张家界市矿产资源规划2010-2015.doc

张家界市矿产资源总 体 规 划 （20082015年）张家界市人民政府 二一一年三月 27目 录一、总 则1二、现状与形势2三、规划指导思想、基本原则和规划目标5四、矿产资源调查评价与勘查8五、矿产资源开发利用与保护12六、矿山地质环境恢复治理20七、地质勘查、开发利用和矿山地质环境的调查与监测23八、规划实施保障措施25一、总 则依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律、法规、湖南省矿产资源总体规划（20082015年）、张家界市人民政府关于编制张家界市经济和社会发展第十二个五年规划及中远期规划的精神，制定张家界市矿产资源总体规划（20082015年）（以下简称规划）。规划是根据张家界市国民经济和社会发展的需要和矿产资源的自然禀赋特征，对全市地质勘查、矿产资源开发利用及矿山地质环境保护与恢复治理等方面进行的总体部署，是我市矿政管理工作的指导性文件，是审批和监管地质勘查、矿产资源开发利用、矿山地质环境保护与恢复治理及矿山土地复垦等活动的重要依据。规划基期年为2007年，规划期为20082015年，远期展望到2020年。规划适用于张家界市所辖行政区。二、现状与形势张家界位于湖南西北边陲，北接湖北省恩施土家族苗族自治州，西南接湘西土家族苗族自治州，东与常德市接壤，东南与怀化市比邻，地理坐标：东经10847131110630，北纬255222290135，市辖永定、武陵源2区和桑植、慈利2县，总面积9563Km2，总人口163万人。张家界以武陵源雄伟壮丽的砂岩峰林地貌闻名全球，是我国第一批5A级风景区和世界地质公园，并已发展为世界旅游圣地。旅游业是我市最重要的产业，2007年全市旅游总收入达91.25亿元，对全市经济增长的贡献率高达72.8。合理利用自然资源，保护旅游环境和旅游资源是我市经济社会发展的重中之重。（一）矿产资源概况我市已发现矿产50种（含亚种为60种），矿产地332处，有探明储量的矿产28种，探明储量并列入湖南省矿产资源储量表的矿产共13种，矿床52处，其中，中型矿床9处，其余均为小型或小小矿，另有地热（温泉）产地4处。上表矿产中，我市主要矿产的保有资源储量为：煤1933.38万吨，铁矿石1.19亿吨，镍金属量43783.57吨，钼金属量58870.78吨，V2O551404.56吨。此外，资源潜力大的矿产主要有硅石、水泥用灰岩、方解石、饰面石材、石煤等。（二）地质勘查现状本区大规模地质勘查工作始于共和国成立之后，主要完成了1：100万、1：50万全市区域地质、水文、工程地质填图，全区1：20万区域地质、矿产、水文填图，1：25万区域地质图的修编；完成了8个图幅1：5万区域地质综合填图和矿产资源调查工作；完成勘查程度在普查以上的矿产勘查项目200余项，提交了工业矿床52处。（三）矿产开发利用现状我市矿产资源开发利用力度相对不强，现有矿山347座，开采矿产23种，其中，煤矿井31对（产能139万吨/年）、石煤矿山34座（产能116.6万吨/年），地热企业2家（地下热水产能25.04万m3），铁矿山33座（产能285.8万吨/年），铜矿2座（产能0.5万吨/年），铝土矿山1座（产能2万吨/年），镍钼山14座（产能42.1万吨/年），萤石矿山7座（产能3.1万吨/年），硫铁矿山2座（产能5.5万吨/年），重晶石矿山8座（产能5.5万吨/年），方解石矿山29座（产能77万吨/年），灰岩矿山16座（产能43.7万吨/年），水泥用灰岩山6座（产能38万吨/年），建筑石料用灰岩矿山94座（产能295.5/年），饰面用灰岩3座（产能5万m3），制灰用灰岩1座（5万吨/年），建筑石料用白云岩矿山9座（产能10万吨/年），建筑石料用砂岩矿山10座（产能77.2万吨/年），硅石矿山1座（产能4万吨/年），建筑用砂采砂船2艘（产能0.6万m3），砖瓦用泥岩矿山6座（产能18万吨/年），砖瓦用页岩制砖厂16家（产能48.5万m3），砖瓦用粘土矿山1座（产能1.6m3），饰面用大理石矿山20座（产能14.43万m3）。2007年全市生产矿山266座，从业人员6615人，年产矿石317.43万吨，共完成工业总产值32834.6万元，工业增加值9850万元。张家界市规模以上相关原材料加工业有企业24家，工业总产值为121823万元，工业增加值83979.6万元，相关原材料加工业在全市国民经济总量（GDP151.34亿元）中占的比重为5.55，矿业（采掘业相关原材料加工业）在全市国民经济中所占的比重为6.20。（三）矿山地质环境现状市内矿山地质环境问题较多，有地质灾害隐患的矿山数73个，其中崩塌12个、滑坡21个、泥石流7个、岩溶塌陷13个、地裂缝12个、采空区塌陷8个；矿山占用及破坏土地资源总面积317.74ha；造成区域地下水系统破坏的矿山共有129座；矿山废水年总排放量达9404.41万m3，废渣堆放地780处，累计积存废渣4654.03万t，矿山废渣占用土地220.06 ha。