探析民航安全文化.doc

i 探析民航安全文化探析民航安全文化 摘 要 在目前的社会环境中 航空交通已经成为人们出行的重要选择 它为人们 的沟通和交流创造了更多的便利条件 安全文化的建设水平成为衡量一个民航 企业发展程度的重要指标 它反映了企业对飞行安全的重视程度以及对乘客的 生民尊重程度 对于现代民航企业来讲 如何正确认识民航安全文化 把握其 发展规律 并将安全文化建设到更高更好地水平 成为关系企业生存的重要问 题 对民航安全文化的深刻研究 就显得越来越具备了迫切的现实意义 本文明确了这一课题的研究背景 并对国内外的研究现状予以归纳和总结 同时分析了本课题的研究目的和意义 为课题研究的实际开展提供参考与指 导 本文通过分析总结民航安全文化的概念 意义和特性 奠定全文的理论基 础 并对目前存在的安全文化建设的薄弱环节进行了清晰地归纳 并提出加强 民航安全文化建设的参考性策略 这就为我国民航企业的安全管理和安全文化 建设提供了可靠的理论借鉴 关键词 安全管理 安全文化 特性 建设策略 ii ABSTRACT In the current social environment air traffic has become an important option for people to travel to create more favorable conditions for people to communicate and exchange An important indicator of the level of safety culture in construction as a measure of the level of development of a civil aviation enterprise which reflects the corporate emphasis on flight safety and passengers pepole respect Modern civil aviation enterprises in terms of how a correct understanding of the civil aviation safety culture to grasp the law of its development and safety culture in construction to a higher level of better become the important issue of the relationship between business survival Profound study of the aviation safety culture it becomes more and more with the urgent practical significance The article clearly the background of the study of this topic and domestic and international research status to be and summarized analyzed the purpose and significance of this subject the actual conduct of research to provide reference and guidance Summary This paper analyzes the concept significance and characteristics of civil aviation safety culture laid the theoretical basis the weak link of the building and the existing safety culture clearly summarized and reference strategy to strengthen the construction of civil aviation safety culture which for enterprises of China s civil aviation