广西林业发展.doc

广西林业发展“十二五”总体规划目 录一、十一五简要回顾（一）迈进科学发展、跨越发展新阶段1.确立林业在经济社会发展中的新地位2.开创林业发展新局面3.取得林业改革新突破4.形成林业开放合作新格局（二）林业建设取得新成就1.森林资源大幅增长2.区域生态环境明显改善3.林业产业跨越式发展4.生物多样性得到有效保护5.农村能源结构不断优化6.生态文化体系初步建立7.支撑保障不断增强（三）基本经验1.坚定不移地贯彻落实科学发展观2.坚定不移地推进林业改革3.坚定不移地走多元化发展道路4.坚定不移地贯彻依法治林方针5.坚定不移地实施科技兴林战略6.坚定不移地扩大开放合作二、发展趋势分析（一）国际环境变化给林业发展带来新挑战（二）生态文明建设对林业发展提出新要求（三）现代林业建设给林业发展带来新机遇（四）富民强桂战略为林业发展注入新动力三、十二五发展思路（一）指导思想（二）基本原则.1.坚持以人为本，科学发展的原则2.坚持统筹规划，协调发展的原则3.坚持全民参与，和谐发展的原则4.坚持深化改革，创新发展的原则（三）发展目标（四）重大战略1.实施生态立区，绿色发展的生态建设战略2.实施龙头带动，集约发展的产业发展战略3.实施传承文明，树立典范的生态文化战略4.实施夯实基础，提升层次的人才培养战略3（五）总体布局1.两屏四区一走廊生态格局2.培育三大资源基地3.打造八大产业集群4.建设多点生态文化基地四、主要任务（一）加大造林绿化，提升环境承载力（二）加强森林管护，巩固建设成果（三）强化森林经营，提高森林质量（四）推进自然保护，维护生物多样性（五）提高产业集中度，打造林业强区（六）加强农村能源建设，优化能源结构（七）繁荣生态文化，建设生态文明（八）深化林业改革，激发发展活力（九）加快科技创新，提升发展能力（十）完善保障支撑，夯实发展基础五、保障措施（一）健全机制，强化责任（二）落实政策，完善制度（三）规范体系，依法治林（四）拓宽渠道，扩大融资（五）科技兴林，人才强林（六）优化环境，开放合作一、十一五简要回顾十一五时期是我区经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年，是广西林业发展最快的五年，是实现林业科学发展、跨越发展的五年。面对历史罕见的雨雪冰冻及干旱、洪涝等重大自然灾害的袭击，面对严重的国际金融危机的巨大冲击，在党中央、国务院的关心和支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，全区林业系统和各族人民团结一致，齐心协力，林业发展迈进了科学发展、跨越发展新阶段，林业建设取得了显著成绩。十一五期末，我区人工林面积、经济林面积、速生丰产林面积、木材采伐指标限额、木材产量、沼气入户率等指标持续稳居全国第一；全区林业用地总面积1560 万公顷，居全国第五位；森林面积达1342.7 万公顷，居全国第六位；森林覆盖率58%，居全国第四位；森林提供的生态服务价值达8500 亿元，居全国第四位；林业产业总产值1277 亿元，居全国第六位。（一）迈进科学发展、跨越发展新阶段1.确立林业在经济社会发展中的新地位十一五期间，中央首次召开林业工作会议，把林业摆在重要位置，确立林业的四大地位，赋予林业四大使命，明确林业五大功能。自治区党委、政府站在全区经济社会发展全局的高度，提出建设生态文明示范区和林业强区的战略决策。2009 年，自治区人民政府与国家林业局签署了合作建设生态文明示范区和林业强区备忘录，确立了生态立区，2绿色发展的重大战略，坚持把发展林业作为推进生态文明建设的重要途径。2010 年，自治区党委、政府出台关于推进生态文明示范区建设的决定、关于建设林业强区的决定和关于实施绿满八桂造林绿化工程的意见，广西生态文明示范区和林业强建设进入实质性的推进阶段。此外，自治区人民政府还先后出台了造纸与木材加工业调整和振兴规划、关于加快油茶产业发展的意见、关于大力推进林下经济发展的意见、关于全面推进集体林权制度改革的实施意见等一系列重大政策，优化了林业发展环境，加快了林业及相关产业发展。2010 年，林业产业总产值1277 亿元，林业固定资产投资353亿元，森林生态价值8500 亿元。2009 年，广西林业局升格为广西林业厅，重返政府组成部门，强化了林业职能。随着富民兴桂战略的实施，广西林业产业在经济社会发展中的支撑和保障作用愈加显现。3专栏1 林业的四大地位、四大使命和五大功能四大地位：在中央林业工作会议上，温家宝总理对林业地位作出了四个地位的精辟概括，明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。四大使命：在中央林业工作会议上，回良玉副总理对新时期林业的四大使命进行了了科学分析，明确指出，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决三农问题必须把发展林业作为重要途径。五大功能：即林业具有的生态、经济、社会、碳汇、文化功能。专栏2 绿满八桂造林绿化工程自治区党委、政府从广西实际出发，作出了全面实施绿满八桂造林绿化工程的决策，并出台了关于实施绿满八桂造林绿化工程的意见（桂政发201026 号），把造林绿化工作提到了前所未有的新高度。