中山区高端服务业16条路径(最后定稿).doc

中山区抢占高端服务业制高点的建议高端服务业的兴起是经济结构向服务经济高级阶段演进的结果。近几年，国内一些发达城市把高端服务业发展作为引领区域经济转型的重要手段，加快扩大高端服务业发展规模，全面提升高端服务业集聚辐射力，为加快服务经济的发展赢得了先机。中山区作为大连现代服务业的核心功能区，必然成为高端服务业的集聚区和领率区。中山区十二届八次全会明确提出要把高端服务业发展作为提升功能区产业集聚效益的重要举措。如何认识高端服务业的内涵和发展意义，在新的区域发展规划中凸显高端服务业发展方向和途径，是落实好发展措施的重要问题。区政协结合国内一些城市区域高端服务业发展的先进经验，通过对我区高端服务业发展现状的分析研究，提出一些发展建议，供区委、区政府决策参考。一、高端服务业的界定高端服务业是一个全新的概念，从众说纷纭的解释中，很难找到一个准确的定义，但需要掌握的关键点是：高端服务业主要是依托信息技术和现代管理理念发展起来的，以信息技术等先进技术为服务手段，为信息化生产和信息化生活提供的技术性、知识性等服务的产业，而非一般性的传统服务产业。在服务业产业链中属于“微笑曲线”的两端，即研发设计信息控制和网络化市场销售高增值性的两端。具体来说，高端服务业包括两类服务业：一类是直接因信息化及其他科学技术进步而产生的新兴服务业态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、健康产业、生态产业、教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业网路化、信息化形态，如银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业，建筑、装饰、物业等房地产业，会计、评估、法律服务等中介服务业等。它们通过其各种服务功能，有机连结社会生产、分配和消费诸环节，加快人流、物流、信息流和资金流的运转。1、高端服务业与服务业的关系高端服务业是服务业的技术高端、创新高端、品牌高端、价值链高端。技术高端主要是指互联网技术的信息处理、业务流程、交易平台、信用与安全论证等技术高端的掌握与控制。创新高端主要是指人性化服务的服务创新、业态创新、技术创新。品牌高端主要是指通过客户市场细分和品牌定位培育，形成主要服务于高附加值服务市场链、高端消费群体的品牌角色。价值链高端主要是指通过技术创新、服务创新、品牌包装等，在价值链条上占据中高端地位。2、高端服务业与现代服务业的关系不能简单地把现代服务业同高端服务业划上等号，高端服务业是现代服务业发展的核心，是现代服务业中最具创新价值、最具高附加值和最具产业带动性的部分，也是现代服务业中最具代表性的行业，有些专家称之为现代服务业皇冠上的“明珠”。它既存在于生产性服务业，也存在于消费性服务业。3、高端服务业的特征高端服务业的发展一般遵循从传统服务业向高端服务业演进、从低层次服务业向高层次服务业演进、从最终消费向中间消费演进的基本规律和发展趋势。高端服务业具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度等特征。同时，高端服务业在各个领域表现出产业相互融合的特征。4、高端服务业的基本内容（1）高端服务业瞄准的主要是高端市场。包括高端生产者服务市场和高端消费者服务市场。高端生产者主要是高技术制造业，高端消费者主要是高收入、高学历和高品位的消费群。（2）高端服务业提供的主要是高端服务。即服务手段的高技术化，服务方式的人性化，服务水平的高层次化，服务质量的高级化。（3）高端服务业依托的主要是高端人才。高端服务业是知识人才密集型产业，具有从事高端服务业务能力和经验的人才队伍。二、中山区高端服务业发展现状和发展意义（一）发展状况近几年，中山区快速发展现代服务业，不断释放服务业和现代服务业在拉动区域税收增长、解决就业、促进结构升级、拉动消费、凝聚软实力、提高地区知名度等方面的作用。一是服务业一直占据经济的主导位置。到2009年底，中山区三次产业的比重为1.9：8.7：89.4，服务业增加值由2000年的 亿元增加到2009年的169亿元。二是高端服务业产业体系初步形成。在市场的推动和政府的引导下，形成了金融、航运物流产业聚集区，信息咨询、商务中介和文化旅游等产业对区域经济增长的贡献明显增强，为中山区高端服务业发展描绘出一条以金融为龙头，以航运物流、现代商贸和文化旅游发展道路（见表1）。