完善改革 加快发展.doc

完善改革 加快发展田应昌二00四年二月过去的一年我市供销社系统在各级党政和上级社的领导下努力实践“三个代表”重要思想，解决了改革攻坚阶段的各种突出矛盾和问题，经受了“非典影响”的考验，克服了化肥市场跌荡起伏带来的困难，取得了改革稳步推进、环境明显好转、发展速度加快、服务实力增强、效益持续增长、职工收入增加的成效。荣获了“全国供销合作社系统先进单位”和市级“文明单位”称号。可以说我市供销社系统不再发生亏损的机制已开始建立，抵御市场风险的能力大大增强，干部职工的精神状态和企业发展势头较好，为进一步深化改革、加快发展奠定了很好的基础。为认真贯彻落实十六届三中全会精神，在强力推进我市“三化一强”建设中加快供销社的改革与发展，确保各项工作目标的实现，全市供销社人必须进一步转变观念、求真务实、加快供销社的发展。一、认清形势、解放思想、转变观念是当务之急就整体而言，我们的改革已取得突破性进展，大部分企业已步入发展轨道，但是我们也应清醒的认识到当前我们面临的冲击和挑战是主要的，还有许多困难和问题，一是社有企业产权结构单一，现在的产权多元化，还只局限于企业内部的多元化，比较突出的是经营者无风险持股，还有相当一些企业未真正触动产权；二是改革、发展的关系有待进一步处理好，部分企业没有解决改后怎么走的问题；三是社有资产管理不规范，遭受外来侵权和改制中资产处置不规范造成社有资产流失等问题；四是供销社定位不清，政府、出资人、企业等关系不清，出资人制度未真正建立起来；五是效益支撑不强等。思想解放的程度，决定观念转变的力度，观念转变的力度，决定供销社发展的速度。我们必须按十六届三中全会精神的要求进一步解放思想，把思想观念彻底转到市场经济的轨道上来，一定要解放思想，与时俱进，大胆实践新的改革与发展路子。总体要求是：“以市场为导向、改革为动力、服务为宗旨、效益为中心、管理为重点，组织实施好二三五工程，（即：二年建立新机制，三年建成新网络，五年形成新格局）强力推进供销社的改革与发展”。为此，必须要树立几种意识：一要有强烈的市场意识。要彻底摆脱计划经济观念的束缚，建立适应市场经济体制和发展规律的企业体制、经营机制和管理制度。二要有强烈的改革意识。供销社企业的改革，在体制上就是要建立社会主义市场经济的构架体系，真正按市场经济运作，在市场经济条件下每个劳动者都要走向市场，要作为劳动力资源来重新配置。作为企业经营者首先要树立改革意识。改革的成效，一是取决于领导层的正确决策，二是取决于企业经营者的理念，改革推不动，或者是改革中老是出现这样那样的问题，表面看是群众的问题，但最根本的还是经营者的问题，所以首先是经营管理者必须认识到改革的重要性和必要性。已经初步完成整体改制的企业，要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，深化配套改革，建立相应的干部、用工、分配和监管制度，要通过多种形式实现投资主体多元化，股权要相对集中，提高经营者，特别是法人代表的入股比重，鼓励职工入股，增强职工关心企业的程度和办好企业的责任心。还未完成整体改制的企业，要加大改革力度，采取多种形式放开搞活，可以采取职工入股为主，组建有限公司，合伙经营或租赁、出售等形式，把职工培育成市场竞争的主体。不管采取哪种形式，必须按市府发200117号文件的要求，上半年完成企业改制工作。三要有强烈的开放意识。市场经济是开放经济，没有地界也没有行业界限，封闭就落后、就不能发展，供销社要做大做强，必须开放办社。一要面向市场、扩大经营范围、开辟新的经营业态；二要大力招商引资，引进各类资金，合理配置资源；三要大力开发供销社的现有资源；四要以基地建设为龙头，培育和发展各类合作经济组织，扩大服务范围，要放手与农村各类经济组织联合，提高农民的组织化程度，壮大供销社实力。四要有强烈的发展意识。改革是为了发展，发展是供销社的第一要务，这是大家都统一的认识，我们也讲了多年。近几年来，在改革方面我们做了大量富有成效的工作，但改革后怎么走的问题必须解决好，目前我们的发展意识还有差距，畏惧困难进展缓慢、自我满足小富即安、糊里糊涂思路不清等问题严重影响着我们的发展。市场经济是竞争经济，不进则退，慢进也要落后，我们必须要强化发展意识、竞争意识，务必要有危机感和紧迫感。