凉山州“十一五”工业发展与对策研究.doc

凉山州“十一五”工业发展与对策研究凉山州“十一五”工业发展与对策研究 凉山州人民政府门户网站2006/12/04来源： 【字体：大 中 小】 序 言经过多年的积累，凉山工业发展已进入快速增长时期，对全州国民经济发展发挥了重要支撑作用。2005年，全州实现国内生产总值300亿元，同比增长13.8%，一、二、三产业结构由2000年的392932调整为2005年30.6736.0333.3，全州全部工业实现增加值82.71亿元，同比增长25.2%，工业对GDP增长的贡献率达42.81%，拉动全州GDP增长5.9个百分点。因此，凉山要发展，出路在工业、重点在工业，难点也在工业。在“十一五”期间乃至更长时期，我州必须树立和落实科学发展观，依托资源优势，抓住战略机遇，坚定不移地走新型工业化道路，加快工业发展步伐。一、“十五”期间凉山工业发展现状 “十五”期间，全州工业经济持续、快速、健康发展。工业生产规模不断扩大，经济运行质量和效益同步提高，产业结构进一步优化，发展速度明显加快。2005年全州规模以上工业实现增加值56.45亿元，增长31.66%；实现销售收入115.25亿元，增长35.45%；实现利税18.75亿元，增长46.62%；其中实现利润10.61亿元，增长55.86%；工业经济综合效益指数达187.65%，同比提高28.84个百分点。优势产业发展加快，水能、矿冶、绿色产业工业总产值占规模以上工业企业的比重由2000年的75%提高到2005年的90%；重点企业地位突出，销售收入上亿元企业由2000年的6户增加到2005年的22户；工业企业中非公有制企业数量比重显著增加，由2000年的40%提高到2005年74%。 (一) 工业生产1、主要经济指标 2000年至2005年，全州工业稳步增长，增速达20%以上，其中规模以上工业实现利润、完成技改投资年均增长40%以上。 2000年至2005年，全州工业稳步增长，增速达20%以上，其中规模以上工业实现利润、完成技改投资年均增长40%以上。 在“十五”期间，全州主要工业产品产量全面增长，增幅超过30%的主要有成品钢材、焊管、生铁、味精、中成药、水泥、水电、铜精矿、铁矿石原矿、原煤等。 (二) 技术改造及工业技术水平状况 “十五”期间，全州实施技术改造项目189个，完成技术改造投资26.08亿元，比“九五”期间增长378%；完成技术创新项目113个，其中新产品开发项目108个、新技术推广项目9个、产学研项目4个。全州工业装备水平从出厂年代看，90年代出厂的占38%，80年代出厂的占53%，70年代及以前出厂的占9%。其中进口设备约占设备总数的5%。设备出厂年代虽然不算陈旧，但由于受建设时投资不足等因素的限制，设备技术水平低，生产工艺落后，达到国际先进水平的甚少。 三) 工业结构状况1、所有制结构 “九五”期间以公有制为主体的所有制结构，在“十五”期间已经过度为以国有、集体、私营、合作、合伙、外商投资、股份制等多种形式并存的所有制结构。2、产业结构凉山工业初具规模，已经形成包括黑色金属、有色金属、电力、轻纺食品、建材、医药、化工、机械等行业。特别是近年来，州委、州政府大力实施“工业兴州”战略，加大产业结构调整力度，逐步形成了水能、矿冶、绿色产业三大优势产业。2005年，全州规模以上工业三大优势产业完成工业增加值50.16亿元，同比增长46%，占规模以上工业增加值的比重达90%，其中：矿冶产业占规模以上工业增加值的比重为63%(黑色占38%，有色占25%)、水能产业占13%、绿色产业占14%。3、企业结构2005年全州189户规模以上工业企业中：中型企业22户，占12%，小型企业167户，占88%，大、中、小企业的比例为0：12：88。在2005年22户销售收入上亿元的企业中，10亿元以上的1户，59亿元的2户，24亿元的11户，12亿元的8 户。 (一) 有利条件和发展机遇1、外部提供的发展机遇（1）世界经济全球化，为我州工业经济加快发展创造了重要的外部条件。随着我国加入WTO，中外经济的融合更加紧密，给我国的投资市场和消费市场带来了新的空间，也给凉山民族地区的发展提供了千载难逢的机会。（2）科学技术的进步，为凉山资源的开发提供了可能性。凉山地区有丰富的资源，现在随着科学技术进步，为凉山大型水电站建设、钒钛资源、生物资源的开发利用等提供了保证和可能性。（3）随着发达地区产业结构调整，产业转移和升级步伐加快，为我州扩大对外开放，最大限度的参与资源分配、承接转移，引进资金、技术、人才提供了大量机会。（4）西部大开发和攀西资源开发的深入推进，国家大型水电项目在我州的启动，给我州发展高载能工业创造了有利条件。