绿满八桂造林绿化工程紧紧围绕建设生态文明示范区和打造林业强区总目标，以提高国土整体绿化水平和改善人居环境为目的，以实施通道绿化、城镇绿化和村屯绿化三大攻坚战为突破口，按照山上调结构、提质量，山下扩绿化、增总量的要求，全面加快实施绿满八桂造林绿化工程，巩固和提升我区山青水秀生态美的绿色生态品牌，更好地服务我区经济社会大局。2. 开创林业发展新局面自治区党委、政府将生态建设和林业工作提高到一个崭新高度，明确提出：生态环境是人类生存之源，林业是生态环境之基。启动绿满八桂造林绿化工程，把发展现代林业作为落实科学发展观的重要内容和任务，作为发展生态经济、低碳经济和绿色经济的重要组成部分，作为推进生态文明建设的重要途径。深化林业改革，推进北部湾绿色生态屏障、西江千里绿色走廊为主的林业生态建设，加快产业发展，强化资源保护，扩投资、惠民生、保稳定，取得了显著成效，有力地推进了生态建设、产业发展，林业经济实力跨上新台阶。努力提高林业生态、经济、社会效益，满足社会对林业日益增长多样化的需求，逐步形成林业发展新格局。3.取得林业改革新突破2009 年，自治区政府印发了广西壮族自治区全面推进集体林权制度改革工作方案，全面推开集体林权制度改革。与此同时，国有林场、国有企业和林业审批制度改革也进一步深化。一是集体林权制度改革积极稳妥推进。按照自治区党委、政府的统一部署，自2009 年正式启动集体林权制度改革以来，各地积极稳妥推进集体林权制度改革。累计完成外业勘界1227 万公顷，占总任务的91.6%，比全国平均水平高11%，累计发证1013万公顷，占总任务的75.8%，比全国平均水平高8%，成为全国林改的一面旗帜；配套改革迈出了关键步伐，2010 年6 月，我区正式启动17 个县区林改配套改革试点工作；二是区直国有林场改革不断深化。出台绩效考核、干部交流、收入分配三项制度，引入现代企业管理机制，实行事业单位，企业化管理，公司化经营，解放和发展了生产力，充分调动了林场发展林业、壮大产业、改善民生的积极性；充分利用林场的营造林优势，加大了在全区范围内的场外造林，实现了生态效益、经济效益和社会效益相统一，成为全国林场改革的一面旗帜；三是国有林业企业改革稳步推进。加强国有林业企业的改制分流和移交属地管理工作，加强企业改革改制后续管理工作，监管好国有资产，维护社会稳定；四是林业行政审批制度不断健全。完善行政审批的管理、运行、监督机制，提高工作水平、质量和效率，有效降低林业负担，优化环境。4.形成林业开放合作新格局实施走出去、引进来开放合作战略，不断加快开发合作步伐，基本形成了面向东盟、放眼全球开放合作新格局。一是与东盟国家的合作不断加强。成功举办中国-东盟林业合作论坛，通过了中国-东盟林业合作南宁倡议，加强了与东盟国家的联系，国有林场、科研院所、林业企业加大了对东盟的投资投入。二是国际交流不断扩大。引进了世界浆纸业排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集团公司，顺利实施世界银行贷款广西综合林业发展和保护项目和中国广西珠江流域治理再造林项目、中国广西西北部地区退化土地再造林项目等6碳汇项目，先后与澳大利亚等10 多个国际组织和国家建立了科技合作关系，完成中澳桉树科技合作项目、中日绿化合作海防林示范项目等。三是国际林产品交易进一步拓展。依托中国-东盟自由贸易区，进一步拓展国际林产品市场，林产品进出口贸易额逐年在增加，2010 年实现林产品进出口贸易额12 亿美元。 （二）林业建设取得新成就 十一五期间，在全区林业系统的共同努力下，林业发展和建设取得了明显成效。全区营造林面积达到114.2 万公顷，其中重点生态工程完成造林36 万公顷；完成义务植树3.7 亿株；到2010 年底，全区森林覆盖率达到58%，森林蓄积量达到6.02亿立方米。林业投入大幅度增加，十一五期间完成林业固定资产投资848.4 亿元，是十五60.9 亿元的14 倍。中央和自治区两级财政资金对林业投入总计达到154.7 亿元，是十五时期59.7 亿元的2.6 倍；其中中央投入林业资金107.3 亿元，是十五时期45.6 亿元的2.3 倍；自治区投入林业资金47.5亿元，是十五时期14.1 亿元的3.4 倍。十一五期末林业产业总产值达到1277 亿元。7图1 十一五期间广西林业实现跨越发展1.森林资源大幅增长通过大力开展植树造林，加强生态公益林管护，全区森林资源实现大幅度增长。五年累计完成人工造林97.5 万公顷，封山育林16.7 万公顷，森林面积增长到1342.7 万公顷，比2005年的1252 万公顷增加90.7 万公顷，同比增长7.3%；全区森林覆盖率达到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 个百分点；森林蓄积量达到6.02 亿立方米，比2005 年5.1 亿立方米增加9200万立方米，年均增长1840 万立方米。2.区域生态环境明显改善 积极推进退耕还林、沿海防护林、珠江防护林、石漠化综合治理试点工程等一批重点生态建设工程，区域生态环境进一步改善，森林生态效益价值达到了8500 亿元。一是重点公益林保护工程促进林业生态功能不断强化。森林生态效益补偿面积达到531 万公顷，比2005 年增加297.7 万公顷，是原来的2.3倍。二是退耕还林工程保障了当地生态环境。