论非关税壁垒.doc

世界经济概论论文 姓名：王玉琪 学号：7101010164 学院：公共管理 班级：行政管理104 技术壁垒对中国出口贸易的影响及应对措施摘要： 调查表明，2002年我国有71的出口企业、39的出口产品遭到国外技术壁垒的限制，损失约170亿美元，相当于当年出口额的5.2，影响程度大于我国加入世贸组织之前。再如出口的纺织品约15%左右不符合欧、美、日本等国实施的严格环保法规要求，影响每年出口近80亿美元。我国玩具年出口额50亿美元，约占世界总量的50%以上。每年60%输欧盟玩具中因使用PVC原料，受欧盟1999/815/EC禁令直接影响约4亿美元。目前，美国等发达国家也正着手制定限制PVC玩具的法令，近50%输美玩具中含PVC，将至少受损10亿美元。关键词：技术壁垒 出口贸易 中国 应对措施正文： 以2001年11月中国加入WTO为里程碑，中国对外贸易进入一个崭新的阶段。中国加入WTO以来，切实履行入世承诺，积极参与多边贸易体制下的经贸合作，大力实施自由贸易区战略，推进贸易自由化和便利化；基本建立起了与市场经济要求相适应的、符合国际惯例与规则的外贸政策与体制，建立和完善贸易救济制度，维护公平贸易；建立和完善对外贸易的促进与服务体系，规范对外贸易秩序。政策体系的完善，促进了对外贸易又好又快发展。 中国的对外贸易取得巨大成就。欧盟成为第一大贸易伙伴，美、日、韩、香港等传统市场仍是主要贸易伙伴。当然，在出口贸易额剧增的情况下，也遇到了不少问题。 近年来，中国进出口贸易发展非常迅速，中国经济稳定快速的增长，并且有着世界上最大的有待于开发的消费市场，而且对世界经济的稳定起着重要而不可忽视的作用。这些原因都促使欧、美、日、韩等国家支持同中国发展经贸关系。这也是由于欧、美、日、韩等国家的国际政治经济利益需强大而有实力的国家支持，使得欧、美、日、韩等国家重视与中国发展良好的经济关系，不断扩大在华影响力。欧、美、日、韩等国家对华政策日趋积极，但是指导经贸实践的具体政策措施则越来越苛刻，最典型的领域是安全技术标准（安全技术标准主要涉及食品卫生和食品安全、工业产品的安全标准、环保标准等）、对华反倾销与WTO的特保机制等,对华反倾销也是中国对外经贸关系发展的障碍，关税壁垒不断削减，但是技术性贸易壁垒却与日俱增，目前已成为主要的国际贸易壁垒形式。我国入世，国际间贸易合作频繁，技术性贸易壁垒对我国产品的出口必会造成很大影响，这毫无疑问将影响到国家经济的发展，因此需提出克服技术性贸易壁垒的对策。 技术性贸易壁垒是非关税壁垒的一类，它以技术为支撑条件，即商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等，提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到保障国家安全、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。 就实质而言，贸易技术壁垒是一些发达工业国家利用其科技上的优势，通过技术法规、标准的制定与实施，通过商品检验与认证工作，对商品进口实行限制的一种贸易保护主义。它违背了关贸总协定以关税作为唯一合法贸易保护手段、确保各缔约方的产品在公平基础上进行竞争的基本原则。 技术性贸易壁垒的特征有：合理性、灵活性、隐蔽性、复杂性。因为技术性贸易壁垒具有其合理性，每个国家都可以为了保护国家安全及消费者利益设立技术法规、标准及检验程序，只要在国际贸易中不存在歧视就可以；不断发展的技术和技术壁垒多样化的形式为灵活运用技术壁垒提供了条件，技术壁垒也较其他关税壁垒更容易实施；又因为区别一项技术标准或检验程序是否合理往往比较困难，技术壁垒因其合理性和复杂性而具有隐蔽性，不容易遭到其他国家的报复。