做好群众工作的材料.doc

党的执政基础是广大人民群众。把群众的工作做好，是关系到党的执政基础是否巩固的重要因素。当前，我国正处在重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务艰巨繁重。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会第二次会议上强调，要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强新形势的群众工作。司法行政机关担负着法律保障、法律服务和法制宣传等职能，司法行政工作的服务对象和工作领域十分宽泛，社会性是司法行政工作的本质属性。全省司法行政系统以服务人民群众作为工作的根本出发点，坚持以人为本，关注民生、服务民生、保障民生，做出了突出成绩，但仍然存在不适应新形势发展要求的不足和问题，还需进一步加强和改进群众工作。一、取得的成绩和经验做法司法行政工作与群众关系紧密。柔性司法，和谐司法，贴近群众，是司法行政工作的特点。近年来，全省司法行政机关围绕化解矛盾纠纷、服务保障民生，充分发挥司法行政职能的“前端性、窗口性、服务性”，在强化社会管理、开展群众工作方面取得了突出的成绩。（一）化解社会矛盾纠纷成效显著构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素的过程。司法行政工作在化解矛盾纠纷中发挥着基础性作用和独特功能，上为党委政府分忧，下为人民群众解难。1.普法、依法治理工作有力开展加强源头治理，充分发挥普法依法治理在预防化解矛盾纠纷中的治本作用。把“五五”普法作为社会管理创新的重要抓手，以法治城市（县、区）创建活动为着力点，普治并重，以治为主。全省各地以建设法治政府为切入点，依法建章立制，积极推进各项工作的制度化、规范化，建立并落实了会议研讨、工作通报、专家咨询等一系列工作制度。目前全省已有55个县（市、区）开展了法治县（市、区）创建活动。成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市已全面启动法治城市创建工作，资阳市初步启动。其中，成都市法制宣传教育条例的出台，标志着我省法制宣传教育工作向法制化管理轨道迈了一大步。全国法治县创建工作标准与评价体系研究四川省泸县法治建设模式被科技部确立为2010年度国家级软科学课题。注重抓好重点地区和重点人员的法制宣传教育。加强了藏区“9+3”免费教育中职学校法制教育工作指导，制定了藏区法制宣传工作方案。结合实际，着手研究编制四川省法治考核评价指标体系，为法治建设组织实施过程及社会评价提供依据。同时，将人民调解工作与法制宣传、普法依法治理相结合。对一些典型的、带有普遍性的、有教育意义的纠纷，进行集中调解、公开调解、邀请旁听，达到“调解一案、教育一片”的目的。2.人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用进一步增强我省人民调解工作紧紧围绕党委政府中心工作，积极融入省委、省政府构建的“大调解”体系建设，维稳成效大力彰显。目前，全省共有调委会6.4万个，人民调解员51万人。2010年共排查矛盾纠纷15万件，调解矛盾纠纷42万件，调解成功40.6万件，成功率96.7%；防止纠纷激化1.4万件。全省所有乡镇（街道）、村（社区）全部建立了调解组织，村民小组、城市小区的调解小组数量不断增多，形成了省、市、县、乡、村、村民小组六级“横向到边、纵向到底”的调解工作网络。省司法厅与省国资委、省中小企业局联合下发了关于进一步加强企业人民调解工作的意见，在国有企业和民营规模企业建立了4300多个调解组织。在大型建筑工地、流动人口集中聚居区、集贸市场、车站、码头等特殊地域建立调解组织近1800余个。聚焦当前社会的热点、难点问题，建立了1900多个医患、物业管理、环境治理、消费维权、省际边界、劳动争议、等新型人民调解组织。广安、达州成立市、县（区、市）调委会，调处了一批跨区域的重大矛盾纠纷。甘孜州成立寺庙调委会24个，专门调解因寺庙扩建、农民耕种等引发的僧俗纠纷。基本做到了哪里有人民群众，哪里就有人民调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员，较好的满足了人民群众化解矛盾纠纷的需要，使人民调解成为普通百姓表达和解决利益诉求的重要选择。认真落实省委、省政府“坚持大调解保大和谐、促大发展”的战略部署，紧紧围绕党委政府的中心工作，积极融入“大调解”工作体系，不断健全人民调解、行政调解、司法调解的联动联调机制。2010年4月，省司法厅作出“化积案、消老案、攻难案”（简称“三案”）的重要部署，全力构建系统维稳防控工程，不断增强司法行政机关化解重大疑难纠纷的能力。截止2010年12月底，全省共有91万人次司法行政干部和人民调解员参与攻坚活动，共梳理“三案”件数13956件，涉及87335人；调解涉命纠纷1224件，涉残纠纷1448件，积压3年以上案件2316件，调解成功9309件，成功率66.7%。“三案”攻坚活动得到了省委常委、政法委书记王怀臣同志的高度评价：“司法厅在推进大调解工作中动作快，力度大，全力开展三案攻坚，抓住了重点和关键，这样坚持不懈的抓下去，矛盾凸显的现象一定会改变。”省司法厅与省院联合印发了关于加强司法调解与人民调解衔接工作的指导意见和关于加强司法调解与人民调解衔接配合工作的实施细则，建立了申请支付令和诉前告知、诉中委托人民调解等制度，规范了司法确认人民调解协议的程序，强化了人民调解的法律效力。