累计完成退耕还林工程建设面积20.4 万公顷，完成工程投资31.4 亿元，有效治理水土流失面积23 万公顷；三是沿海防护林逐步构筑北部湾生态屏障。完成沿海防护林工程人工造林面积4.44 万公顷，封山育林0.78 万公顷，完成工程投资2.7 亿元；四是珠江防护林促进局部生态环境明显改善。完成珠江防护林工程人工造林面积2.8 万公顷，封山育林1.27 万公顷，完成工程投资1.31 亿元；五是石漠化综合治理试点工程成效初显。完成石漠化综合治理试点工程封山育林面积6.85 万公顷，荒山荒地造林0.2 万公顷，完成工程投资18 亿元。3.林业产业跨越式发展林业产业继续保持较快发展势头，通过紧紧围绕转变发展方式这条主线，突出发展林浆纸一体化、木材深加工、林产化工、油茶、花卉、森林旅游等重点优势产业，提高林业产业化程度，大力推进兴林富民。一是速丰林快速发展。发展速丰林85.47 万公顷，累计达233.33 万公顷，继续保持全国首位，极大地提高了木材供给能力，使我区的森林采伐蓄积量从十五期的年均500 多万立方米增加到十一五的1400 多万立方米，成为名符其实的南方用材林基地；二是林桨纸一体化区域布局初步形成。林浆纸一体化建设率先在我区沿海地区发展，实现了机制纸及纸板年产量达到280 万吨，机制纸及纸板造纸业年产值85 亿元，分别比十五期末增长了123%和337%，对我区林业实现跨越式发展起到了重要的推动作用；三是木材加工规模不断扩大，林板一体化趋势明显。积极推进林板一体化，实现木材加工工业年产值350 亿元，其中人造板年产值150 亿元，是十五期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在国内外有竞争优势的产品和林业企业集团；四是林产化工快速扩张，在全国的地位得到巩固。林产化工业继续保持国内领先地位，累计实现生产总值341.5 亿元，其中松脂产业累计实现185.7 亿元；香料香精产业累计实现117.7 亿元，工业用木本油料累计实现33.6 亿元。其中年产松香30 万吨左右，占全国总产量的40%以上，出口量达20 万吨，占世界松香贸易量的30%，在国际市场上占有重要地位；五是油茶产业初步形成，种苗瓶颈有所突破。油茶林面积达到36.7 万公顷，年产茶油约3.5 万吨；选育出油茶优良品种20 个，建立了以广西林科院为代表的一批良种基地，为全国多个省区提供了大量优质的良种和苗木，为我国油茶产业发展做出了巨大的贡献；六是花卉产业不断扩大，成为农村经济新的增长点。形成了初具规模的花卉产业及10消费市场，建成花卉生产基地、花卉交易市场、花卉展示园等13 个，花卉种植面积达到2.67 万公顷，花卉生产企业、花卉大户等达2000 多家，各类从业人员达50 万人，花农100 多万户，年产值突破60 亿元，有力的促进了农民的增收；七是森林旅游产业稳步发展，经济效益不断增长。基本上形成了融食、住、行、游、娱、购各要素为一体的森林旅游网络体系。新增森林公园7 处，全区森林公园达到50 处,森林公园总面积25.84 万公顷；十一五期间，接待旅游人数2746.28 万人次，比十五期间增长116%；森林旅游收入20.73 亿元，比十五期间增长160%，呈现出稳步发展的良好势头。4.生物多样性得到有效保护 通过实施重点公益林保护工程、国家和自治区重要湿地及湿地保护区建设、野生动植物保护与自然保护区建设，重点地区生态环境得到了有效改善，野生动植物种群数量稳中有升。一是湿地保护与恢复工程建设有效改善湿地生态功能。开展了国际和国家重要湿地生态系统监测调查，编制了多项有关法规，积极保护了湿地生态系统和改善了湿地生态功能；全区19.8%的自然湿地、70%的重要湿地得到有效的保护。二是野生动植物保护与自然保护区建设成绩显著。新建林业自然保护区5 处，新增面积4.75 万公顷；全区林业自然保护区达到63 处，总面积138.5 万公顷；保护了全区90%的陆地生态系统、33%的红树林，90%以上的野生动物种群和几乎全部高等植物种群。5.农村能源结构不断优化通过大力建设户用沼气池，推广大中型沼气集中供气、省柴节煤灶和太阳能产品，优化了农村能源结构，改善了乡村生态环境，促进了社会主义新农村建设。完成户用沼气池建设106万座，累计建设沼气池371 万座，沼气入户率达46.4%，比十五期末提高了12.2%。建设大中型沼气工程728 处，小型沼气工程2005 处。推广省柴节煤灶79.7 万台；推广太阳能热水器31.4 万平方米,小型风力发电778 处,微型水力发电272 处,节能炉3 万台。我区累计建成的沼气池正常运转，每年可为371 多万农户提供优质燃料14.8 亿立方米，能源开发量约折合标煤233 万吨，全区约有1484 万农民直接受益。6.生态文化体系初步建立 积极开展生态文化理论和组织体系建设，不断丰富内涵，促进生态文化向社会各领域渗透，取得了良好效果。一是加强生态文化载体建设。猫儿山保护区被确定为全国保护母亲河教育基地、全国青少年生态教育基地、全国林业科普基地，姑婆山国家森林公园被国家林业局确定为全国生态文化教育基地之一；二是加强生态文化宣传和教育。通过推进绿满八桂、生态城市、世界湿地日、爱鸟周、野生动植物宣传月、国际生物多样性年等活动，形成全社会共同参与生态环保的良好社会风尚和文化氛围；三是积极推进各类生态社团组织的发展。