吉林省城镇污水处理.doc

中国污水处理工程网 吉林省城镇污水处理吉林省委、省政府认真落实党中央、国务院让松花江休养生息的各项政策措施，全力推进松花江流域水污染防治“十一五”规划的实施，规划的86个项目，已完成83个，今年底将全部完成。在国家2009年重点流域规划实施情况考核中，吉林省松花江流域被评为优秀，松花江休养生息初见成效。 “十一五”期间，全省环境基础设施建设不断加强，城市污水处理厂从6座增加到42座，城市污水处理能力从每天74万吨增加到233万吨；城市生活垃圾无害化处理场由3座增加到10座，垃圾无害化处理能力由每天4620吨提高到9036吨；城镇医疗废物处置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤电厂二氧化硫脱硫能力达到909万千瓦。 展望“十二五”信心满满，“到2015年，松花江流域消灭劣五类水质，全省城镇集中式饮用水水源地水质主要指标达标率为100%，农村饮水安全普及率由十一五末期的86%提高到100%。” 在市（州）政府所在地城市空气质量稳定达到国家二级标准基础上，80%的县（市、区）城市空气质量稳定达到国家二级标准。重点工业企业排放达标率达到95%以上。所有县城及重点镇建成生活污水处理厂，城镇污水处理率要达到80%以上。 “十二五”时期，吉林省环保厅将按照投资拉动、项目带动、创新驱动的战略要求，重点规划“六大工程”任务：重点流域水污染防治工程、污染减排工程、城市环境综合整治工程、农村环境连片整治和生态保护工程、环境安全工程、环境监管能力建设工程。 在“十二五“初期，县县要建有污水处理厂的基础上，加快建设重点建制镇污水处理厂。加强配套管网建设，提高污水收集率。提高生活垃圾处理水平；创建循环经济示范园区。充分调动各方面力量，开展国家环保模范城的创建活动。到2015年，全省创建100个以上生态乡镇，400个生态村，80%以上的畜禽规模化养殖场配套完善粪便处理设施。到2015年，全省危险废物污染防治达标率达到90%，放射环境质量控制在天然本底值范围内。吉林省城镇污水处理及再生利用、污泥处理设施建设项目管理办法第一章 总则第一条 为加强吉林省城镇污水处理及再生利用、污泥处理设施建设项目管理，保证建设资金合理、安全使用，确保工程质量，提高投资效益，有利于项目建成后稳定运行，充分发挥中央和地方政府投资对水污染的治理作用，根据国家有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于使用中央和地方政府出资且列入国家和省规划中的城市污水处理及再生利用设施、污泥处理建设项目。第三条 项目实行各级政府统一领导，建设部门牵头，发改、财政、环保、水利、监察等有关部门协调配合、分工负责的管理体制。第四条 项目实行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。第二章 项目前期工作第五条 项目必须严格履行基本建设程序，项目可行性研究、初步设计、建设实施和竣工验收等工作环节必须严格依据有关法规文件，各市(州)、县（市）、各部门和项目实施单位不得简化项目建设程序和拆分项目建设规模。第六条 根据当地水质、水量等实际情况，选择适合我省气象条件、技术先进可靠、占地少、投资省、运行成本低的污水处理工艺；安装在线监测设备;保证厂址和布局合理，近远期结合，充分考虑未来发展。第七条 项目可行性研究报告中，应明确项目建设法人单位，提出项目勘察、设计、施工、监理以及设备、材料采购等方面的招标方案，确定项目建设方式。第八条 项目可行性研究、工程设计必须由具有相应专业甲级资质的工程咨询和设计单位承担，要按照国家有关规定内容，对项目在技术上是否可行、经济上是否合理进行科学分析和论证，并达到相应工作深度。可研报告、初步设计、施工图达不到规定要求和工作深度或未经具备甲级或一级资质咨询机构评估审查的项目，不予审批。项目可行性研究报告、初步设计审查咨询机构应邀请省发改委、省建设厅、省环保局等有关行政主管部门参加审查工作。第三章 项目审批第九条 项目可行性研究报告、初步设计由省级以上发改部门负责审批。可行性研究报告、初步设计的批复意见应同时抄送省建设部门。