省司法厅与省检察院印发了关于建立刑事和解与人民调解联动机制指导意见（试行），对刑事和解案件委托人民调解的原则、条件、程序、时限、备案等作了规定。加强了与交警、房管、卫生、教育、工商局等行政部门的联系协作，建立了交通事故、劳动争议、物业管理、医疗、院校等人民调解委员会，促进了人民调解与行政调解的有机衔接。如遂宁市司法局会同卫生部门建立了医疗纠纷调解中心，三年时间成功调解医患纠纷140件，成功率达96%，减少赔付金额2900万元。各级司法行政机关积极指导乡镇（街道）人民调解委员会在公安派出所、人民法院（庭）、信访等解决集散纠纷较多的单位设立了人民调解室共计1910个，实现了人民调解与行政调解、司法调解的直接对接。据不完全统计，2010年人民调解委员会派驻公安派出所人民调解室化解纠纷1.84万件。基层司法所、人民调解委员会还在党委政府的统一领导下，加强与农业、国土、电力、派出所、法庭等部门的协作，对重大矛盾和群体性纠纷实行联动联控联调，直接融入“大调解”体系，实现了调解资源的直接有效整合。同时，爱加强了与团省委、省工商联、省总工会、省妇联等群（社）团组织的联系协作，印发了相关衔接文件，在这些领域引入了人民调解化解社会矛盾机制，增加了人民群众表达利益诉求的渠道。立足社会管理创新，积极探索建立调解新机制。全省181个县（市、区）全部建立“以奖代补”机制，2010年奖补金额达1231万元；大力推行“三三调解制”；巴中、达州、阿坝等地建立了流动调解制度，定期深入乡村进行矛盾纠纷巡回排查调解，对老弱病残、交通不便的当事人实行“上门调解”，极大的方便了群众，使大量的矛盾纠纷在基层得到化解。针对重大节日和社会敏感时期矛盾纠纷易发多发的特点和规律，积极探索建立矛盾纠纷预测、预报、预案、预防、预警的“五预”防范机制，健全和完善矛盾纠纷定期排查、分级调处、重大事件预警、突发事件应急处置、信息反馈等工作制度，集中时间、集中力量开展矛盾纠纷大梳理、大排查、大调处活动。2009年69月，建国六十周年前夕，全省司法行政系统运用矛盾纠纷预防、排查和化解机制，开展了主题为“保稳定、促和谐、化矛盾、迎国庆”的“春风化雨”百日行动，共排查矛盾纠纷4万余件，调解16.2万件，同比增加近4万件，约占全年调处总数的37%，收到了良好的社会效益。雅安市在64个乡镇试点建立了矛盾纠纷动态管理机制，为党委政府的决策提供了基础性材料。3发挥法律服务、法律援助专业优势参与化解矛盾纠纷充分发挥律师、公证、司法鉴定、基层法律服务行业的职能优势和专业特长，搭建平台引导和鼓励法律服务工作者积极参与大调解和服务矛盾纠纷化解工作，有效预防和化解各种矛盾纠纷，维护了社会稳定。全省共有2001名律师受聘担任各级各类特邀调解员，16名资深律师被省高级人民法院聘为特邀调解员。引导法律服务工作者积极参与涉法涉诉信访工作，在处理各类涉法信访案件中当好党委政府的参谋助手，畅通群众诉求渠道，提高群众诉求效果，切实维护信访群众的合法权益。省司法厅与省人民检察院共同会签了关于律师参与办理涉检信访疑难案件的办法（试行）。2010年，全省3100名律师参与党委政府涉法信访工作，办理案件6000余件，60家律师事务所、100名律师分别被评为涉法信访群众工作先进集体和先进个人。4.监所教育改造矫正水平全面提升监狱劳教场所是社会风险的积聚地，各类矛盾纠纷复杂而尖锐，是化解矛盾纠纷的主战场。全省监狱、劳教系统立足构建科学的监管改造矫治体系，深入贯彻“首要标准”，提升教育改造矫治工作水平，做好特殊人群的管理，切实维护监所安全稳定，为加强社会建设、创新社会管理、维护社会稳定做出了突出贡献。全省监狱系统立足于构建平安监狱，通过深化监管安全联动机制、安全生产联合治理机制、公共卫生联动机制建设，全力保障监狱安全稳定，有效推进社会管理。积极推进公正文明执法，通过强化刑罚执行联动机制、罪犯安帮对接机制、罪犯合法权益保障机制建设，大力提升监狱民警公正文明执法水平，促进实现社会公平正义。积极开展狱务公开，提高监管执法工作透明度，实现和保障群众对监狱工作的知情权。积极构建社会帮教局面，推进行刑社会化，先后开展“监狱开放日”、“千名服刑人员社会帮教日”、“社会责任百名囚徒吐心声”等活动，为群众参与监狱教育改造工作搭建平台，丰富监狱教育改造罪犯的方式方法，广泛听取群众对监狱工作的意见和建议，实现社会群众对监狱工作的参与权。积极推进警示教育工作，强化预防犯罪职能的发挥，提升群众学法用法、遵纪守法意识。多管齐下开展对罪犯的教育改造，加大技能培训力度，促进罪犯刑释后顺利回归。劳教系统连续五年实现“四无”。深入推进强制隔离戒毒工作，在全系统统一了强制隔离戒毒模式，探索总结出“常青藤生命复原戒毒模式”等，戒毒人员出所后复吸率逐步降低。我省劳教系统在全国率先实行艾滋病集中管理，大堰劳教所探索完善了“蓝莲花家园”艾滋病集中管理模式，被司法部劳教局确定为全国培训基地和创建窗口示范单位，有效地维护了场所安全稳定，发挥了劳教场所在全社会艾滋病防控工作中的特殊作用。5.安置帮教、社区矫正工作稳步推进全面建立健全刑释解教人员出监、出所评估制度，建立监所与各级安置帮教组织对服刑在教人员基本信息核查机制，完善了安置帮教的无缝衔接机制。2010年全省刑释解教人员衔接率平均为92%、帮教率为93%，安置率为78%，重新违法犯罪率仅0.3%，低于司法部控制指标。全面推进向服刑在教人员家属寄送服刑在教人员年度改造情况告知书和离监（所）探亲工作常态化机制。建立健全刑释解教人员社会保障和救助体系，针对刑释解教人员的就医、就学、就业、救济、社保、养老等难点问题，采取有效措施，妥善解决了部分人员回归社会后的各种困难。加强对服刑在教人员未成年子女的关心和帮扶工作。