成立了广西大学学生绿色环保协会、广西医科大学绿色沙龙环保协会、广西财经学院绿色先锋环保协会等，有力的促进了生态文化理论研究、创作、宣传队伍的发展壮大。7.支撑保障不断增强 通过不断强化林业科技支撑，加强林业种苗建设，完善森林资源监管体系，加强森林防火、林业有害生物防治和森林公安队伍建设，提升了林业发展支撑保障能力，进一步夯实了林业发展基础。一是林业科技支撑不断强化。林业科研机构达到17 个，区、市、县级林业科技推广机构83 个，新建各类林业科技试验示范点30 多个，建成5 处国家重点林木良种基地，选育出50 多个林木优良品种，推广面积超过100 万公顷，获得林业科技成果80 项，科技进步贡献率提高到40%，有效推动了我区林业科技优势产业发展，提高了我区林业发展的科技含量；二是林木种苗建设不断加强。建设了包括林木种子园、母树林、采穗圃、繁殖圃、林木采种基地等一批林木种苗工程项目，总面积达到1.73 万公顷；全区年产各类林木种子20 多万公斤，其中林木良种3 万公斤，良种穗条2 亿根。林木优良品种50 个；主要造林树种优良无性系100 多个。全区容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良种使用率达65%。；三是森林火灾防控能力逐步提高。重点火险区瞭望监测和地面巡护覆盖率达到80%以上、通讯覆盖率达到75%，森林火灾受害率控制在0.3以内，森林防火宣传教育综合体系、基础设施不断完善，森林专业扑火队伍不断壮大，森林航空防火能力不断加强；四是有害生物防治工作进一步加强。林业有害生物成灾率控制在1.03以下，无公害防治率94.1%，测报准确率91%，种苗产地检疫率99.7%；五是森林公安队伍建设和依法护林成绩显著。加强了广西森林公安三基工程和森林公安队伍建设，组织开展破案攻坚战、绿盾行动、飞鹰行动、候鸟三号行动、绿盾系列行动等全区性和区域性的打击破坏森林和野生动物资源的专项行动，较好的调处解决山林纠纷问题，有效地保护了森林资源，维护林区和谐稳定，进一步提升了森林公安的良好形象；六是基层林业工作站、木材检查站稳步发展，森林监督体系不断完善。全区11 个地市成立了林业站管理机构，设立了64 个县级林业站，1011 个乡镇级林业站，全区木材检查站235 个，森林资源监督实现了全区14 个地市的覆盖。 （三）基本经验1.坚定不移地贯彻落实科学发展观坚持以科学发展观统领林业工作，把林业放在经济社会发展全局来运作，协调林业发展与农民增收、政府财政收入增加、和谐社会建设等关系问题，将林业建设与调整农村产业结构，增加农民收入结合起来，与推进城镇化、工业化结合起来，与全面建设农村小康社会结合起来。在坚决抓好生态保护和建设的前提下，大力发展林产加工业，以加工业为龙头，反哺和拉动种植业的发展，实现农民增收致富，激发广大群众投身林业建设的热情，形成了林业生态和产业两翼齐飞、两腿齐奔的发展格局。2.坚定不移地推进林业改革林业改革是一次深层次、根本性、综合性改革，是推动林业发展的不竭动力。我区紧紧围绕构建完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，坚持并不断完善五级书记抓林改的成功经验，加快推进了集体林权制度改革及其配套改革、国有林场和国有企业改革、行政审批制度改革，理顺林业生产关系，挖掘内部潜力，促进林业规模化生产经营，进一步解放了林业生产力，促进了林业快速发展。专栏3 五级书记抓林改为切实推进我区集体林权制度改革，按照国家的统一部署，自治区成立了由马飚主席任组长，陈际瓦副书记、李金早常务副主席、陈章良和梁胜利副主席任副组长，区直34 个相关部门的主要领导为成员的领导小组，各市、县均相应成立了以书记为组长的工作领导小组，乡镇支部书记深入山头抓林改。形成了一级抓一级，层层抓落实，高位推进林改工作的良好局面。3.坚定不移地走多元化发展道路林业既是一个基础性的产业，也是一个集公益性、经济性、社会性于一体的产业。长期以来，林业发展始终坚持走投资主体多元化道路，既有政府投资、也有企业和社会的投资，确保了林业投资的稳定增长；坚持走统筹规划、分级管理、多层次运行的林业发展道路，保证了林业科学发展路线、方针、政策的实施，突出了地域特色。4.坚定不移地贯彻依法治林方针 我区林业法制法规不断完善，通过建立健全地方林业法规政策体系，严格执行森林资源管理制度，强化林业执法和监督，加强林业纠纷的调处力度，提高了林业案件的查处率，使森林资源得到进一步保护；通过制定、完善各项管理制度，强化了工程资金监管和造林质量管理，提高了森林经营管理水平，为林业又好又快发展提供了有力的法制保障。5.坚定不移地实施科技兴林战略我区深入实施科技兴林和人才强林战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断提高林业现代化水平，增强自主创新能力，逐步提高林业科技转化率，加快科研成果产业化步伐；促进林业科技服务体系和质量监督体系进一步完善，科技创新平台建设进一步加强；积极推进林业科技队伍总体水平的提高，实施林业人才引进与培养工程，加强林业队伍及广大林农的培训，加大对外科技交流与合作，壮大林业人才队伍，为林业的快速发展提供了智力支持。6.坚定不移地扩大开放合作 一直以来，我区林业坚定不移地实施引进来和走出去的发展战略，坚定不移把对外开放作为推动林业科学发展的重要途径，积极开展国际和国内交流与合作，努力扩大对外开放。