对需要中央补助资金超过20000万元的项目，可行性研究报告报国家发改委审批，初步设计概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金超过3000万元的项目，可行性研究报告由省发改委审批，初步设计概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金在3000万元及以下的项目，可行性研究报告由省发改委审批，资金申请报告报国家发改委审批后，初步设计及概算由省发改委审批。第十条 项目可行性研究报告和初步设计的审批，由当地发改部门报省政务大厅，省发改委审批。上报文件应附甲级资质咨询机构的评估或审查意见、省级以上国土部门用地预审件、省环保部门环境影响评价报告批复、省建设部门批准的建设项目选址意见书、地方配套资金证明等文件，施工图应经有甲级资质的施工图审查机构审核同意。第十一条 省发改委根据各地项目前期工作进展情况、全省项目建设情况，结合国家资金投资计划，提出我省年度申请国家资金项目计划。新开工项目申请国家资金应附以下文件：1项目法人单位证明文件；2项目可行性研究报告批复文件；3项目用地预审文件；4环境影响评价报告批复文件；5. 建设项目选址意见书;6. 地方政府关于确定项目建设方式(地方政府委托代建、市政承建、企业承建、BOT或其他方式)的相关文件、协议、委托书；7地方财政部门或出资单位出具的配套资金证明；8污水处理收费文件和实际收缴情况等相应文件；9再生水利用用户协议书；10其他有关文件。 续建项目申请国家资金应附以下文件：1初步设计批复文件；2项目用地预审文件；3配套资金到位证明文件；4项目土建施工、设备购买、安装施工等阶段的中标通知书或施工合同等；5污水处理费收缴、开支情况、收费票据的文件。6、省建设部门对续建工程已建工程部分的进展及资金使用情况的意见。第十二条 项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大、缩小或拆分建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，应经省发改部门会同省建设部门核准后方可实施。在招标活动中改变项目审批部门核准的招标范围、方式、组织形式等，事先应经省发改部门会同省建设部门重新核准。第四章 资金筹措与管理第十三条 坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，以中央资金和地方政府资金以及企业资本金等为基础，积极争取和吸收国家政策性银行贷款、国际金融组织和国外政府优惠贷款、商业银行贷款和社会资金，真正落实项目建设资金。可以采取合资合作的方式进行建设。鼓励国内外具有先进技术、资金和管理经验的投资者参与污水处理工程的建设和运营，按照吉林省城市污水特许经营管理办法实施污水处理特许经营。第十四条 根据国家的有关规定和吉林省人民政府关于推进城市污水处理产业化发展的指导意见要求，各地应制定并出台污水处理收费政策，收费标准平均不低于0.80元/吨。污水处理费必须专项用于城市污水集中处理设施和排水管网的建设、运营及维护。项目开工建设之前必须开始征收城市污水处理费，同时要加大征收力度，应收尽收，足额征收，并实行目标管理。第十五条 各级财政部门应严格按照基本建设资金管理有关制度，对中央和地方政府安排的各项资金实行专户管理，执行基本建设资金支出程序，确保资金专款专用。第十六条 项目法人单位和施工单位应严格按照中华人民共和国会计法和国家有关基本建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的基本建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金，按规定办理工程结算和竣工财务决算等事宜。第五章 招标投标管理第十七条 项目建设严格执行中华人民共和国招标投标法及国家、省有关部门的规定，在项目勘察、设计、施工、监理以及设备、材料采购阶段，必须进行公开招标。招投标活动坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格履行招标、投标、评标程序。严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动，严禁地方保护和部门保护。第十八条 省建设厅对项目招标全过程进行监督管理。项目法人单位根据核准的招标事项和工程进展情况，编制招标工作方案，明确评标方法和评标原则后报省建设厅核准后再行组织招标。