抓好刑释解教人员过渡性安置基地（企业）、社会帮教志愿者协会、就业技能培训基地三项基础建设，重点做好“三无”人员、“老、病、残、少”人员的协调安置工作。构建多层面的社区矫正组织体系。形成了党委政府统一领导，司法行政具体实施，相关部门密切配合，乡镇（街道）司法所承担日常工作，社区基层组织和社区群众积极参与的试点工作格局。初步建立了以司法所工作人员、派出所民警为主体的社区矫正执法队伍和由法律专家、心理学专家、离退休人员、教师、高校学生、社区管理服务人员等社会力量参与的志愿者队伍。加强社区矫正制度化建设，先后制定了四川省开展社区矫正试点工作方案、四川省开展社区矫正试点工作实施意见，全省社区矫正工作制度体系基本形成。目前，社区矫正工作已在全省21个市州、144个县（市、区）、3652个乡镇（街道）全面开展，2010年重新犯罪率仅0.2%。（二）法律服务保障民生成效显著律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助工作直接面向群众、服务群众，是司法行政机关开展群众工作的重要组成部分。近年来，全省司法行政机关加强管理，积极组织引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务行业提升法律服务水平，大力开展法律援助工作，运用法律手段改善民生、维护民生、保障民生、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定，成效显著。1.服务经济社会发展各级司法行政机关加强对法律服务行业的管理服务，构建以维护公平正义为价值追求的公共法律服务工作体系。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力服务加强和改善宏观调控，搭建律师融入党委政府大局的工作平台，推进“政府购买法律服务”的理念，通过政府购买法律服务来提高公共管理和宏观调控的专业水平。围绕我省基础设施建设大会战开展专项法律服务工作，鼓励和引导广大法律服务工作者积极介入、全程跟踪，随时提供决策建议，解答相关法律咨询，努力服务保增长调结构。进一步健全法律服务推荐机制、企业法律风险防范机制，努力为各类市场主体依法经营、规避市场风险、改善经营环境和开展自主创新、实现产业结构优化升级提供有效的法律服务。开展“法律服务进村入户”活动，积极推动律师、公证、司法鉴定向农村延伸，在县、乡设立司法鉴定便民咨询点、接案点，贴近群众，服务强农惠农，为农民增收、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村综合改革等提供法律帮助。清理行政审批项目，实行“两集中、两到位”，提高行政许可效率，方便行政相对人。2.法律援助维护群众权益有效发挥法律援助在党委、政府主导的维护群众权益机制中的作用。2006年以来，全省共办理法律援助案件161570件，受援人数达227918人，接待法律援助咨询1391308人次，为困难群众挽回损失或取得利益近18亿元。5年间，全省办案量增长86%，平均年递增20。成功办理了“山东寿光6.10事件8位川籍农民维权案”、“芦山县张洪昌工伤案”、“贵州129 特大交通事故川籍死者家属民事赔偿案”、“ 126位川籍农民工赴俄罗斯务工涉外劳务纠纷案“、“吴秀琼信访案”等一大批有重大社会影响的、典型的法律援助案件，取得了良好的社会和经济效果，得到各级党委政府的充分肯定、受援群众的高度赞扬和社会的广泛认可。始终把农民工等弱势群体的法律援助工作作为重中之重，维护社会公平。提出了农民工法律援助“应援尽援”的工作方针和“农民工走向哪援助服务跟到哪”的工作目标。建立和完善了省、市、县、乡镇（街道）四级农民工法律援助服务网络体系，并把服务网络延伸到省外，在省外川籍农民工输入地建站41个。探索和形成了与建设、劳动保障、国土、信访等部门调处联动工作机制和信息沟通机制，形成追讨欠薪工作合力，组建了省、市、县三级“农民工法律援助服务团”。连续三年组织开展岁末年初“法律援助为农民工讨薪”专项行动。与广东、海南等9个省（区）省级法援中心共同签订了省际农民工法律援助合作协议，各市级、县级法律援助机构同全国部分同级城市法律援助机构签订了城际间法律援助合作协议，建立省际（城际）间法律援助异地合作机制。3. 组织法律服务工作者参与社会公益活动、履行社会责任引导法律服务人员关注民生、关注社会热点、焦点问题，积极维护社会公众尤其是社会弱势群体利益。组织全省律师深入开展“法律六进”、“律师奉献进千村工程”、建立“草原牧区流动法律服务援助站”等活动，有效地促进了法律服务人员服务群众、服务社会。组织法律服务机构和人员积极参与抗震救灾，全省律师共投入志愿者3500人次，出动车辆1100多台次，转运伤员、救灾物资，捐款、捐物；办理涉灾公证8万件，减免公证收费1500多万元。省司法厅组织律师代省政府起草了抗震救灾工作相关文件，成都市司法局组织律师参与政府灾后重建立法工作，德阳、绵阳、广元、成都等地律师参与政府工作组，对特定受灾家庭入户走访，疏缓群众情绪，配合政府做好救灾善后工作。利用春节、消费者权益保护日、全国助残日、124法制宣传日，组织法律服务人员深入基层，为群众开展各种形式的法律宣传咨询服务。二、新形势下司法行政机关开展群众工作面临的形势和任务2011年是“十二五”规划的第一年，党中央对做好今年工作作出全面部署，着眼于实现经济平稳较快发展，强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。