中峰乡论人口老龄化问题.doc

农村计生家庭人口老龄化现状及对策探析做为人口计生部门的人员，我们不仅要关心和研究人口的数量，也要关心和研究人口的质量，还要关心和研究人口的结构，这里我们探讨一下人口结构变化中的人口老龄化所带来的计生家庭养老保障问题。 社会上现在有这种说法：我国人口老龄化是由于实行了计划生育，出生人口减少了，所以才出现老龄化，因此中国的计划生育政策可以放松了。如果任由这种说法漫延下去，将会误导人们的认识转向错误的方向，人的认识一旦产生了问题，那就象大脑中枢神经出现了问题，他所支配的运动神经必然无法接受到正确的指令一样，出现行动错误，这就会导致计划生育国策执行力的弱化。说这些话的人根本忘记了我国最大的国情是人口多，底子薄，正如温家宝总理所说“中国财富再多，除以13亿人，就少得可怜了；中国问题再小，乘以13亿人，也就很大了”，如果我们不实行计划生育，我们的人口就远不是十三亿了，而是十八亿。这多出来的几亿人需要国家增加多少经济开支和资源消耗，再从经济抚养比的角度来看，经济抚养比是指人口中非经济活动人口与经济活动人口之比，它表明从整个社会来看，每100名经济活动人口负担多少非经济活动人口。如果我们不实行计划生育，在现有的就业状态下，势必会有更多的人无法就业，那将会造成经济抚养比的继续上升，那怕老年人口下降了，也同样会给我们的经济造成很大拖累。一、如何认识我国的人口老龄化问题1、我国进入人口老龄化这已是不争的事实。据2010年3月2日中国妇女研究网的数据表明，中国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿人，占总人口比例的11.46%，按照老龄化社会的国际标准， 60岁以上的人口占总人口比例达到10，或65岁以上人口占总人口的比重达到7即为人口老龄化。照此划分标准，我国已进入老龄化社会。2、中国人口老龄化已提前到来。人口老龄化这个问题相对于我们的期望而言已经提前摆在了整个社会面前，之所以说是提前，是相对于我们的期望而言，因为，我们期望的人口老龄化出现起码是在国家富裕后，这样我们的社会财力就可从容应对，但现在我们国家的经济正欲起飞，人口的老龄化问题就不期而至了；3、我国的人口老龄化是未富先老状态。进入老龄化社会，这对于我们这个还不富裕的国家，确实是一道现实难题了，我们还刚刚进入小康社会，人均GPT仅为一千七百美元，这相对于那些发达国家来说，在财力上有很大的不足，况且现在就是那些富裕发达的国家现在也纷纷为应对人口老龄化而改革养老金的筹集和发放，更别说我们还是发展中国家，人口老龄化对于许多欠发达中低收入国家而言，解决老年人口的长期照料是一个关键问题。长期照料包括许多社会层面的支持，比如家庭照料、社区照料、生活援助、生活照料和长期住院照料，它需要很多的人力和财力去应对，在进行国民收入再分配中，要占据较大的比例；4、批驳人口老龄化是由于计划生育产生的后果谬论。现在社会上有些人把我国人口老龄化的成因归咎于计划生育，在很多场合都出现了这种说法和议论，那么这种观点到底是对还是错呢？我认为这种观点是错误的，之所以说其是错误的，缘由一是：人口老龄化是全球性现象，世界上许多没有实行计划生育的国家，他们同样出现了人口老龄化的问题，在未来几十年里，发达国家和发展中国家都将面临人口老龄化加速发展的态势。欧洲是老龄化形势最为严峻的地区。人口老龄化对欧洲社会的各个方面都产生了深远影响，欧洲老年人口占总人口的，而到年，将可能上升到。二、如何面对我国的人口老龄化问题首先我们要正视人口老龄化问题，既然人口老龄化是早晚都要经历的问题，那就没有必要去回避，而是以一种积极的态度去面对，要对中国的老龄化问题进行全面分析。虽然这是世界性的问题，但是中国的问题尤为突出。之所以说中国人口老龄化问题尤为突出，是由中国老龄化问题所具有的特点反映出来，中国人口老龄化问题具有这样四个特点：第一，老龄人口总量大。60岁以上人口已经1.49亿，世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国。第二，老化进展快。据统计，到本世纪中叶，大概到2045年左右，中国60岁以上人口将占到30%。从2005年的11%到30%，中国用了不到半个世纪的时间，而许多国家用了一百年的时间。因此，我们的进程大大快于其他国家。 第三，“先老后富”。我们刚刚达到小康，人均GDP比许多发达国家低很多，用来支撑这方面事业可动用的财力也是有限的，就是大家通常说的，我们是“未富先老”，而许多国家是“先富后老”。 第四，历史欠帐较多。我们国家经历了由计划经济向市场经济的转变，在计划经济体制下，当时是没有养老积累的，这个包袱留到了现在，这是其他国家所没有的。三、如何应对人口老龄化所带来的养老保障特别是计生家庭的养老保障问题老龄化会给社会带来很多问题，归纳起来是三方面：第一，养老金压力加大。2009年中国有4600万享受养老金人员，付出的养老金已经超过了5000亿。第二，医疗费用加大。按照一般统计，老年人花费的医疗费用是年轻人的三倍以上。第三，老年人需要照顾，对老年人的护理压力较大。