2、自身拥有的有利条件(1) 丰富的物产资源。矿产资源。截止2001年底，全州已发现矿产103种，矿产地1828处，有探明资源储量的能源、金属、非金属矿产地474处，其中大型矿床26处，中型矿床76处。主要矿种中，黑色、有色金属和稀土有较大规模储量，其中，钒钛磁铁矿储量13.73亿吨，普通高炉富铁矿的保有储量4985.8万吨，居四川省第二位；轻稀土氧化物总量103.06万吨，居全省第一位，全国第二位；铜、铅、锌、锡（金属量）485.07万吨，居全省第一位。另外境内贵金属、盐、磷、白云石、硅石等金属、非金属矿种也有相当储量。其中以铜、铅、锌、稀土、铁矿等为优势矿种。水能资源。我州境内江河纵横，水能资源相当丰富，理论蕴藏量5146.7万千瓦，技术可开发量占全川的35.2%。国家在流经我州的三江上，共规划了10座巨型水电站，总装机达4330万千瓦，在州内的装机容量为3138.8万千瓦。全州中小河流还有水能蕴藏量1478.6万千瓦，至2003年底，已建成地方中小水电站614座，总装机66万千瓦，目前已动工在建的水电站65座，总装机60万千瓦，具有广阔的发展前景。农业和生物资源。全州有草地面积241万公顷，占总面积的40%以上，林地面积173万公顷，森林覆盖率30.6%，各类生物资源包括植物类（含中草药类）、动物类、微生物类共计6000多种，为发展森工、畜牧、采集和加工工业等提供了丰富的原料；蚕茧、烤烟、甘蔗、水果、早熟蔬菜、牛羊等产量丰富，质量优良，享誉省内外，是轻工、纺织、食品等工业发展的重要物质基础。（2）通过多年积累，我州工业已进入快速发展时期，为加快实现工业化奠定了良好基础。主要体现在我州工业体系已经初步形成，基础设施建设初具规模，州委、州政府对加快工业发展积累了具有指导意义的工作经验。 (二) 凉山工业发展的不利条件和面临的挑战1、没有区位优势，交通条件仍需改善我州是一个典型的内陆山区，境内地势起伏、高差悬殊、河流纵横、谷深坡陡，形成了崇山峻岭和复杂多样的地貌，对我州交通设施建设造成极大的负面影响。到2004年底，凉山现有公路14769公里，高速路和等级公路里程6545公里，而且90%以上为四级和等外公路，与省内其它市地州比较，差距较大。2、工业整体竞争力弱(1) 存在产业技术创新要求与现有企业整体技术创新能力较弱的矛盾。科技投入严重不足。大中型企业研发费用占销售收入的比重不足1%，绝大部分企业没有自己的技术开发中心，具有自主知识产权的生产工艺和技术基本没有。工业技术装备水平落后。达到国际先进水平的甚少，属于国内先进水平的不到20%，属于国内一般水平的约占30%左右，属于较落后水平的约占4050%。(2) 产业链短，产品附加值低。我州工业发展尚处于初级重型化阶段，能源、冶金、采掘等上游原材料工业是我州工业结构的主要构成，采掘和原料初加工所占比重过大，制造业比重明显偏低，产品深加工度低、科技含量和附加值不高。从我州发展情况看，产业结构升级并不显著，一些产业有规模但技术档次低，产业链的延伸严重不足，随着我州电力生产的不断发展，如何依托资源优势，加快产业结构调整，结合凉山实际发展高载能工业，促进优势产业发展的任务还相当繁重。(3) 工业的快速发展对环境的压力进一步加大，结构型污染问题严重。特别是冶炼、化工、食品等行业企业数量多，规模小，点源分散，主要污染物排放量大且不易监控，工业污染源治理任务十分艰巨。3、产业组织水平不高(1) 产业集中度低。大企业、大集团少，规模以上企业数量不多。如2003年底，全州共有工业企业17158户，其中规模以上企业179户，大中型企业只有22户，2004年全省100强企业我州仅有3个。(2) 产业配套能力弱。我州虽然形成了水能、矿冶、绿色产业三大支柱产业，但优势产业、产品链尚未形成，矿山采选企业和冶炼企业相互分离，各自为阵，重点骨干企业未能与中小企业形成紧密的合作关系，产业关联度低、产业链条短、主导产品竞争力不强、龙头企业带动辐射作用不突出。(3) 区域产业集中度低。我州工业园区建设起步较晚，具有县域、区域特色的“块壮经济”集聚区还未形成。4、生产要素“瓶颈”制约严重(1) 铁路运力与运量矛盾突出，不能满足企业货物运输需求。(2) 中小企业融资难。国家实施宏观调控政策，对钢铁、水泥、铁合金行业原则上不新增贷款，我州在钢铁、水泥、铁合金等行业投资项目较多，企业在融资、土地审批经、项目立项等方面十分困难。(3) 能源紧张。我州年产原煤在80100万吨之间，主焦煤稀缺。炼焦、炼钢所需焦炭、精煤得从州外购进。近年来，由于工业的快速发展，对焦炭、精煤的需求量逐年增长。5、资源开发不尽合理一是矿产资源勘查不适应经济发展的需要。