当前，我国经济社会发展中，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的基本工作路线。从本质上看，党的群众工作就是党的政治工作，是研究和解决党与人民群众关系的工作。能否做好这一工作始终关系到国家革命、建设、改革事业的兴衰成败和我们党的生死存亡。在新的形势下，司法行政机关加强和改进群众工作，要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从政治和全局的高度，准确把握面临的新形势和新任务，坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更加自觉主动地做好各项工作，更好地发挥职能作用。（一）深入推进社会矛盾化解，要求司法行政机关有效预防化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定社会和谐稳定是改革发展的前提和保障。进入新世纪新阶段，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给我国发展进步带来巨大活力的同时，也带来了一些影响社会和谐稳定的矛盾和问题。监狱押犯和劳教收容、强制隔离戒毒人员总量持续上升，罪犯劳教人员构成日趋复杂，监所安全稳定和教育改造面临的压力日益增大，对管理、教育、矫治工作提出了新的更高的要求。随着经济社会快速发展和经济加快转型升级，可能引发大量新的矛盾，产生新的不稳定因素，司法行政工作化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务十分繁重。要求司法行政机关在工作中要引导广大群众正确认识改革发展中利益关系的变化，多做解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作，促进形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，切实维护社会和谐稳定。（二）保持经济平稳较快发展，要求司法行政机关切实维护群众合法权益，推动落实保障民生政策目前，我国经济平稳较快发展，社会大局保持稳定，有效应对国际金融危机的严重冲击，在全球率先实现经济形势总体回升向好。但同时也要看到我国经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度进一步增大。加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，必须高度关注民生，坚持围绕改善民生谋发展。司法行政机关必须着眼于维护群众合法权益、促进解决民生问题，推动党和国家有关保障和改善民生政策的落实，有效运用法律赋予的职能和手段，促进解决就医、就业、就学等与民生密切相关领域的问题，更好地维护群众的合法权益，充分调动群众在推进改革发展稳定中的积极性、主动性、创造性，共同推动实现经济社会新发展。（三）深入推进社会管理创新，要求司法行政机关创新工作体制机制，提高社会管理服务水平随着社会主义市场经济的不断发展，生产力水平有了极大提高，但社会事业建设与经济发展还存在不协调的问题，特别是社会管理还存在不少薄弱环节，管理难度不断加大，迫切需要我们在构建社会主义和谐社会的历史进程中把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。要切实转变工作理念，创新群众工作体制机制，健全工作网络，夯实基层基础；创新群众工作的方式方法，变治理为服务，变被动为主动，变堵防为疏导，充分发挥司法行政工作柔性司法、和谐司法、服务群众的特点。（四）深入推进公正廉洁执法要求司法行政机关切实转变工作作风，保障社会公平正义公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是推进群众工作的出发点和落脚点。随着经济社会持续快速发展、民主法治进程加快推进,人民群众对社会公平正义的要求越来越高,利益诉求和权益保障的双重愿望越来越迫切, 渴望司法机关公正廉洁执法。这就要求广大司法行政系统党员干部特别是领导干部必须要按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，切实转变工作作风，践行公正廉洁文明的执法执业理念，用心想事、用心谋事、用心干事，多为群众办好事、办实事；坚持到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到矛盾问题集中的地方去，主动察民情、解民难、保民安；坚持不断探寻突出问题进行调查研究。律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助工作人员在提供法律服务过程中，必须独立、客观、公正地提供服务，依法履行职责，注重提高办案质量，努力实现个案公正，保护当事人平等地享受法律保护，使他们真正感觉到公平正义就在身边，从而更好地保障司法公正，促进实现社会公平正义，体现社会主义司法制度的优越性，维护社会安定和谐。（五）牢固树立群众观念，培育适应新时期群众工作要求的司法行政队伍做好群众工作，不仅仅是方式方法的问题，更是观念的问题，只有牢固树立群众观念，才能在工作中充分体现群众利益，符合群众意愿。全省司法行政系统高度重视党员干部和法律服务队伍的思想政治建设，坚持以人为本，紧紧围绕全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众观念，培育适应新时期群众工作要求的司法行政队伍，努力做到为民所想、便民利民，时刻把群众的冷暖挂在心头。