不断推进林业多层次、宽领域、全方位对外开放合作，加大东盟区域合作的力度，将林业开发合作纳入泛北部湾区域交流与合作范畴，建立更加紧密的协作关系，提高广西林业发展的全面性、协调性和可持续性，促进资源整合、资本集聚、产业集群，全面提升我区林业参与国际国内市场和资源竞争能力，促进我区林业跨越式发展。我们在看到成绩的同时，也要看到我区林业发展中仍然存在一些问题和不足，主要体现在：我区局部地区生态环境抵御自然灾害能力较弱，水土流失、石漠化等生态环境问题依然存在；林业产业大而不强，结构不合理，相互依存、相互促进的产业区、产业园、产业带尚未形成；农村能源后续服务不足；林业建设资金投入仍需加强，生态补偿机制未完全形成且补贴标准偏低，林业重点生态工程建设补助标准低；林业科技支撑能力有待进一步提高；林业灾害防控能力不强；林业法制不够完善；林业信息化建设程度不高，统一的信息交流平台尚未有效建立。二、发展趋势分析十二五时期，是我区加快富民强桂新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要战略机遇期。 （一）国际环境变化给林业发展带来新挑战从国际看，应对气候变化作为维护国家利益的一场政治经济博弈，林业作用更加凸显，已成为我国应对气候变化的关键措施之一。在丹麦哥本哈根气候大会、亚太经合组织领导人会议、第十三届国际林业大会等重要国际场合，林业在应对气候变化中不可替代的能力倍受关注。毁林开荒和森林退化造成的温室气体排放引起全球高度关注，为我国参与全球应对气候变化行动、全球生态保护和建设，增强国际影响力提供了重要的战略机遇，林业已成为我国应对气候变化国家战略的重要组成部分。同时，国际经济环境正在发生深刻变化，国际金融危机的影响远未结束，林业发展面临新挑战。世界林产品需求与价格出现波动，加之个别国家贸易保护主义抬头，以及碳关税、森林认证等绿色贸易壁垒，将对我国林业产品进出口产生深远影响，林业经济增长模式面临深度调整。全球资源保护力度加大，我国木材供给形势更加严峻，广西作为全国最大的商品林基地和木材生产基地，将会迎来更好的发展机遇。此外，随着中国-东盟自由贸易区的全面建成，资源的交易成本逐步降低，我区的区位优势、资源优势转化为竞争优势有利的条件逐步成熟。另外，世界科技创新孕育新的突破，战略性新兴产业、循环经济、绿色经济、低碳经济将成为全球新一轮增长动力。 （二）生态文明建设对林业发展提出新要求从国内看，国内外发展环境继续发生深刻变化，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展持续向好，综合国力不断加强。同时，我国发展中不平衡、不协调、城乡差距以及贫富分化等问题依然突出，转变发展方式成为经济社会发展的主线。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，资源环境的瓶颈必然加剧，生态问题已成为我国可持续发展的最突出的问题之一，生态产品已成为我国最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一，建设生态文明，已成为我国现代化建设的战略任务，林业工作肩负着更加重大的历史使命。中央对生态建设和林业工作高度重视，对林业工作提出了新的更高的要求。党的十七大站在国家和全球的战略高度，作出了建设生态文明的重大战略决策。2009 年召开的中央林业工作会议，更是明确了林业在国民经济和社会中的四大地位、四大使命和五大功能。中共中央、国务院出台关于深入实施西部大开发战略的若干意见，将更加注重生态建设与环境保护。十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，再一次强调提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，加强生态保护建设。这些政策和举措为林业发展提供了更多的政策支持条件和更加广阔的发展空间。国家宏观经济政策保持连续性、稳定性，将为林业发展提供资金保障。 （三）现代林业建设给林业发展带来新机遇从林业发展看，林业在多年保持快速发展的同时，各种历史性、结构性、深层次的矛盾和问题进一步凸显。转变林业发展方式，建设现代林业成为我国林业工作的总任务。现代林业是科学发展的林业，是坚持以人为本、全面协调可持续发展的林业。其核心内容是，用现代科学技术构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业的多种功能，努力提高林业的生态、经济、社会效益，满足社会日益增长的对林业的多样化需求。只有发展现代林业，建好林业三大体系，特别是实现生态良好，才能为建设生态文明、推动科学发展打下坚实的基础。（四）富民强桂战略为林业发展注入新动力 从区内看，我区今后一段时间将努力实现富民强桂新跨越，加快转变经济发展方式，对我区发展现代林业、提高生态环境承载能力提出了更高的要求。2009 年，国家林业局、广西壮族自治区人民政府共同签署合作建设生态文明示范区和林业强区备忘录，为我区创建全国生态文明示范区提供决策支持，给我区林业发展的未来指明方向，将生态建设和林业工作提高到一个崭新高度，明确提出：生态环境是人类生存之源，林业是生态环境之基。