第十九条 项目法人单位要根据项目土建、设备采购、设备安装的具体情况合理划分标段，任何单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。不得将中标项目转让、转包或重新分包。第二十条 招标工作必须委托具有建设行政主管部门资格证书的招标代理机构。发布招标信息、开标、评标、定标必须按照国家、省有关规定执行。 第二十一条 必须按照国家工程建设监理规定，通过招标方式确定具有甲级资质的监理单位进行异地监理，严格执行工程监理制，实行异地监理制度。严格控制项目工程质量、建设投资和工期。要根据工程规模及复杂程度通过招标确定相应资质的施工单位，进行土建和设备安装。第二十二条 项目勘察、设计、施工、监理以及设备、材料采购，必须严格按照中华人民共和国合同法订立规范合同。第六章 项目建设管理第二十三条 项目进展情况实行定期上报制度。项目单位将上报情况经所在地建设部门核准后，网上填报全国城镇污水处理信息网中有关信息，由省建设厅汇总、核实后抄送省发改、财政、环保、水利等相关部门。已建成项目实行月报，每月10日前上网填报；已下达国家资金投资计划和在建的项目实行季报，每季度末月的10日前将资金到位及完成情况、工程形象进度、存在问题等有关情况上网填报；拟开工项目实行年报，年底前将项目前期工作进展等情况上网填报或者以文字材料上报。第二十四条 项目开工三年内必须建成并投入运行。运行当年内实际处理水量应达到设计规模的60%，三年内实际处理水量应达到设计规模的75%以上。出水水质必须达到有关部门批准的出水水质标准和排放标准。第二十五条 所有项目均应按照中华人民共和国档案法有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括可行性研究报告、初步设计、施工图纸、招标投标文件等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及施工、监理日志、开工报告、隐蔽工程记录、竣工图纸及报告等资料。第七章 竣工验收与监督检查第二十六条 项目建设完工后，经通水调试运行（一般不超过3个月）后，主要出水水质指标稳定达到设计指标要求后，应按照批准的设计文件和其它有关资料，由建设项目法人及时编制竣工决算，并向当地建设部门提出正式运行申请，并提供建设项目环保验收等相关资料。当地建设部门按照城市污水处理厂工程质量验收规范（GB503342002）和吉林省建筑和市政基础设施施工竣工验收备案管理办法组织建设单位、施工单位和监理单位进行竣工初步验收工作，初步验收合格后，报省建设厅或由其委托的单位开展竣工综合验收工作。 省建设厅或其委托的单位应对污水处理厂的设施水平、管理制度、水质检测能力、在线监测系统的安装和检定、处理水质、水量情况等进行综合评估，并在10个工作日内（自接到开始正式运行申请之日起），对污水处理厂是否达到正式运行标准进行书面批复。未取得书面批复的项目不视为正式运行项目。 第二十七条 项目的监督检查实行定期和随机检查相结合。定期检查由市（州）、县（市）建设部门组织发改、环保、财政等有关部门进行集中检查。随机检查由省有关部门、各市(州)结合业务工作自行安排。监督检查主要包括基本建设程序、项目建设制度执行(项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制)、资金拨付及使用、配套资金落实、工程质量、投资控制建设进度、财务管理等方面内容。第二十八条 各级监察、发改、财政和行业行政主管部门应按照职责分工，加强对项目的监督检查，及时掌握建设资金使用、工程进展和工程质量等情况。检查中发现的问题，应责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。建立案件移送制度，对违纪行为，由纪检监察机关对有关人员追究责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第八章 项目责任制第二十九条 项目实行“四到责任制”，即任务到市（州）、县（市），目标到市（州）、县（市），资金到市（州）、县（市），责任到市（州）、县（市）。项目实施前，当地政府要明确任务与责任，确保项目的顺利建设和按期投产运行。第三十条 当地政府要加强领导，健全制度、落实责任，严格按照批准的建设规模和建设内容组织实施，着力控制投资，降低工程造价；严格执行项目投资计划，对已经承诺的地方配套资金，要保证及时足额到位，确保项目按计划建成投产。