在全系统组织开展创先争优活动，强化宗旨观念、责任意识，进一步巩固立警为公、执法为民的思想作风。在法律服务行业认真开展群众观点再教育，切实解决群众感情问题，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。把执法执业活动变成服务群众的过程，引导群众依法理性表达利益诉求，维护群众合法权益。坚持紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，在政治上关心他们的成长进步，在工作上创造必要条件，在生活上帮助解决具体困难。抓好基层干部的选拔调配和培养教育，增强他们的群众意识和做好群众工作的本领，建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、有奉献精神、年富力强的高素质群众工作队伍。三、工作中存在的不足和问题对照新形势下司法行政机关开展群众工作面临的形势和任务，我们的工作还存在着不容忽视的不足和问题，既有认识问题，也有实践问题；既有体制机制问题，也有方式方法问题。（一）对群众工作的思想认识还不完全到位认识到位，思想重视，是做好工作的前提。一些单位和部门的司法行政干警甚至个别领导干部对做好群众工作的重要性认识不够，存在偏重业务工作、忽视群众工作的情况。在开展群众工作时，投入的时间和精力不够，没有把群众工作摆上应有的位置，深入群众不够、联系群众不多，掌握群众心理不足，不了解群众愿望，不能深入触及矛盾，不会化解矛盾。部分法律服务从业人员也存在认为群众工作是政治工作、与自己的业务工作关系不大的错误认识。（二）能力素质还不完全适应新形势下的工作要求一些司法行政党员干部甚至个别领导干部安于现状，对当前群众的新变化不熟悉，对群众工作的特点规律不了解，仍然沿袭传统思路和经验，造成“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的情况，不能有效地解决群众的困难和问题，素质和能力需要进一步提升。随着法治社会建设进程深化，司法行政机关要做好新时期群众工作，必须以法律法规为依托，依法执法执业，但就目前司法行政队伍的整体状况看，对法律法规的掌握还不丰富，依法开展群众工作的能力还有所欠缺。（三）经费、人力、硬件保障不足，基础条件较差司法行政工作量多面宽，而目前国家财政还不能全额保障，经费、人力、硬件设施不足，尤其是基层基础薄弱，在很大程度上制约了群众工作的有效开展。例如人民调解工作，2010年全省市、县二级司法行政机关共落实人民调解工作指导经费1169万元，平均每个市县仅5.7万元；全省人民调解工作“以奖代补”补贴标准平均约为29.3元/件，与人民调解员付出的时间、精力严重不成比例，难以有效调动调解员的工作积极性。我省现有司法所4656多个，而政法专项编制仅3200余人，平均一个所还不到一人，工作开展十分困难，很多时候都显得力不从心。再看法律援助工作，我省作为人口大省、农业大省，符合法律援助条件的人群规模庞大，全省受援人群共计3240.3万人，占全省总人口的36.7。据司法部统计测算的按人口2-3法律援助需求量标准，我省每年援助需求量为约为8万件；2010年全省办理法律援助案件41874件，还有50的法律援助需求受限于服务能力、财力和人力资源有限而没有得到满足。全省大部分县区法律援助中心没有业务用房，法律援助机构设备齐全的占4，主要设备配置齐全的占24，基本设置配置齐全的占72，均低于全国平均数。（四）工作体制机制需进一步创新完善计划经济时代遗留下来的行政化、指令性倾向需要进一步转变，要大力构建服务型机关。司法行政机关开展群众工作的方式方法陈旧，相关体制机制不健全，甚至存在随意性、时紧时松、就急应景等问题。司法行政工作信息化、规范化和制度化建设有待于进一步加强，联系和服务群众的载体不多。强制隔离戒毒、社区矫正等工作还处于起步阶段，需要稳步推进、大胆创新工作的方式方法，尽快健全完善工作的体制机制。司法行政机关与政府其他部门的协调配合不够，还未真正形成做好群众工作的整体合力。对内对外宣传工作有待加强，公众对司法行政机关职能和便民惠民措施的知晓率不高。四、加强和改进群众工作的对策建议（一）加强基层基础建设一要大力加强经费保障工作。司法行政系统“十二五”规划要重点围绕监狱劳教、强制隔离戒毒、社区矫正、安置帮教、基层基础建设、信息化建设等工作确定一批重点项目，纳入经济社会发展规划，使之成为约束性指标。各级司法行政机关要争取党委政府和有关部门支持，科学确定办案（业务）成本，加大办案经费保障力度。加大监狱劳教戒毒工作经费保障力度，在抓好现行标准落实的基础上，充分考虑职能调整、政策性增支、物价上涨等因素，及时调整实际执行标准。二要大力加强司法业务用房建设。积极争取党委政府和有关部门的支持，确保司法业务用房建设纳入各级政府投资计划，推动司法行政业务用房建设上批量。三要大力加强司法所规范化建设。在司法所硬件设施建设基本完成的基础上，推进司法所机构正规化、干部队伍专业化、基础设施标准化、所务管理制度化、业务工作效能化建设，全面提升司法所工作水平。四要不断推进“三项建设”。加快完成监狱资产处置工作，统筹用好资产处置资金，强力推进灾后重建、布局调整、就地改扩建。力争将全省监狱64个建设项目分别纳入全国和全省“十二五”经济和社会发展建设总体规划。五要继续深化监狱体制机制改革。完成监狱企业集团公司、分公司领导班子搭建，完善各项规范管理制度，进一步推进监企分开，纯化监狱刑罚执行职能。