发展经济决不能以牺牲生态环境为代价，必须既要金山银山，又要绿水青山。自治区人民政府组织编制广西林地保护利用规划纲要，进一步规范林地保护与合理利用，明确林地保护利用的责任主体，必将激发全区人民发展林业的热情。综观国际国内区内形势，十二五时期我区林业发展的机遇与挑战共存，机遇大于挑战。只要按照科学发展观的要求，坚持正确的发展思路，制定科学的行动计划，采取有力的贯彻措施，我区林业发展必将进入黄金时期。 三、十二五发展思路（一）指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现富民强桂新跨越，以科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以建设生态文明示范区和林业强区为核心，以增资源、调结构、优生态、惠民生、强支撑为宗旨，以建设重点工程、加强森林经营、发展优势产业、实施重大项目为抓手，深入实施西部大开发战略，着力建设两屏四区一走廊，培育三大资源基地，打造八大产业集群，繁荣生态文化，深化改革开放，坚持科技强林，强化依法治林，推进林业产业优化升级，提升林业服务水平，实现双增目标，实现五个转变，为全面建成小康社会奠定良好基础。专栏4 双增目标和五个转变双增目标：在2009 年9 月联合国气候变化峰会上，国家主席胡锦涛就向全世界宣布，中国将大力增加森林碳汇，争取到2020 年森林面积比2005 年增加4000 万公顷，森林蓄积量比2005 年增加13 亿立方米，即双增目标。五个转变：即从传统林业向现代林业转变，从封闭型、半封闭型林业向开放型林业转变，从粗放型林业向集约型林业转变，从数量型林业向质量型林业转变，从平面型林业向立体型林业转变。（二）基本原则1.坚持以人为本，科学发展的原则坚持生态立区，绿色发展，尊重自然，遵循规律，维护最广大林农利益。使生态建设产业化，产业发展生态化，达到生态效益、经济效益、社会效益的最大化和最佳组合。2.坚持统筹规划，协调发展的原则建立机制，落实责任，坚持规划先导，统筹考虑生态建设、产业发展、生态文化的协调发展，实现生态、经济、社会、碳汇和文化五大功能和服务相统一。3.坚持全民参与，和谐发展的原则要加强林业宏观调控，运用法律、行政、经济等手段，保护和建设生态，发动全民参与义务植树，深入实施绿满八桂工程，促进身边增绿，全面完成建设全国生态文明示范区的各项任务。4.坚持深化改革，创新发展的原则通过深化林业改革，解放和发展生产力，达到转变林业发展方式，调整林业产业结构，激发创新活力，促进林业强区建设，实现我区林业跨越发展。 （三）发展目标十二五期间，全区绿满八桂造林绿化工程全面推进，石漠化综合治理取得突破性进展，湿地和生物多样性得到有效保护，森林质量得到提高，森林固碳和生态承载能力明显提升；两屏四区一走廊生态格局初步建立；特色林业产业快速发展，产业结构不断优化，现代林业产业体系初步形成，林业总产值居全国前列，实现林业强区目标；生态文化广泛传播，生态意识普遍提高，生态文化体系初步建成。1.约束性指标-森林面积增加47 万公顷，森林覆盖率达到60%；-森林蓄积增加0.5 亿立方米，森林蓄积量达到6.5 亿立方米以上；-自治区级以上公益林面积达到547 万公顷；-自然保护区和保护小区面积占国土面积的6%以上；-自然湿地保护率50%以上。2.预期性指标林地保有量达到1580 万公顷；-商品材年产量2000 万立方米以上；-木材综合利用率达到90%；-全区林业产业年总产值达到2000 亿元；-90%以上国家和自治区重点野生动、植物种类得到有效保护；-森林碳汇增加1 亿吨，森林生态系统服务功能年总价值达12000 亿元；-义务植树尽责率80%以上；-沼气入户率达到50%以上；-林农年人均增收500 元以上；生态林建设基地供种率达到80%，商品林造林基地良种使用率达到90%；-林业有害生物成灾率控制在4.5以下；-森林火灾受害率控制在0.8以内；-科技进步贡献率达到50%以上。专栏5：十二五时期林业发展主要指标类型 指标名称 目标值 属性森林覆盖率（%） 60 约束性增资源 森林蓄积量（亿立方米） 6.5 约束性林地保有量（万公顷） 1580 预期性商品材年产量（万立方米） 2000 预期性木材综合利用率（%） 90 预期性木材加工和造纸产业年产值（亿元） 1500 预期性调结构林业产业年总产值（亿元） 2000 预期性自治区级以上公益林面积（万公顷） 547 约束性自然保护区和保护小区面积占国土面积（%） 6 约束性自然湿地保护率（%） 50 约束性国家和自治区重点野生动、植物种类保护比例（%） 90 预期性森林生态系统服务功能年总价值（亿元） 12000 预期性优生态义务植树尽责率（%） 80 预期性沼气入户率（%） 50 预期性惠民生林农年人均增收（元） 500 预期性良种使用率（%） 90 预期性林业有害生物成灾率控制（） 4.5 预期性森林火灾受害率控制（） 1 预期性强支撑科技进步贡献率（%） 50 预期性（四）重大战略1.实施生态立区，绿色发展的生态建设战略实施绿满八桂造林绿化工程，以保护和建设森林生态系统、治理和修复荒漠生态系统、保护和恢复湿地生态系统、维护生物多样性为核心，大力开展植树造林，加强森林经营与管护，强化野生动植物和湿地保护，加强自然保护区建设与管理，推进通道、城镇、乡村、园区绿化美化，确保林地总量，提高森林质量，增加森林碳汇，促进身边增绿。