全球最大的稀土生产国和出口国.doc

4月8日，中国稀土行业协会在北京成立，较之前计划的5月成立提前了近一个月。如果说美日欧向WTO诉中国稀土出口政策一案加速了这个过程，那么中国稀土产业的现状则是迫切需要该协会成立的主要原因。中国稀土行业协会是行业千呼万唤始出来的必然产物。中国稀土产业走在了结构性发展的十字路口，环境污染、产能过剩、贸易争端等问题都可用“严重”二字加以形容。现在，全行业有了自己的协会，而协会也要开始用专业化和科学发展的眼光来面对国内稀土产业的各种顽疾。环境负债过重历史欠账太多作为全球最大的稀土生产国和出口国，中国稀土产业的主要问题不是关于中国稀土对外贸易政策的贸易争端，而在于中国稀土产业长期粗放式开采经营带来的自身问题。环境污染是我国稀土产业面临的首要问题。在我国南方稀土主产区江西赣州地区，投入治理稀土开采造成的污染就需要380亿人民币。这仅仅是赣州方面的预估数字，因为土地的生态修复是一个漫长的过程，其时间成本尚未被列入计算范畴。在8日协会成立大会上，工信部副部长苏波指出，在赣州开采离子型稀土，通过注入大量硫酸铵获取稀土，1吨的稀土氧化物需要注入7至8吨的硫酸铵，“如果流入到地下水怎么办”?超过20年的过度开采，在享受财富的同时，资源开发者也给自己埋下了一颗巨大的定时炸弹。江西省公布的数据显示，2011年底江西省稀土企业51个，全年稀土主营收入329.2亿元，同比增长139.8%；利润65亿元，同比增长493.5%；税金27.1亿元，同比增长227.1%。也许只有将江西省全行业所有的收入连本带利都用来治理污染才足以再换赣州一个山清水秀的革命老区原貌。值得注意的是，4月6日环保部发布关于基本符合环保要求的第二批稀土企业名单的公示，共有41家稀土企业进入第二批名单，但是全国乃至全球最大的稀土企业包钢稀土依然没有通过国家的环保资质审核。事实上，包钢稀土的尾矿坝内拥有全世界最丰富的稀土资源，但也有非同寻常的辐射。因为白云鄂博稀土中不仅有稀土，还富含钍、铌等放射性元素，这些元素的利用开发尚处在研究阶段，无法大规模工业化利用。这使包头地区的稀土资源污染呈现出了另一种特点，就是放射性污染。干勇，中国科学院院士，也是第一任中国稀土行业协会会长，在成立大会上直言不讳地表示，目前中国的稀土开发“环境欠账太多”。产能严重过剩行业急需自律产能问题是一个长期困扰中国经济转型的结构性问题。在稀土漫长的产业链中，这个问题如影随行。作为矿产品，我国在稀土生产管理中主要执行两个配额指标:国土资源部下达的指令性开采配额，工信部下达的冶炼分离指标。作为保护生态控制污染的重要手段，这两个计划性开采政策就是为了保证行业的有序生产和发展。然而，在经济利益的刺激下，私采滥挖、非法冶炼却使我国稀土产能远远超过了两个指标的限制。来自工信部稀土处的内部信息，目前行业指令性计划产量只有10万吨左右，是2011年各地报上的总产能高达39万吨，“即便砍到20万吨，也还比国家指令性计划高一倍。”2011年，赣州地区以停产换整合，对稀土厂矿企业进行了历史上规模最大的一次兼并重组，这使我国稀土价格直线上涨。然而，这个政策却产生了一个可怕的负面效果:市场上流动中的非法开采的稀土原矿价格节节走高，一吨原矿一度高达60万元人民币。“几个农民一个月差不多就能弄上一吨原矿，”赣州业内人士透露，在国家双配额的管理下，正规的冶炼企业拿不到原矿，而大量的非法原矿流向了赣州周边地区的非法冶炼工厂，在市场报价每日不断走高的情况下，行业利润逐渐变成了“灰色”。广晟有色股份董事长叶列理认为，这就是一种“把猫关起来了，老鼠在跳舞，满大街到处跑”的不正常现象。正规企业面对的是层层规定，种种条框，而那些非法企业甚至连公司法人都不存在，就像“超生游击队”一样到处乱窜。