西和县农村公路建设养护经验材料材料3.doc

超前规划 建养并重努力推进西和交通运输事业科学发展 近年来，西和县按照省市不断调整完善公路网服务能力的总体思路，牢牢抓住国家进一步加大交通基础设施建设新一轮的重大机遇，以“一个重点，四个提升”（即以十天高速公路建设为重点，实现路网结构、路面等级、管养水平、运输安全四大提升）为工作思路，狠抓县乡联网路和通村水泥路面建设，农村公路建设、养护管理、综合运输工作水平均取得了较好的发展。目前全县公路总里程达到1286.8公里,其中：县道236公里，乡道110.7公里，村道940.1公里，公路密度达到68.8公里每百平方公里，全县20个乡镇全部通油路， 269个行政村通沥青（水泥路），行政村通畅率达到69%左右, 166个行政村通班车。全县农村公路基本形成了一个以“三纵六横”干线公路为骨架，村村通公路为脉络，干支相连、纵横交错的公路交通网络，为经济社会的发展提供了强有力的交通基础保障。所采取的方法为：一、科学统筹规划，全力推进农村公路科学发展西和县属于国家扶贫开发重点县，公路交通基础弱、底子薄、起点低，经济结构单一，是典型的投资拉动型经济，大部分乡村都属于贫困山区，经济发展极不平衡，但农民群众修路意愿强烈，近年来，西和县抢抓国家及省市等一系列扶持优惠政策，坚持立足当前，着眼长远，综合考虑未来大交通网络布局发展需要，根据省市和全县发展的整体布局，结合全县扶贫开发和新农村建设工作，委托上海设计单位拟定全县交通运输行业中长期发展规划和各年度工作计划，并按照“超前谋划”的发展思路，组织交通规划人员完成了2014年至2016年全县农村公路建设项目的规划与上报工作，努力通过制定科学的发展规划来促进全县农村公路科学有序发展。2、 加强组织领导，不断凝聚农村公路建设合力为加强对农村公路建设的领导和管理，西和县各级相应成立建设管理机构，履行各自职责。落实了农村公路建设县、乡（镇）、村的三级管理模式。县上成立了由政府主要领导任组长的农村公路建设领导小组，领导小组下设办公室，由交通运输局长兼任办公室主任。同时，整合技术人员在各个建设项目成立项目现场办公室，并由局领导或责任心强的干部为办公室主任，具体负责项目现场的组织协调，监督管理等工作。在乡（镇）、村一级，聘请乡（镇）村干部或有责任心的群众为农村公路建设质量管理义务监督员，负责辖区内实施项目的组织协调和质量监督，对义务监督员实施聘任制、岗位责任制和待遇效绩制。并通过组织培训、开办专栏、媒体报道、现场宣传等多种形式，广泛宣传农村公路建设的基本政策、重要意义、建设成效，从而提高了广大群众热情参与农村公路建设的积极性，形成了全县上下支持交通、大干快上、加快发展的良好氛围。三、抓好工程质量，倾心打造优质精品工程全面推行“工程质量终身责任制”和“质量责任追究制”，制定了西和县农村公路项目建设质量管理办法，牢固树立了“宁当恶人、不当罪人”的思想意识，在项目建设中，始终坚持“五项制度”（即：项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、开工许可制度），严把“十个关口”(即：工程设计关、施工队伍准入关、招投标关、合同关、监理关、原材料入场关、试验检测关、监督关、资金使用关、廉政关),实行农村公路建设质量奖惩制度和施工质量保证金制度，完善了质量保证体系，每个项目有现场办主任、技术、质检、安全四大负责人。成立了农村公路巡回督查领导小组和质量监督检测站，建立了质量状况目标制度，定期或不定期到工地对照监督检查，做到了全员、全天候、全过程、全方位质量监督。同时，每年在项目开工前分类对各项目经理和技术人员进行培训教育，采取施工现场观摩、开展专业技术讲座、参加省市学习培训等各种形式的质量管理学习会，每年确定一条质量好、工艺优、进度快的通村路和通乡路，组织所有施工单位技术人员到现场观摩学习，取长补短，以促进项目建设质量。 四、健全融资机制，为农村公路建设提供强力保障坚持创新工作思路，拓宽筹资渠道，千方百计争取整合各类项目资金和社会资金用于农村公路建设。抢抓国家加大西部地区农村公路建设投资的政策机遇，多方衔接，主动出击，力争在省、市项目下达和资金扶持方面争取更多份额。并按照交通规划结合全县的实际情况，以最少的钱，修最好的路，采取国家投、财政补、政策扶、社会捐、银行贷、群众出“六个一点”的方式，引导各类资金多元投入，逐步形成了“政府主导、多元投资、全民参与”的农村公路建设投资机制，为农村公路建设提供了资金保障。 五、推进管养改革，全面提升农村公路服务水平在全力做好项目建设的同时，西和县牢固树立“建设是发展、养护管理是可持续发展”的理念，始终坚持“管养并重、多措并举”的工作思路，深入推进管理养护体制改革的同时，按照“四个结合（即：养护站和道班、养管协会、群众、企业结合专业养护公司）的公司化养护模式。坚持一手抓养护生产不松劲，一手抓内务建设不动摇，稳步推进管理养护体制改革和长效化养护管理，为全县农村经济社会发展提供了良好的交通环境。一是不断健全管养机构。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，建立了“县设道班、乡建站、村建协会、企参与”的管理养护模式。县上成立了农村公路管理养护站，组建8个基层道班，全面落实了人员编制和待遇，各乡镇相应组建成立了管理养护站，配备了专职管养人员，负责组织沿线受益村社开展农村公路管理养护和日常保洁工作，在村一级，积极推行行政村管养和管养协会管养机制。目前，通过农村公路日常养护和保洁活动的深入开展，全县行政村管养协会和公路保洁队伍达到210个，占全县行政村总数的54.6%。二是不断完善管养制度。坚持把制度建设贯穿于农村公路管理养护的各个方面和各个环节，制定了西和县农村公路管理养护办法（试行），农村公路日常养护检查考核办法、农村公路管理养护资金管理办法等管理办法，相继建立和完善了合同管理制度、目标责任书管理制度、管养责任公示制度、应急保障制度、安全隐患巡查制度、学习培训制度、考勤管理制度等农村公路管养制度和岗位职责，逐步形成了一套科学完备的管理养护制度体系，为全县农村公路管理养护工作的有序开展提供了良好的制度保障。三是不断提升管养水平。县乡公路严格按照“三定一包”（定路段、定标准、定报酬、包养护质量）的责任制要求，由道班负责日常养护。乡村两级公路由乡（镇）养护站按照“一事一议”的形式，具体组织沿线村社群众投工投劳开展集中养护的方式，在全县范围内扎实开展农村公路管理养护工作，农村公路路况明显改善，养护质量明显提高，全县县道、乡道好路率长期保持在68.9%和69.1%以上。随着国家加强交通基础设施建设的方向和力度没有改变，省、市对交通建设、交通发展的高速关注，“构建综合交通运输体系，提升交通运输品质”已是当前全国交通运输事业发展的主要方向。面对前所未有的发展机