由于体制机制问题，地勘投入严重不足，全州资源家底尚未全面查清，供需矛盾日益突出。二是部分矿山开采规模小而散，集约化程度低。三是矿产资源利用方式粗放。普遍存在生产技术落后，采选回收率低，综合利用差，大矿小开、一矿多开、乱采滥挖等现象。四是矿产品深加工程度低，初级产品比重大。五是矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏严重。六是宏观调控能力较弱。矿业法规、规划、政策体系尚不完善，矿产资源的综合利用未能得到必要的重视和扶持，浪费和破坏矿产资源的行为未能得到有效遏制。6、企业深层次改革进展缓慢我州企业改革虽然做了大量工作，并取得一定成效，但企业改革进展缓慢，不能适应当前我州工业经济快速发展的需要。体现在一是重点优势企业的改革任务紧迫而艰巨；二是由于存量资产质量差，变现困难，难以筹措改革成本，劣势企业退出市场工作困难重重。7、人才匮乏,尤其是缺乏企业家素质的人才据对212户工业企业经营者素质调查分析：从学历看，本科以上占10.5%，专科占29.5%，中专（高中）及以下占60%以上，其中，专业不对口，学非所用的占30%左右，文化偏低，知识结构不合理是突出问题。从技术职称看，初级占46%，中级31%，高级占0.9%，经过系统正规工商管理培训（MBA）的人极少，既懂生产技术，又熟知经营管理的企业家十分紧缺，规模以下企业的经营管理者素质普遍偏低。三、“十一五”工业发展思路和目标(一) 指导思想与发展思路“十一五”凉山工业发展的指导思想是：以小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，实施“立足资源、拓展两线、开发三江、发展三带经济，统筹区域协调发展战略”，深入推进“三个转变”，以产业整合和结构升级为主线，以技术创新为动力，以提高经济效益为中心、以资源节约和综合利用为重点，加快体制机制创新，立足资源优势，发展深加工和循环经济，将资源优势转化为经济优势，推动全州工业持续、快速、健康发展。 “十一五”凉山工业发展的总体思路是：以提高工业经济综合实力和整体竞争力为目标，构建工业发展产业结构、企业结构和区域结构三大体系。即以大力培育地方特色产业集群为着力点，做大做强水电产业，构建水电产业集群，做大做精矿冶产业，构建矿冶产业集群，做大做优绿色产业，构建绿色产业集群；以加强企业间战略联盟为中心，建立优势产业链和产品链，培育壮大企业集团；以工业集中区建设为载体，建设一批工业集中区，形成一条工业走廊(安宁河流域工业走廊)，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局，与省内发达地区的工业经济实力差距明显缩短，走出一条适合州情特点的工业强州之路。(二) 发展目标1、总体目标保持较高的工业增长速度，提高工业对全州GDP增长的贡献率。到2010年，全州全部工业增加值年均增长19%以上，力争达到200亿元，其中规模以上工业增加值年均增长24%，力争达到180亿元，占全部工业增加值的比重2010年达到90%，第二产业占GDP中的比重2010年力争达到50%。2、优势产业发展目标到2010年，三大优势产业规模以上工业增加值达到170亿元，占规模以上工业比重达到95%，年均增长25%。(1) 水电产业发展目标：到2010年，地方水电项目新增装机容量450万千瓦，新增发电量210亿度，工业增加值达到45亿元，年均增长41%；占当年全州规模以上工业增加值的比重为25%。(2) 矿冶产业发展目标：到2010年，工业增加值达到105亿元，年均增长22%，占当年全州规模以上工业增加值的比重为58%。其中黑色采选冶增加值达到63亿元，年均增长22%；有色采选冶增加值达到42亿元，年均增长22%。 (3) 绿色特色产业发展目标：到2010年，工业增加值达到30亿元，年均增长28%，占当年全州规模以上工业增加值的比重为17%。3、市场竞争力目标(1) 企业规模发展目标：到2010年，实现销售收入上亿元的企业达到50户，其中实现销售收入15亿元的35户，510亿元的5户，1020亿元的4户，2050亿元的3户，50100亿元的2户，100亿元以上的1户。 (2) 技术进步目标。2010年，工业企业研发费用占销售收入的比重达到2%，新产品产值率达到15%。骨干企业技术装备2010年达到上世纪末国内平均水平，主导产品技术水平达到国内平均水平，建立起企业技术中心。 4、可持续发展目标（1）节能降耗目标。每万元工业产值能耗每年下降20%，到2010年降到0.92吨标准煤左右。（2）环境保护目标。