（二）加强班子队伍建设、党风廉政建设一是深入开展创先争优活动，从思想深处解决为什么入党、为什么奋斗、为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，提高为民服务的思想意识。杜绝执法态度粗暴、工作方式简单和“门难进、脸难看、事难办”以及“有法不依、执法不公、执法不严”的情况和现象。切实抓好法律服务行业创先争优活动，加强教育引导，使广大律师、公证员、司法鉴定人和基层法律服务工作者进一步认识加强和改进群众工作的重要性，明确社会主义法律工作者的职责使命，增强社会责任感。大力开展法律服务满意度测评，对服务对象、司法机关、社会公众开展随机问卷调查和走访，听取群众意见，提高服务质量。二是强化领导干部的教育、管理和监督，积极推进学习型领导班子建设，深入开展创“四好班子”活动，提高领导班子和领导干部的思想政治素质，提高领导班子的凝聚力和战斗力。严格落实党风廉政建设责任制，不断深化反腐败惩防体系建设，把从严管理干部要求落到实处。三是全面落实干部人事制度改革各项任务，提高选人用人质量，继续改善队伍结构。加大从基层一线选拔干部工作力度。探索试行资格认证和持证上岗制度。进一步落实从优待警政策，从政治上关心干警，精神上鼓舞干警，工作上爱护干警，生活上体恤干警，引导好、保护好、发挥好广大干警的积极性，保证队伍稳定。四是加强业务培训，以能力建设为核心，增强联系和服务群众的本领。提高司法行政干警和法律服务人员业务素质，改进工作方法，提高工作效率，增强与群众沟通的能力、了解群众疾苦和掌握群众心理的能力、疏导群众情绪和化解群众内部矛盾纠纷的能力。五是适时表彰、推出先进典型，发挥激励机制作用，充分调动各级司法行政机关和法律服务行业参与和做好群众工作的积极性。（三）整合司法行政职能，建立健全矛盾纠纷预防、化解机制认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，大力整合人民调解员、律师、公证、司法鉴定、法律援助和基层法律服务队伍，进一步完善大调解工作体系，理顺群众情绪、化解群众怨气，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理利益纠纷，防止矛盾激化。认真总结普法依法治理工作经验，探索工作规律，广泛听取社会各界的意见建议，立足我省实际，制定科学合理的“六五”普法规划。坚持普治结合、以治为主的原则，将依法治理和“六五”普法有机结合，以构建和谐社会为主线，以目标考核为抓手，构建一套切合实际、行之有效的四川法治指数指标体系。突出普法依法治理的实效性，紧紧扣住党委政府中心工作，紧紧围绕改善民生，满足人民群众新期待、新要求，立足于解决实际问题，实现国家对社会的有效治理，把普法工作落到实处。（四）把服务群众贯穿于执法执业活动全过程认真开展一次群众观点再教育，切实解决群众感情问题，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。要把执法执业活动变成服务群众的过程，引导群众依法理性表达利益诉求，维护群众合法权益。开展执法和执业满意度测评，自觉接受群众监督，通过开门评议、回访信访当事人等形式，对服务对象、司法机关、社会公众开展随机问卷调查和走访，针对群众反映的执法、执业中存在的问题，开展自查自纠，进一步提高公证廉洁执法、执业水平。 新形势下群众工作的做法与思考发布者：横市镇群众工作部 发布时间：2011-12-1 阅读：145次横市地处宁乡县中北部，国土总面积123平方公里，辖13个村1个社区，人口5.7万，是宁乡的人口地域大镇，人民群众务实思进。境内铁路、高速、省道、多条县道交汇，是娄底、益阳等地市通往省会长沙的必经之路，与桃江县毗邻和本县4乡镇接壤，是湘中交通枢纽。横市还是宁乡的产业发展重镇，是全国著名的“烟草名镇”、“烟花鞭炮之乡”。 随着我县经济社会的快速发展，各类人民内部矛盾引发的不稳定、不安定、不确定因素增加，群体性事件、涉访违法犯罪活动呈多发态势，群众工作面临比较严峻的形势。横市独特的地理区位，孕育了一方民风彪悍的人文特色。横市烟花鞭炮产业特色鲜明，随着纸业产业的逐渐退出，烟花鞭炮产业的限制整顿，以此为重要经济支撑的群众收入出现断节，转入地下而更具隐蔽性、不确定性和危险性，安全维稳极具挑战，成为许多党政领导望而却步的“火药乡镇”。横市还因历史遗留问题，征地拆迁抱团上访；因为体制原因，出现了退休教师、退伍军人、精神病患者等许多专业上访户；出现过“内参大曝光”、“真相大追击”、“网络大红人”、“夜间大上访”等问题，横市一度成为全县最为复杂，群众工作最难开展的地区。 县委、县政府决定在全县深入开展“集中排调突出信访问题、促进社会和谐稳定”联项目工程和招商引资、联企业生产经营环境、联村组（社区）基层组织建设、联群众关心的社会热点难点问题、联困难群众、创新社会管理、创优社会环境、创建平安宁乡的“五联三创”活动以及设立“一部三中心”加强和改进群众工作的试点。我镇坚持以科学发展为引领，矢志追求“民生所指、所至有声；政事清净、政通人和、正泰民安。”思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众；把发展环境作为再响的名片来培育；把政府效能作为最大的优势来打造；把群众工作作为最大的政治来发挥，发扬勇于担当、务实创新的横市精神，竭力做好新时期群众工作。 一、突出四个工作重点抓关键。 1、坚持源头预防，从根本上力避矛盾纠纷。发展会带来矛盾，化解矛盾更要依靠发展，因此，我镇坚持科学发展不动摇，在定政策、做决策、上项目时，时刻考虑社会平衡和群众的合理利益。