开发型经济模式参考材料.doc

之前，对外开放主要集中在沿海地区，沿边开放相对滞后。在王雪坤看来，目前，扩大开放最大的潜力区域在中西部，但要发展中西部地区，必须解决物流成本、通关等问题，要培育内陆产业集群，增进海关通关协定，为中西部开放创造有利条件。二、牢固树立“望”的意识，抢抓机遇，自治区应在国家开放型经济发展中占得先机习近平总书记要求我们登高望远，规划事业、谋划发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，要有宽广的世界眼光和大局意识。跳出内蒙古回看外向型经济发展，我区对外开放尚处在初级阶段，进出口商品多是煤炭、矿石、木材等初级产品。与俄蒙贸易比重大，与欧美等发达国家之间的贸易额相对较少。随着中国经济由高速增长向中速增长的过渡和转换，国家对能源需求量的增速逐步下降，我区资源性商品进口必将呈现平缓增长或短期内下降的态势。补齐自治区外向型经济发展的短板，需要落实好总书记“三个跳出”的指示，抓住国家加快构建开放型经济体制的机遇，在承接东部沿海地区产业转移、发展电子商务等新型业务、积极融入丝绸之路经济带等方面抢占先机。(一)跳出当地，连结国内外市场，推动加工贸易发展加工贸易加快从东部地区向中西部地区转移，成为拉动中西部地区承接地外向型经济快速发展的强劲动力。我区开展加工贸易有以下优势：一是资源禀赋优势。我区属于后发展地区，市场要素成本较低，有较充足的要素资源，且价格相对较低，具有后发优势。二是欧亚大陆桥通道优势。我国加工贸易仍呈现从亚洲周边地区进口原材料并将制成品出口欧、美等发达国家的路径。我国通向欧洲的欧亚大陆桥共三条，两条途经我区二连、满洲里口岸，借道俄蒙，经过国家少，换装次数少，货物运往经济发达的欧洲地区成本低、速度快。三是国家政策支持优势。2014年，海关总署明确提出，要结合内陆沿边扩大开放需要，推动在中西部地区增设海关特殊监管区域。要积极支持地方政府扩大出口加工区功能，努力推动海关特殊监管区整合发展，统筹推进全区综合保税区申报工作，协助争取国家级自由贸易区。(二)跳出自然条件限制，推动跨境电子商务发展电子商务是以电子信息为媒介的、全球化的新型商务贸易方式，具有辐盖广、全天候、成本低、利润高、消费拉动大、就业机会多等特点，已日益成为新一轮经济发展的增长引擎。大力发展跨境电子商务，可跳出自然条件限制，改变自治区在传统国际贸易机制下难以克服的内陆城市区位劣势和交通不便的竞争劣势。我们将积极配合自治区有关部门加快内蒙古电子口岸平台建设，为简化进出口通关联检手续、提高进出口通关效率搭建结汇退税、第三方支付、物流配送、信用担保等信息流转和网络交易平台。同时，加快呼和浩特白塔机场航空口岸和自治区唯一的出口加工区、唯一的海关国际邮件监管现场整合建设，推动国际快件业务在我区落地生根，做大做强，使我区成为面向蒙古和欧洲，连接东北、华北、西北的国际货物分拨、航空转运、物流配送中心，打造集揽货、分拨、配送于一体的现代物流产业。(三)跳出内蒙古，积极融入丝绸之路经济带国家发改委牵头制定的“新丝绸之路经济带”相关规划，将成为未来指导西部地区发展的新纲领。新丝绸之路经济带战略构想的提出，为我区西部地区扩大对中亚地区开放创造了难得的机遇，将进一步提升和扩展我区向北开放“桥头堡”的影响力和辐射面。新丝绸之路经济带基本内涵包括政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，其中道路联通是基础，贸易畅通是主要内容。自治区政府和海关总署均已确立了“新丝绸之路经济带”建设专门研究课题，我们要积极参与，密切关注，全力支持自治区搭上“一路一带”班车。三、认真贯彻“转”的发展理念，主动谋划，全力提升自治区对外开放的质量和效益习近平总书记强调，转方式就是要把经济发展的立足点转到提高质量和效益上，实现经济持续健康发展。从我区对外开放的特点来看，外贸伙伴单一，进出口商品结构以资源型产品为主，缺乏龙头外贸企业，抗风险能力弱，亟需贯彻“转”的发展理念，加快开放步伐、延伸开放纵深、拓展开放领域、提升开放层次，提高对外开放的质量和效益。(一)加快开放步伐落实和推进自治区“向北开放”和实施更加积极主动的开放战略，满足盟市政府发展外向型经济的关切。支持二连浩特赛乌素机场、鄂尔多斯伊金霍洛机场实现临时对外开放；在继续深化二连、策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其等口岸建设发展的同时，积极推动呼和浩特、鄂尔多斯、阿拉善、二连等盟市陆港、韩启德指出，宁夏在内陆开放型经济试验区建设中，要做好战略层面的文章。首先要有清晰的定位，到底应该把宁夏建成一个什么样的宁夏。宁夏作为后发地区，要积极发挥后发优势，多吸取发达地区的经验，尽可能避免走弯路。当前，宁夏结合区情提出了建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的奋斗目标，这是一个符合宁夏特点的定位。其次要对宁夏的优势和劣势有清楚的认识。在国家向西战略和丝绸之路经济带建设中，宁夏作为内陆开放型经济试验区，具有战略优势；基础相对比较差、区域位置不利，是客观现实。因此，宁夏要利用优势，克服弱势，通过长远发展和战略定位，找到发展的突破点。比如可利用丰富的旅游资源，发展面向阿拉伯世界的高端特色旅游，也可以发展大数据产业。总之，宁夏要理清思路，拓宽视野，配合国家战略，发挥宁夏所长，大力引进人才，不断促进产业转型升级，早日实现开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的发展目标。保税区(库)建设，支持边境口岸地区建设边民互市贸易区、经济合作区、跨境皮带运输等项目，提升口岸进出口货物吞吐能力，繁荣沿边开发开放经济带。(二)延伸开放纵深自治区深处内陆，没有出海口，严重制约了货物流通和对外交往。为此，要不断创新监管模式，全面推动“属地报关、口岸验放”区域通关模式和区内“陆港”的建设，将出海口虚拟至自治区海关监管场所，使企业可以就近办理报关手续，货运到港口后直接装船出海，省去了两头跑的麻烦。(三)拓展开放领域为带动自治区文化、旅游、商贸、物流等贸易发展，全力支持自治区会展业发展，培育国际、省际商贸会展市场，打造北部地区较大规模、较高水平、具有民族特色的展览陈列业务。继续在国外产品展示、广告品、货样、影视介绍，以及临时进出口、驻会监管、旅游购物、快速通关、国内转关、特事特办等方面提供支持和服务。(四)提升开放层次海关特殊监管区(库)作为诸多政策先行先试的重要载体，在功能拓展、制度创新、整合发展等方面承担着率先突破的重任，发挥好特殊监管区的作用，有利于产业做大做强，有利于参与国内国际市场竞争，有利于提升开放层次，享受开放政策，简化外贸手续。一是积极探索二连跨境经济合作区建设的可行性。2013年中蒙两国签署中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要，明确提出“双方积极探讨在两国有一定合作基础条件的边境地区建设跨境经济合作区的可能性”。二是全力支持综合保税区申建工作。综合保税区是目前我国对外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域。我区目前申建的有鄂尔多斯空港综合保税区、包头稀土高新保税区、集宁综合保税区。根据自治区外向型经济发展现状和趋势，积极推进综合保税区申报工作。三是大力支持呼和浩特