对策本质(打击自行车盗窃).docx

抓住对策的本质为了进一步探讨对策题的作答，下面我们详细分析一道典型例题。打击自行车盗窃全国治理自行车被盗问题专项行动电视电话会议召开以来，全国各地、各部门高度重视，周密部署，迅速打开了专项治理工作局面。据统计，自2007年月至月全国共查破自行车被盗等违法犯罪案件1.19万起，打掉盗窃自行车犯罪集团195个，捣毁非法窝点1247个，打击处理违法犯罪嫌疑人4687人。目前我国自行车保有量达到4.7亿辆，其中普通自行车为4.21亿辆，电动自行车5000万辆。令人震惊的是，据不完全统计，全国每年被盗自行车近400万辆，其中电动自行车70多万辆，经济损失超过20亿元。一辆自行车的价值并不高，表面看似小问题。但是作为绝大多数居民基本的出行工具，自行车仍然发挥着十分重要的作用。自行车盗窃案件一旦频发，将会影响到相当大的人群的正常工作和生活秩序，成为社会各界关注的热点难点问题，已经严重影响到政府的形象和社会秩序。自行车被盗问题已经成为群众“讲着烦、听着忧、想着堵”的大事。请你就如何打击防范自行车盗窃犯罪活动提出相应对策（要求500字以内）这道题目看似所涉及到的问题并不是一个非常重大的社会问题、社会现象，而且是就发生在考生身边、为大家所熟知的社会问题。而实际上这一问题从某种意义上讲对于考生作答难度还是比较大的。有些人很可能都曾为此事或多或少进行过议论、发过牢骚。也正因为如此，我们将此题进行详细深入分析。有些人平时对一些社会问题、社会现象进行议论时，往往是停留在发牢骚的水平范畴上。而作答申论对策题就不能如此了。希望通过本题，也能够使大家更加了解我们平时应该以什么样的心态关注社会问题才能更有利于我们备考。自行车被盗案件频发实际上是我们现实生活中、现实工作中非常令人头疼的一件事情。尽管相关工作人员已经尽了很大的努力，但是这一问题在现实生活中依然在一定程度上严重存在。城市中自行车数量庞大，存放往往比较随意，使盗窃分子很容易得手。现实中自行车被盗案件频发问题确实令人棘手。应该采取什么样的对策呢？我们先来看两个考生的作答：考生作答一：一、各级领导干部要高度重视打击自行车盗窃犯罪工作。将这项工作作为最重要的工作之一纳入到议事日程中来。加强宣传、营造氛围，通过电视、广播、报纸、网络等媒体加大宣传力度，营造出全社会对自行车盗窃行为人人喊打、人人参与、共同防范、共同打击的社会氛围，使自行车盗窃现象无处藏身。二、加大警力投入，加强相关监管，进一步完善相关监管制度。各基层派出所应明确自己管区的责任，加强巡视，加强监管，建立健全防范机制、巡逻机制、巡视机制。建立健全对自行车盗窃现象频发地区的负责人员的问责制和抓获自行车盗窃事件以及防范效果较好地区负责人员的奖励机制。三、建立健全相关法律条文。由于自行车单车价值较低，适用相关的法律条文往往打击力度不够，所以应该制定专门针对自行车盗窃的刑法条文。用法律的武器同犯罪分子作斗争，从而从根本上遏制城市中自行车失窃现象过频的出现和蔓延。考生作答二：一、自行车失窃过频问题的出现还是我们监管不力造成的。目前很多地方自行车存车处数量明显不足。应加大投入，建立健全自行车存车处体系，特别是应设立专门的、封闭的自行车存车处，彻底解决自行车存车设施不足的现象，从根本上解决自行车失窃过多问题。二、尽可能地在自行车存车处设置专门人员，在自行车存车处不同位置设置摄像头，实行二十四小时监管，让犯罪分子无处下手。三、自行车失窃过多很大原因上也是自行车使用者自身的问题。我们每一个自行车使用者都应该提高警惕，共同参与自行车失窃的防范工作。