（四）上轮规划执行情况1、严格执行了禁采区的相关政策凡提交的矿业权申请范围在禁止开采区内的，均实行了一票否决制；部分在禁止开采区的，要求矿业权申请人剔除与禁采区重叠的部分后，再重新提交申请。根据禁采区“一票否决制”，我市否决了20余项矿业权申请，要求重新提交申请的有8项。2、基本完成了上轮规划的基础地质调查、矿产资源评价与地质勘查工作开展了1：5万2个图幅区域地质调查和1：5万矿产资源远景调查与评价等一系列公益性地质工作。地质勘查投资多元化结构基本形成，2003年到2009年底，已实施主要探矿项目24项，主要成果是探获小型煤矿1处，基本完成了上轮规划的基础地质调查、矿产资源评价与地质勘查工作。3、上轮矿产资源勘查开发利用与保护规划的相关指标没有完成矿山总数不降反增，从上轮规划基期的258个增加到2007年的266个，其中增幅最大的是铁矿山，由2000年的4个增加到34个，石煤矿山从4个增加到了22个，矿业结构改善也不明显，主要矿产矿石产量调控目标也没有完成，如煤矿产量拟控制在30万吨左右，实际在2007年达到了49.8万吨。总体来看，上轮矿产资源勘查开发利用与保护规划的相关指标没有完成。4、基本落实了上轮矿山地质环境规划指标实施了矿山地质环境治理备用金制度，矿山“三废”达标排放率为100，土地还绿率30，并积极筹措资金开展矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦工作，争取了中央财政投资1000万元对永定区镍钼矿进行了治理，争取了300万元开展张家界世界地质公园的地质遗迹保护，基本落实了上轮矿山地质环境规划指标。（五）存在的主要问题1、主要矿产资源保有储量不足，矿山服务年限短我市多为小型矿床，保有资源储量不足，多数矿山服务年限短。2、开发利用布局与结构不尽合理大中型矿山所占比例小、精深加工企业少等问题依然存在，矿业布局不尽合理。3、矿产资源利用方式粗放，资源利用率低，浪费和破坏较严重重开发，轻保护，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖、浪费资源的依然存在。4、矿山地质环境问题较多矿山植被、景观、土地、水体均遭不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率不高，局部地区的水源、大气、土地受到严重污染，崩塌、滑坡、泥石流、采空区地面变形（塌陷、开裂）等地质灾害时有发生。（六）矿产资源供需形势与保证程度1、资源充足、远景好、自给有余，可供外调的矿产有：铁、镍、钼、钒、硅石、方解石、白云岩、石灰岩。2、资源远景较好，但现有资源尚不能满足需求的矿产有：煤、铜、铅、锌、高岭土、大理石、磷等。3、资源前景不明矿种有：石油、天然气、金刚石、锰等。可见，矿业开发必须从资源实际出发，立足本地，注重特色，建立安全稳定的矿产资源供应体系，为全市经济社会发展做出应有的贡献。三、规划指导思想、基本原则和规划目标（一）规划指导思想用科学发展观统领矿业经济发展，以科技创新、管理制度创新为手段，围绕建设“两型社会”和提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源和地质旅游资源为主线，坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针, 充分发挥市场配置资源的基础性作用，优先发展地质旅游业和绿色矿业，实现矿产资源开发利用的“有序有偿、节约高效”，促进全市经济社会又好又快发展。（二）基本原则1、坚持公益性地质调查与商业性地质勘查相结合；2、坚持矿产资源开发利用与本地经济发展相结合；3、坚持合理开发与有效保护的统一；4、加强宏观调控与充分发挥市场对资源配置的基础性作用；5、立足本地资源，加强对外合作；6、坚持矿业开发与环境保护并重；（三）规划目标（2015年目标）总体目标是：进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，不断提高管理水平和服务质量，加大地质勘查力度，力争煤、镍、钼等主要矿产储量下降的局面得到扭转；构建改革开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系，实现矿产的有序开发、有偿开采、节约利用与有效保护；矿山环境污染和环境恶化趋势得到基本控制，矿业开发与生态环境保护和相关产业协调发展，为建设“资源节约、环境友好”型绿色矿业，为张家界市经济社会的发展做出应有的贡献。1、进一步完善适应市场经济要求的矿政管理体制和运行机制完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系；继续治理整顿矿产资源开发利用秩序，营造良好的矿业发展环境；加快形成以矿业权和矿业资本为核心的矿产资源要素市场体系。2、进一步加大地质勘查工作力度加强矿产资源调查评价与地质勘查，推动全市矿产资源潜力评价及整装勘查，开展煤、镍、钼、钒、水泥用灰岩等矿产的地质勘查13处，力争重要矿产找矿取得进展。