全市70%的分行级金融机构和80%以上的航运物流服务业集聚中山，世界四大会计师事务所的安永和五大著名房地产咨询公司的世邦魏理仕、戴德梁行、第一太平戴维斯和全球著名咨询公司的美世咨询(上海)有限公司大连办事处等纷纷落户中山。表1： 中山区2005-2009高端服务业重点相关行业税收比重行业2005（%）2006（%）2007（%）2008（%）2009（%）金融业8.912.012.513.411.1房地产22.022.723.623.340.2交通运输9.39.18.58.46.0教育、教科文卫0.60.70.70.91.0文化体育0.80.90.70.70.8信息服务0.50.50.40.50.5租赁商服10.311.410.811.48.5总计5357.357.258.668.1三是传统服务业自觉向高端提升，涌现出相当数量的以网络信息技术整合传统服务业的高端企业，一批从事网络增值业务企业呈现出良好的发展态势。（二）面临的问题高端服务业的发展往往受到经济发展水平、信息化程度、开放程度、环境人文等因素的制约和影响。从中山区高端服务业发展看，目前仍然存在一些急需解决的问题。高端产业能级不足。高端服务业比重较高，但能级总体偏低，经济总量、单位面积产出和发达地区相比不高，集中在服务产业链的中低端。金融、航运、现代物流、信息服务高端服务产业规模还比较小，对相关产业的带动、渗透作用不强，文化、教育、医疗、旅游等领域的高端服务需求还没有充分激发出来。商务核心区功能尚需完善。一是中介服务体系尚不发达，国内外知名投资公司、会计咨询和技术服务、创意设计机构尚缺乏。全区现有会计师事务所37家，占全市的30%以上。律师事务所7家。专业评估公司的专业中介机构30家。二是一些大厦硬件和环境因改造更新不够，不能适应高端服务业企业的入驻需求。 高端服务业资源配置不强。一是受动迁难、资金到位难等原因制约，旧区改造步伐和商务资源开发受到一定限制。二是高端人才市场主体缺乏。目前高端服务业的人才培养主要靠企业培训，往往一个企业培养的人才，很快就被另一家企业高薪挖走，导致一些企业不愿意对员工进行业务培训，能够承担数据分析、产品研发的高端业务人才不足。目前我区包括大连智联易才人力资源顾问有限公司在内的人才中介纳税服务机构5家，难以满足高端服务业发展对高层次人才的大量需求。三是社区医疗、现代体育休闲等生活资源优势不强。生态优势没有充分发挥。辖区生态环境优势显著，但在旅游休闲等产业方面显现出来的品牌效应和拉动消费能力不强，旅游产品和服务单一，功能不强，旅游产业的辖区经济贡献度不到1%。（三）发展意义一是有助于顺应全球产业布局的大调整。随着经济全球化趋势不断增强，国际产业转移日益从制造业领域向服务业领域发展，国际服务业特别是高端服务业向我国沿海地区转移态势日趋明显，速度逐步加快，中国的服务业越来越受到服务业跨国转移的影响，高端服务业日益受到中外投资者的青睐，科学研究、技术服务等高端领域实际利用外资的比重持续增强。有关专家预计，未来10年国内经济的发展希望将属于高端服务业。二是有利于推动大连城市化进程。发展高层次、高增值、强辐射的高端服务业是提高城市化水平的重要支撑。随着大连全域城市化和“三个中心一个聚集区”建设步伐的加快，大连的高端服务业发展需求也将日益提高。市政府高度重视高端服务业发展，中山区在这样的环境和良好基础上，首当其冲加快高端服务业发展，也可谓是审时度势。三是有利于加快产业机构转型升级。中山区产业机构转型升级的方向在于三次产业由低端向高端领域升级，加快集中资本、技术、人力等高能级生产要素，推动消费服务和生产服务领域的升级，通过产业升级和消费升级带动经济总量的提升和单位面积的产出效益。四是有利于提高商务中心区竞争力。高端服务业的集聚发展往往基于城市中央商务区的商务繁荣。以高端服务业的充分发展、领先发展，奠定坚实的产业发展与城市功能基础，推动大连中央商务区和现代服务业领率区建设，才能更好地立足区域、服务大连。五是有利于提供高端就业岗位。高端服务业和高技术产业也被称之为“大学生密集型产业”。产业的高端化升级会给更多的大学生带来就业机会。三、国内重点城市高端服务业发展带来的启示根据有关统计数据，高端服务业产值在我国已经占到GDP的20%左右，但远远低于全球40%以上的平均水平。一些国际化大都市的高端服务业占GDP的比重已达60%。国内香港、上海、深圳等一线领军城市近几年都把高端服务业发展作为经济转型的重要手段，采取了一系列推进措施和办法。从中可以受到启示的在于：1、积极从战略高度确定高端服务业发展上海在准备世博会中，就提出将建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心，大力发展高端服务业，率先形成服务经济为主的产业结构形态。