用航空普通资料汇编1 定义1.1 通用航空指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、海洋监测、文化体育等方面的飞行活动。1.2 从建设过程而言，通用航空基本上涵盖了基建、航空器制造、人员培训、运营和后续的飞机维护这五大环节。2 意义2.1 石油、天然气等资源是有限的，总有枯竭的一天，而空域资源可以重复使用，具有长期开发利用价值。合理开发利用可以为经济社会创造丰厚的价值；限制、闲置就会造成国家资源的巨大浪费。2.2 世界交通历史经历了3次革命。第一次是汽车替代马车；第二次是螺旋桨飞机替代汽车；第三次是喷气式飞机替代螺旋桨飞机。空中高速路的构建则是第四次革命。美国早在1978年，就把开发低空空域资源、规划空中高速路，作为交通领域的第四次革命推行。美国于1978年对私人飞行开放了3000米以下的空域，现在，美国有20多万架私人飞机，低空飞行很忙碌。3 法规和管理部门3.1 关于深化我国低空空域管理改革的意见3.2 国家空管委负责全国低空空域管理改革的组织领导工作，各地区空管协调委负责对本地区改革工作实施统一领导。3.3 空军代表国家承担对全空域的管辖权，空管委是低空开放的核心决策机构。4 行业现状低空空域管理还存在的问题：4.1 空域划分不够合理；4.2 管理体制不够科学；4.3 运行机制不够顺畅；4.4 法规制度不够健全；4.5 手段建设不够配套；4.6 安全责任不够明晰；4.7 服务保障不够完善。5 深化低空空域管理改革的主要任务和措施5.1 分类划设低空空域5.2 加快推进深化低空空域管理改革试点5.3 构建低空空域法规标准体系5.4 建立高效便捷安全的运行管理机制5.5 加强低空空域管理配套设施建设5.6 完善通用航空服务保障体系5.7 建立健全飞行人员培训机制5.8 加强低空空域飞行安全监控和管理5.9 建立低空空域管理评估监督机制6 中国市场现状6.1 飞机数量等6.1.1 我国通用航空领域目前已形成了近100家企业、896架飞机、70个机场和329个起降点、8000多从业人员、年作业飞行量近12万小时的规模；6.1.2 数据显示，截至2009年底，中国民航全行业共有通用航空飞机和直升机817架，颁证通用航空机场71个，在册通用航空临时起降点329个；6.1.3 全世界目前通用飞机总量超过34万架，而中国通用飞机目前还不足1000架。6.2 产业界6.2.1 市场空间巨大国内的通用航空飞行器国产化率不足40；6.2.2 7月28日上午，由中航工业南方航空工业（集团）公司发起，联合中国航空动力机械研究所（608所）、南昌航空大学、北京航空材料院、山河科技、西北工业大学、中南大学、湖南大学等19家单位共同组建的通用航空发动机产业技术创新战略联盟（以下简称联盟）在株洲正式成立。湖南省科技厅党组成员、省高新办主任黄新亮参会并发表了重要讲话。6.2.3 株洲市获批为国家火炬计划中小航空发动机基地。6.3 飞行人员6.3.1 民航局有关负责人介绍，我国民航运输飞行人员共14000多人，而通用航空飞行员仅有3000多人，呈“倒金字塔”形，通用航空与航空运输发展明显不协调6.3.2 国内5家民航飞行院校和部分海外培训学校每年可向国内航空公司输送近3000名飞行学员，基本满足新增飞行员需求总量6.3.3 从飞行学员到成熟机长，至少需要8年的飞行磨砺，付出的培养费用高达数百万元6.3.4 截至2009年11月底，持有中国民航局颁发的航空器驾驶员执照的人数已经突破两万，达到20535人，比2003年时翻了一番还多6.3.5 持有波音737和空客320这两种较为常见的干线机型执照的人数远远高于其他机型，支线飞机飞行员数量偏低6.3.6 目前有大约880名外籍飞行员加盟国内航空公司，主要执飞国内干线和国际航线6.3.7 逐步扩大通用航空飞行人员的储备量，建立从大量通航飞行员中精选运输航空飞行员的机制。不过，这一机制得以实现的前提是尽快改变国内通用航空的弱势地位6.4 相关部门利益。6.4.1 军方利益。此次低空开放之所以原则上通行，缘于2008年“512大地震”。汶川大地震之前，军队并没有针对民用救援的一个体系，因此失去了救援良机。此外，受低空空域未放开的影响，民用直升机到位的时间也较晚。根据江苏航空产业集团2008年的一项调研报告，汶川大地震期间，全国调集直升机的到位时间基本上都超过48小时，晚的超过96小时。汶川大地震之后，在总结经验教训之时，军队强调要建立相应的救援体系，民航系统也顺势将呼吁已久的低空开放问题，一并提交给中央军委最高领导，这一问题才得以原则通过。6.4.2 民航局。民航局在发展通用航空产业的问题上，亦面临着矛盾心态。一方面，民航局希望扩大自身权力；另一方面，也担心在现有体制下，通用航空产业的发展会影响民航安全。之所以如此，在于中国通用航空机场数量少，通用航空的发展会与民航争夺有限的机场和空管资源。