预期新发现矿产地（含已有探矿权）10处左右，新增主要矿产资源储量：煤炭500万吨，V2O510万吨，镍3万吨、钼5万吨。推动铀矿、方解石、大理石勘查，力争提交铀矿1处，方解石500万吨、大理石500万m3，地热1处。3、有效调控矿产开发总量合理调控采矿权总数，到2015年，采矿权总数下调20，矿山总数控制在234个以内；合理调控国家限制开采矿产的产量，到2015年，原煤产量控制在100万吨左右；大力优化矿业布局和矿业结构。 4、推动矿产资源利用方式的转变努力维护正常的矿业秩序，矿山开采持证率100%；加大矿产资源保护力度，推动矿产资源开发利用方式的转变，消除采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖等现象。积极推进矿业科技进步，利用新技术、新方法、新理论开展老矿新区的镍、铜、铅锌找矿工作，鼓励对低品位难选冶铁矿、镍钼矿中镓、铂族金属、硒、钒等有用组分的选冶技术研究，；加强矿产开发利用监管，加大矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系执行力度，努力提高资源回收率。发展地质旅游事业，加大地热和矿泉水的开发力度，建立温泉疗养基地，力争创立本市矿泉水的国家级品牌。5、加强矿产资源储量动态监测，严格地质资料汇交管理制度严格执行矿山矿产资源储量核查制度，加强矿产资源储量的动态监测；加强对市域内地质勘查项目的监管，严格审查探矿权的年度最低地质勘查投入和最低工作量，督促探矿权人或地质勘查单位严格执行地质资料汇交管理制度。 6、推动矿山地质环境治理和恢复责任制严格执行矿山地质环境治理备用金制度；严格矿山地质环境保护与污染防治的考核指标的落实；推动矿山地质环境保护管理体系与地质灾害监测网络的建设。到2015年底，全市矿山“三废”达标排放率达到100%，矿业废水的综合利用率由1.53提高到30%；废渣的处置率由20提高到30%；废渣的综合利用率由11.5%，提高到20，其中煤矸石综合利用率由50.61%提高到55,矿山地质环境恢复治理率由35提高到50，土地复垦率由20提高到50。（四）远期目标（2020年目标）继续加强矿产资源调查评价和勘查，努力实现找矿突破。以科术进步为手段，以共伴生矿、难选矿和矿山固体废弃物的开发利用为重点，进一步提高矿产资源开发综合利用水平。充分利用“两种资源，两个市场”，构建多层次的矿产资源保障体系。矿业经济结构和产品结构链进一步得到优化，矿产资源利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高附加值的技术型转变。矿山地质环境得到更好的保护与恢复治理。矿产资源管理制度、矿业权市场机制及监管制度更趋完善，矿产资源规划得到较好的实施。至2020年，采矿权总数控制在200个左右；继续控制相关矿种的开采总量；新增一批可供进一步勘查基地和可供开发的矿产地；继续加大地质旅游资源的开发力度，大力发展绿色矿业，适度发展矿业经济；矿产资源开发利用水平进一步提高，各矿种开采回采率提高12个百分点，选矿回收率提高13个百分点，共伴生资源综合开发利用水平有较大的提高。矿山生态环境恢复治理率达到80%以上，矿山土地复垦率达到75%以上，矿山绿化率达80%以上。四、矿产资源调查评价与勘查（一）基础地质、矿产资源调查评价与地质勘查布局1、积极争取矿产资源远景调查与评价项目，规划期内力争完成五道水、大坪、河口、凉水口、马合口五个图幅的1：5万区域地质联测与矿产调查。2、开展桑植县三叠系残留盆地油气矿产调查评价。3、积极开展yong寒武系镍、钼、铂族金属、硒、镓等紧缺矿产以及石煤、钒、石灰岩（水泥用、制灰用、建筑石料）等矿产资源的调查评价。4、积极开展地热、矿泉水、铅锌矿、萤石、重晶石、建材等矿产的调查评价和勘查。6、根据国家产业政策，开展牛蹄塘组底部黑色岩系铀矿勘查。（二）矿产资源勘查1、勘查矿种的安排（1）重点勘查矿种国家投资重点勘查的矿产主要有石油、天然气、煤、铜、铅、锌、镍、玻璃用石英砂岩、优质高岭土、优质石膏、铀等。由中央和地方财政投资的勘查项目，优先配置探矿权。社会投资在我市勘查的重点矿产主要是铁、锰、铜、铅、锌、金、高岭土、水泥用灰岩、矿泉水、地热等。由社会投资勘查项目，实行“规划管理、申请在先”的原则设置探矿权。鼓励资源枯竭矿山开展边深部接替资源勘查。（2）限制勘查矿种我市限制勘查矿种主要是煤、钒、钼、重晶石、萤石等。限制勘查矿种原则上由政府投资勘查，严格控制探矿权总数；除老矿区、老矿山的生产勘探外，限制以建立新矿山为目的勘查活动；难利用的矿产原则上由政府或选矿技术取得突破的深加工企业出资勘查。2、勘查区域布局（1）能源矿产开展桑植官地坪一带三叠系残留盆地的油气勘查；开展桑植县石炭系吴家坪组的煤矿勘查；开展温塘热水坑沙刀湾落马坡断裂带的地热和矿泉水勘查。铀矿勘查由国家统筹安排。（2）黑色金属以永定区、桑植县为重点，开展鲕状赤铁矿的勘查。