safety management and safety culture in construction to provide a reliable theoretical draw KEY WORDS safety management safety culture characteristics construction strategy iii 目目 录录 第一章第一章 绪论绪论 5 1 1 研究背景 5 1 2 国内外研究现 状 5 1 3 研究目的及意 义 6 1 4 研究思路与方 法 6 1 4 1 研究思路 6 1 4 2 研究方法 6 第二章第二章 安全文化与民航安全文化安全文化与民航安全文化 7 2 1 安全文化的概念 7 2 2 民航安全文化的概念 7 2 3 中国民航安全文化的发展 8 2 3 1 惩罚文化阶段 8 2 3 2 法规文化阶段 8 2 3 3 自我管理文化阶 段 9 2 4 民航安全文化是安全文化的亚文化 9 第三章第三章 民航安全文化的特性民航安全文化的特性 9 3 1 以人为本 9 3 2 贴近时代 10 3 3 系统完整 10 3 4 塑造功能 10 3 5 不断创新 11 3 6 结合实践 11 iv 第四章第四章 民航安全文化的结构要素民航安全文化的结构要素 11 4 1 理念 价值 观 11 4 1 1 安全第一 预防为 主 12 4 1 2 从严治理 12 4 1 3 以人为本 12 4 2 组织领导 12 4 3 规章制度 12 4 4 操作执行 13 第五章第五章 建设民航安全文化的重要意义建设民航安全文化的重要意义 13 5 1 适应行业特点的发展要求 13 5 2 行业体制改革后的发展需 要 13 5 3 建设和谐社会和民主社会的典型途径 14 第六章第六章 我国民航安全文化建设中存在的问题我国民航安全文化建设中存在的问题 14 6 1 民航企业安全技术人员缺 乏 14 6 2 安全设备设施落后 14 6 3 安全管理薄弱环节突出 15 6 4 安全文化未形成完整的系 统 15 第七章第七章 加强民航安全文化建设的策略加强民航安全文化建设的策略 15 7 1 注重企业领导层的安全承诺 16 7 2 重视企业安全培训的实际效 果 16 7 3 建设系统 完整的安全管理规章制度 17 7 4 举办各种类型的航空安全文化建设活动 17 7 5 加大民航企业内部与外部的安全文化宣传 17 第八章第八章 结语结语 18 参考文献参考文献 19 致致 谢谢 20 毕业设计小结毕业设计小结 21 v 6 第一章 绪论 随着现代交通运输的不断发展和成熟 民用航空已经成为人们生活中不可 缺少的重要出行选择 但是作为在二十世纪末刚刚兴起的运输行业 民航还有 待进一步的探讨 尤其民航安全文化 其能否尽快得到建设与完善 直接影响 到人们的出行安全以及社会的正常运转 1 1 研究背景 在过去的几十年中 中国的民用航空事业飞速发展 社会公众对于生命安 全的重视以及重大飞行事故的惊醒 推动了民航安全文化的建设和前进 并取 得了显著的效果 最明显的体现就是中国航空运输的事故率快速下跌 接近国 际水平 但是由于起步晚 观念差 我国的民航安全文化建设水平与世界先进 国家相比 还存在着很大的差距 降低安全事故发生率 增强整体系统的安全 意识 还有很长的道路要走 尤其在中国的民航企业重组后的近些年发展中 依然面临着更加巨大的挑战和困难 航空行业聚集了大量的资金 技术以及劳动力 虽然发生事故的概率很小 但是一旦发生事故 就会产生极大的影响力 航空安全事故带来的不仅仅是数 亿元的经济损失 还有若干生命的丧失以及航空公司的声誉破坏 随着飞行量 的不断增长 尽管各航空公司竭力避免 但仍然无法阻挡安全事故的绝对数值 的增长 怎样合理有效地提高民航企业的安全飞行水平 将成为民航企业发展 中的永恒课题 相应的 在学术研究领域内 民航安全文化也成为一项极为重 要的研究课题 1 2 国内外研究现状 目前 对于安全文化的研究成为世界范围内的热点课题 很多专家对整体 的安全文化或本领域的安全文化进行了相关探讨 比如制造业 电力 海运 煤炭 核电等等 为安全文化的现实发展提供了理论依据和系统框架 但是针 对民用航空公司的安全文化建设和安全管理的研究著述却并不多见 民航安全 文化缺少专业 系统全面的理论基础和指导 