深圳2007年始作出关于加快我市高端服务业发展的若干意见，提出把深圳建设成为创新型区域金融股中心、现代物流枢纽城市、创意设计之都和亚太地区重要的商务中心，重点发展创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展、高端旅游等八大领域的高端服务业。深圳罗湖区、福田区等中心城区纷纷制定高端服务发展若干意见和措施，突出重点产业发展的政策引领和服务效能提高。启示：加强战略定位和实施办法的制定，依托基础优势确定高端服务业发展方向，适时为发展提供动力支持。2、加强高端服务业发展的资源配置香港在经历了金融危机的动荡后，加快以金融业为经济支撑的经济转型步伐，2009年在其施政报告中提出，重点发展教育、医疗、创新科技、检测认证、环保及文化创意六项具有发展优势的产业，放宽土地供应，为教育、医疗项目预留空间。作为以第三产业为经济体系主流的香港，立足产业链发展的上层，在着力巩固金融业发展优势的同时，把教育、医疗等作为重点配套产业并发挥其推动高增值产业发展的驱动力，充分表明高端服务业发展的内在资源要素要求。上海利用人才、科技、金融、交通和城市服务设施等生产要素和基础设施要素，将高端服务业聚焦总部经济。启示：促进高端服务业发展必须全方位争取发展的资源要素和有利条件。3、着力核心功能区域的改造提升。城市核心区域高度集中城市的经济、科技和文化力量，同时具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，是高端服务业发展的基础。上海外滩作为传统的城市核心功能区，曾几何时也因陆家嘴的繁荣略显逊色，而今改造提升后的外滩金融核心功能区正以新的面貌和更大规模的金融产业集聚，显示出在上海国际金融中心建设中的地位和作用。近几年，黄浦区政府主动出击，重新定位“外滩金融集聚带”建设，制定10年发展规划纲要，成立外滩开发有限公司，组织召开香港、台湾新闻发布会，制定10大举措和20条实施意见，全力加强外滩基础设施建设和立体开发，全力做好非金融大厦功能置换，加大金融业总部集聚，促进金融服务和金融市场的完善。启示：加快核心功能区域的改造、再造和功能置换，有效拓展空间，提高高端服务业发展的承载力。4、强化专业服务业的引进和中介服务体系的构建调研上海黄浦区和卢湾区发现，这两个区产业结构优化升级的一个重要举措就是专业服务业的大力引进和培育。卢湾区近几年积极打造专业服务业发达地，辖区集聚了2000多家专业服务业企业，以埃森哲、麦肯锡为代表的咨询服务业和以普华永道为代表的会计服务业发展迅速，专业服务业对区域经济的贡献达到了30%以上。启示：各类专业服务业既是高端服务业发展必不可少的支持条件，本身又属于高端服务业范畴，必须抢占发展先机。5、找准产业优势，确定产业高端化方向以高端航运服务业发展为例，伦敦作为世界航运的“神经”节点，是市场交易型的高端航运服务业发展模式，提供全球种类最齐全的专业化航运服务，包括船舶经纪、法律服务、金融、保险、船级社、仲裁、出版等，航运与金融、贸易的融合和相互促进，共同造就了伦敦的高端航运服务业的繁荣；新加坡、挪威等是知识经济驱动型高端航运服务业发展模式，新加坡提出建立全球海洋知识枢纽的战略目标，关注能源、环境、航运安全等研究进展，重点发展海洋环境和资源、海洋电子信息、海洋工程等。启示：全面介入高端服务业发展不是明智的选择，而是要找准适合区域发展的突破口。四、中山区高端服务业发展建议（一）思路建议根据大连城市发展战略和城市特点，按照中山区确定的建设大连科学发展首善区建设目标和强化四大功能区建设的发展战略，依托区域资源禀赋和产业基础，以高端服务业为主导，借以促进产业机构优化升级。高端服务业的发展定位可以基于大连外包服务、网络信息等战略层面，抢占总部经济的功能链高端，文化传媒、健康科学等新兴产业的产业链高端和研发设计、交易服务等的价值链高端，重点发展国际金融、现代物流、品牌商务、知名总部、精品消费、高端旅游等高端服务型经济业态，努力形成以国际金融为龙头，现代商务商贸为主导，高端文化旅游休闲聚集的高端服务业产业格局，打造经济发展新优势，推动中山区经济社会可持续发展。（二）路径建议路径一：及早规划定位，加强高端服务业发展战略部署1、建议中山区积极抢占在全市高端服务业发展中的战略制高点，占据产业“微笑曲线”的两端创新中心和运筹中心，在区“十二五”总体发展规划和现代服务业发展规划中确定高端服务业发展战略，找准资源优势、产业优势和区位优势，及早做好高端服务业的规划布局和具体的推进措施，制定专项行动计划，为推动全市高端服务业发展奠定基础，并争取到更多的政策支持。