不随意乱放、乱存自行车。注意将自行车存放在封闭的、可靠的存车处，注意使用合格、优质的防盗锁具，必要的时候可以采取多锁具的办法防止自行车失窃。同时作为社会公民应有足够的社会公众意识和社会责任感，坚决拒买来历不明的二手自行车。在日常生活中发现自行车盗窃事件要敢于见义勇为，同犯罪分子作斗争。请大家认真阅读考生作答一。判卷尺度如果严格一些，考生作答一基本上是得不到什么分数的。下面我们认真分析考生作答一，希望从中给大家一些启发。考生作答一的第一条第一句：“各级领导干部要高度重视将打击自行车盗窃犯罪的工作纳入到议事日程中来。”自行车盗窃过频现象需要领导高度重视，这句话看似没有问题，甚至是很有用的对策。而实际上打击自行车盗窃犯罪这一问题，有关部门已经非常重视了。题目中已经提到全国开展了治理自行车被盗问题专项行动，全国各地、各部门高度重视，周密部署。打击自行车盗窃犯罪这一问题还和一些由于我们重视不够所造成的问题不一样。这一问题并不是我们重视不够，而是由于自行车数量庞大，一般存放都比较随意，的确容易被犯罪分子所盗窃所产生的问题。所以考生作答一的第一句话不客气地讲是句废话。对现实问题缺乏针对性的对策是没有价值的。概括材料并没有问题，问题是没有价值。材料中提到的对策，引用没有问题。但要提炼准确，材料重视的是开展专项治理，也不是宣传。而且领导重视本身是套话，价值不大。再往下看考生作答一的答案：“加强宣传、营造氛围，通过电视、广播、报纸、网络等媒体加大宣传力度，营造出全社会对自行车盗窃行为人人喊打、人人参与、共同防范、共同打击的社会氛围，使自行车盗窃现象无处藏身。”这些对策不能说是没有意义，但是把这样的对策放在最首位也是非常不妥当的。因为自行车盗窃行为隐蔽性较强，盗窃速度快，不容易被人察觉。形成人人喊打的社会氛围并不能够真正起到多大作用的，更何况现实生活中人民群众对自行车盗窃行为是深恶痛绝的，人人喊打的社会氛围是已经存在了的。加强宣传没有错误，但是这并不是我们治理这一问题的关键所在，甚至谈不上是一条意义非常明显的对策。再看考生作答一的第二条：“加大警力投入，加强相关监管，进一步完善相关监管制度。各基层派出所应明确自己管区的责任，加强巡视，加强监管，建立健全防范机制、巡逻机制、巡视机制。建立健全对自行车盗窃现象频发地区的负责人员的问责制和抓获自行车盗窃事件以及防范效果较好地区负责人员的奖励机制。”我们基层公安干警平时所面对的工作是相当琐碎和繁重的，不能把精力过多的投入到打击自行车盗窃犯罪中来。加强巡视、加强监管当然是必需的，但是依靠我们现在的警力是不可能仅仅通过加强巡视、加强监管就能起到决定性作用的。第二条实际上是一个不大可行的对策，因为如果我们依靠加强巡视、加强监管起到防范自行车盗窃犯罪的效果所需要的警力是现在根本达不到的，是不现实的。现实中很难做到的对策措施是不切实际、不可行的对策。再看考生作答一的第三条：“建立健全相关法律条文。由于自行车单车价值较低，适用相关的法律条文往往打击力度不够，所以应该制定专门针对自行车盗窃的刑法条文。用法律的武器同犯罪分子作斗争，从而从根本上遏制城市中自行车失窃现象过频的出现和蔓延。”这一条对策甚至是一条有一定常识错误的对策。因为尽管自行车盗窃犯罪令人深恶痛绝，但是我们为此修改刑法，这样的想法就有些不太妥当了。现实生活中各种盗窃犯罪行为都是令人深恶痛绝的，希望通过修改刑法对盗窃自行车加大处罚力度来打击自行车盗窃犯罪，这样的想法是幼稚的，也是不切实际的。在法律体系日渐健全的今天，更多的问题已经不是相应立法缺失的问题，而是我们具体执法中出现的问题。