在现有的有关民航安全文化的研究中 研究重心大都集中在一线航空部门 对航行安全的直接影响 却忽视了安全文化对民航企业的反作用 研究中缺少 系统的整体结构的探讨和组合 很多研究都是针对某一特定的航空公司 虽然 7 具有典型性 却不能覆盖整个行业 欠缺整体的可行性 当然 不可否认 相 关研究为民航安全奠定了坚实的基础 也为后来的研究者提供了借鉴和参考的 价值 具有积极的影响作用 1 3 研究目的及意义 根据民航安全在整个行业中的关键地位可以看出民航安全文化研究的重要 性 这一课题的研究能否取得快速 准确的成果 将在很大程度上影响和制约 着航空事业的稳定性 从理论及实践结合的角度出发 对民航的安全文化进行 深刻地剖析 找出其重点特征与构成要素 并针对其中的致命性问题提出参考 的解决途径 这对于整个民用航空行业的未来都会产生积极的促进作用 这一 课题的研究将为航空公司的安全管理提供可靠的依据 也为社会公众的飞行安 全作出有力保障 本文力求通过这一课题的研究弥补前人研究的不足和缺陷 将民航安全文 化上升到更高的平台 以供后来者参考 1 4 研究思路与方法 1 4 1 研究思路 1 深入剖析安全文化与民航安全文化的实质概念和发展历史 以及两者之间 存在的内在关系 为民航安全文化的建设研究奠定最基础的理论依据 2 对比突出民航安全文化的特性 找出这种特定文化的特殊性质 3 解析民航安全文化的内在构成要素 从内部环境中更明确 更真实地认识 民航安全文化 4 建设民航安全文化对于民航企业的重要意义 这是落实安全文化的现实依 据 5 在查阅资料 现实参考的基础上 明确我国的民航企业安全文化管理中存 在的突出问题和薄弱环节 并提出加强建设的策略 为民航公司的安全文化建 设实践活动提供指导 1 4 2 研究方法 本文在进行课题研究的过程中 主要运用了以下研究方法 1 文献研究法 借助各种资源环境中的文件检索 参考国内外学者对于安全 文化的概念 影响因素以及评价方法等方面的专业研究 为本文的正式研究活 动提供参考 同时 查阅了 民用航空公司内部和外部的各种组织资料 比如 民航总局的咨询通告 事故调查报告等等 从中找到民航安全文化的实质精神 和要求 为深入研究奠定基础 在研究过程中 还从个别航空公司的内部组织 结构进行了分析和整理 在其现有的安全文化状态的基础上 为整个民航安全 文化研究提供依据 8 2 资料分析法 在已搜集和归纳的资料基础上 对民航安全文化的建设各种 要素进行了分析 得出存在问题并提供参考策略 3 定性分析法 对民航安全文化进行了 质 的分析 通过归纳 演绎 分 析 综合以及抽象 概括等方法 对已有材料进行思维加工 从而获得民航安 全文化的本质认识 揭示其内在发展规律 4 描述性研究法 通过这一方法将现有的有关现象 理论和规律进行表述和 解释 在此过程中提出问题 揭示弊端 描述现象 第 2 章 安全文化与民航安全文化 安全文化与民航安全文化是两个不同的概念 两者之间既相互联系 又相 互区别 准确把握之间的内在关系对于研究民航安全文化 实现民航安全秩序 有着重要的意义 2 1 安全文化的概念 1986 年 国际核安全咨询组 INSAG 首次提出了安全文化的概念 1988 年 核电基本原则 成为该组织的重要管理原则并被落实到日常管理中 核电厂 以及相关保障领域内开始渗透进安全文化的思想 1991 年 1991 年 INSAG 4 报告针对核电站的安全问题定义安全文化 安全文化是存在于单位和个人中的 种种素质和态度的总和 它建立一种超出一切之上的概念 即核电厂的安全问 题由于它的重要性要保证得到应有的重视 但是 这只是安全文化概念的一种表达方式 在世界范围内 对于安全文 化的定义一直存在着争论 至今未能形成定论 英国保健安全委员会核设施安 全咨询委员会 美国职业安全与健康局以及国内的专家学者曹琦 徐德蜀 罗 云等均对这一概念提出了质疑和修正 但是究其根本 这些争论的焦点大都集 中于安全文化概念的不同外延 广义的安全文化既包括精神方面 也包括物质 方面 而狭义的安全文化仅指精神层次的内容 综合理解 笔者认为安全文化的概念可以总结为 安全文化是指人们处于 对身心安全和财产安全的保护 而创造的所有与安全有关的思想观念和行为方 式的总和 2 2 民航安全文化的概念 世界各行各业对于安全文化的关注 也不可避免地蔓延到民用航空领域 9 特别是在民用航空日益发达之后 