（3）有色金属以桑植县江家垭两河口，永定区天门山慈利县大浒为重点开展铜铅锌的资源勘查。（4）非金属矿产以桑植县为重点开展方解石的勘查与综合利用评价；以慈利为重点开展高岭土勘查与综合利用评价；以永定区为重点开展石英砂岩勘查；适当开展重晶石、萤石勘查。其它非金属矿种依据市场需求开展勘查工作。（三）地质勘查规划分区分为重点勘查区、禁止勘查区、限制勘查区。1、重点勘查区本规划共划定出两河口陈家垭铅锌勘查区、桑植回头山铁、油气勘查区，大星何峪铁、高岭土、硅石、水泥用灰岩、煤勘查区，天门山大浒镍钼钒勘查区，四都坪-太平山铜铅锌勘查等5个重点勘查区。此外，应加强温塘落马坡一代的地热、矿泉水资源勘查。2、限制勘查区全市共划定出桑植新华石门垭煤限制勘查区、慈利栗垭白鹤煤限制勘查区、桑植麦地坪黄山峪煤限制勘查区、桑植伍家湾柳树塔煤限制勘查区、桑植槟榔峪水源地限制勘查区、永定区后坪限制勘查区和永定区大坪限制勘查区等7个限制勘查区。此外，省级、国家级森林公园、自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）的外围保护地带，重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区等均划定为限制开采区。3、禁止勘查区全市共划定出湖南省八大公山国家级自然保护区、笔架山自然保护区、张家界世界地质公园、五雷山风景区、九天洞风景名胜区、茅岩河风景名胜区、天门山国家森林公园7个禁止勘查区。此外，铁路两侧各1000米、高速公路两侧各500米、国道及省道两侧各200米或直观可视范围，重要城镇、重要河流、水库、重大工程设施的一定范围、军事禁区和军事管理区、军事设施的保护范围等也划为禁止勘查区。禁止勘查区禁止新设固体矿产探矿权，除公益性地质工作外，已设置的固体矿产探矿权要依法有序退出。（三）地质勘查规划区块。全市共划定勘查区块13处，其中省级地质勘查规划区块10处（表1），市级勘查区块3处（表2）。表1 张家界市地质勘查规划区块一览表序号编号名称工作程度面积(km2)主要矿种已设探矿权数量1128湖南省桑植县朝阳铜矿普查普查48.97铜02129湖南省张家界市榔木界铜矿普查普查72.37铜13144湖南省桑植县箢其垭富铅锌矿普查普查276.67铅锌14212桑植县卧云界铁矿普查普查514.16铁35213桑植县人朝溪铁矿普查普查441.14铁66214桑植县桑树湾铁矿普查普查521.59铁07226桑植县龙潭坪铅锌矿普查普查168.58铅锌48227桑植县利冈塔煤炭普查普查479.56烟煤19228桑植县凉水口煤炭普查普查536.35烟煤410229慈利县三合口煤炭普查普查311.28烟煤3表2 张家界市市本级地质勘查规划区块一览表编号名称工作程度面积(km2)主要矿种备注S1桑植卧云界铁矿（北段）详查4.65鲕状赤铁矿S2慈利长潭下周镍钼矿普查22.06镍矿、钼矿、铀矿综合评价铂族金属S3慈利大田坪镍钼矿普查3.28镍矿、钼矿、铀矿除上述地质勘查规划区块外，对某些市内紧缺矿产，如饰面用灰岩、饰面用砂砾岩，方解石等，可按规定的程序在鼓励勘查区申请补充设置勘查区块，再依法获得探矿权。（四）勘查准入条件1、探矿权申请人要求探矿权申请人必须符合相关法规法律政策要求。严格限制对有圈而不探、炒作探矿权行为和在矿产资源开发利用过程中存在违法违规行为的矿业权人获得新的探矿权。探矿权申请人的资金能力应与申请勘查矿种及区块规模相适应,自有资金不得低于勘查实施方案计划的勘查投入。各级财政投资的探矿权申请人按有关政策规定处理。2、规划条件申请勘查矿种、区域符合规划要求，并经过规划审查。含限制勘查矿种原则不新设以开采为目的商业性勘查探矿权。在可利用的规模矿床范围内，原则上不得新设其他矿种的探矿权；已有探矿权在不影响规模矿床开发利用的前提下，可以继续开展工作。地质成矿条件等适合整体勘查的原则上不分割设置探矿权。3、勘查单位要求承担勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件。严格限制在矿产资源勘查过程中存在违法违规行为、诚信度差的勘查单位从事新设探矿权项目的勘查活动。4、其它条件在资源环境承载能力有限的区域内开展勘查工作，应进行规划论证；对环境有严重影响的，须具备经有关部门认定的环境保护方案。地质灾害危险区原则上不新设探矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估。在未具体划定核心区的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更探矿权，必须由相关行业部门出具审核意见。新设探矿权项目设计方案必需经过相关主管部门组织专家审查并批准。（五）加强监管，规范地质勘查活动严格地质勘查资质审查，严格执行探矿权市场的准入、准出机制，强化探矿权有效期内的勘查投资和工程质量监管，加强地质资料汇交和保密管理。