今年以来我镇掀起了城市建设开发的热潮，共征用470余亩，拆迁房屋30栋共15700多平米，在具体操作上，我们坚持依法行政：执法规范、程序合法、公开、透明，杜绝暗箱操作。同时切实加强工作人员教育管理、制度制约、知识培训，坚持规范、文明执法，力避简单粗暴，从源头上减少了矛盾纠纷。 2、坚持重心下移，从措施上钝化矛盾纠纷。将维稳工作的重心下移，更多地发挥镇村两级的积极性。充分发挥基层党组织的作用，把维稳工作列入党的建设的重要内容，分解落实到基层党组织；吸纳纪检、城建城管、劳动、民政及拆迁等部门参加，建成真正意义上的镇、村两级纵向深入、部门横向配合的立体维稳工作平台。进一步健全了领导接访、指导联调等机制，真正使矛盾纠纷预防发现在镇村组、解决稳控在镇村组。 3、坚持及时化解，从方法上压降矛盾纠纷。强化“第一时效”意识，重视并正确对待群众利益诉求，多从自身找原因，通过及时有效的排查预警，为把矛盾纠纷化解在小、化解在早打下基础。“12.17”事故的善后处置，镇党委、政府及早介入，勇于担当，为县委、县政府决策提供了许多建设性的意见，1376户轻灾户普惠救济、14位遇难者入土为安、家属安抚，伤亡赔偿、灾后重建有条不紊，矛盾都尽量化解在镇村两级。无论是主要领导、镇村干部都能介入矛盾纠纷苗头性问题，主动与群众沟通，听取意见，拉近距离，以“对话”取代“对抗”，以主动协调解决的姿态，取得群众的信任支持。六月份涉及我镇聚强矾厂污染问题聚集近百人的群众欲往县政府集体上访，我镇第一时间赶到宁横公路上，一一劝解，提出解决方案，平息了一次较大的上访行动。洛湛铁路征地款、顺利房产诉讼，坚持“实事求是、法情相融，多措并举，多管齐下”，促进“法度之外、情理之中”等历史遗留问题的早日解决。 4、坚持依法引导，从行为上控减矛盾纠纷。“善疏则通，能导必安”！合理表达诉求、有序化解了矛盾，依法引导至关重要。今年我镇组织开展了“解放思想，项目观摩”活动，2000多名党员、组长、村民代表通过考察活动，对全镇重大决策、重大活动、认识上认同、行动上支持，避免因误解误会造成矛盾纠纷。今年我镇还开展了每名干部联系三户困难群众的“三进三同”活动，建党90周年前夕，我镇对贫困山区关圣村困难群众开展了一对一的帮扶活动，不但送去了经济支持，更重要的还为困难群众脱贫致富送去了金点子，并建立了长效机制，确保了困难群体的稳定。我镇还加强对退职村干部、临战人员、民办教师、电影放映员等重点信访对象群体、重点人员的教育，引导信访群众合理有序反映问题，挤压了越级上访、闹访缠访空间。同时我镇加强舆论媒体引导，加强网络监管，防止因恶意炒作引发社会不稳定，妥善解决合金村、横市村2个基地村的换届选举问题。 二、建好“一部三中心”抓载体。我镇从加强机关效能建设、提高信访工作能力入手，整合我镇纪委、综治办、信访办、派出所、司法所、民政、团委、妇联等部门力量，将这些部门集中到一个场所办公、各类信访一个窗口受理的信访工作体系，建设横市镇维稳中心，规划三个平台“一部三中心”，即群众工作部、政务便民服务中心和矛盾调处中心、援助中心。建立集掌握信息、倾听民声、化解矛盾、促进和谐于一体的工作体制；健全和实行联调、联防、联勤、联治、联创工作机制；规范群众信访问题处理程序，严格落实信访责任追究制度，推动了信访工作落实，促进了社会和谐稳定。建立健全信访维稳工作长效机制，实现“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。 三、转变工作方式抓创新。针对新形势下农村综治工作出现的新情况、新问题，我镇整合资源，创新机制，延伸功能，推行“8+N”综治管理新模式，形成条块结合、多方联动的综治工作新格局。“8”就是将综治、维稳、信访、调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产等进行有机整合，“N”就是根据实际需要吸收社区服务中心、治保会、警务室、调委会(包括信访)、平安促进协会、消防安全管理、巡防中队、流动人口登记服务站、关协等多个单位联合开展工作。一是实现功能延伸，确保运作规范。镇里实行联防、联调、联创、联勤、联治，最大限度整合综治资源，提高综治资源利用效率和整合深度。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷，由“一部三中心”启动联调功能，增强镇域、村与村之间区域协作关系，形成“集中受理，分级负责，齐抓共管”的工作格局。二是实现机制延伸，确保制度规范。建立和落实镇村两级重大事项民主决策、风险评估、矛盾纠纷排查化解、群体性事件应急处置等工作机制，完善以社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调处、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、镇村平安联合创建为主要内容。 四、强化维稳责任抓落实。预防和化解矛盾纠纷，做好群众工作有效落实责任是关键。1、严格落实“属地责任”。将疑难信访案件和拆迁户后续化解等难度大的工作列入对各村各部门年度重点工作考核，定目标，增硬度，促化解。2、严格落实“第一责任”。强化各级维稳意识，牢固树立发展与稳定协调并进的理念，动真格抓稳定，用真情调矛盾，花成本解难题。去年我镇投入350余万元有效化解洛湛铁路征地、旅游线规划调整拆迁、烤烟工场、学校工程建设欠款问题。3、严格落实“主管责任”。政法综治部门尽责尽力、创新举措，履行主管稳定的当然责任；相关职能部门责无旁贷、善始善终，履行矛盾纠纷后续化解的职能主管责任。4、严格落实责任追究。既追究矛盾纠纷的源头引发责任，又追究矛盾纠纷化解不力责任，以严厉的责任追究，促进维稳工作的落实。