2010年，工业废水达标排放率达到91%，工业污染治理和环境保护得到加强。（3）资源综合利用目标。到2010年，全州工业固体废物综合利用率达到50%以上。5、对外贸易目标到2010年，全州自营出口创汇达到4200万美元，年均增长10%，培育进出口获权企业60户以上。四、“十一五”期间凉山工业发展的重点随着我国进入重化工业发展阶段，西部地区内部产业结构比较相似，围绕资源、项目和市场等方面的竞争日益加剧，因此，我州工业发展仅仅依靠单个企业的发展，某个项目的更新改造是不现实的，而应结合凉山工业发展实际，将构建和提升工业的整体竞争力作为主要目标，依托优势资源，积极探索市场化配置资源的新模式，以大力培育地方特色产业集群为着力点，以加强企业间战略联盟为重点，以加快融入产业链的步伐和构筑产品链为主要途径，以工业集中区建设为载体，加强区域协作，推进产业整合、引导产业集聚，加快优势产业发展。(一) 培育地方优势产业，构建三大产业集群加快发展水能产业，调整、优化矿冶产业，大力发展绿色产业，使以资源为依托的精深加工产业比重有明显上升。1、构建水能产业集群未来1020年是我州水电产业大发展时期，水能产业是今后促进我州工业加快发展的重要支柱产业。水能产业当前存在的突出问题：一是电网规划和建设滞后。我州水电开发已由自给自足阶段进入了商品开发阶段，地方电网是以110千伏线路为网架，35千伏线路为补充，覆盖全州13个县市，供电半径小，而国家电网高压变电交换容量不足、网架薄弱，电网建设滞后。二是结构性矛盾突出。凉山地方电力以无调节能力的小型径流式电站为主，主要靠汛期发电，枯期发电量只占全年发电量的20%30%，枯水期出力不够，丰水期“窝电”的现象严重，不能形成全年相对稳定的电能。电力产业是一个协调配套的系统工程，必须满足电力供应、配送和消纳市场三大条件，“十一五”期间，凉山电力工业发展的主要任务是坚持协调配套，构建电源点、输电网络和高载能工业三大平台。重点发展水电产业链。主要由水电站勘探设计水电站建设开发发电和电力传输等环节构成。水电站建设开发和电力输送等环节将侧向带动我州水泥、炸药、冶金及高载能工业发展。（1）高标准、高起点搞好地方电站工程项目建设在电源点开发上，要注重质量和效率、坚持开发与节约并重，要建设一批有蓄能功能和调节能力的新电站。（2）加快地方电网的规划和建设，建立输电通道和送出平台重点建设800KV特高压直流换流站，建设由盐源、经西昌、至昭觉的500KV输变电送出工程，建设由北向南的200KV骨干网架，基本形成以西昌500KV变电站为中心的十字形骨干输电网架。（3）搞好电冶结合，发展高载能冶金化学工业依托凉山水能资源与矿产资源的“黄金组合”优势，坚持走电矿、电冶结合的产业深度开发路子，形成电站+电网+高载能企业的产业链。重点发展黑色冶金，以钢、钒、不锈钢等黑色金属采选冶炼及深加工为主；有色冶金，以铜、铅、锌、稀土的采选冶炼及深加工为主；非金属产品，以黄磷、碳化硅、盐酸等为主导产品及深加工为主，不断拓展凉山电力消纳市场。2、构建矿冶产业集群我州冶金工业已经形成了采、选、冶一条龙生产。“十五”期间，冶金工业高速发展，生产规模不断扩大，重点是冶炼产业呈加速发展态势。2005年全州规模以上工业实现总产值122亿元，其中矿冶产业实现工业总产值90亿元，占工业总产值的比重由2000年的38%提高到2005年的74%，冶金工业成为全州工业发展的重要支撑。“十五”期间，我州冶金工业的高速发展，主要是数量扩张，而数量增长又是以矿产品为主，产品的初级化和资源的快速消耗已经给我州冶金工业可持续发展带来严重的负面影响。当前存在的突出问题是：产品结构不合理，产业链延伸短、深加工能力差，资源综合利用率低，资源配置不合理，新产品开发不足，对环境影响大。“十一五”期间，凉山矿冶产业发展的重点是：（1） 提高矿产资源综合利用率矿山企业重点要采用大型、高效节能设备，提高采矿、选矿效率；进一步改善选矿工艺，推广使用高效选矿药剂，努力提高采选回收率。（2）依靠技术进步，打造矿冶产业六大优势产业链。钢铁产业链。主要由铁矿勘查采选炼铁炼钢轧钢钢材深加工等环节构成。以西昌新钢业为龙头，加大对钒钛磁铁矿采选冶炼技术开发力度，推行清洁生产，通过技术改造，调整产品结构，形成带钢、棒材、板材、不锈钢、钒钛制品，提高钢铁产品附加值和市场竞争力。稀土产业链。主要由稀土矿勘查采选氧化物分离萃取深加工及延伸产品等环节构成。以冕宁北大方正、方兴稀土为龙头，整合稀土资源，走采选冶联合开发的路子，控制矿产品总量，扶持和鼓励稀土应用产品的开发，推进新型环保稀土矿采选，重点发展农用稀土、稀土永磁材料、稀土贮氢材料、镧系光学玻璃等。铜产业链。