五、矿产资源开发利用与保护（一）矿产资源开发利用布局1、能源矿产煤炭：以桑植张家坡汤溪屿为重点，开展煤炭资源开发利用。地热：以建立度假休闲中心为目标，加大温塘、汤溪屿、宜春桥、落马坡等热泉的开发利用力度。2、黑色金属矿产铁矿：加强贫铁、难选冶铁矿石的开发利用研究，构建以喻家嘴、小溪屿、槟榔铁矿等中型矿床为主体的铁矿开采基地。3、有色金属矿产以规模矿山企业、选冶加工企业为主体，构建镍钼矿的采、选、冶、深加工为一体的有色金属基地。4、非金属矿产以桑植工业园的规模企业为核心，形成规模化生产、加工与深加工的超细方解石粉生产基地。以水泥、大理石、石英砂岩的规模企业为基础，构建张家界非金属矿生产开发、加工与深加工业基地。（二）采矿权总量调控到2015年，全市采矿权总数控制在234个以下，到2020年，全市采矿权总数控制在200个以下。（三）主要矿产采矿权数及产能（产量）规划1、煤矿井数在2010年减至31对，产能达到138万吨，到2015年矿井数减至27对，产能增至162万吨以上。2、铁矿矿山数在2010年达到35个，产量达到30万吨以上，到2015年，矿山数增加到36个，产量达到45万吨以上。3、镍钼钒矿2010年采矿权总数达到14个，产能42.1万吨，到2015年采矿权数达到16个，产能达到48万吨。4、水泥灰岩产量调整2010年采矿权总数达到8个，产能达到240万吨，到2015年矿山数达到12个，产能达到480万吨。5、大理石（龟裂灰岩、生物碎屑灰岩、砂砾岩）2010年采矿权达到20个，产能达到14.4万m3，到2015年采矿权数维持动态平衡，产能达到20万m3以上。6、建筑石料规划期内关闭40个小小矿，整合20个小小矿，新建年产3万吨以上小型采石场10个，将建筑石料（灰岩、白云岩）采矿权数由103个减少到60个以内，到2015年，产能提高到320万吨以上。7、方解石矿2010年采矿权总数达到29个，产能达到77万吨，到2015年，矿山数达到40个左右，产能达到100万吨以上。（三）矿产资源开采规划分区矿产资源开采区分为重点开采区、限制开采区和禁止开采区。1、重点开采区本规划划定6个重点开采区（表3）。表3 张家界市重点开采区一览表序号编号名称位置面积（km2）主攻矿种11两河口陈家垭铅锌重点开采区桑植县266.42 铅锌22桑植回头山重点开采区桑植县48.80 铁33大星何峪重点开采区慈利县240.28 铁、高岭土、硅石、水泥用灰岩、煤44天门山大浒重点开采区永定区慈利县539.12 镍、钼、钒55四都坪-太平山重点开采区桑植县293.45 铜、铅、锌通过统筹规划安排重点开采区的矿产资源勘查开采活动，促进大中型矿产地整装勘查和整体开发，实现有序勘查、规模开采和节约利用，形成矿产资源稳定供给的重要区域。依法做好矿产资源开发整合，引导和支持各类生产要素集聚，引导资源向大中型矿山企业集中。2、限制开采区本规划共划定限制开采区7处（表4）。表4 张家界市限制开采区一览表编号名称所在行政区面 积(km2)主要矿产1桑植新华石门垭湘煤限制开采区桑植县141.16 煤、硫铁矿、铁2慈利栗垭白鹤煤限制开采区慈利县206.72 煤、硫铁矿、铁3桑植麦地坪黄山峪煤限制开采区桑植县131.78 煤、铁、铝土矿4桑植伍家湾柳树塔煤限制开采区桑植县216.88 煤、铁、硅石5桑植槟榔峪水源地限制开采区桑植县131.43 铁、硅石6永定区后坪限制开采区桑植县28.61 石煤、镍钼钒、硒7永定区大坪限制开采区桑植县178.45 石煤、镍钼钒、硒坚持资源保护优先、适度开发的原则，提高限制开采区内矿山企业采选技术准入条件，严格控制采矿权设置总量和开采规模；严格限制在国家规定实行保护性开采的特定矿种的分布区域、当前技术经济条件下无法合理利用资源的区域内开发矿产资源；依法限制在自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、重要饮用水水源保护区内开展矿产资源开发活动， 控制采矿活动对矿山地质环境的影响；限制开采区内新设采矿权应严格规划审查，进行专门的规划论证或进行规划调整。3、禁止开采区本规划共划定禁止开采区7处（表5）。此外，重点文物保护点，重点水源地保护区，重要城镇及基础设施保护功能区和主要交通干线以及军事禁区周边200米或可视范围均列入禁止开采区。禁止开采区不再新设采矿权，不再颁发采矿权许可证；禁止开采区内已有矿产资源开发活动要逐步有序退出；禁止开采区需按照矿山地质环境保护与恢复治理的有关要求及时治理矿山地质环境和复垦被破坏的土地。禁止开采区内的探矿权获得的资源储量应当列入省级或国家资源储备计划。表5 张家界市禁止开采区一览表编号名 称所在行政区面 积(km2)1湖南省八大公山国家级自然保护区桑植县219.302笔架山自然保护区桑植县96.08 3张家界国家地质公园武陵源区390.804五雷山风景区慈利县61.73 5九天洞风景名胜区桑植县18.996茅岩河风景名胜区永定区88.50 7天门山国家森林公园永定区79.81（四）一矿产资源开采规划区块矿产资源开采规划区块是新设采矿权和资源整合的重要依据，全市共划定规划开采区块45个，其中，省级规划开采区块4个（表6），市级规划区块20个，探矿权预留开采规划区块21个。