由于安全制度管理的不完善造成的重大安全 事故 民航安全管理引起了人们的高度重视 相应的 民航安全文化也成为各 大航空公司企业发展中不可或缺的一项精神支撑 对于这一名词的概念定义 国内外的专家学者依然给出了许多不尽相同的 解释 综合起来 民航安全文化的概念主要包括以下几方面内涵 1 民航安全文化的本质是精神领域内的行为方式和思想观念的结合 二 民航安全文化的目标价值是保护参与主体的生命及财产安全 三 民航安全文化的创造主体是广大民航企业的组织和从业人员 四 民航安全文化是具有群体特征的组织文化 而不是个体文化 五 民航安全文化具有稳定性和长期性 根据以上的内涵总结 可以归纳出民航安全文化的定义为 民航安全文化 是民航企业的各级组织和从业者在行业生产过程中所创造出来的能够保护生命 财产安全的具有长期稳定性的群体思想观念和行为方式 安全文化是一个组织进行安全管理的重要内容和依靠 就管理的意义来说 安全文化的目标远远超过了安全本身 而航空安全文化的基本目的是为了保障 飞行安全 但更重要的是在飞行安全的基础上保护企业的人员 设备以及名誉 不被损坏 一起安全事故对一个民航公司造成的影响是相当巨大甚至是指明的 它既会为公司带来经济赔偿的巨大压力 也要面对社会舆论的监督和指责 同 时也会因为声誉而间接影响到公司业务 这将威胁公司的未来生存 2 3 中国民航安全文化的发展 中国的民航作为新兴的交通运输行业 起步较晚 相应该领域内的安全文 化也在近些年才得到重视和发展 中国民航安全文化的成长经历了从幼稚向成 熟 从简单向复杂 从片面到综合的历史发展阶段 每一个阶段的文化都体现 了典型的社会特征和时代特色 总体来讲 根据关注焦点以及关键手段的不同 中国民航企业的安全文化发展可以归纳为三个阶段 2 3 1 惩罚文化阶段 惩罚文化是民航安全文化发展中的必经阶段和必然反应 面对飞行安全事 故 进行分析总结 找出问题的根源及事故责任人 并由事故责任方承担责任 接受惩罚 这是天经地义的根本处理方式 由此也使得惩罚文化的产生和发展 在我国飞行事业的发展初期 惩罚文化是安全文化的源头和主要内容 2 3 2 法规文化阶段 当安全文化发展到一定阶段 单纯的惩罚已经不能解决复杂的安全问题 面对无序的飞行管理环境 就必须有一定的法律和制度制约 才能形成强大的 强制力量保障航空安全 所以 在惩罚文化发展到一定程度后 与其并行又产 10 生了法规文化 法规文化是民航安全文化建设中取得的重大成果 政府和行业 内通过建立发展大量的法规 大大规范了航空行业的安全管理 也大大降低了 安全事故的发生概率 但是 想要使民航安全文化达到更高的水平 仅仅依靠 惩罚文化和法规文化依然是不够的 2 3 3 自我管理文化阶段 发展民航的安全文化 最重要的还是要充分调动航天事业参与者的自我管 理能力 这其中既包括航空公司的乘务工作人员 也包括被服务的广大乘客 这种文化与前两种文化的本质区别在于管理的方式由被动转为主动 强制转为 资源 航空组织只有真正建立起以人为本的安全管理体系 切实由自我管控 才能真正实现民航的安全文化建设 这三个发展阶段并不是相互排斥 而是并列存在的 中国民用航空的安全 文化建设事业需要惩罚文化 法规文化以及自我管理文化的相互渗透和配合 才能实现理想的效果 2 4 民航安全文化是安全文化的亚文化 民航安全文化是安全文化范围内的一种亚文化 它与安全文化在概念 特 点等方面存在着许多共通之处 但也因为民用航空安全的行业特性区别于安全 文化 安全文化已有的理论体系为民航安全文化的研究奠定基础 避免不必要 的弯路 而民航安全文化也使得安全文化得以丰富和扩展 更有利于安全文化 核心要素的深入挖掘 安全文化与民航安全文化是整体与部分的关系 两者之间既相互依存 又 可相互独立 同样具有不可替代性 第 3 章 民航安全文化的特性 民航安全文化的不可替代性 正是因为其拥有着其他领域的安全文化或其 他类型的文化所不具有的独特性质 这些特性决定了民航安全文化在整个行业 中的特殊地位 也成为其建设过程中的重要参考依据和指导方向 3 1 以人为本 民航服务大众的宗旨决定了其以人为本的基本特征 民航对乘客的服务不 只包括对其的距离运输的服务 还应该包括对乘客的安全和健康的服务 以人 为本既是民航安全文化的目标 也是手段 如何能够更好地保护人权 保护身 11 心安全 应当是民航企业的安全文化追求的战略目标 目标标的物的安全主体 