主要由铜矿勘查采选冶炼铜制品深加工等环节构成。加快铜工业的发展。以康西铜业为龙头，粗铜生产能力由现在的2万吨年发展到5万吨年，预留一定的扩能空间，引进先进的湿法炼铜技术，大幅度降低炼铜成本，开展稀贵金属的综合回收，开发国内市场紧缺的铜加工产品。锌产业链。主要由锌矿勘查采选冶炼深加工及延伸产品等环节构成。以西昌锌业为龙头，扩大电锌生产规模，生产能力由现在的3万吨发展到6万吨，预留10万吨扩能空间，实施环保节能改造，开展对富含于锌金属中的铅、银、锗、铜、铟等稀贵金属的综合回收利用；调整产品结构，开发活性氧化锌、锌基合金、无汞锌粉、锌空气电池等，利用冶炼副产品硫酸生产硫酸锌、硫酸钾、钛白粉、氯化稀土等。铅产业链。主要由铅矿勘查采选冶炼铅产品深加工等环节构成。以甘洛宏达、豫光公司为龙头，鼓励境内铅冶炼企业通过资产重组实现集团化经营，淘汰土法冶炼设备，开发铅压延产品，促进产业优化升级。非金属产业链。主要由非金属矿勘查采选冶炼深加工等环节构成。凉山非金属矿产资源十分丰富，岩盐、黄磷、白云岩、硅石、石灰石、高岭土等都探明了一定储量，而且大都分布在成昆铁路沿线，交通方便，开采条件好，进一步开发利用非金属矿资源，发展高载能冶金化学工业将大有可为。矿冶产业发展的重点是围绕上述六大优势产业链的下游产品组织攻关，加大对下游产品的开发性研究，不断延伸产业链，增加产品附加值，使资源优势转化为经济优势，拓展我州冶金工业发展的空间。3、构建绿色特色产业集群主要指农产品深加工业，包括烟草、食品、饮料、制药、丝业等行业。绿色特色产业是朝阳工业，是国家鼓励发展的产业，随着人们消费结构的调整和变化，加快绿色特色产业发展不仅是促进农民增收，加快农业产业结构调整的重心，而且是推进我州工业结构调整，加快产业升级的重点。我州绿色特色产业由于产业化经营起步晚，加工层次还处于低级阶段，在工业中所占比重不高，面临的突出问题一是农产品深加工企业规模小，示范带动效应不强，未能形成特色经济区块；二是缺乏技术更新的能力，产品开发能力弱，开发速度慢，市场进入度差；三是基地建设和龙头企业之间缺乏质量和技术约束，没有建立正常供需关系；四是包装质量差，技术水平低，产品附加值和市场信誉度提高慢；五是工程技术人员少，技术开发能力弱。发展绿色特色产业，重点是以开发两烟和医药为重点，以开发特色生物资源为中心，以开发绿色食品为主攻方向，建立一批利用现代技术装备的工程项目，围绕国际国内两个市场，发展一批产业链长，产业延伸度大，产业关联性强，覆盖面广的农产品加工主导产业，培育一批起点高、规模大、机制新、竞争能力强的农产品加工企业和企业集团。“十一五”期间我州绿色特色产业发展的重点是：（1）建立农产品加工产业体系积极构建农产品加工重点项目农产品加工龙头企业农业产业化基地农户专业化经营模式，形成以市场需求为导向，以提高农产品附加值为目的，以企业化经营为手段的农产品加工产业体系。（2）加强对传统优势农产品加工业的更新改造对我州传统的糖业加工、蚕业加工、烟业加工等，应据其现有基础，加大资金投入，引进先进技术，进行更新改造，调整产品结构向多元化方向发展，提高企业市场竞争力。（3）鼓励发展农产品加工集中区使农产品加工集中区不仅成为农产品加工基地，而且成为技术研发中心、信息服务中心和商品销售中心，促进以贸工农一体化为特征的农产品加工业快速形成。（4）以产业和项目为支撑，积极培育农产品加工龙头企业，发展农产品深加工业优势产业链和产品链重点发展：烟草产业链。主要由烟草规范标准化种植烟叶烤制香烟生产等环节构成。以成都卷烟厂西昌分厂为龙头企业，重点发展烟叶规范化种植、加工和附产物的综合回收利用。扩大打叶复烤生产能力，卷烟生产以提高烤烟质量为目标，“降焦减害”为主线，规范产品标准和包装装璜，加大高档卷烟开发力度，做大做强神驹牌系列优质卷烟，对烤烟下脚料、废弃物制提烟碱，生产生物农药等。中药产业链。主要由中药材种植中药饮片加工、中药提取物中成药及相关健康产品生产市场营销、中药科技等四个环节构成。以攀西佳能达药业为龙头企业，积极推广中药材规范化种植，以我州附子、杜鹊、柴胡、大黄等为重点，大力发展中药饮片、中成药及相关健康产品的深加工，以高新技术和先进适用技术不断开发生物医药新产品、扩大生产规模。乳制品产品链。以三牧奶业、州畜科所绿源乳业为龙头，重点发展液体奶、功能奶等奶制品，形成有较强市场竞争力的乳制品饮品产品链。软饮料产品链。发展适合市场特点的矿泉水、纯净水、粮食饮料、水果蔬菜汁饮料，进一步扩大苹果、石榴、胡萝卜等浓缩汁生产规模，以盐源禾嘉实业、西昌富万利公司为重点，积极引进和培育一批知名品牌。粮油制品产品链。重点发展以绿色品牌为特点的精制米、面、油及精深加工产品。