土地流转需要法律的支撑.doc

土地流转需要法律的支撑土地流转需要法律的支撑党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定19日公布。该文件中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。发展多种形式的适度规模经营。决定与胡锦涛总书记在小岗村的表态是高度一致的。由此可以看出，党中央改革农村的决心，决定允许农民以多种形式流转土地承包权，确定了农民对土地处置的平等地位，这对农村的深层次改革具有重大意义。一、农村土地流转的立法变迁所谓的土地流转是一种笼统的说法，是指农民土地承包经营权的流通及转移。我国对农村土地流转问题从立法上经历了从禁止到逐步放松的变化。年宪法第lO条第4款严格规定i任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。1986年颁布的民法通则第80条也规定：土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。所以80年代中前期对于农村集体所有土地是禁止流转的。1988年宪法有关条文规定任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。这在立法上第一次明确了农村土地流转的合法地位。同年修订的土地管理法第2条也增加了土地的使用权可以依法转让的规定。2002年，中国农村土地承包法规定：因土地承包经营或流转发生纠纷的，可请求村民委员会、乡(镇)人民政府等协调解决，也可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院起诉。年的物权法第6l条规定：城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。第条则规定：土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。物权法所调整的也仅限于土地承包经营权的流转。在刚刚结束的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。由此可以看出，党中央改革农村的决心，决定允许农民以多种形式流转土地承包权，确定了农民对土地处置的权利，对农村的深层次改革具有重大意义。由以上法律法规的变化可以看出，农村土地流转的立法经历了一个从无到有，从可承包，到可出让，再到可入股，一步一步的变化，呈现了一种逐渐放松规制和多元化运行的机制。二、农村土地流转过程中存在的法律问题自从改革开放之后，三十年前的农村承包责任制实施之后，在我国确实产生了空前的成果。但是此后的发展，农村的却再也没有呈现出突出的变化，反而出现了很多新的问题。原因来自与我国的土地政策，我们一直把农村土地承包作为政策执行，很少考虑法律因素。我国目前的法律体系中也没有土地承包经营和流转的中央立法，也没有专门的地方规章，因此农村土地流转带有明显的自发性、盲目性与随意性，土地纠纷越来越多，侵权行为时有发生。即使如上所述我国宪法、民法通则、(地管理法和农业法中有规定，但过于笼统，有关内容和程序不够明确具体，缺乏可操作性，导致问题越来越多。一)法律的缺位，无法保护农民的权益长期以来，对于农村土地问题的立法少，而又缺乏可操作性，使得农村土地问题越来越多，越来越难解决，严重损害了农民的利益。比如宪法第十条：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。物权法第五十九条：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。第六十条：(一)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权.这是对农村集体土地的立法规定。但是法律没有明确规定农民集体作为土地所有权主体的构成要素和运行原则，没有明确产权代表和执行主体的界限和地位，没有解决农民集体与农民个人的利益关系。因此在实际的操作中，得到利益的是-4,部分人，如地方政府和村集体的领导人，农民得不到利益，他们被排斥在土地增值收益分配的体系之外。农民既不能决定土地转让或不转让，也不能与对方平等谈判价格，而地方政府和利益集团则可以不受约束地占有农民的土地权益，造成大量的农民成为无地、无业和无社会保障的三无人员。