包括社会公众和行业工作人员本身 以人为本也是民航安全文化的建设手段 企业通过人本性的宣传和教育 使得员工 乘客都能够理解人在民航运输业中 的主体地位 从而尊重生命 尊重人权 保障行业参与者的切身利益 3 2 贴近时代 安全文化是人类社会发展到一定阶段的必然产物 随着人类的安全生产实 践活动而诞生 因此必定要与当时的社会环境相联系 体现时代的政治 经济 文化 科技以及社会需求等当面的特征 并受这些因素的制约 反映特定历史 时期的文化精神 因此贴近阶段历史 具有鲜明的时代性 贴近时代的特征在我国的民航安全文化中体现得更为明显 在 大跃进 时期 我国的民航基础设施建设薄弱 还处于刚刚起步的阶段 但却忽略了客 观事实 提出不切实际的发展目标 一味追求物质发展 而不顾安全文化的发 展规律 各种违章现象频频出现 而到了文革时期 我国的民航安全文化又被 极端的政治思想冲击 许多科学合理的安全文化制度被推翻 安全文化建设也 被打上了政治的烙印而出现了扭曲的发展现象 改革开放后 我国社会顺应历 史潮流发展 各项社会因素恢复正常状态 民航安全文化也得到了应有的重视 和正确的发展 体现了新时期的典型特征 3 3 系统完整 民航安全文化是一个完整的系统 从学科领域的角度看 民航安全文化从 属于文化学和安全科学 其中交叉和综合了多种学科的因素 包括自然科学 社会科学以及其他从属学科的内容 广泛地涉及到了多个领域 在这一点上就 体现了复杂的系统性 站在民航安全的角度 民航安全系统是相当立体的 具 有纵向多层次的特征 其中既包括人工层次 也包括自然层次 多层次的内容 也就增加了民航的不安全因素 使得整个系统呈现出更为复杂的特征 那么与 此相应的安全文化 自然也具备了系统性的特征 再从民航安全文化的内在整 体性出发 其依靠自身的精神 行为 制度 物质等方面的文化内容构成了完 整的系统 这些内容都是民航安全文化的内在结构部分以及重要构成要素 内 在的系统性决定了建设工程的系统性 从各种意义上讲 民航安全文化都具备 相对完整的系统结构 3 4 塑造功能 民航安全文化的目标决定了它必然具有一定的功能性 比如教育 规范和 约束的能力 而这些能力又集中为它的塑造功能 包括对人的思想和行为两方 面的塑造 12 思想塑造又分为有意识和无意识的塑造两种形式 有意识的塑造是指向民 航行业的参与者进行有目的的 针对性的安全文化教育 根据行业生产需要培 养人们形成安全方面的理念和意识 为行业整体发展奠定安全基础 无意识的 塑造是指在建设安全文化的过程中 通过浓厚的文化氛围感染和熏陶民航从业 人员的思想意识 这个过程是潜移默化的 没有特定的形式和要求 因此是无 意识的 行为塑造教育功能和规范功能两种 教育功能体现为对从业人员进行安全 技术的教育 为安全生产实践提供技术支持和行为基础 规范功能则是指通过 安全文化约束从业人员的行为 于无形之中影响其行为 在存在安全隐患的行 为面前 安全文化能够发挥相应的规范作用 将从业人员的行为从危险转化为 安全 3 5 不断创新 文化是时代的产物 因此总是随着时代的发展而不断变化的 民航安全文 化亦是如此 它在建设过程中呈现出显著的创新特征 这种创新性主要体现在 首先 民航安全文化具有完整的内部组织和结构 其内部力量将推动文化的不 断斗争 从无序走向有序状态 在这个过程中不断推陈出新 产生许多新鲜的 文化特征 并且由于民航安全文化内部各要素之间的紧密联系 一种要素的变 化必然带动其他要素的变化 而呈现出外部的创新性 其次 民航安全生产技 术的不断更新 也带来了安全文化的创新 伴随着安全生产的发展 其中也产 生出很多的新兴因素 推动了民航安全文化的发展 再次 民航安全文化处于 整体社会文化的范围内 人类文化和其他各领域文化的发展进步 也将直接或 间接地影响民航安全文化 以强大的吸引力和创造力带动了民航安全文化的发 展创新 3 6 结合实践 民航安全文化同人类其他的文化种类一样 都是来源于社会实践 并且这 种文化的最终目的是运用到实践中并指导实践活动 与实践活动的紧密联系体 现了民航安全文化鲜明的实践性 民航安全文化必须依托于民航安全文化生产 实践活动而存在 否则就丧失了生命力 而没有了存在的价值和意义 所以 要想继续丰富和提高民航安全文化的内容 就必须加大安全生产的力度 为文 化奠定实践来源基础 第 4 章 民航安全文化的结构要素 13 