2.实施龙头带动，集约发展的产业发展战略继续实施12345工作思路和56820行动计划，以资源优势为依托，大力发展林浆纸、木材精深加工、林产化工、油茶、花卉5 大优势产业，扶持6 家国家级林业龙头企业，培育林浆纸、木材精深加工、林产化工、油茶、花卉、野生动物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色产业集群，全力扶持20 家自治区级林业龙头企业。大力发展林业生物质能源，积极发展林下经济，转变发展方式，加快结构调整，提高林地产出。专栏6 12345工作思路和56820行动计划12345工作思路：即打造一个龙头、建设两大基地、推进3 个重大项目、培育4 个林业上市公司、构建5 大优势产业。将广西林业集团打造为全区林业产业发展龙头；加快速丰林基地建设和经济林基地建设；加快推进钦州、北海、梧州3 个大型林浆纸一体化项目的建设；培育和支持广西丰林、高峰容洲、桂峰林业、梧州林化等4 家林业企业做大做强，尽快上市，成为我区林业产业发展的支柱企业；打造林浆纸一体化、木材深加工、林产化工、油茶、花卉5 大优势产业。56820行动计划：即重点发展5 大优势产业，扶持6 家国家级林业龙头企业，培育8 大特色产业集群（林浆纸木材精深加工、林产化工、油茶、花卉、野生动植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治区级林业龙头企业。3.实施传承文明，树立典范的生态文化战略积极构建繁荣的生态文化体系，加强生态文化载体建设，建设一批森林公园、湿地公园、自然保护区、树木园、植物园、博物馆等具有特色的生态文化和生态文明教育示范基地，加强宣传教育，增强生态意识，开发生态产品，弘扬生态文化，创作文化产品，传承生态文明。4.实施夯实基础，提升层次的人才培养战略实施136人才工程和226人才培养计划，引进和培养高层次创新人才、紧缺急需人才、专业领域骨干人才，切实加强林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，加大林业人才资源的整合，建立人才高地，集聚高层人才，构建人才开发新机制。专栏7 136人才引进工程和226人才培养计划136人才引进工程：即20092012 年，在厅机关和直属单位培养和引进100 名博士、300 名硕士、600 名重点院校紧缺专业学士。226人才培养计划：即20112013 年，与北京林业大学、中南林业科技大学2 所院校开展合作，在博士、硕士2 个层次，培养200 名硕士、60 名博士。 （五）总体布局综合考虑广西林业在国家层面的战略定位、广西两区一带经济发展格局、广西林业三级区划，按照构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系的要求，建设两屏四区一走廊生态格局，三大资源基地，八大产业集群，多点文化基地。1.建设两屏四区一走廊生态格局根据我区经济社会发展形势、生态环境现状和主体功能区区划，坚持保护优先和自然恢复为主，加强重要生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防洪防潮能力，构筑以两屏四区一走廊为主骨架，以点状分布的自然保护区为重要组成的生态安全格局。专栏8 两屏四区一走廊两屏四区一走廊指：桂西生态屏障、北部湾沿海生态屏障、桂东北生态功能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区、西江千里绿色走廊。桂西生态屏障：重点加强以石漠化治理、矿区植被恢复、水源涵养、生物多样性保护为主要内容的生态建设；北部湾沿海生态屏障：重点加强以沿海防护林、海洋生态恢复为主要内容的生态建设；桂东北生态功能区：重点加强以水源涵养、林生态、灾害恢复和维护生物多样性为主要内容的生态建设；桂西南生态功能区：重点加强以石漠化综合治理和维护生物多样性为主要内容的生态建设；桂中生态功能区：重点加强以石漠化综合治理和水土流失为主要内容的生态建设；十万大山生态保护区：重点加强以森林生态、保护植被、水土流失和维护生物多样性为主要内容的生态建设；西江千里绿色走廊：重点加强以沿江防护林、水土流失为主要内容的生态建设。2.培育三大资源基地培育速生丰产工业原料林基地。一是在桂东、桂南和桂中重点营造速丰桉、良种松、竹子等速生丰产用材林。二是在桂北、桂西重点营造良种松、杉、竹子和速生阔叶林。三是因地制宜发展大径级用材林。培育特色经济林基地。因地制宜，积极发展特色鲜明、经济效益好、能够促进地方经济发展和林农增收的经济林基地。重点打造桂东北银杏柑橘柿子三木药材区、桂西北油茶油桐板栗区、桂西芒果茶叶竹笋区、桂西南八角竹笋杂果区、桂中柑橘八角杂果区、桂东南柑橘八角肉桂区和桂南荔枝龙眼八角区。培育珍贵树种基地。将全区划分为五大建设区，因地制宜建设珍贵树种基地。一是桂东北建设区。包括桂林市、贺州市、柳州市北部县、河池市东北部县及来宾市金秀县，重点发展西南桦、香椿、银杏、秃杉、马褂木、南方红豆杉、榉木等。二是桂西北建设区。包括河池市及百色市大部分地区，重点发展西南桦、香椿、苏木、顶果木、南方红豆杉等。三是桂中建设区。包括来宾市和柳州市大部分地区，南宁市、河池市部分地区，重点发展香椿、苏木、顶果木、蚬木、紫荆木等。