源头活水滚滚来.doc

源头活水滚滚来DFID项目工作纪实水，一个古老而永恒的话题。千百年来，人们盼水、求水、引水、治水，一代代演绎着与水的故事，赓续着关于生命的历史，这里有刻骨铭心的记忆，有可歌可泣的传说“有朋自远方来，不亦说乎！”在西部甘肃，利用英国国际发展部赠款实施的面向贫困人口的农村水利改革项目，犹如源头活水，滋润甘肃广阔的田野，滋润陇原儿女的心田，成为甘肃水利史上浓墨重彩的一页，成为中华民族水利长卷中的新篇章。甘肃省干旱少雨，水资源严重匮乏，人均自产水不到全国人均水平的一半，亩均水资源只有全国平均水平的四分之一，利用好有限的水资源是历届省委、省政府十分关注的重大问题。2004年，英国国际发展部、国家农发办确定在我省实施面向贫困人口的农村水利改革项目，安排赠款60万美元，省上配套343万元，具体在瓜州县双塔灌区、皋兰县西岔灌区，靖远县刘川灌区实施。这三个灌区，是我省不同流域、不同灌溉方式、农民用水户协会不同的发展阶段的缩影，凸现了项目面向贫困地区和贫困人口的主题。是春雷，响彻陇原；如春风，劲拂大地。这项功在当代，利在千秋的水利改革项目，将在我省1865万亩有效灌溉面积上，实现年亩均节水65立方，年节水1212万立方的宏伟目标，极大地提高农业综合生产能力，促进农业节水和农民增收。投我以李，本当以桃报之；滴水之恩，理应报以涌泉。勤劳淳朴的甘肃人民，以高标准、高质量的建设要求，以争创一流，勇做范本的信心和决心，来回报党和国家的关怀，回报国际友人的慷慨捐赠。从河西走廊的瓜州县，到陇原腹地的皋兰县,再到黄河之滨的靖远县，一场让农民用上“明白水”，缴上“放心钱”的水利改革拉开了帷幕。凡事预则立，不预则废。为此，省、县成立了项目领导小组；三个项目县组建了项目办公室。瓜州、靖远县还在灌区设立了执行办公室。三县制定工作制度，将制度上墙，把责任到人，实行挂牌运行。为了准确掌握项目区实情，三县先后发放调查表3.2万份、调查农户2.4万户，征求对实施面向贫困人口的农村水利改革项目的意见和建议；对每户农民家庭情况、每条渠的利用状况等进行了实地核查，并登记造册。省项目办按照总体实施计划，制编了2005、2006年分年度项目实施方案，将建设内容、投资、培训、采购计划等分解细化，将工程建设进度和工作安排到每月，确保项目有序实施；同时聘请5位专家组成项目专家咨询组，靖远县建立专家档案44份，为项目建设运筹帷幄，解疑释惑。三县及时更新、安装、运用MIS系统，健全完善用水户家庭及水权情况登记表等各种表、卡、册，建立农民用水户协会发挥作用的长效机制。围绕项目实施中难点问题，省、县项目办组织多形式的调研，皋兰县采取征稿的方式，动员各方人员参与项目调研，共完成专题调研报告35篇，其中，省项目办4篇，靖远县9篇，皋兰县12篇，瓜州县12篇。调动广大农民群众，参与项目建设的热情，使农民用水协会的好处深入人心，是项目实施的关键所在。在靖远县，一出项目宣传的秦腔短剧和谐水在乡村上演的格外火爆；在瓜州县，农民用水户协会知识宣传进校园活动有声有色；在皋兰县，用农民用水户协会的典型事例说服农民，广播、电视、电影、黑板报、年画等多种宣传方式齐上，农村集日、庙会、传统节庆等各种宣传活动并用，共印制宣传资料16.3万份，召集宣传会议57次，省、市机电视台宣传75次，省、市级报纸报道23次，做到了电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文字，营造出农民关心农民用水户协会、了解农民用水户协会、参与农民用水户协会的良好氛围。