解决人口老龄化所带来的养老保障第一个问题就是养老金问题，这是不管计生家庭还是非计生家庭都要解决的首要问题。要解决养老金的支付压力，主要是加快经济发展，提高社会养老金的筹集渠道和资金来源，因为说破了天，养老首先要有养老资金做后盾，如果国家的GPT总量只有这么大，再怎么切这块蛋糕也是有限的，我们国家现在也在着手尽财力而提供养老保障，如劳动就业部门为零就业家庭和企业单位职工提供的社保系列及现在正在试点的农村社保，当然，就目前的保障力度而言还不能尽可能地满足全体人员的需求，但从长远来说，随着国家财力的提高，可提供的保障程度也会不断提高；解决人口老龄化迫切需要解决的第二个问题是医疗费用加大问题，这也是计生家庭和多子女家庭共同遇到的养老保障问题。老年人花费的医疗费用是年轻人的三倍以上，这对一个有着1.49亿老年人口的国家来说，医疗费用的扩大是呈几何级数的增长，这还不包括由于老年人口的增多，需要的医疗机构和设施及医护人员增多所带来的开支增大问题，当然，国家现在正在通过对公共医疗的改革，来降低医疗费用，并且实行全民医保，以扩大统筹医疗经费的来源和扩大覆盖人群。解决人口老龄化养老保障的第三个问题是老年人需要照顾的问题，这是一个与计划生育息息相关的问题，是计划生育家庭特别是独生子女家庭最突出也是最现实的问题。计划生育家庭特别是独生子女家庭，由于子女数少，现在老年人的寿命长，一对独生子女夫妻会有四个老人甚至是八个老人需要照顾，尤其当老人生病，生活不能自理，连日常的生活起居都要别人帮助解决时，这个问题就显得尤为突出，这是子女众多的老辈家庭所体会和感受不到的巨大困难，如果社会养老保障体制不尽快的建立和完善的话，计划生育利国、利民、利家的说服力在现实中就会大打折扣，因此，作为计划生育工作人员，我觉得有责任、有义务在这方面多做思考和探索，解决这个问题我觉得可以从以下几个方面去考虑。一是现实中，大部分的孩子由于家中的子女数少，长期处于养尊处优的核心地位，关心、体贴、照顾他人的意识淡薄，还有一些孩子不知道怎样去关心、体贴、照顾别人，这些孩子特别需要在这方面予以补课，再则这些孩子就算是有心要照顾老人也由于二、四、八的比例而心有余而力不足；二是现在很多的医院只管医疗，不提供生活护理，这样老年人一旦看病住院就必须有家人陪护，而且是几个人手才能忙得过来，这对子女多的家庭可以轮流陪护的办法予以解决，但对计划生育家庭特别是独生子女家庭就难以做到；三是随着现在人口流动性增加，子女在外工作而不在身边的计划生育家庭特别是独生子女家庭，老人在家或生病就医需要子女照顾就更难解决，即便是子女在身边，往往因为工作而没有时间照顾，再则由于独生子女家庭的二比四比六甚至比八的现象而分身无术无法照顾，而这些人如果不居家养老进入老年公寓养老的话，要解决所有老年人的养老公共场所即老年公寓，以我们现在的条件是不可能的，这么大的缺口要政府一下子拿出这么多钱来兴建老年公寓，满足大家的需求，这是很难做到的，且不说这些老年公寓的设施条件是否能满足老年人的生活、精神需求，再就老年公寓配备的养老护理人员情况来看，根据民政部门相关数据，照顾老年人口与护理人员配备比例3：1测算，全国有2830万老年人口生活不能自理，因此，养老护理人员约需要1000万，而目前全国养老机构职工22万，其中取得职业资格的仅有2万多人，不仅如此，护理人员的周转率非常高，很多老年公寓的人员周转率高达100%。这项数字表明老年公寓的承接力与现实需要的差距更大，居家养老应该是大多数老年人的选择，而居家养老就需要有人看护，上述三个方面归到一起表明了一点，就是不只是有钱就可以解决养老的问题，还需要有人护理才能解决老年人特别是生病老年人的生活料理问题，因此，要解决养老的问题，还需要有一支专门的队伍，而且这支队伍的人员需求是十分庞大的，解决这个问题本人认为可以从二个方面入手，一方面是结合现在的社区建设，强化社区功能，把社区养老服务做为社区的一个重要职能，建立社区联系服务网络档案，把老年人的养老基本情况和身体状况等情况输入社区联系服务系统内，并且充分利用目前医疗体制改革中的扩大社区医疗服务机构，建立老年人医疗服务需求与社区的联系，以利于老年人在生病需要医疗救助的第一时间，得到及时的救助和帮助。光是建立了这种社区联系还不够，还必须专门有人来从事上门服务这项工作，而且从事这项工作以年轻人为好，之所以选择年轻人为好是因为：一来由于就业岗位的有限，很多年轻人走出校门即成为无业人员，启用这些年轻人不仅可以解决老年人照看、护理的人手问题，又可以解决年轻人的就业问题，缓解国家就业问题的压力，二来是现实中，大部分计划生育家庭的孩子由于家中的子女数少，长期在家中处于养尊处优的核心地位，关心、体贴、照顾他人的意识淡薄，还有一些孩子不知道怎样去关心、体贴、照顾别人，让这些孩子去从事这项工作有利于让他们在照顾老人的日常生活中体会到父辈们的艰辛，增进他们的爱心，锻炼他们照顾体贴他人的能力，三来这些年轻人从事这项工作从体能上来说比年纪大的人更能胜任，再则，从这项工作的岗位定性而言，应该定为社会公益性岗位，公益性岗位的工作报酬不需很高，这样便于政府在财力有限的条件下出资购买，而年轻人在这个岗位从事这项