这是各国往往愿意利用技术壁垒的原因。 近几年，中国越来越的出口企业因标准问题遭遇了国外的技术壁垒。据介绍，目前发达国家限制我国产品出口，主要手段就是标准。标准问题已经成为世界贸易保护中的一张王牌，中国政府和企业不能再置若罔闻。 在加入WTO之前，中国一般是参照国际标准制定标准，或者直接采用国际标准，这相当于在中国强制实施国外标准，就导致我国产业界掉入以国外为主的标准陷阱，标准的缺失带来了一系列问题，严重影响了中国的出口贸易。 调查表明，2002年我国有71的出口企业、39的出口产品遭到国外技术壁垒的限制，损失约170亿美元，相当于当年出口额的5.2，影响程度大于我国加入世贸组织之前。再如出口的纺织品约15%左右不符合欧、美、日本等国实施的严格环保法规要求，影响每年出口近80亿美元。我国玩具年出口额50亿美元，约占世界总量的50%以上。每年60%输欧盟玩具中因使用PVC原料，受欧盟1999/815/EC禁令直接影响，损失约4亿美元。目前，美国等发达国家也正着手制定限制PVC玩具的法令，近50%输美玩具中含PVC，将至少受损10亿美元。 其次，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左右。在关税配额、许可证等非关税措施的使用都受到了严格限定的情况下，农产品贸易中利用技术性贸易壁垒就成为各国限制进口、保护本国市场主要措施之一。例如，我国有90%的农业及食品出口企业受到国外技术性贸易壁垒影响，造成每年损失约90亿美元，受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，进而扩展到畜产品。从2004年起，中国已是农产品净进口国，国外小麦、肉类、水果大量进入中国，近两年大豆进口量超过国内产量50%以上，已经对我国的农业带来严重影响。这将严重影响中国的出口贸易，并直接影响国民经济的发展。党和国家领导人已经对问题高度关注并且正在积极寻找解决途径。专业人士表示，标准化是整个产业链多方参与、多方协调的过程。技术标准将由简单标准时代向复杂标准时代过渡，最终会形成更复杂、更均衡的标准新秩序。新秩序下，以合作为主，不排除冲突。而且，标准应该在垄断和竞争之间保持均衡发展，从而使私人利益和公共利益能够保持均衡发展，它的关键在于后发国家及其企业参与标准制定，并在标准秩序中占有应用的地位和权利，这有利于消除国际标准秩序中的垄断。面对标准问题所造成的中国企业之困境，中国政府也加大了在国际组织中的协调力度。据介绍，2005年6月，在世界贸易组织的TBT(技术壁垒协议)委员会上，中国政府发表的书面报告认为，国际标准制定和采用中的知识产权问题已对各成员国国际贸易造成阻碍。WTO应该考虑到该问题对多边贸易的消极影响，并对与该问题相关的多边贸易政策进行探讨。中国政府建议，TBT委员会应利用其三年审议期的优势，就该问题进行讨论，寻求解决这一问题的方法和政策。据悉，中国政府的这一提案得到了发展中国家的支持，并在国际上引起了很大反响。为了中国的对外贸易能够更快更好的发展，以下对策会产生作用： 1、由商务部联手相关部门建立技术性贸易措施体系 当前要突出做好欧盟电子电气指令、能效标识、日本食品“肯定列表制度”的应对工作，为最大限度地减少新法规对我国输欧、美、日、韩等国的食品、农产品、机电产品贸易的负面影响，维护我国利益。对于贸易保护主义严重，对我出口产品采取不公正限制措施的国家，要采取有效反制措施主动出击。如商务部门可及时汇总检验检疫部门在进口产品中检出的问题，尤其是危险性有害生物、疫病疫情、有毒有害物质、不合格产品等信息，为国家实施合理的技术性贸易壁垒提供依据。 