依托四川攀星绿色食品集团有限公司、冕宁精米加工厂、德昌精米厂等，加大米业产业化进程；依托西昌养麦粉厂，引资对凉山苦荞进行精深加工，发展苦荞绿色保健食品；扶持豪吉集团对马铃薯进行深加工，生产马铃薯精粉、全粉、糊精、薯片、薯条，开发洋芋粉丝等。 肉食品产品链。以猪牛羊肉为重点，大力发展规模化、标准化屠宰和精深加工，以越西灵峰肉业、凉山正大食品为龙头企业，积极推进跨地区合作，努力扩大市场份额。（二）推进企业间战略联盟，构建优势产品链的企业群体。在新的市场竞争格局下，发展凉山工业三大优势产业，应在推进企业间战略联盟，形成一批有较强竞争力的企业集团，构建龙头企业与中小企业组成的优势产品链的企业群体上下功夫。在优势产业、产品链内，以产权为纽带，通过收购、兼并、重组、参股等形式，实现龙头、重点企业迅速扩张。重点发展十大企业集团：1、钢铁企业集团企业构成：以西昌新钢业公司、川威集团西昌钢铁公司、广丰公司、平川铁矿、平川铁矿股份选厂、满银沟矿业集团、泸沽铁矿、西昌新太平冶金炉料有限公司、西昌新钒钛有限责任公司等企业为重点，通过对黑色行业整合，组建铁矿石采选、冶炼、加工的钢铁企业集团。2、锌业企业集团企业构成：以西昌锌业有限公司、会理锌矿、会东铅锌矿、会东铅锌矿西昌冶炼厂等企业为重点，通过对锌业企业的整合，组建锌采选、冶炼、加工的锌业企业集团。3、铜业企业集团企业构成：以凉山矿业、会理金天艾莎铜业、会理落东铜业、昭觉国泰有限公司、会理金天欣瑶铜业公司、会理大铜矿、康西铜业公司等企业为重点，通过对铜业企业的整合，组建铜采选、冶炼、加工的铜业企业集团。4、稀土企业集团企业构成：以冕宁茂源稀土、冕宁利源稀土、西昌市旺发稀土、冕宁方兴稀土、冕宁昌兰稀土、冕宁昌华稀土、冕宁北大方正稀土、冕宁达利稀土、冕宁飞天稀土等企业为重点，与其它稀土企业通过参股、控股等方式合作，组建稀土采选、冶炼、加工的稀土企业集团。5、铅业企业集团企业构成：以甘洛宏达有限责任公司、甘洛豫光矿业有限责任公司、甘洛鸿利达矿业有限责任公司、甘洛株冶矿业有限责任公司为重点，通过对铅业企业的整合，组建铅采选、冶炼、加工的铅业企业集团。6、水电企业集团企业构成：以西昌电力公司、大桥水库电厂、安宁电力、磨房沟发电厂、四川蜀润磨房沟电厂、会理县煤矸石发电公司、各县市电力公司为重点，通过对各县电力公司实施整合，形成电源开发、电网建设一体化的水电企业集团。7、铁合金企业集团企业构成：以德昌铁合金集团公司、泸山铁合金有限公司、西昌市铁合金厂、喜德相岭冶金炉料公司、冕宁县万宁特种合金厂、喜德县良在特种合金厂、西昌市良在特殊合金有限公司等企业为重点，与其它铁合金等高载能企业整合，组建发展金属冶炼、铁合金、磷化工等产业的电冶企业集团。8、畜禽制品加工企业集团企业构成：以华宁公司、四川大凉山正达食品有限责任公司、四川攀西乳业有限责任公司、三牧乳业，州畜科所绿源乳业为重点组建畜禽制品加工企业集团，发展乳制品、养畜及深加工等。9、食品加工企业集团企业构成：以豪吉集团、盐源、西昌禾嘉绿色食品公司、西昌啤酒厂、西昌生生调味品厂为重点，联合相关企业组建农产品加工企业集团，开发生产冻干蔬菜、速冻食品、浓缩果汁、调味品等。10、中医药企业集团企业构成：以佳能达攀西药业公司为龙头，通过与州内外医药企业重组整合，组建中医药生产企业集团，发展中药材种植、生产等。(三) 以工业集中区为载体，促进优势产业区域集聚。1、优势产业带的选择(1) 构建大西昌经济圈，打造全州经济发展火车头。今后510年，作为凉山政治、经济、文化中心的西昌市冶金工业逐步向德昌、会理、会东、冕宁等县转移，距市区周边30公里内原则上只发展清洁、无污染的绿色产业，不再发展高污染企业，西昌市逐步从重工业向农副产品加工业发展。(2) 加快构建安宁河流域工业经济走廊。以安宁河流域的冕宁、西昌、德昌、会理、会东等县市作为工业重点开发地区，依托其区位优势、资源优势和工业基础，重点发展有色冶金、黑色冶金、稀土和绿色产业，取消行政壁垒，打破区域封锁，通过产品链的纵向、横向整合及侧向带动作用，以重大项目为载体，促进优势产业实现区域聚集，成为工业发展的重要增长级。充分利用安宁河流域工业走廊的产业带动与扩散作用，以点串线、以线带面，促进“两线”九县一市明确产业定位和产业分工，搞好规划，在优化布局中促进全州工业发展。(3)努力打造“两片一线”水电基地。中小河流水能资源开发东部以美姑河、西溪河为主，逐步建成总装机150万千瓦左右。西部以木里河、水洛河为重点，逐步建成总装机300万千瓦左右。“一线”即以安宁河、尼日河为重点，逐步建成装机100万千瓦左右。