民航安全文化是一个系统的组织结构 其内部存在着清晰明确的构成要素 这些要素相互支撑 相互渗透 只有达成这些要素的和谐统一步调 才能建设 真正的民航安全文化 4 1 理念 价值观 理念和价值观是安全文化的根本要素 对其他要素起着决定性的作用 理 念和价值观都在民航安全文化中起着相应的指导作用 影响并约束着安全生产 的过程 在民用航空领域 安全文化的理念主要体现为以下内容 4 1 1 安全第一 预防为主 这一指导方针在我国社会各领域的安全生产过程中有着普遍的指导意义 这一普遍性的方针对于民航公司来说尤其重要 安全对于航空公司的生存和发 展有着重要的 无可替代的意义 它是所有航空企业的生命 这就注定了航空 公司的所有工作都必须围绕安全中心 只有安全得到保障 其他各项工作才能 顺利实施 而在保障安全的众多途径中 必须采用预防性措施作为实现飞行安 全的主要手段 只有这样 才能及时发现问题 并在源头上解决问题 扼制一 切危险因素 降低事故发生率 安全第一 预防为主 的理念必须深入民航企 业 真正落地生根 才能从根本上保证安全文化的建设和发展 4 1 2 从严治理 严 是民航企业安全文化建设的一大特色 它的意义在于各项安全标准 制定和执行的准确程度和力度 只要按照严格的要求去规范安全生产过程中的 所有工作程序 才能建设真正的安全文化 在民航企业中 无论是领导还是员 工 都应当按照相关规定和流程严格要求自己 要求他人 通过自我监督和相 互监督实现从严治理 提升安全文化水准 4 1 3 以人为本 以人为本既是民航安全文化的基本特征 也是基本理念 建设民航安全文 化 必须以广大的人权及声明作为最终服务对象 在尊重 保障 关爱的基础 上 为安全文化提供发展的动力 同时 民航安全文化也要依靠广大群众 只 有深入群众 才能收集最直接 最真实的第一手资料 为安全文化的创新和升 华提供最坚实的参考 才能发动群众的力量 彻底准确地执行各项安全方针政 策 通过以人为本的理念形成安全文化建设的良性循环 实现社会的安定和谐 4 2 组织领导 民航安全文化建设离不开组织领导的保证 文化的理念 价值观都是通过 14 组织领导的载体得以实现的 它是安全文化顺利形成和开展的关键环节 民航 企业安全文化中的组织领导可以通过对各部门 各岗位的责任问责 分工合作 来完成 在组织领导层中 要真正将责任明确到每一个人 并且形成完善的管 理 监督 宣传体系 从文化层面为公司的重大安全决策提供参考意见和建议 4 3 规章制度 民航公司的安全文化通过相应的规章制度表现出来 这些规章制度同时也 代表了组织领导的决策方向和结果 规章制度在公司内部形成强有力的行动约 束 使得安全意识能够真正落实到实践中 保障安全文化的建设和实施 民用 航空公司在制定内部的规章制度时 必须遵循国际国内的相关法律规定以及标 准 在国际标准化组织制定的质量管理体系标准和国际航空运输协会制定的运 行安全审计标准的基础上 结合本企业的实际情况 才能形成真实有效 切实 可行的规章制度体系 4 4 操作执行 民航安全文化必须通过操作执行来实现 这是文化建设的最后一个环节 也体现了安全文化的实际结果 在建设民航安全文化的结构中 操作执行受到 前三个环节要素的制约 但同时也对以上环节要素起到一定的反作用 影响它 们的制定实施 航空公司通过对安全理念和制度的贯彻执行 体现安全文化内 涵 在这一层面上 民航企业应当高度重视内部员工的安全知识培训 严格按 照制度进行安全管理 同时要加强各部门之间的沟通 在日常生产过程中贯彻 安全意识 才能建设起坚实可靠的安全文化 民航安全文化是一个系统的组织结构 每一个构成要素范围内又包括了更 多的子要素 这四种要素之间并不是完全隔离的 而是相互影响 相互渗透 因为只有这样紧密的联系才能顺利地操作安全文化 第 5 章 建设民航安全文化的重要意义 建设民航安全文化在当代社会具有重要的现实意义 也影响着整个民航行 业的发展和方向 只有奠定民航企业的安全基础 才能开展其他工作 5 1 适应行业特点的发展要求 15 相比陆路和水路交通工具 飞机是最为方便快捷的出行方式 但同时空中 交通也收到更多外界因素的限制 在恶劣的天气情况下 飞机无法正常飞行 机械燃料等因素严重制约着飞机的生存需要 航空系统分复杂性决定了其要受 更多安检 监护 护卫 空管等人为因素的影响 种种因素决定了民航行业的 高风险特点 