总体上看考生作答一的答案空话连缀，甚至犯有一定的不切实际的错误，在考试中是拿不到什么分数的。再看作答二第一条：“自行车失窃过频问题的出现还是我们监管不力造成的。目前很多地方自行车存车处数量明显不足。应加大投入，建立健全自行车存车处体系，特别是应设立专门的、封闭的自行车存车处，彻底解决自行车存车设施不足的现象，从根本上解决自行车失窃过多问题。”这条对策主要是想通过设立足够数量的、专门的、封闭的自行车存车处，建立健全自行车存车体系来彻底解决存车设施不足的现象，从根本上解决自行车失窃过多的问题。表面上看这一办法似乎有效可行，而现实生活中这是无法办到的。因为在城市中尤其是大都市中寸土寸金，为了自行车存放而进行大规模的改造，建设更多的、专门的、封闭的自行车存车处明显是不切实际的，不可行的对策。这种不计成本的对策，同样是现实中很难做到的对策措施，是不切实际、不可行的对策。作答二的第二条：“尽可能地在自行车存车处设置专门人员，在自行车存车处不同位置设置摄像头，实行二十四小时监管，让犯罪分子无处下手。”这个方法我们在现实生活中是很多见的，一般存车处都是有专门人员负责看管的，但是由于自行车盗窃犯罪，特别是一些惯犯、团伙犯罪盗窃的隐蔽性比较强，速度比较快。有的地方有专门的人员看管也未必能解决问题，更何况大量的没有人员看管的自行车是无法得到保护的。至于第二条中后半句：在自行车存车处不同位置设置摄像头，实行24小时监管。这更是一个成本上不切实际的对策。自行车终究相对价值较低，这样的监管成本过高，存车人是不会愿意负担的，并不是一个可以实现的对策。自行车存车处在不同位置设置摄像头且24小时有专人监管，这在现实生活中是极少有的。现实生活中为什么这么多存车场所都不这样实行呢？并不是大家智商不够，没有想出来这样的对策，而是这样的对策从经济的角度讲实在是不可行的。全国这么多保安人员和自行车监管人员、公安人员都没有采用这样的做法肯定是有其道理的。我们在考场上提出这样与现实生活中相违背的所谓“创意”实际上是幼稚的。再看考生作答二的第三条：“自行车失窃过多很大问题上也是自行车使用者的问题。我们每一个自行车使用者都应该提高警惕，共同参与自行车失窃的防范工作。不随意乱放、乱存自行车。注意将自行车存放在封闭的、可靠的存车处，注意使用合格、优质的防盗锁具，必要的时候可以采取多锁具的办法防止自行车失窃。同时作为社会公民应有足够的社会公众意识和社会责任感，坚决拒买来历不明的二手自行车。在日常生活中发现自行车盗窃事件要敢于见义勇为同犯罪分子作斗争。”这一条最大的问题是没有从公务员的角度提出对策，不是在对我们行政行为该如何去做提出自己的想法。这是以一个普通市民的身份在论述自己应该怎样做，这不是在提对策，而是在进行自我教育。以上两个考生的作答在实际判卷中一般都得不到什么分数。第一个考生的作答基本上是套话、空话连缀，没有涉及到实质问题，没有真正提出解决问题的方案。而第二个考生的作答主要的是对策不切实际。那么应该如何提出正确的对策呢？实际上我们将此题作为本章的一个例题主要是考虑到这个问题和多数考生的日常生活息息相关，是就发生在我们身边的问题，相对来讲更容易下手。我们平时在新闻媒体中听到的相关报道其实已经相当的多了。思考一个问题的解决对策应该从自己的备考知识中去搜索，从我们有印象的新闻报道中去搜索，同时借鉴我们下一节将讲到的一些技巧，从问题的关键之处下手。如果我们一时不能从自己备考的积累中回忆起相关内容，也没有把握从自己对相关报道的记忆中找到准确答案。那么，我们可以按照一定的思路去思考、去调动自己相关的记忆、去从记忆中筛选准确的答案。