各级发改部门要按规定时限审批项目前期工作文件，及时转发中央预算内投资计划。各级建设行政主管部门要加强监管，对工程质量、施工安全等要经常监督检查，协助法人单位、施工单位及时处理施工过程中出现的实际问题。第三十一条 项目法人要对项目策划、资金筹措、建设实施、工程质量、生产经营、债务偿还、资产保值增值等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设资金、工程质量、建设工期、生产安全等方面进行严格管理，并定期向项目所在地建设部门报送项目进展情况。第九章 附则第三十二条 本办法由吉林省建设厅负责解释。第三十三条 本办法自2008年9月1日起施行。附件2：吉林省饮用水水源地污染防治项目管理办法（试行）第一章 总则第一条 为加强饮用水水源地污染防治项目管理，确保建设内容合理、治理有效，按期完成建设任务，并发挥效益，让人民喝上干净的水，充分发挥中央和地方政府投资对水污染的治理作用，根据国家有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于使用中央和地方政府出资且列入国家规划中的饮用水水源地污染防治项目。治理范围以县级及以上人民政府批准的饮用水源一、二级保护区范围为准。第三条 项目建设管理要实行各级政府统一领导，建设部门牵头，发改、财政、环保、监察等有关部门协调配合、分工负责的管理体制，水利部门负责其管水源地防治项目的建设管理。第四条 项目建设管理要实行双主体责任制，即项目所在地政府为项目的实施主体，项目法人单位为项目的建设主体。第二章 项目前期工作第五条 各市(州)、县（市）及有关部门和项目实施单位应严格履行基本建设程序，项目可行性研究、初步设计等前期工作环节必须严格依据有关法规文件，不得简化项目建设程序和拆分项目建设规模。第六条 饮用水水源地污染防治项目中涉及土地征用、企业搬迁、移民安置等敏感的社会问题时，应事先进行充分的社会调查及社会风险分析，详实收集相关基础资料，经科学论证，制定切实可行的实施方案，确保社会稳定。第七条 按照国务院批准规划确定的建设项目、建设内容和估算投资，突出重点，做好工作。有关工程投资原则上不得突破规划中项目估算投资。第八条 项目可行性研究报告中，应明确项目建设法人单位，对工程建设、居民和企业搬迁安置进行建设方案和移民安置方案的优化论证，提出项目勘察、初步设计、施工、监理以及设备、材料采购等方面的招标方案。第九条 凡报国家发改委审批可行性研究报告、初步设计概算的项目，其可行性研究报告、初步设计原则上由具有相应专业甲级资质的工程咨询和设计单位编制；凡由省发改委审批可行性研究报告、初步设计项目，其可行性研究报告、初步设计可选择实力强的乙级以上资质的工程咨询和设计单位编制。对不能满足规定深度的设计文件，要退回原编制单位重新修订或编制。要按照国家有关规定内容，对项目在技术上是否可行、经济上是否合理进行科学分析和论证。第三章 项目审批第十条 项目可行性研究报告和初步设计应由省级以上发改部门负责审批，批复意见应同时抄送省建设部门。原则上按每个水源地为一个独立项目进行审批和管理。对需要中央补助资金超过20000万元的项目，可行性研究报告报国家发改委审批，实施方案概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金超过3000万元的项目，可行性研究报告由省发改委审批，初步设计概算报国家发改委核定；对需要中央补助资金在3000万元及以下的项目，可行性研究报告由省发改委审批，资金申请报告报国家发改委审批后，初步设计概算由省发改委审批。第十一条 上报文件应附甲级资质咨询机构的评估或审查意见、省级以上国土部门用地预审件、省环保部门环境影响评价报告批复、省建设部门移民安置方案（规划报告）批复、省政府批准的饮用水水源地一、二级保护区范围文件、省建设厅批准的建设项目选址意见书、地方配套资金证明等文件。第十二条 省发改委根据全省项目前期工作进展情况，结合国家资金投资计划，提出我省年度申请国家资金项目计划。新开工项目申请国家资金应附以下文件：1移民安置方案的实施意见（正式文件）； 2项目法人单位证明文件； 3项目可行性研究报告批复文件； 4项目用地预审文件； 5环境影响评价报告批复文件； 6. 批准的饮用水水源地一、二级保护区范围文件；7. 建设项目选址意见书; 8地方财政部门或出资单位出具的配套资金证明；9. 