2、加强对国外技术性措施条款的评议工作 对国外所有新制定和即将实行的技术性措施，在深入研究的基础上，对不合理的条款及时进行交涉，维护我国利益。努力提高国际合作水平，实质性参与国际和区域性组织活动，在规则和标准制修订中体现我国利益。加强国际交流，以建立磋商合作机制、高层对话、技术交流等不同的渠道和手段，磋商解决双边贸易中检验检疫问题，增加合作成果，减少和化解不必要的摩擦，从深层次高度把握好检验检疫国际合作工作，使政府各部门之间实现信息共享、政策互动、协调一致、统一对外的工作目标。 3、推行国际先进标准促进优化出口商品结构 目前我国出口的工业制成品中，劳动密集型产品仍占相当大的比重，约62.9%，我国工业标准约有70%仍低于国际或国外先进标准，因此，国家对于食品、机电产品、婴幼儿用品等出口产品，应大力引导出口生产企业采用国际先进标准，采用符合国外规定的原材料、工艺，切实提高产品的安全质量性能，提高产品档次，同时国家采取措施帮助和促进各地优化出口商品结构，扩大机电产品、高新技术产品和适销对路产品出口，配合国家宏观调控，严格标准限制高耗高污染产品。对于那些与主要贸易国家和地区容易产生摩擦的商品，如服装、纺织品、鞋类、儿童玩具等，要严格推行有关国家的标准及相关强制性要求，以减少贸易摩擦，达到彻底改变以往“量”增长的传统出口方式，实现向“质”的增长转变的目的。 4、督促企业完善自检自查自控体系 政府部门应根据国外的新法规、新政策、新动向，指导帮助企业进行自查，查找存在的问题与不足，建立健全产品认证和产品注册体系、产品安全市场体系，努力提高从生产到流通环节的产品质量；鼓励企业积极采用国际标准，实现国内产品标准和国际标准接轨。与此同时，创建出口企业早期预警机制，密切注意国际组织及世界贸易组织成员国国内的商品贸易政策和产品技术法规的发展方向，以便尽早地规避技术壁垒所产生的贸易风险。 5、建立咨询与信息服务机构，积极参与国际交流。 尽快建立一个国家级的技术咨询机构，及时收集有关国家和有关国际标准化机构的各种信息，将这些信息及时反馈给国内各级技术标准化机构及有关单位，直接为我国企业、部门提供技术信息服务。积极参与国际标准化机构的各种活动，包括技术法规、标准的制定，本国法规、标准的解释与认可以及对有关国家技术法规的评论等。我国作为发展中国家，还应和其他发展中国家一起，积极参与国际标准化的制定工作，而且对我国有特殊利益的产品，如纺织品、大米等，应设法请求磋商，制定相应的国际标准。积极加入国际性标准化组织和区域性标准化组织，并与有关国家、组织签订双边或多边的技术标准及评定方面的协议或协定，以方便双边和多边贸易中的商品流通。 6、发挥行业协会的中间力量作用 发挥行业协会的作用，就是要求行业协会树立起自己的权威来。这种权威，需要行业协会自己努力争取，同时也要依靠法律赋予以及政府支持。政府相关部门可帮助行业协会借鉴其他国家或地区行业协会的做法，制订行业自律公约，建立行业自律管理机制，协调和维护正常的竞争秩序，避免恶性竞争，互相残杀，同时指导协会加强与其他出口管理职能部门的合作，共同应对国外反倾销，真正在国际贸易中起到维护国家和企业利益的作用。例如，最近自行车行业协会就日本2005年10月发布实行的日本经济产业省第238号通告，以行政法令形式规定了输日闸皮的新技术措施，禁止没有得到经济产业大臣许可的使用了含有石棉的自行车闸的整车进口，要求我国出口日本的大量自行车更换车闸，否则被责令退运的信息涵，专告国家质检总局。为此，国家质检总局依法发布了关于出口日本自行车整车及其制动器的风险警示通报，督促相关部门对这一技术措施作出快速反应，保证贸易的顺利发展。这就是一个很好的行业与政府部门联手应对技术贸易壁垒的范例。总之，技术性壁垒既有科学合理性，也可以作为贸易保护的手段，WTO成员国都可以科学地合理运用技术壁垒作为维