例如我们可以从出现问题的主要环节去思考，或者说从造成自行车被盗案件频发的原因去思考。自行车被盗案件的发生实际上有两种情况。第一种情况是有一些人自私自利，有小偷小摸的恶习。由于盗窃自行车相对来讲作案容易，所谓作案门槛不高，有些人又认为这是小偷小摸，在有的时候会盗窃他人的自行车。但是，这样的人终究是极少数，更主要的问题是一些所谓的自行车盗窃惯犯，特别是一些自行车盗窃团伙。他们作案数量大，作案手段专业化，是自行车失窃频繁的主要原因。这是问题的最关键环节。相对一些人的小偷小摸，自行车盗窃惯犯以及团伙盗窃所造成的问题要大得多。而这种团伙犯罪或者说流窜作案的惯犯由于会连续作案，所以我们经过努力抓住这样的惯犯和团伙是抓住了主要矛盾、抓住了出现问题的最重要环节。所以重点打击自行车盗窃犯罪恶的惯犯和团伙作案应该是打击自行车盗窃犯罪的首要对策。抓住主要矛盾、抓住出现问题的最重要环节，是提出对策非常常用的思考方法。而且，题目要求500字以内，就不能仅仅提出重点打击自行车团伙犯罪和惯犯，而应对之如何实施进行一定的论述。例如，将此纳入到社会综合治理工作考核中来，加大警力，加强巡逻，采取便衣巡查、蹲点设伏的多种形式集中打击自行车团伙流窜作案等违法犯罪人员。这是我们最主要的第一个对策。再有，我们应该尽量回忆现实中这项工作在还采取了什么措施？我们按照刚才的思路继续思考。加强对自行车交易市场的监管、检查要比在其他场合蹲堵犯罪团伙相对要容易的多。因为自行车盗窃案件随时随地都有可能发生，而销赃的渠道主要还是要通过自行车交易市场，特别是惯犯和团伙犯罪由于其盗窃的数量相对较大，只有通过自行车交易市场才能进行销赃。 所以加大对自行车市场的监管检查力度，认真落实自行车的来源、手续审核、出厂查验，特别是要依法取缔自行车的非法交易市场和黑市交易，堵塞被盗自行车的销赃渠道，这应该也是一个重要的对策。而且这里应该特别强调取缔非法的自行车旧货交易市场、废旧收货站等这些犯罪分子的主要销赃场所。特别是要对有可能成为窝赃的出租房、废旧仓库、施工工地等地点重点清理整治。实际上不仅是自行车盗窃犯罪，很多类似的犯罪堵住其销赃市场，通过其销赃渠道进行破案是我们日常工作常用的方法，也是我们媒体中经常宣传的内容。第三，考生还应该想到的就是自行车编码制度，也就是我们日常所说的自行车钢号或者说是自行车钢印。自行车钢印制度在全国主要城市中已经实行了十几年了，其收效并不是非常之好，尽管起到了一定的作用，但是这项工作是需要进一步改进的。一是群众给自行车打钢印并不是非常方便，另外检查钢印也不非常方便。所以逐步建立自行车购销实名制，实行严格的登记制度，建立起自行车信息管理系统，靠自行车信息管理体系来明确自行车的所有权是进一步打击自行车盗窃犯罪的具体手段。再有我们应该督促和落实各单位的治安保卫责任制；完善自行车存放、保管、监控等基础设施；推广效果较好的防盗性能锁具；特别是通过物质奖励的办法鼓励群众举报自行车盗窃违法犯罪活动。这些日常手段也是应该作为一项对策提出来的。参考答案：首先要加大警力重点依法严厉查处打击涉及自行车盗窃问题的团伙违法犯罪活动。加强对社会的治安巡逻，采取便衣巡查、蹲点设伏等多种形式，集中打击盗窃自行车团伙、流窜作案的违法犯罪人员。将治理自行车被盗问题纳入社会治安综合治理工作考核内容之中。加大对自行车交易市场的监管、检查力度，落实自行车来源登记、手续审核、出厂查验措施，依法取缔自行车非法交易市场和黑市交易，堵塞被盗自行车的销赃渠道。集中打击收赃场点业主、销赃场点业主和发现被盗自行车窝赃而不报告的出租房主。