其他有关文件。续建项目申请国家资金应附以下文件：1初步设计批复文件；2项目用地预审文件；3配套资金到位证明文件；4项目土建施工、设备购买、安装施工等阶段的中标通知书或施工合同等。5、省建设部门的意见。第十三条 项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大、缩小或拆分建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，应经原审批单位重新核准后方可实施。第三章 资金筹措与管理第十四条 坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，以中央资金和地方政府资金以及企业资本金等为基础，积极争取和吸收国家政策性银行贷款、国际金融组织和国外政府优惠贷款、商业银行贷款和社会资金，真正落实项目建设资金。第十五条 各级财政部门应严格按照基本建设资金管理有关制度，对中央和地方政府安排的各项资金实行专户管理，执行基本建设资金支出程序，确保资金专款专用。第十六条 项目法人单位和施工单位应严格按照中华人民共和国会计法和国家有关基本建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的基本建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金，按规定办理工程结算和竣工财务决算等事宜。特别是项目法人单位要按照中央预算内固定资产投资补助资金财务管理暂行办法规定，对中央补助资金必须专款专用，单独建帐核算。第四章 招标投标管理 第十七条 项目建设严格执行中华人民共和国招标投标法及国家、省有关部门的规定，在项目勘察、初步设计、施工、监理以及设备、材料采购阶段，必须进行公开招标。招投标活动坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格履行招标、投标、评标程序。严禁任何单位和个人以任何名义与形式干扰正当的招投标活动，严禁地方保护和部门保护。第十八条 项目法人单位要根据项目土建、设备采购、设备安装的具体情况合理划分标段，任何单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。不得将中标项目转让、转包或重新分包。第十九条 省建设厅对项目招标全过程进行监督管理。项目法人单位根据核准的招标事项和工程进展情况，编制招标工作方案，明确评标方法和评标原则，招标工作方案需经省建设厅同意后再行组织招标。招标结束后，招标工作报告报省建设等相关部门备案。第二十条 招标工作必须委托具有建设行政主管部门资格证书的招标代理机构。必须按照国家工程建设监理规定，严格执行工程监理制。严格控制项目工程质量、建设投资和工期。要根据工程规模及复杂程度通过招标确定相应资质的施工单位，进行土建施工和设备安装。发布招标信息、开标、评标、定标必须按照国家、省有关规定执行。 第二十一条 项目勘察、初步设计、施工、监理以及设备、材料采购，必须严格按照中华人民共和国合同法订立规范合同。第五章 项目建设管理第二十二条 实行项目进展情况定期上报制度。项目单位将上报情况经所在地建设或水利部门审核后，报省建设厅（省水利厅直管水源地同时报省水利厅），并抄送省财政、环保、水利（建设）、发改等相关部门。已建成项目实行半年上报，每6月、12月10日前上报项目情况；已下达国家资金投资计划的在建项目实行月报，每月10 日前将资金到位及完成情况、工程形象进度、存在问题等情况上报；拟开工项目实行季报，每季度末月10日前将项目进展等情况上报。第二十三条 所有项目均应按照中华人民共和国档案法有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括可行性研究报告、初步设计或工程实施方案、施工图纸、招标投标文件等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志等。第六章 监督检查与竣工验收第二十四条 项目的监督检查实行定期和随机检查相结合。定期检查由市（州）、县（市）建设部门牵头，统一组织发改、财政、水利、环保等有关部门进行集中检查。随机检查由省有关部门、各市(州)、县（市）自行安排。监督检查主要包括基本建设程序、项目建设制度执行(实施主体责任