同时，根据高端服务业产业融合日趋明显的特征，加强各职能部门的协调和协作。路径二：明确产业发展方向，加快高端服务业市场培育2、推动优势产业高端化。依据大连城市经济的发展方向和发展重点，定位优势产业高端化发展方向，积极促进金融、航运物流等优势产业向高端化发展。建议引导金融企业在产业风险投资、住房信托等领域创新金融产品，大力引进股权投资机构、基金公司、信用评级机构和知名会计事务所等，引进金融市场各类机构投资者，形成较完备的金融服务业态，培育金融高端市场；积极引进船舶经纪、船级社、物流网络信息等高端航运服务业企业，进一步促进航运物流与金融、贸易的融合和相互促进。3、促进新兴产业发展。尝试设立产业引导基金，积极扶持区域性自主创新企业和投资企业投资移动通讯、网络信息、咨询等知识密集型服务业；扶持高端影视、现代传媒、创意设计、文化出版等现代文化产业；扶持高端会务、产品展示等创新型经济。4、打造专业服务业高地。扶持发展人力资源、法律咨询、工程咨询、信用评估、认证认可、管理咨询、品牌营销、广告会展、知识产权代理等行业，形成专业门类齐全、品牌企业众多、服务功能完备的中介服务体系。支持中介机构向国际惯例靠拢，学习借鉴国内外先进中介机构的经营管理经验。推动专业服务的资质认定工作和从业人员的资格认定工作。5、培育外包服务聚集地。高端服务业发展本身就是一个产业链不断分化、龙头企业将非核心业务不断外包的过程。实现与高新园区服务外包的错位发展，以专业服务、结算服务、设计服务、管理服务外包为重点，通过政策和服务鼓励人力资源、信息管理、数据处理、财会核算、设计研发等外包服务项目，大力扶持服务外包中小企业培育自主品牌，建设高端服务外包总部集聚地和运营集聚地。6、塑造时尚消费引领地。商业一直是中山区发展的生命线，建议加大商业结构调整力度，着力打造青泥洼立体化时尚消费圈、人民路高端化品牌消费圈、天津街特色化休闲消费圈、东港区精美化旅游消费圈，促进国际顶级品牌和概念旗舰店集聚，全面塑造城市时尚精品消费聚集区和东北亚区域性商业中心。7、建成旅游休闲首选地。充分利用区域生态资源优势，积极吸引专业性旅游服务商、大型旅游门户网站和旅游资讯集成商，创新和推进大型文化旅游、综合旅游项目等，发展以休闲养老、休闲疗养、高端海岛旅游、游艇旅游、高端餐饮为主的新型都市旅游休闲产业。路径三：强化CBD大连商务核心地位，形成区域性高端产业功能区CBD的高端定位在无形中决定着CBD核心区的高含金量。学习借鉴上海外滩的经验，全力以赴将人民路和东港区在内的CBD区域打造成为一个具有世界知名度的高端商务区，为大连现代化国际城市建设发挥巨大支撑作用。8、创造空间提升能级。加大人民路CBD和泛CBD区域改造力度，注重项目改造与CBD核心区功能定位和产业结构的吻合。积极争取东港商业金融用地，协调市区项目招商倾向产业定位和规划设计，实施“竞方案、竞实力、限价格”的招投标措施，更好地实现CBD延伸区的产业功能定位；以中山广场周边和人民路两侧为重点，加快旧区改造步伐，积极推进非商务楼宇的功能置换和商务楼宇的更新改造，对实施改造的楼宇业主给予一定的补贴，促进商务楼宇的能级提升。9、搭建平台提升形象。制定实施人民路、东港区金融商务区建设形态规划。组织金融商会、金融航运企业家俱乐部，举办金融、航运行业论坛，举办金融杯等各项赛事，提升“两圈一带”金融核心功能区国际金融形象。10、助力强化总部功能。发挥“领袖级”企业的技术创新和市场扩张引领功能。注重引强选优，吸引更多的知名金融机构、世界500强、跨国公司总部及文化传媒、制造业、央企、民企等具有总部性质的高品质客户进驻。11、冠名大厦提高影响。支持知名企业抢滩人民路、东港区商务大厦项目的冠名权，提升高品质高端服务业发展的影响力。路径四：强化资源配置，为高端服务业发展提供有利条件经济学家熊彼得在经济发展理论中阐述：“一件事实绝不会单纯只是或纯粹是经济的，其他的并且常常是更重要的层面也往往存在”。在大连全域城市化发展进程中，中山区应立足“首善”，强化各类资源配置，在最佳的城市功能和服务中争取到最密集的技术流、物流、资金流和信息流，为高端服务业发展创造条件，提供支持。12、强化教育、医疗资源配置。积极争取放宽教育卫生等行业准入门槛，将教育、健康纳入产业发展重点，大力吸引教育、医疗等专业服务机构在中山的集聚发展。加强基础教育的中外合作和交流，进一步提高中小学基础教育、社区医疗的标准和水平，充分发挥品牌优势；依托辖区教育资源，有步骤地为银行