2、加快工业集中区规划建设，实现产业集聚我州的工业集中区建设，按照“适当集中、形成规模、体现特色”的原则，鼓励企业特别是新建企业向集中区汇集，要搞好规划，明确产业定位。高度重视产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善等，处理好特色产业、资源利用和环境保护的关系；高度重视工业集中区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划和各专项规划的衔接；高度重视工业集中区投资强度，提高土地集约利用水平。大力推进“两线”工业集中区建设，逐步实现工业园区化，新建企业入园率应达70%以上。重点抓好西昌经久重工业集中区、西昌北轻工业集中区、泸沽漫水湾稀土新材料工业集中区、甘洛铅锌工业集中区和德昌大坪工业集中区等一批县域工业集中区建设，其它县市也要根据资源秉赋和产业特点，规划建设工业集中区，促进资本、产业、企业、人才合理集聚，发挥规模效益。五、加快工业发展的政策措施。建立建全加快我州工业发展的政策体系，加强对全州工业经济的调节和引导，强化产业聚集，提高产业组织水平，增强企业竞争力，促进工业发展。(一) 优势产业发展政策。1、实施优势产业发展导向目录按照国家产业政策、制定和实施凉山优势产业重点项目投资指南，滚动发布凉山州优势产业重点骨干企业目录，支持其享受西部大开发税收优惠政策，并在土地、能源、运输、融资等生产要素配置上予以倾斜支持。对重点龙头企业的主导产品在扩大规模、新产品开发等方面优先给予政府引导资金、财政贴息资金支持。2、实施产业准入政策根据国家产业政策的要求，结合凉山实际，由州工业经济主管部门会同有关部门研究和制定鼓励、限制和淘汰类产品、工艺、技术的相关标准和政策。对新建、扩建的工业项目，必须严格按照行业准入条件和政策执行。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案，土地、规划、环保、工商、质监、消防等部门依法优先为其办理相关手续。对当前我州生产能力严重过剩、新上项目对产业结构没有改善、资源环保不能得到保证的项目，由州工业经济主管部门会同有关部门在生产规模、资源消耗、污染排放、土地使用等方面制定相应的标准和条件，鼓励企业通过技术改造，提高技术水平，扩大生产规模，积极向鼓励类工艺、技术、设备、产品标准靠拢。凡列入限制类目录的项目，原则上禁止新建。对禁止类的产品、工艺、技术和投资项目，不得建设和生产。3、实施品牌培育政策鼓励企业实施品牌战略，对创建了国家及省级著名商标、名牌产品的企业，允许其广告费用在税前全额列支，并对新获得国家和省驰名商标或名牌产品的企业，给予奖励。重点培育壮大新钢业牌生铁、钢材，凉山牌电锌，月城牌电锌，亚星牌锰硅合金，攀西牌硅铁，豪吉牌鸡精、味精，雀衣牌白砂糖，好医生牌药等8个凉山品牌产品，力争到2010年创省名牌18个、国家名牌2个。4、制定鼓励发展循环经济的政策制定工业清洁生产规划、发展循环经济规划，促进优势产业按照清洁生产和环境保护的要求进行技术和工艺改造，引导企业积极开展能效标识、ISO14000论证，对实现循环经济和资源综合利用的产业、产品和投资项目，按国家鼓励类产业、产品给予优惠政策支持；建立循环经济受益补偿机制，重点实施流域水电开发中径流式电站对蓄水式电站的补偿机制、治理环境污染与受益企业的补偿机制。5、建立支援优势产业发展的生产性服务体系顺应市场变化趋势，以优势产业为中心，积极发展金融、保险、物流、贸易、电子商务、信息服务、会计服务、法律服务等生产性服务。大力发展各类协会、商会等中介组织，充分发挥其在优势产业发展中的利益维权、信息交流、技术创新、市场开拓、招商引资、行业自律等方面的作用。(二) 优势产业布局政策1、实现区域特色产业的招商政策根据国家西部大开发政策和招商引资趋势的变化，调整过去以综合性为主的招商引资方式，探索建立多种形式的特色产业招商引资途径。实施生产要素倾斜政策、产品和市场准入管理等政策措施，利用资源补偿、税收分成、投资倾斜等利益机制，促进优势产业集聚。2、实施按产业经济技术特点的布局调整政策按照优势产业内企业要素需求、生产流程、市场流通等特点，制定凉山州工业产业布局调整规划，引导和鼓励城市中的工业企业向园区转移，支持生态保护地区和旅游景区的工业企业向园区转移；将高污染企业向园区转移；积极引进东部沿海地区符合要求的产业入州发展，并向工业集中区聚集。3、制定工业集中区发展保障政策对全州工业集中区发展进行合理定位，统一规划。