农民的利益得不到保障，社会矛盾增多，达到一定程度，就会激化，严重影响和谐社会的建设。二)法律规定的不统一，损害农民的利益在土地流转方面，法律规定的不统一，损害农民的利益。1990年月19日公布的中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第12条规定：土地使用权最高年限：居住用地70年，工业、教育、文化、卫生用地50年。2003年3月1日实施的土地承包法第20条规定：农民耕地承包期为30年。而1999年1月1日实施的中华人民共和国土地管理法第17条明确。征地补偿费为前3年平均年产值的6.10倍，安置补助费为前3年平均年产值的4-6倍。这些法律法规中拥有或使用年限的数据差异，造成了行业之间的不平等，造成农民利益的损失，由此引发大量的群体事件和矛盾冲突。如一宗农民的土地，房地产开发商可以仅付出年产值十几倍的补偿，而获取多达70年的使用权。而给予农民的补偿费是年平均产值的倍。既然法律规定农民土地承包期为30年，为什么承包地转移时的补偿不能同等的按照30倍年产值计算?虽然法律是有变通的规定，如达不到农民原生活水平的补偿标准?可以提高到30倍的规定，但很难落实。开发商用十几倍年产值的付出，换取70年的土地使用权，是国家以法律的形式对农民利益的最大剥夺。另外，从社会影响看，如果法律能够规定按照对等原则，开发商对农民土地同样付出70倍年产值的补偿。就不会引发失地、无地农民的群体事件大量的发生。所以，法律规定的不统一，从根本损害农民的利益。在对农地的转移方面，法律把农民放在了不利地位，这是不平等的。三、农村土地流转，需要法律的支撑推进农村土地流转改革要面对很多困难和挑战，十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。这些问题的解决，对于一个法治社会来说，必须用法律来解决。目前土地流转很多是政策导向，以文件的形式出台，而具体的法律规定相对滞后，这样容易造成对农民维护利益无法可依，不利于农民权利的维护。所以，要贯彻党的决定，必须从法律上明确，傲到有法可依。一)立法要明确年依法治国写入宪法，建立法治社会。法治社会必须以法律为标准，中央文件只能体现出改革的精神。所以，关键要修订土地管理法、农村土地承包法、物权法等法律，以解放受到诸多限制的农地物权，明确土地流转的范围。随着土地流转的深入，农地用于非农建设的情况日益严重。lO年来，我国耕地面积从19.5亿亩减少了1.24亿亩。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这只是政策上的规定，立法也必须跟上，才能有效遏制蚕食农村耕地、损害农民利益问题。所以土地流转的法律法规必须清楚、明确，不要过于笼统，不易操作。二)权利要明确明确农民土地上的权利，才自旨保障农民的利益不受过于随意的干扰。我国农民对集体土地不具备抵押和买卖权，农民在土地权利残缺背景下，权益屡受侵害。在此情况下，更要明确土地的使用权、流转权。土地承包经营权物权化的是土地使用权流转的基础，作为法律上的明晰的物权是土地进入市场的条件，物权具备使用、收益的权利。如果只是一项债权，进入流转过程是要受很多限制，制约了流转关系，为集体土地所有者用行政手段、准行政手段干预留下了余地。所以土地承包权物权化，能够使权利人所享有权利的性质、内容、种类具有法定性。物权具有作绝对权、支配权的性质，使得物权人处分其权利不须征得土地所有权人的同意，有利于土地使用权的合理流转。三)主体要明确土地承包主体明确，才能从法律上保障农民长期而稳定流转土地的使用权。农民承包了土地，如果确定不了他的主体地位，那么他就依然没有话语权。没有主体资格，农民就处于一种不平等的地位。在流转中就会产生不对等的利益差。在坚持集体土地所有权不变的前提下，必须依法将土地承包权通过承包经营方式落实到农户，确立农民作为土地承包经营权人的主体地位，才能合法保护农民的利益。四)保降要到位十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。长期的城乡二元经济结构，使农民不仅没有得到切实可靠的保障，还制约农民外出的自由，造成很多不平等的情况。如现行的户籍制度、社会救济制度等对农户脱离土地进入城市形成障碍。所以完善农村社会保障制度、户籍制度等相关的制度，才能解决农户对农地使用权流转的后顾之忧。建立和完善农村社会保障制度、改革现行的户籍制度，实现城乡的自由流动，城市居民与农村人口的就业平等，社会保障权利平等，才能解决土地使用权流转后带来的一系列