供销社的发展就是要在农业产业化经营中、在政府最重视的问题中、在农民最需要的服务中找准位置，制定规划和具体措施，强力推进，就是要扎扎实实的组织实施“二三五”工程。衡量企业改革成功与否的标准只有一个，就是经营业绩。今年要重点抓好几件事：完善市场建设，发挥市场功能，促进农村经济发展；发展农村产业协会、专业合作社、生产示范基地，强化为农服务，以村级服务站为前沿，搞好为“三农”的综合服务和提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营；改造经营网络搞活流通，促进城乡经济发展，增加农民收入。五要有强烈的人才意识。今天讲人才问题，主要讲经营人才。市场竞争归根到底是经营者之间的竞争，无论什么体制、什么企业的兴衰成败，最终都取决于经营者。经营者的素质高，可以完善企业体制、机制和管理，反之，再好的体制、机制和管理制度都难以发挥作用。我们要求的企业经营者，应该是复合型的人才，应该是要帅才，他要有强力的市场意识、改革开放意识，要懂政策、敢决策、善经营、会管理，还要善于团结人、善于用人之长。这就要求市、县联社一是要加快企业的改革改制，为经营者创造良好的环境，要有利于引进人才和人才交流，发现、培养和造就人才；二是要广纳人才；三要建立健全对经营者的考核体系，特别是对经营者的激励机制。市社今年将对新建企业的法人代表全部培训一次，使其尽快适应新的企业体制和机制。六要有强力的管理意识。对于管理，我借“管理突围”一书作者的表述作为对供销社企业经营者的要求：“一个企业长足、稳步发展，必须要有优秀的管理人才和科学的管理方法，这句话，只要搞企业的或者是搞企业理论研究的都知道，而真正领悟其内涵并能运用的企业不多，否则，中国就不会出现这么多的短命企业，失败的企业和在困境中的企业领导都能找出客观理由为自己搪塞过失，而真正的原因在哪里，在于缺乏科学意识、缺乏更新意识、缺乏危机意识。处于农业文明向工业文明进步的国内环境中的中国企业患有严重的管理落后症，这是制约中国企业健康成长、长足发展的瓶颈，突破这一瓶颈，需要一场管理再造，也就是需要一场洗心革面的管理革命，这是中国企业的希望所在。一定程度上说，管理是企业的生命线，无论什么企业都必须注重管理，只有改革+制度+管理，才能成功。”我们要牢固树立管理也出效益的观念。一是要加强管理制度建设；二是要严肃管理纪律；三是要强化要素管理，重点加强人员、资产和效益管理，人的管理是办好一切事情的前提，资产管理是维系企业生存发展的命脉，效益管理是企业管理的归宿。七要有强烈的形象意识和品牌意识。要重树供销社的形象，就一定要在改革与发展中树立供销社的品牌，供销社企业要有强烈的品牌意识，目前我们有几个比较像样的品牌，如几个大的市场：余庆的专业合作社、花秋的供销社一条街、新舟的基层超市、义农农资等。我们一定要进一步培育和发展自己的品牌，彻底改变供销社的形象。二、关于网络建设网络改造是“四项改造”的核心，是我们工作的重点，网络建设要软（件）硬（件）兼施，我们已经有硬件优势，最关键的是要破除计划经济观念和划地为牢、坐井观天的小农经济观念，决不能违反市场规律，把自己管理的企业视为自己的势力范围，要谁有优势谁牵头，谁有实力谁为龙头，充分发挥合作经济联合合作的优势，没有优势要善于借别人的优势发展，要有甘当龙尾的观念，否则一万年也不会有大的发展。要变我们的组织网络为经营网络，搞好网络建设：一要立足农村、服务“三农”；二要因地制宜、务求实效；三要发挥优势、整合资源；四要加快步伐、稳步发展；五要加强领导、强力推进。市社已建立网络建设领导小组，负责组织、协调抓这项工作，各县（区、市）社要建立相应的办事机构，务求抓好落实。根据我市供销社的情况，首先要抓好以下几个经营网络：一是综合经营的市场网络。我们已建的市场要完善发展，形成上规模、档次的区域性市场，以各种市场为载体，发展农村商品经济。就是以农村市场为基础，中心集镇市场为纽带（骨干）、市、县市场为重点、形成城乡互动的流通网络，我们要充分利用现有的经营网点，把资源优势转化为经营优势，用现代流通方式和新型业态加以整合改造，以先进的经营理念、经营手段和管理方式提升服务水平，实现网点价值的飞跃。就是要提高服务效益和经济效益。二是由市农资日杂公司牵头建设农资连锁经营网络。三是由市茶果公司牵头建设农产品连锁经营网络。四是由市农资日杂公司牵头建设烟花爆竹连锁经营网络。