四是桂东南建设区。包括南宁、贵港、梧州、玉林、钦州、防城港、北海7 个地级市，重点发展红锥、降香黄檀、土沉香、苏木、香梓楠、柚木、格木、紫荆木、印度紫檀等。五是桂西南建设区。包括南宁市大部分县、崇左市、百色市西南部分县及防城港市上思县，重点发展红锥、香椿、降香黄檀、土沉香、顶果木、香梓楠、望天树、印度紫檀等。3.打造八大产业集群根据我区经济社会发展形势以及林业资源分布特点，加快转变林业发展方式，调整产业结构，打造八大优势产业集群。打造林浆纸一体化产业集群。布局沿海林浆纸，南柳竹浆纸林浆纸一体化产业集群。一是重点在北海、钦州布局沿海林浆纸产业集群。二是重点在柳州、南宁布局竹浆纸产业。打造木材加工产业集群。因地制宜，布局特色木材加工产业。一是南宁建设中国-东盟（南宁）林产品加工物流园区。二是南宁、贵港、玉林建设速丰桉产品生产流通区。三是南宁、柳州市建设家具制造产业集群。四是桂林荔浦建设中国木衣架生产基地。五是柳州、桂林、河池建设杉木细木工板产业带。六是南宁、梧州、玉林、贵港、贺州打造人造板产业集群。七是崇左凭祥、东兴建设国际家具及木制工艺品产业区。八是柳州、桂林竹综合加工产业。九是南宁、百色建设中心橱柜、木门生产基地。十是促进林板一体化产业集群发展。打造林产化工一体化产业集群。通过政策引导、运用市场手段，促进桂东南林化产业集群的逐步形成，构建林产化工一体化项目，做大做强林产化工一体化产业。重点在梧州打造松香、松节油精深加工，在玉林、贵港、防城港打造八角、玉桂深加工林产化工一体化产业集群。打造油茶产业集群。通过原料生产与产业相结合的方式，采取园区+企业+基地+农户等发展模式，建设具有区域特色的油茶产业化生产工业园区。重点在油茶核心发展区建设油茶原料林基地，在南宁、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企业。打造花卉产业集群。两区一带八特布局花卉产业集群，即：北部湾现代花卉产业集聚区、桂北桂西北特色花卉产业园区、广西西江黄金水道沿江花卉产业带；八特即桂花、兰花、茉莉花、罗汉松、金茶花、茶花产业化生产园区和特色盆景生产园区、特色花木园区。打造森林生态旅游产业集群。一带三群布局森林旅游集群，即：西江黄金水道森林旅游经济带、北部湾滨海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工产业集群。采取企业带基地，基地连农户的产业化经营模式，建设定向培育、优质高产、集约化管理的原料基地，由分散加工、集中收购的经营模式向规模化加工企业发展。布局以桂林（兴安）、玉林（博白）、钦州（浦北）为中心的竹材加工及藤芒编产业集群。打造野生动植物利用产业集群。坚持保护第一，合理利用，可持续发展的原则，合理利用野生动植物保护资源，因地制宜布局野生动植物利用产业集群。重点在南宁、玉林、贵港布局实验用猴驯养繁殖产业，柳州布局梅花鹿养殖产业，防城港、钦州培育金花茶繁殖利用产业。4.建设多点生态文化基地以森林公园、自然保护区、湿地公园、自然保护小区、树木园、植物园、博物馆等为载体，构建多点生态文明、生态文化教育基地。每个地级市建设一个国家级生态文明或生态文化教育基地，每个县有一个地方级生态文明或生态文化教育基地；每个地区的生态文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少数民族地区，要以自然保护区、森林公园、红色文化基地、民俗生态旅游区和民族文化遗产为主，桂东南和桂南经济发达地区，要以城市森林、湿地公园、湿地博物馆、树木园、森林公园为主，充分展示区域民族生态文化。四、主要任务 （一）加大造林绿化，提升环境承载力全面实施绿满八桂造林绿化工程，按照山上治本，身边增绿的国土绿化思路，在继续抓好珠防林、海防林、退耕还林工程，推进石漠化综合治理等山上造林绿化的同时，重点实施城市绿化、通道绿化、村屯绿化三大攻坚战，加快山下绿化，形成以通道绿化为主线，城镇、村庄、单位园区绿化点缀其间，山上绿化集中连片，农田林网辐射周围的造林绿化新格局。到2015 年，全区新造林120 万公顷，义务植树5 亿株，林分质量逐步提高，全面实现有山皆绿，有水皆清，一条通道一条绿色走廊，一座城市一片森林，一个村庄一座绿岛的绿满八桂目标。专栏9 绿满八桂造林绿化工程建设任务珠江防护林体系建设工程：重点打造西江千里绿色走廊，建设南盘江、左右江、红水河、珠江中下游水源涵养、水土保持林项目，构筑珠江流域生态安全屏障。规划人工造林20.65 万公顷，封山育林78.83 万公顷，低效林改造66.67 万公顷；沿海防护林体系建设工程：重点建设高标准海岸基干林带，保护与发展红树林，大力营造以防风固沙、水土保持为主的纵深防护林，构筑北部湾生态屏障。规划营造林6.47 万公顷；退耕还林工程：加快推进广西巩固退耕还林成果专项规划实施，巩固退耕还林成果；在岩溶石山区、红水河电站库区等生态脆弱和生态区位重要地区继续实施退耕还林工程，规划退耕还林16.67 万公顷；岩溶地区石漠化综合治理工程：切实加强林草植被保护和建设，大力开展封山育林、人工造林、种草养畜，加快推进农村能源建设，合理开发利用水资源，开展坡耕地治理和土地整治。实施封山育林133.33 万公顷，荒山造林24 万公顷，建设户用沼气池48.6