正是因为体系内外的差异，工信部有关负责人在行业协会成立时表示，行业协会成立之后，我国将加快组建大型稀土企业集团，工信部还将继续加大冶炼分离和整顿工作，通过新一轮兼并重组，对稀土生产中造成污染、档次不高的企业进行淘汰，推进行业有序发展。干勇介绍，中国稀土行业协会成立后，将积极为有关部门和地方政府管理工作提供支撑和服务，开展行业自律、企业维权等工作，规范行业秩序。外贸争端仍是当务之急协会将加强团结协作稀土是“工业味精”，但无论如何夸大它的作用，从本质上看，稀土只是一种原材料。来自国外相关企业的统计，全球稀土产业产值不到600亿美元，正如美国钼业公司总裁马克史密斯所言，稀土还不足以成为一个全球性的产业。然而，3月13日，由于中国限制稀土出口，美国、欧盟、日本已向世界贸易组织(WTO)起诉中国。这场诉讼风波在国内引发了巨大反响。有关人士认为，正是这场诉讼加速了中国稀土行业协会成立的步伐，将原本定于5月成立的协会，提前至4月8日。对于此次诉讼，干勇表示，稀土行业协会“按照国际管理和世贸组织规则，促进国际交流，妥善应对国际贸易摩擦和纠纷。”事实上，就经济实质而言，中国的稀土资源仅占全球稀土资源总量的1/3，在中国不断加强稀土管理的时候，全球稀土开发浪潮已经形成，全球稀土供应已开始多元化趋势。据国际稀土专家预测，至2015年，中国之外的轻稀土供应基本能够满足中国之外的国家需求，但由于资源分布问题，在重稀土方面仍将有50%的需求依赖中国出口。干勇认为，此次成立稀土行业协会就是要解释好中国的稀土政策，促进国际交流。他表示，出口配额要通过合理磋商，稀土资源全世界很多国家都有，不能由中国单独承担。苏波也表示，中国稀土开采对环境造成了巨大损害，由于粗放式的经营方式，国内的稀土回收率不高，现在还没有很好的技术来解决污染问题。“所以，我们保护环境是真真切切的，是政府的责任，绝对不是国外所说的那样。欧盟的官员说中国限制稀土出口只是以环境治理为借口。”专业化管理和决策建议协会未来任重道远长期以来，中国稀土产业的主要机构是中国稀土学会，这是一个挂靠在中国钢铁工业协会下的专业学术性团体，面对中国稀土产业的快速发展，中国稀土学会所涉及的领域过于狭窄，而此次中国稀土行业协会的产生也是业内人士长期奔走呼吁的结果。作为一个专业性极强的产业，中国稀土产业迫切需要专业化的管理方式和政策支持。在稀土17种元素中，其经济性大相径庭，仅从大类上看，轻重稀土元素间的市场有用性和经济性就有很大差别，客观上要求在政策管理方面必须有所区别。北京大学稀土国家重点实验室教授严纯华就曾建议，我国的稀土管理政策应该根据不同元素的有用性和经济性加以区分，对市场供应充沛的轻稀土适当放开，这有利于国内下游稀土产业的健康发展。而对具有战略价值的中重稀土及目前尚无法充分认识的重稀土元素应加紧保护，并建设相关的资源储备，以便日后重大的科研发现所需。事实上，严纯华的观点代表了国内稀土科研工作者的基本观点。原包头市稀土研究院院长马鹏起就认为，中国稀土产业的快速发展离不开国内稀土供应，如果不加以区分地管制稀土生产，我国长期以来推广稀土材料，推动工业产业结构升级和高新装备制造业发展的努力就可能出现倒退，这对我国工业发展将是巨大的损失。中国稀土学会副秘书长张安文也认为应该调整稀土出口策略，比如一些轻稀土元素如镨、钕不应该再做为战略资源，因为这些资源储量非常大，且镨、钕对下游工业拉动很大，拉动下游几十、上百倍的增值，对稀土的出口控制主要还是应该放在具有战略价值的中重稀土上。在不久前公布的2012年第一批稀土出口配额上，可喜地看到终于将轻重稀土区别对待，分别制定了出口配额。可以说，这是中国稀土出口政策管理专业化的重大进步。随着中国稀土行业协会的成立，我国在稀土管理上还将有更专业化、科学化的管理措施