6.4.3 此次低空开放，是否会促进中高空空域体制改革。由于中高空空域管理体制的限制，由流量控制导致的航班延误，已经成为民航延误的主要原因。这一问题，正在明显削弱民航竞争力。7 中美对比7.1 在美国，通用航空的比重远大于商业航空，是整个航空业的基础。而在中国，尽管商业航空已跻身于全球第二，但中国的通用航空几乎还未起步，产业结构严重失衡。7.2 中国通用飞机占民用飞机的比例只有13%，而美国则达到了97%；中国通航机场占民用机场比例为46%，而美国达到了96%。7.3 我国通用航空飞机数量仅为美国的0.4%，相关产业产值仅为美国的0.2%，我国通用航空飞机与运输航空飞机的比例仅为0.67:1，远远低于国际水平33:1。也正因为如此，国内该领域未来成长空间被认为潜力巨大。7.4 我国目前通用航空机场只有399个（其中通用航空机场70个、临时起降点329个），远少于美国的19000个，不能满足通用航空发展的要求。一旦空域放开，对通用航空机场的需求将持续增加。7.5 目前，通用航空占美国GDP的1%，提供了130万个就业岗位，航空教育非常发达。据了解，通用航空对经济的拉动比例效果大概是1:10，而汽车大概是1:4。巨大的经济效益缘于通用航空庞大的产业链，涉及飞机制造、运营、地面维护、航油、维修等8 中国市场前景8.1 未来中国开放低空空域可能首先要做的就是构建低空空域管理法规标准体系。8.2 从全球通用航空业发展的经验看，只要满足“空域开放”和“人均GDP跨过3000美元”任一条件，通用航空业将有较快增长。中国2008年人均GDP达3266.8美元。而随着2010年11月14日关于深化我国低空空域管理改革的意见的发布，2010年将成为中国通用航空的“转折之年”。8.3 预计今后10年间我国通用航空年均增长将达到15以上8.4 未来5-10年中国通用航空器市场总量有望达1万-2万架，而目前仅为约1000架。8.5 国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1:10，就业带动比为1:12。现在美国通用航空产业一年的产值为1500亿美元，提供了126.5万个就业岗位。而中国去年的产值不到20亿元人民币，提供就业岗位仅8000余个8.6 长期从事通用航空战略研究、市场与经济分析的中国航空技术国际控股有限公司总裁付舒拉预测，未来十年中国通用飞机的需求总价值将达到155亿美元（约1000亿元）8.7 目前低空开发只能用吹皱一池春水来形容，远不到春风浩荡的程度。低空空域产业的大发展，亟需后续的一系列法规政策支持。”比如，航空法空域管理条例航空体育飞行法规等亟待出台，分清不同的飞行器可飞行的条件，分清责任和管理权限。通用航空飞行的人员和航空器都要注册，由哪个部门给予注册和管理要有明确的规定；要对低空飞行进行强制保险，地面开汽车都有强制保险，更不要说高风险的空中飞行了，国家要用立法的形式，明晰保险公司的职责，保护第三者的利益。8.8 “和其他不少行业相比，通用航空业的投资相对较大，产业链也比较长，所以，对相关产业的带动强，受益的公司也比较多。8.9 作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业，将带来超万亿元的市场规模，以及整个产业的“黄金十年”8.10 中航工业集团则给出了更为大胆的预测：未来15年中国通用飞机需求量有可能突破1.5万架，通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业。8.11 中国民航大学校长吴桐水认为，该意见与真正意义上的低空开放相去甚远，通用航空产业是否能迎来市场机遇仍然要取决于多方力量的博弈8.12 中航工业总经理林左鸣告诉早报记者：“通航产业是整个航空工业的基础，是一个开放的、市场化的产业，门槛相对较低，外资和民营资本完全可以介入。”8.13 一位业内人士直言：“空域改革不等于解决了一切，包括航空法规体系、保障体系、扶持政策等，短期内难见成效。”8.14 现时又有反对声音指，要实行低空开放，国内的空域监察与导航设备存在不足。这就更难说得通，中国当前的国力买不起设备？何况国外的导航设备已何其先进。一个雷达的成本，就高达5000万到一亿8.15 公开数据显示，拥有4000多架民航飞机的美国，其通用航空飞机2009年有20多万架；而拥有1000多架民航飞机的中国，其通用航空飞机的数量仅有1000架左右。根据国务院发展研究中心今年5月的一项调查，中国通用航空产业正处于“快速发展初期”。报告称，中国远期通用飞机保有量将上升到5万-10万架，每年潜在市场规模将超过5000架。美国是中国通用航空市场可以向往的前景。作为世界上最大的航空市场，美国通用航空每年创造的产值超过1021亿美元，占美国GDP的比例超过1。8.16 尽管低空放行对通用航空发展意义重大，但业内资深人士指出，现在低空开放的细则未明，将来空军能否放权，放权多