加快城市规划和土地利用总体规划修编，通过对工业用地的集约使用，合理规划各集中区及集中区内产业布局；土地利用总体规划修编要确保不低于30%的建设用地用于工业集中区的工业发展；制定工业集中区投资密度标准，提高土地利用效率；将工业集中区上缴的土地出让金原则上要全额用于工业集中区的水、电、路、环保、安全、信息等基础设施建设；鼓励工业集中区通过土地使用权出租等方式供应土地；积极探索以农民以土地入股或以土地补偿金转为保险金等形式的工农互融的新型集中区建设模式；建立工业用地滚动储备制度，确保建设项目的正常用地；建立工业集中区工业用地成本补贴制度，对符合投资密度要求的工业项目，可从工业用地地价成本资金中予以补贴。在全州重点扶持一批重点工业集中区，实行动态管理。成立工业集中区管委会和工业集中区开发经营公司，实行两块牌子，一套人马，进行管理。州级工业集中区建立副县级管委会，是政府派出机构，负责工业集中区的行政管理及审批代办服务，工业集中区开发经营公司具有独立法人资格，负责工业集中区的融资、征地、基础设施建设、厂房开发建设、物业管理等。建立州级政府工业集中区发展专项资金，由工业经济主管部门支持集中区进行公共信息平台等项目建设。(三) 优势产业技术政策。1、制定实施产业技术导向目录认真实施四川省企业技术创新条例，由工业经济主管部门组织制定凉山州优势产业共性、关键技术导向目录，引导企业技术创新和技术改造发展方向，突破优势产业发展的关键领域和技术瓶颈。2、鼓励开展优势产业关键、共性、平台技术的联合攻关政策按照四川省技术创新条例规定，建立凉山州技术研究与开发专项资金，组建凉山州工业技术推广中心，围绕优势产业、产品链亟需突破的关键技术、生产工艺领域建立优势产业、产品链的共性技术研发平台，加大企业技术中心建设力度，增大政府对产业关键、共性、平台技术攻关；项目的投资力度，建立企业联合开发、共同使用技术成果的机制，促进企业技术创新。3、以企业技术中心建设为重点，完善技术创新体系建设推动优势产业、产品链龙头、重点企业普遍建立企业技术中心，鼓励有条件的企业建立省级企业技术中心。以技术中心为主体，探索和研究技术要素资本化政策，放宽技术要素入股的限制，推进人才资源向人才资本转变，激发和调动科研机构和科技人员的积极性。4、加速推进企业信息化的政策将优势产业、产品链中的龙头、重点企业作为推进企业信息化的示范企业。以主导产业、关键环节、重点产品为核心，推进产业信息化，重点推进企业生产流程信息化和管理过程信息化、营销电子商务化。探索和推进建立中小企业共享的信息化平台，以政府信息化资金引导方式推进企业信息化试点，以产业技术研究与开发资金鼓励企业开发信息化新技术、新产品。(四) 优势产业组织政策1、促进龙头企业形成规模经济的政策加大力度，支持企业集团发展。建立和完善优势产业内的龙头、重点企业服务和问题解决机制，加大对龙头、重点企业在资源配置、技术改造、技术创新、能源供应、运输保障等方面的支持力度，企业上一定规模进行奖励。2、培育产业、产品链的政策鼓励支持优势产业的龙头、重点企业沿价值链整合，支持其与能源、原材料供给、营销渠道等企业建立稳定的合作关系或实施收购重组，有效降低综合成本。(五) 建立和完善促进工业发展的保障机制。1、建立优势产业发展协调机制州政府适时组织经委、国资委、发展与改革、财政、国土、税务、物价、环保等部门分析影响和制约我州优势产业发展的因素，及时提出改进措施和建议，加强执行力。2、建立生产要素稳定供应的政策协调机制按照优势产业发展的需要，工业经济有关部门要积极开展对能源、运输、资金、土地等相关生产要素供需情况评估，做好相关政策的协调工作，形成政策合力，优先保障优势产业和重点企业对能源、运输、资金、土地等方面的需求。3、建立优势产业财政资金引导机制州财政要加大对工业的投入，确保逐年增长，引导金融机构加大对“三有一不”企业的资金投放力度，鼓励各类风险投资资金对优势产业的投资，形成财政引导、金融投放与社会资金积极进入的联动机制。(六) 强化政府服务协调职能，促进要素流动1、铁路运输方面确保州内重点企业大宗物资运输畅通。一是要建立铁路部门与重点运输企业对接平台；二是积极调整工业产品运输结构，加大对高附加值产品的运输扶持力度；三是积极发展公路运输，加快雅攀高速公路的建设；四是加强与周边市州资源整合力度，逐步实现区域经济互补，提出加快对成昆铁路修建复线的可行性论证工作。2、融资方面成立凉山州中小企业融资推进领导小组，负责对全州各县市中小企业融资的指导、组织协调工作。引导金融机构创新金融产品，改善金融服务；采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道；构建多层次信用担保体系，突出解决中小企业担保难的问题；推进中小企业信用体系建设，提升中小企业融资能力。3、能源方面以企业为主体、市场