表6 张家界市矿产资源开采规划区块一览表编号名 称面积（km2)主要矿产备注1湖南省桑植县西莲乡兴旺煤矿普查1.49 煤预留区块2湖南省石门县平塌煤矿普查7.83 煤主体在图外3湖南省慈利县向家溪矿区桐树湾矿段煤矿普查8.13 煤预留区块4湖南省桑植县西莲乡官渡口煤矿普查2.42 煤预留区块5湖南省桑植县沙塔坪乡大木塘-丁家坡萤石矿（西区）普查2.24 萤石扩界区块6湖南省桑植县沙塔坪乡大木塘-丁家坡萤石矿（东区）普查4.11 萤石预留区块7湖南省桑植县箢箕垭铅锌普查6.83 铅扩界区块8湖南省桑植县谷罗山勘查区煤矿普查166.68 煤扩界区块9湖南省慈利县何家峪矿区杨溪矿段铁矿普查3.92 铁预留区块10湖南省石门县新关镇贺家山石灰岩矿详查5.23 石灰岩主体在图外11湖南省慈利县查次溪矿区煤矿普查4.51 煤预留区块A5湖南省桑植县岩屋口乡田家坪煤矿详查1.49 煤省级规划区块13湖南省桑植县芙蓉桥乡大庄坪煤矿普查7.47 煤预留区块14湘西北高岭土矿普查14.12高岭土扩界区块15湖南省桑植县空壳树乡白马泉煤矿普查6.17 煤预留区块16湖南省张家界市永定区田湾煤矿勘查2.62 煤预留区块17湖南省慈利县南山坪钼镍矿预查13.48 钼预留区块19湖南省慈利县五里塔镍钼区普查1.50 钼预留区块20湖南省慈利县南岳矿区钼普查9.19 钼预留区块21湖南省慈利县南公塌矿区镍钼普查9.38 钼扩界区块22湖南省张家界市永定区三岔矿区镍矿普查22.14 镍、钼预留区块23湖南省永顺县朗溪钒矿普查20.10 钒矿主体在图外24湖南省张家界市永定区四都坪乡巨鱼坪矿区钒普查4.51 钒预留区块K1慈利县金坪乡汤溪长湾方解石矿0.0088方解石矿20102011年实施，这些矿产均可不经勘查直接投产。20102011年实施，这些矿产均可不经勘查直接投产K2慈利县金坪乡钟家凹方解石矿0.0068方解石矿K3慈利县龙潭河镇白水眼方解石矿0.0203方解石矿K4慈利县金坪乡猪头凹方解石矿0.0078方解石矿K5慈利县龙潭河镇枫树湾方解石矿0.0119方解石K6慈利县龙潭河镇岩坪大队方解石矿0.007方解石K7慈利县龙潭河镇文高大理石矿0.0219方解石K8慈利县龙潭河溪尔垭大理石矿0.0084大理石K9慈利县金坪乡风向垭大理石矿10.0032大理石K10慈利县高峰乡双合大理石矿大理石K11慈利县许家坊乡板桥峪水泥配料用页岩0.031大理石K12慈利县许家坊乡堆金水泥用灰岩矿0.2388水泥用灰岩勘查中K13慈利县赵家岗乡野鹤山陶土矿2.9939陶土20102011年实施，这些矿产均可不经勘查直接投产K14慈利县苗市镇沙湾玻璃用砂岩矿0.0161玻璃用砂岩K15慈利县广福桥镇亮狮刘家山砂岩矿0.2805砂岩K16永定区官坪黄坡方解石矿0.0159方解石矿K17慈利县龙潭河镇广东山水泥配料用粘土0.0088水泥配料用粘土K18慈利县高桥镇黄瓜岭饰面用灰岩矿0.04饰面用灰岩K19桑植县沙塔坪咱家坡方解石矿0.0365方解石K20桑植县沙塔坪咱家坡方解石矿0.0175方解石除上述规划区块和预留区块外，一些不用勘查而能直接开采的矿产，如硅石、方解石、建筑石料等，在不突破采矿权总数的条件下，可以在重点开采区内按规定的程序，先设置开采区块，再设置采矿权。根据经济发展需要对我市主要地热资源进行适度开发，对永定区的温塘（包括澧水河东、西岸两个），城郊热水坑，桑植县的沙塔臭水坑，陈家河三婪子、热水坑、叶家桥汤溪峪，慈利县的宜冲鱼米渡、长兴、沙刀湾、宜冲桥、落马坡热水坑及小滩热水坑等地热资源，可依法设立采矿权，发展旅游休闲产业，创建矿泉水品牌。（六）采矿权设置与投放采矿权的设置与投放原则是：对开采区块已有的采矿权，凡符合规划要求的预以保留，布局不合理的要按规划区块管理规定进行整合；对未达规划要求的立即整改；对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、位于禁采区的限期关闭。对于已设立的探矿权，本规划原则上预留开采区块；对探明资源储量达到可开发利用程度，且符合国家产业政策、布局合理、采矿权总数不突破规划调控指标、满足开采准入条件的探矿权可遵循有关程序转为采矿权；同一个开采区块内的多个探矿权查明资源后，在充分考虑探矿权人利益基础上，整合为一个采矿权；采矿权人在矿山深部和外围作为探矿权人勘查获得资源储量的，可依法办理扩界手续。（七）矿产资源开发利用结构1、矿产资源结构调整和优化方向（1）矿山企业开采规模结构调整矿业开发适度集中，布局不断优化，产量适度增长，矿山数适量减少；矿山开采规模与矿床储量大小相适应，制止大矿小开，一矿多开；加快小矿山整改联合，新形成410个中型以上矿山企业，使张家界市矿业逐步走上规模化开发的轨道。严格执行新矿山准入和矿山换证许可条件，达不到相应最低开采规模的，不予准入和换证。