五是由红花岗区社牵头建设再生资源连锁经营网络。六是由赤水市供销社牵头建设杂竹发展和竹料块连锁经营网络。七是由凤冈县供销社牵头建设生猪发展、加工、经营网络。几大网络有的是立即要抓的，有的是作好规划分步实施的，要下决心经过三至五年的努力把我市供销社建成网络健全、实力雄厚、竞争力强的企业集团。三、关于今年的工作目标已安排的各项责任目标是必须确保完成的基本目标，尚有很大的余地，这只能作为考评的依据，不能成为束缚我们发展的因素，总体目标要尽快层层分解，完善责任制，制定强有力的措施，确保超额完成。四、联社要切实转变职能随着企业改革改制的深入推进和完善，联社必须要强化职能转变。一是必须成为党委、政府抓农村工作的抓手。二是必须加大对社属企业改革改制工作的领导和社有资产的监管，盘活资源，把基层社和社有企业改制后的资产经营好。社有资产的权属问题，市政府已发文明确，大家按照职责、职权认真管好。三是必须一心一意谋求发展，用发展来解决我们前进中的问题，有为才有位，有位必须要有为，否则位置就会再失去。四要有一个良好的精神状态。供销社的形象在改变，实力在增强，大家要有信心，要有良好的精神状态，才能做出更大的业绩。五、关于社有资产经营与管理1、坚持联合社理事会（社务管理委员会）出资人的地位，中央19955号，国发19995号文件都作了明确指示，因此，市、县供销社的出资人地位必须依照中央文件精神和“供销社章程”的规定坚持，不能动摇。2、要全面履行出资人代表职能。依照国务院5号文件的表述，应该包括投资的职能、产权、股权的管理职能，社有资产保值增值，防止流失的监督职能，以及投资受益权，重大决策权和选择管理者的权利。3、积极探索社有资产经营、管理的新体制。社有资产经营管理的核心内涵是“管理资产和管人、管事相结合”，建立责、权、利相统一的新的社有资产管理体制和运行机制，一是依托优良资产和优势企业重组集团公司，由联社授权统一对直属企业社有资产进行经营和管理，二是利用企业改制后的资产组建社有资产经营公司，联社授权对全资、控股、参股企业股权实施统一管理；三是将企业改制后的资产（包括基层社）统一收归联社管理，企业以租赁方式或有偿使用社有资产；四是设置社有资产专职部门，统一管理社有企业人、财、物，负责企业资产经营的重大决策。4、严防社有资产流失。社有资产管理必须按制度、纪律和国家有关法律规范，对造成社有资产流失的行为要从严查处，对改制中处置的资产要进行清理，剩余资产要详细清理，严加监管。六、关于企业经营者的薪酬待遇中共中央关于进一步加强人才工作的决定指出：“逐步建立市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导的企业薪酬制度”，“将经营者的薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩”。党的十六大及三中全会指出：“要完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、廉正公平。”一要强化以岗位工资为主体的基本工资制度；二要按照管理、技术等要素分配；三要积极探索产权激励机制；四要运用市场机制调节收入分配；五要坚持激励与约束相结合，重在业绩。企业经营者的薪酬问题是一个既复杂又敏感的问题，我们要认真研究，特别是联社主任要高度重视、要探索建立效益机制，全方位调动企业经营者的积极性。七、几个具体问题 1、要加强学习。包括学政治、学理论，将理论与实践结合起来，注重素质的提高； 2、要加强党风廉政建设。各级领导干部要管好自己、管好企业、管好干部、管好职工。3、要彻底盘清家底。企业改制后机构、人员、资产要重新彻底盘点、核实、转账，完善相关手续。市社要在上半年抓一个点，对相关人员进行培训，年底基本搞完。4、要解决好前几年改革的遗留问题。改制后我们仍有责任解决好相关遗留问题，一是档案集中管理；二是部分职工的社保、医保问题；三是安置、分流职工的再就业问题。已安置的职工对供销社的改革是作出了贡献的，发展了还要关心他们，要支持已安置职工重新组建企业挂靠供销社，协调、落实相关政策等。四是债权清收和债务清偿问题，五是关闭企业的清理消号问题，六是部分联社编制、经费的落实问题等。5、加强信息反馈。信息是正确决策的依据，是上下联系、相互交流、互相学习提高的一种手