今年由金棋村低保引发的政法频道真相大追击，引起我镇高度重视，党政共抓、纪检介入，民政指导，依法依程序进行整改，全镇14个村于六月份全面整改到位、相关责任人员7月份已党纪处分到位、信访问题基本息访到位。基层司法所是司法行政体系中最基层的组织机构，担负着法制宣传、依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正等具体的司法行政职能，处在维护社会稳定的第一线。针对全党重心转移，大力发展经济，建立和谐社会，构建法治南江，建立社会主义新农村的新要求，结合我县提出的跨越式发展的实际情况，现就如何推进基层司法行政工作突破创新，如何做好司法所工作，结合实际工作浅谈一些个人意见。 一、树立服务意识，做好协调促发展。司法所作为独立职能单位，工作中离不开各方面的支持和帮助，为此协调好各方面关系极为重要。我县司法所乘着中央政法委加强基层政法单位基础建设的东风，办公场所逐步得到改善。如何协调好各方面关系开展好工作是司法所发展的首要问题。 （1）正确处理好垂直管理和地方党委政府领导之间的关系。近年来，由于基层政府财政状况不佳，基层政府对垂直管理职能部门的财力支持很少，多数由垂直领导单位自行解决。如何在县局的垂直管理体制下争取地方党委政府的各方面支持，完成好各项工作，司法所应及时将主管领导安排的工作和司法所存在的问题向地方党委政府汇报，在做好本职工作的同时争取地方党委政府的经济支持和人力支持；将基层群众遇到的困难、反映的要求向党委政府汇报，针对性的提出工作建议和意见，便于领导决策布署工作；为当地党委政府当好参谋，树立基层司法所形象；做到有为、有位，充分争取地方党委政府的认可。 （2）正确处理本职业务工作与中心工作的关系。司法所业务工作本职就是为党委政府中心工作服务的，司法所应提高服务观念，积极参与党委政府中心工作，提前为政府中心工作提供法律咨询，法律服务，在实际工作中坚持依法办事，认真收集矛盾信息，积极调处化解民间矛盾纠纷，及时处理好党委政府中心工作中出现的矛盾，为党委政府提供法律保障，推进政府依法行政工作开展，促进法治社会进程。 （3）正确处理好司法所与其他部门之间的关系。司法所人少事多，大量的是做群众工作，工作任务重，单凭司法人员要做好基层司法行政工作难度很大，司法所应加强与其他部门和村级组织人员的密切联系，互相沟通，相互协作，才能事半功倍，有效的处理好各项工作任务，如普法依法治理工作，司法所就需要协调各执法单位充分发挥专业法特长，集“众家之长、群力划桨”，才能更好达到普法依法治理的效果。 二、履行工作职责，创新工作机制。 （1）加强对人民调解工作的指导、管理职责，积极参与疑难、复杂民间纠纷的调处。尽力争取乡镇党委政府在村级整合时稳定健全村级调解组织，充实配备高学历高素质的调解队伍，为专职调解人员争取办公经费和工作补贴，加强调解人员培训，切实发挥人民调解员基层第一道防线的作用，正确处理人民内部矛盾，积极化解社会冲突，平衡各种利益关系，促进和谐社会的构建。完善定期排查集中调解、信息搜集报告、交办督办等一系列工作制度，长期抓好大排查，大调处工作，按照“逐级调处，一案一报”，做到事件有人管，调处讲技巧，事事有结果。使人民调解成为化解矛盾纠纷，维护社会稳定的主要手段，为当地党委政府解决好后顾之忧。 （2）做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防减少重新犯罪。目前农村两劳回归人员分布较散，回归后衔接工作还不完善，两劳回归人员对帮教工作的开展不理解、不配合的较多，原因主要有：一是避丑心理较重，顾全面子。犯罪人员近几年在外犯罪的较多，多数是偷盗犯罪，本村本土乡亲大多不知此人犯罪事实，回归后避丑心态较重，心理压力较大，不愿让政法机关人员经常性到家帮教。二是政策落实较差。现基层帮教组织受社会大环境影响、经济发展状况的局限，很难为两劳回归人员落实生财就业门路，只能仅限于落实承包责任田。三是外出务工率高，不便帮教监管。为避免乡亲的谈论，减少心理压力，多数回归人员选择外出务工、经商，回归人员很少结伴外出，流动性较强，给司法所和村级帮教组织帮教造成很大的困难。基于以上原因，司法所应结合实际，按照“一人一卷、定期帮扶、重点教育、追踪管理”的工作要求，尽力协调有关部门落实帮教政策，为两劳回归人员提供一个改过自新、重新做人的环境。加强村级帮教组织工作开展力度，工作重心下移，把政法机关教育为主转变为村级帮教组织情感教育为主，减少回归人员的心理压力，增强他们回报社会的创业动力，坚定他们回归社会的信心。 （3）积极开展普法依法治理工作，为构建和谐社会奠定坚实的法治基础。民主法治是和谐社会的重要特征，基层群众只有知法、学法，才能守法、用法，司法所作为基层普法依法治理工作的主管部门，应通过自身的努力工作，上级领导和地方党委政府支持，争取充足的普法经费，通过多种形式，努力为基层群众多印发一些法律、法规宣传资料，经常利用广播、宣传栏做好法治宣传，帮助村委会结合实际情况制订村规民约，注重在实际法律服务工作中，留心典型案例，以案释教，以点带面，把道德与法律相结合，用通俗的言语宣传，以真实的案例说法，让群众在闲谈中了解情与法的区别，促进人民群众学法、用法、守法的氛围和热情，达到提高全体公民的法律素质，提高社会民主法制建设进程，为和谐的法治社会奠定深厚思想基础。 （4）指导开展法律服务和法律授助工作，为构建和谐社会提供优质、高效、便捷的法律服务。基层法律服务工作具是有预防性的功能，通过为社会提供法律咨询，审查合同，非诉讼调解等法律服务，能够对基层经济交往和社会生活中的