对非法交易自行车的旧货交易市场、废旧收购站（点）等场所、收赃销赃的自行车维修点以及易作为窝赃场所的出租房屋、废旧仓库、施工工地等场所进行重点清理整治。建立自行车编码制度，即由生产企业为每辆自行车编号，确定每辆自行车的“身份证”，减少以往给自行车打钢印，群众不方便的问题。逐步建立自行车购销实名制。依法指导、督促有关单位落实内部单位治安保卫责任制度，因地制宜地完善自行车停放、保管、监控等有关基础设施建设，推广使用具有较强防盗性能的锁具。通过物质奖励的办法，鼓励群众举报盗窃自行车违法犯罪活动。请大家认真对照参考答案，体会每一条对策的细节，不难发现实际上这里所说的每一项对策，考生以前都或多或少在各种媒体中见到过。这些对策都是我们在日常工作中采取了的措施，并不需要考生现场创意什么措施。实际上，任何一道对策题的标准答案给大家看后，大家都会有似曾相识的感觉。如果哪位读者感觉这些东西非常陌生，那就说明平时积累太少了，更要抓紧备考了。我们要从出现的问题入手，依次分析主要矛盾，从政府职能中寻找对应解决问题的应做、要做、能做的行政行为，力求全面、可行、重点突出、准确地列举相应措施。这是对策题作答的技巧原则。在这里还要提醒大家的是：作答对策措施题，不提倡用“领导重视，提高认识，加强宣传，营造氛围，教育培训，提高素质”等空话、套话去肤浅作答。这样的作答是得不到什么好分数的。在早期的申论考试中往往会有这样的现象：作答要求第二题是就某一问题提出对策，而第三题申论文章则要求就前面所提出的对策进行深入论述。这样难免第三题和第二题有重复之嫌。近年来，申论考试特别是国考，解决实际问题能力的测察依然占有相当的比重，但是题目形式趋于多样化。这种多样化表现在3个方面：第一，通过申论文章题来平衡“分析问题能力”和“解决问题能力”所占的测查比重。比较典型的是2006年的国考试题。2006年的国考申论试题共三道。其中前两道题没有涉及到对策的考察，而第三题申论文章题目明确要求“请就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文”。换句话说，题目要求写一篇以对策论述为主的议论文。这样就能够以最后一题申论文章题来平衡考查方向的比重。其实，多数申论文章题尽管不是以对策论述为主的议论文。但是，绝大多数问题的论述都应该或多或少涉及如何解决问题。所以，我们练习提高提出对策的能力，很大程度上也是在提高申论文章的写作能力。第二个趋势是很多题目只针对材料中的某一部分的问题提出对策。我们来看2008年的国考题，几乎每一道题都是只针对材料中的某一部分进行分析或提出对策。这种只针对材料中的某一部分进行考察的方式，使申论考试中的考查方式更加多样化了，考查的价值更加具有普遍意义。这肯定是我们未来的发展趋势。这就要求我们考生在备考的时候，对党和政府的各项政策进行更加细致详尽地学习、思考和积累。第三个趋势是对策措施题考察的形式在越来越新颖多样化，而且未必采用“就某一问题提出对策”这样的形式出题。比较典型的是2007年和2008年的国考试题。例如2007年的国考第四题的第二小题，第一章已经讲过了这道题要求考生列举我们专项检查的主要内容。实际上这也是一个解决问题的题，换句话说也可以看作是一道对策题。再比如2008的国考第二题第一章也讲过了，这实际上也是一道考察考生解决实际问题的能力的题目。这些的题目本质上都是在测察考生解决实际问题的能力，但是形式已经较早期申论考试那样直接问对策要灵活的多了。这也是我们考生作答时应该注意的问题。什么样的考题是在测察“解决实际问题的能力”，应该明确区分出来，以便正