为了组建一个规章制度健全、能够民主自律，民主管理，财务独立，人员精干并热心为用水户服务的有独立法人地位的用水户协会，各县按农民用水户协会组建程序在一定的区域内成立了筹备小组，通过宣传发动，确定了协会灌溉边界，划分了用水小组，选举产生了用水户代表，推荐出了协会执委候选人，召开用水户代表大会选举产生了农民用水户协会。一夜春风来，万树发新枝。目前，我省已按计划建成农民用水户协会36个，其中示范型6个，推广型30个，36个农民用水户协会都在民政部门注册，有了独立的法人地位和设备齐全的办公场所。普及农民用水户协会知识，打造一支高素质的农民用水户协会管理队伍，是项目建设的先决条件。为此，分类培训工作在全省全面展开。首先，抓项目办工作人员培训。在项目实施之初，邀请江苏、河南省项目管理专家，对省、县项目办人员进行有针对性的培训；接着对靖远、皋兰县项目办财务人员进行财务培训。瓜州县在对水管处、项目乡镇的百名干部培训后，马不停蹄地对农户进行4天集中培训，全省召开培训会议356场次，参加培训人员达3000人（次）。其次，抓协会执委的培训。走出去、请进来，靖远、皋兰县组织水管单位和协会主席赴湖北、河南等考察学习；三个项目县进行县与县之间的参观交流，以取长补短；并到全省农民参与灌溉管理试点最早的靖远县东坪灌区和水利部水利体制改革县民乐县学习，移植好做法。第三，抓会员和妇女培训。组织农民代表到全省6个示范型农民用水户协会观摩学习，加快农民用水户协会建设进度。邀请北京农家女培训中心专家对靖远、皋兰县的150多名妇女代表进行专题培训；靖远县制定了妇女代表考察培训活动纲要，提出妇女参与培训的比例不少于30%。目前，全省共举办各类培训班56次，共发放培训资料1.2万份，培训项目管理人员944人次，培训农民1.4万人次，其中妇女2991人次；贫困人口2746人次。无以规矩，不成方圆。为了规范协会运行，每个协会都制定了农民用水户协会章程、农民用水户协会工程管理制度、农民用水户协会财务管理制度、农民用水户协会水费征收管理制度等制度，并把制度、机构设置、职能划分和执委会成员、渠系管理分布图等制成公示牌；全省统一了记帐方法、财务票据，同时，明晰了产权，面向贫困人口的农村水利改革项目内支渠以下斗农渠，全部划转农民用水户协会管理；项目新购置的财产，全部归农民用水户协会所有，结束了责任主体错位的历史。坚持公开用水制度，给每个用水户发放农民用水户协会指南、农民用水户协会会员手册和用水明白卡，让用水户充分掌握协会的水事活动情况，农民高兴地说：用水协会就是好，参与管理讲高效；科学调水有计划，不愁日头晒禾苗；明白卡里无纠纷，你不争来我不吵；省力省时又省钱，妇女也能把水浇；大渠有水小渠满，户户欢心乐陶陶。为了保证重点成果投资，我省把项目总投资的91%安排到项目县，把65%的投资安排到培训和农民用水户协会示范与推广上。2004-2005年地方财政配套计划343万元，实际到位324万元，完成计划的95%。把面向贫困人口的农村水利改革项目与农业综合开发土地治理项目紧密结合，2005、2006年土地治理项目全部安排在面向贫困人口的农村水利改革项目区内，安排土地治理项目财政资金2550万元，改善了农民用水户协会项目区灌溉条件。为了管理用好资金，我省采用农业综合开发财务软件记帐，对资金进行“三专”管理；资金报帐设立了四道关口：项目管理人员对每项活动的数量和质量审查核对；财务管理人员对每笔资金支出进行审查；项目办主任和水管单位领导相互审核；省项目办对会计凭证逐笔审查。省项目办还定期组织县项目办财务人员相互检查对方帐目，即查出了问题，又统一了报帐口径，交流了报帐经验。为了加强监督检查，省项目办采取直管县项目办的管理模式，减少了中间环节，提高了办事效率；定期对帐目进行检查，及时发现和纠正问题；建立了项目执行情况季报告制度；对计算机等适宜于大量集中采购的办公设备，省项目办统一询价采购；对量水设施、办公桌椅等由各县