因此所有参与人员都必须具备高度的安全意识 这也就从客观上 对民航企业提出了建设安全文化的要求 在安全管理上从一般的硬性制度约束 转变为自觉的安全文化约束 只有利用文化的力量充分调动人的安全积极性 才能真正确保航空安全 5 2 行业体制改革后的发展需要 为适应新形势下的市场和社会环境 在政府的带领下 民航企业也进行了 体制改革 首先 政企分离使得在市场环境中的政府职能被改变而不再直接领 导民航企业 但却没有脱离对企业的安全和服务监管工作 但是更多的安全责 任则由企业自身承担 其次 随着企业与政府隶属关系的变化 民航企业的安 全管理体制和战略目标也发生了转变 随之出现的各种新情况 新矛盾以及新 问题 都迫不及待地展现在民航企业面前 这就要求企业必须高度重视安全文 化建设 在继承和发扬的基础上不断创新安全文化 才能真正适应行业改革和 企业重组提出的发展要求 巩固企业自身以及整体行业的改革成果 5 3 建设和谐社会和民主社会的典型途径 近些年来 伴随着民航企业的改革重组以及国民经济的快速持续发展 我 国的民航事业步入了新的快速增长期 取得了不俗的发展成绩 但是在实际运 作过程中 还突出地存在着包括安全在内的诸多问题 安全管理相对落后 尤 其在国家提出构建和谐社会的新要求以后 民航企业中的安全文化建设就显得 更为迫切 只有尽快建立起完善的安全管理体系和安全文化制度 才能降低飞 行事故的发生概率 保障人民群众的生命财产安全 才能真正地体现对人权的 尊重 真正维护社会稳定 实现和谐社会的发展目标 第 6 章 我国民航安全文化建设中存在的问题 虽然通过一系列的改革措施 我国民航企业的安全文化建设随着整体行业 的进步获得了很大程度的进步 但是与发达国家之间存在的差距 以及安全生 产实践活动都凸显了其中存在的诸多不足和缺陷 这些问题严重阻碍了我国民 16 航事业的前进脚步 也间接影响了我国市场经济的发展水平 我国民航安全文 化建设中存在的问题主要集中在以下方面 6 1 民航企业安全技术人员缺乏 由于特殊历史环境以及主观不重视的原因 我国的民航安全文化建设还处于 较低的水平 虽然安全文化的观念已经被提倡多年 但是真正落实在实践中 还有很长的道路要走 民航安全文化水平一直未能达到理想阶段的关键原因就 是安全技术人员的缺乏 人才是企业财富的创造着 也是企业的核心价值 如 果企业不具备专业的安全技术人员 必定会严重制约其安全文化的发展 在我 国的很多民航企业中 安全技术人员的专业性欠缺 在安全技能以及专业素养 方面未能达到先进水平 而企业也未能对他们进行专业系统的知识培训 专业 层面的知识缺乏导致整个企业内部的安全知识缺乏 民航安全文化的建设因此 变得更加困难 6 2 安全设备设施落后 我国的民航事业起步较晚 虽然在近年来不断加强建设企业安全文化建设 但是安全设备和设施的落后也在一定程度上阻碍了企业的安全水平提高 由于 资金条件 国际环境等方面的影响 很多民航企业安全设备更新速度缓慢 现 有的安全设施难以满足广大乘客日益提高的安全要求 虽然飞行安全事故的发 生概率很低 虽然造成安全事故的原因具有一定的复杂性 但是其强大的影响 力 使得处于落后水平的安全设备都难逃其咎 6 3 安全管理薄弱环节突出 目前 我国的民航企业大都开始对安全管理给予了越来越多的关注和重视 但是在管理的过程中 很多薄弱环节依然很突出 比如 组织过程的监督不充 分 安全管理人员的状态差错 维修资源管理不善 决策失误 技能失误 认 知失误以及违规执行等等 这些现象都是安全管理中较为集中的不利因素 由 于主观及客观方面的各种原因 很多民航企业都难以跨越这些管理鸿沟 这成 为安全文化建设道路上的一大障碍 民航企业想要真正实现安全管理 建设安 全文化 就必须从这些薄弱环节上下手 只有解决了这些鲜明的缺陷 才有可 能实现其他的安全管理手段 6 4 安全文化未形成完整的系统 虽然民航安全文化本身具备完整的系统性特征 但是在实际管理过程中 我国的民航企业尚未形成整体性的安全文化系统 安全文化的建设较为分散 在整体环境中 缺少统一的文化标准和模范 大部分民航企业都是各自为营 17 自我探索 而具体到每个企业组织中 安全文化的内容也是呈点块状分布 在 个别安全岗位和安全部门被大肆渲染 而在一般的技术型岗位或服务型岗位 安全文化的痕迹就要轻淡了许多 在企业整体结构上未形成片区分布状 缺少 相互之间的联系和渗透 