按照“规划调控、政府引导、市场主导、企业自主”的原则，做大做强镍钼钒矿、方解石及饰面石材、硅石、水泥等建材产业，使之成为张家界矿业发展的主体。（2）矿业技术、产品、采选冶结构调整引进新技术、新工艺、新设备，提高镍钼矿、钒矿中伴生金属的综合利用，延长产业链，提高矿产品技术含量和附加值，实现低档单一产品向中高档和配套产品、低附加值、高能耗向高附加值、低能耗产品转变。2、矿产开发整合（1）基本原则科学规划、分步实施、突出重点、分类处置；淘汰落后、扶优扶强；政府引导、市场运行；统筹兼顾、公开公正。（2）整合范围主要矿产：建筑石料、水泥灰岩。整合内容：加强市内的采石场的治理整顿力度，关闭年产小于1万吨的矿山，整合13万吨的小矿山； 已设采矿权外围设置的探矿权；勘查同种矿产的相邻探矿权在勘查成果达到采要求，且可以用一个采掘系统进行开采的;规范河道采砂活动；实心砖厂。（3）整合方法对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能与大矿整合的，由大矿合理补偿，整体收购或采取联合经营等方式整合；淘汰实心砖厂。已设采矿权外围设置的探矿权，当可用一个开采系统开采时，应整合为一个采矿权；勘查同种矿产的相邻探矿权在勘查成果达到开采要求，并且可以用一个采掘系统进行开采的，应整合为一个采矿。列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其采矿许可证到期后，不再办理延续和变更手续。3、主要矿产矿山最低开采规模及服务年限（1）矿山最低开采规模遵循规模化、集约化开发，矿山开采规模与矿产储量规模相适应原则，从源头上制止大矿小开、一矿多开，遵照本规划附表14和附表15制定的相应矿种和矿山的矿山最低开采规模指标执行。（2）矿山最低服务年限新建大型矿山最低服务年限不低于30年，中型矿山不低于20年，小型矿山不低于510年。（八）矿产资源节约与综合利用1、矿产资源节约与综合利用方向（1）综合评价张家界共（伴）生矿产多，镍钼多金属组合和磷、石煤与钒多金属矿（上下层）组合在不同的成矿地质环境中，主矿种不同，应对共伴生矿产实施综合勘查、综合评价，制定合理的综合开发利用工业指标，综合圈定矿体并估算储量，为综合利用各种矿产打好基础。（2）综合利用依靠科技进步，在技术可行和经济合理范围内，最大限度开采、提取和回收矿产；发展安全、高效、节约型采矿技术，有效保护和利用矿产；矿山设计部门在确定主矿种开采方案使，应提出可行的共伴生矿产的回收利用方案。（3）提高资源回收率建立健全矿山企业“三率”考核体系，完善考核检查机制，继续清理整顿资源浪费严重、矿山地质环境恶化的矿山企业，鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术来提高资源回收率。2、固体废弃物（尾砂、矸石、废石）的综合利用鼓励企业充分利用矿山尾砂、废石、矸石等固体废弃物的有用组分，减排增效，最终实现减量化和无害化。（九）开采准入条件1、采矿权人资质、地质勘查程度、资源储量等必需符合相关法律、法规规定的条件，并具备与矿山规模相适应的人、财、技术、设备等条件。2、必须符合本规划规定的开采矿种和范围要求，开采规模与矿区（床）核定的开采储量相适应，不低于本规划确定的最低开采规模，调控矿种的计划产量符合相应矿种总量调控指标范围， “三率”指标达到设计水平。3、能利用的共（伴）生矿产必须制定综合开发利用方案；暂难利用的共伴生矿以及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施。4、矿山企业必须具有通过主管部门组织专家评审的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山地质环境恢复治理及土地复垦方案和矿山安全生产预评估报告；同时要求拥有合法的矿山用地手续并缴纳足额矿山地质环境保护备用金。5、符合国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。六、矿山地质环境恢复治理根据国土资源部制定的矿山地质环境保护与恢复治理分区标准，张家界市矿山地质环境保护与恢复治理分区共划分为四个等级：即矿山环境重点保护区；矿山环境重点预防区；矿山环境重点治理区；矿山环境一般治理区。（一）矿山地质环境重点保护区矿山地质环境重点保护的分区情况如下： 1、国家与省级地质公园、自然保护区、森林公园与风景名胜区及重要水源保护地全市共划分重点保护区共21处（表7）。