针对民航企业建设安全文化过程中存在的诸多薄弱环节 企业必须及时采 取有效的策略才能真正解决这些问题 实现高水平的安全文化建设 第 7 章 加强民航安全文化建设的策略 随着各民航企业安全管理意识的不断提升 怎样采取有效的策略加强自身的 安全文化建设成为关注和探讨的焦点 结合现实存在的问题 笔者认为现代航 空企业可以从以下几方面入手 7 1 注重企业领导层的安全承诺 安全文化的建设需要民航企业内部自上而下的宣传和贯彻 因此必须首先 从企业领导层抓起 从意识到行动上落实安全文化的内容 根据国内外学者对 安全文化影响因素的总结可以看出 管理者对安全的承诺因素影响力很大 企 业的领导干部在企业内部起到很大的引导作用 他们集中了公司很大程度上的 业务及文化塑像 通过他们的思想和行为向周围的员工产生文化辐射 将其自 身的个体文化转化为群体文化 这样就能够形成更强的文化效力 提高团队的 合作能力 那么在实施安全文化的过程中同样如此 他们需要利用自身的影响 力去带动整个企业的安全文化氛围 在建设安全文化的过程中 民航公司可以明确安全目标 并建立为之服务 的安全机构 确定每一个机构成员的安全责任 并切实跟踪安全结果 敦促企 业领导层履行责任承诺 为企业创造安全文化的影响力 重视企业领导层的安 全承诺 必须以明确清晰的指标进行考察 才能确定承诺是否得到了完整履行 考察承诺的指标内容可以包括以下方面 1 公司领导层是否将安全作为决策程序 规章以及会议的首要考虑因素 2 公司运行的核心价值观应当是安全 3 公司应当对飞行安全给予多过效益方面的关注 4 公司是否对安全文化的建设及安全管理分配了足够的经费和资源 5 公司制定的安全目标应当是清晰且明确的 6 公司的管理者应当利用一切可以利用的机会适时宣传公司的安全文化理念 18 7 在事故发生时 公司管理者是否给予了及时的关注和处理 8 公司管理者必须具备专业且完备的安全文化知识 7 2 重视企业安全培训的实际效果 在企业安全文化的操作执行阶段 应当对员工进行适时适当的安全知识培 训 以扩充和更新员工的安全观念 适应民航行业和自身企业的运营系统的多 样化发展 因此 在建设民航安全文化的过程中 民航企业必须借助培训手段 来保障飞行安全 对安全知识培训提供相应的经费及政策支持 培训的对象既 包括新员工的基础培训 也包括老员工的学习培训 并应当将培训结果列为员 工的考核标准 敦促员工真正掌握安全知识 才能真正于每一个细节工作中保 障飞行安全 这也就是说 形式上的培训是不够的 更重要的是要高度重视民航企业安 全培训的实际效果 不能为了培训而培训 也不能为了应付而敷衍 而应当充 分调动广大员工的主观能动性和积极性 去主动学习安全知识 并且从培训部 门出发 要高度重视培训的实际效果 在恰当的时机予以考核 印刻等等 以 提高培训效率 7 3 建设系统 完整的安全管理规章制度 规章制度时民航安全文化的要素之一 因此现代民航公司必须制定完善的 规章制度 才能为安全文化的建设提供制度保障和依据 推动安全管理工作的 顺利进行 残缺的 片面的安全管理规章制度的实际约束效力是微小的 因此 必须建立起系统而完整的规章体系 对安全管理的每一个环节 每一个要素都 做出明确的规定 以弥补责任的空白 适应民航安全文化中的惩罚文化的需求 民航企业必须建立起合理可行的 奖惩制度 奖惩制度在任何企业中都具有其制度不可替代的激励作用 在民航 企业中同样如此 在以往的安全事故中 除了环境 天气等原因之外 大部分 都是由不合理的操作流程 不合理的安全技术 不完善的安全规章制度等人为 因素导致的 所以 在民航企业中 要建立严格有效的惩罚制度 通过对各个 环节工作的监督检查 及时发现安全隐患和不安全行为并予以处罚 规避安全 管理中的漏洞和薄弱环节 同时对那些对安全管理作出积极响应和贡献的员工 予以奖励 通过分明的奖罚措施不断完善民航企业的安全制度 与安全知识的培训工作相一致 安全管理规章制度的建设同样要重视实际 执行效果 如果制度只是制度而未落实到安全生产实践中 那么这些制度是没 有任何意义的 只有严格执行安全规章制度 在日常工作中切实履行管理要求 才能保障民航企业的安全生产 因此 安全操作和标准作业的执行程度都应当 被列为员工的考察标准 从每一项工作环节中去核实员工是否遵从了相关的安 19 全管理制度 在这种考核范围内 公司管理者首先要完善管理体系 制定出完 整的管理制度和