表7 张家界市山地质环境重点保护区编号保护区名称保护区类型面积(km2)B-01武陵源自然风景区国家级自然保护区390.80B-02八大公山国家级自然保护区348.43B-03笔架山县级自然保护区96.08B-04九天洞市级自然保护区18.99B-05杨竹溪县级自然保护区9.55B-06廖汉生旧居县级自然保护区6.345B-07贺龙故居省级自然保护区7.543B-08双泉水库县级自然保护区0.79B-09芙蓉桥国家级芙蓉龙化石保护区1B-10天门山国家森林公园国家级自然保护区79.81B-11茅岩河自然保护区省级自然保护区88.50B-12猪石头森林公园市级风景名胜区35.36B-13茅溪水库重要旅游区市级生态环境水资源保护区13.2B-14江垭水库区省级生态环境资源保护区173.83B-15溇江风景区县级风景名胜区37.27B-16慈利县县城建规划区省级古城古建筑保护区61.52B-17五雷山道观风景区县级风景名胜保护区61.73B-18赵家垭水库区县级生态环境资源保护区19.54 B-19黄石水库区省级生态环境资源保护区73.13 B-20九溪卫古城省级古城古建筑保护区1.93B-21阳和丹霞地貌区县级风景名胜区34.352、重要基础设施市域内的铁路两侧各1000米、高速公路两侧各500米，国道、省道两侧200米，大型桥梁两侧1000米或可视范围列为重点保护区。3、境内地表地下矿业活动对基本农田保护区可能造成影响或破坏的地区及其不允许采矿的区域地下采矿其采矿沉陷变形影响或导致其地面基本农田破坏的地区；露天开采直接破坏基本农田的地区等以及国家及省级重要基础设施等不允许采矿的地区均须列入重点保护区范围内。（二）矿山环境重点治理区全市共划分了8个矿山地质环境重点治理区（表8）。表8 张家界市矿山地质环境重点治理区一览表 编号重点治理区名称主要矿山主要措施-01东风坪耳洞坪煤矿区新生煤矿、王家湾煤矿、上河溪乡梭罗溪煤矿、上河溪煤炭开发有限责任公司东风坪工区、刘家垭工区、新街乡二洞坪麻园煤矿、新街煤矿耳洞坪井加强地面变形监测治理，对危险区域的房屋及时进搬迁避让；加强“三废”管理，提高废渣综合利用率、治理水污染；落实矿山监测制度，制定防灾预案。-02分水岭煤矿区怡然煤炭开发有限公司、瑞塔铺镇硅石矿、分水岭煤矿小溪井、分水岭矿区白洞坪井、瑞塔铺镇兴业铁矿、桑瑞铁矿开发有限责任公司规范开采、加强“三废”管理，提高废渣综合利用率、治理水污染；落实矿山监测制度，制定防灾预案。-03白石煤、硫铁矿区桑植县白石硫铁矿、桑植县民兴煤矿加强地面变形监测治理，对危险区域的房屋及时进搬迁避让；加强“三废”管理，提高废渣综合利用率；落实矿山监测制度，制定防灾预案。-04后坪镍钼矿区川岩坪镍钼矿、后坪镍钼矿加强地面变形监测治理，对危险区域的房屋及时进搬迁避让；加强“三废”管理，提高废渣综合利用率、治理水污染；落实矿山监测制度，制定防灾预案。-05凤鹤山煤矿区国太桥煤矿、凤鹤山煤矿一号井、庄塔煤矿、庄塔煤矿老工区加强地面变形监测治理，对危险区域的房屋及时进搬迁避让；加强“三废”管理，提高废渣综合利用率、治理水污染；落实矿山监测制度，制定防灾预案。-06向家溪煤矿区象市镇鑫茂煤矿、凤鹤山煤矿洞子峪井、麦湾煤矿二工区、麦湾煤矿一工区、三合口乡胡家垭煤矿规范开采、对受损房屋进行赔偿、监测；加快土地复垦，加强“三废”管理，提高废渣综合利用率、治理水污染；落实矿山监测制度，制定防灾预案。-07龙阳湾煤、石煤矿区白龙煤矿、修雨石灰厂、修银石灰矿、肖家凸页岩矿、天星页岩矿、正泉采石有限责任公司加强地面变形监测治理，对危险区域的房屋及时进搬迁避让；加强“三废”管理，提高废渣综合利用率；落实矿山监测制度，制定防灾预案。-08大浒镍钼矿区白竹峪镍钼矿、狗子垭镍钼矿、三鑫矿业有限公司王家山镍钼矿四矿区、洞溪镍钼矿、王家山镍钼矿加强采矿废石综合利用，对已停止堆放的废石堆进行绿化治理，保证“三废”达标排放（四）矿山环境一般治理区全市划定了岩窝口煤矿区等15个矿山环境一般治理区（表9）。表9 张家界市矿山地质环境一般治理区一览表编号一般治理区名称主 要 矿 山-01岩屋口煤矿区蹇家坡乡洗泡河铁矿、金井煤矿、岩屋口撒禾坪煤矿、岩屋口煤矿丁家湾工区-02打鼓泉上洞街煤、铁矿区猫子溪铁矿、卧云界铁矿一工区、打鼓泉乡富明采石场、宏达煤矿、三岔湾碳质页岩矿、新街煤矿（南岔井）、金秋铁矿一工区、金秋铁矿二工区-03仗古山杨旗山煤矿区杨旗山煤矿、空客树乡陈家坪页岩矿、空壳树乡虎形村铜矿、仗古山煤矿、团结煤矿-04麦地坪铁矿区青峰溪铁矿、双菱矿业有限公司桑麦铁矿一工区、谷矿业有限责任公司麦地坪铁矿二工区、鑫泰矿业有限公司麦地坪铁矿、隆洞坪铁矿-05玉京煤矿区柳树煤矿、白石乡凤凰山煤矿、玉京建筑石料采石场、玉京煤矿、金竹煤矿、宏源煤矿-06青安坪煤、铁、饰面用石料矿区新街煤矿檀木溪井、新街煤矿道湾井、大米界铁矿、大米界铜矿、新艺大理石矿、土家旯大理石矿、胜利大理石厂、仓基界大理石矿、洞子坊大理石矿-07教子垭镇建筑用石料矿区羊沟汨采石场、茅桩坪采石场、团结桥采石场、田湾采石场、龙旺采石场、三龙采石场-08尹家溪镇枫香岗乡建筑用石料、砖瓦用页岩矿长潭河采石场、三家馆茅头关石灰岩矿、忠顺建筑石料场、腾飞建材实业有限公司采石场、马儿山砂场、罗均墙材有限公司-09阳湖坪沙堤砖瓦用页岩、建筑用石料矿长湾采石场、高桥石灰岩矿、双溪李新民岩场、宏浩环保石灰建筑材料厂、银州新型建材厂-10小溪峪、桑树湾铁矿区恒源铁矿、春秋铁矿、鑫铁铁矿山、李丹铁矿、恒发铁矿、文翔铁矿、宏运铁矿、鑫贵铁矿、凯华铁矿、水田-月亮岩