如何加强人大法律监督.doc

对加强人大法律监督的几点思考摘 要 人大法律监督是指对“一府两院”违反宪法和法律的行为进行监督。应充分认识加强行政执法监督的重要性；进一步发挥人大代表在行政执法监督中的作用；不断提高执法监督水平；依法行使任免权，增强常委会的履职水平；从单一的事后监督向决策性监督、参与性监督和跟踪性监督有机结合的全程监督转化；处理好乡镇人大与县级人大常委会上下联系、工作指导和法律监督的关系等。关键词 人大工作 法律监督 思考监督是我国人民代表大会的基本职能之一，人大监督范围、内容具有广泛性，监督的效力具有最高权威性。人大法律监督是指对“一府两院”违反宪法和法律的行为进行监督。主要内容可分为：一是立法监督，即对上述机关制定的被认为同宪法、法律相抵触的规范性文件进行监督；二是执法监督，即对被监督对象遵守执行宪法法律情况、违反宪法法律的行为进行监督。现谈几点个人的思考。一、充分认识加强行政执法监督的重要性加强对行政机关权力的制约和监督，是推进社会主义政治文明建设的重要内容。坚持依法行政是贯彻依法治国方略的重要环节。随着政府职能的转变，依法行政、用法律手段调节和管理各个领域的活动，逐渐成为政府机关活动的主要形式。地方人大及其常委会应依照宪法和法律的规定，不断加强和改进行政执法监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为；要进一步健全监督机制，增强对行政机关工作监督的针对性和实效性，支持政府严格按照法定权限和程序办事，实现执法的规范化和法制化，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对维护国家法制尊严、促进社会和谐稳定，推动科学发展有根本性意义。二、进一步发挥人大代表在行政执法监督中的作用改进行政执法监督，一个关键环节就是发挥人大代表的作用。应采取多种途径，充分发挥人大代表在行政执法监督中的作用，如认真办理人大代表关于行政执法方面的意见、建议和批评议案；邀请人大代表参加执法检查，使他们能够了解和掌握法律实施的真实情况，了解群众对政府工作的意见和要求；组织人大代表开展视察和专题调查，提出改进建议和意见，督促“一府两院”及其有关部门改进工作等。应提高人大代表素质，强化监督能力。人大代表素质直接影响着监督力度和监督效果。首先，必须具备良好的思想和文化素质，具有良好的语言表达能力和社会活动能力。其次，要具备较强的专业素质。在行政执法监督工作中发挥应有的作用，在知政、参政、议政、督政中提高履职能力。三、不断提高执法监督水平一是正确认识执法监督中监督与支持的关系。作为国家权力机关的人大对同级国家行政机关进行法律监督，主要是监督它是否违宪、违法，而不是干预其日常工作。二是科学运用各种法定监督方式。人大既要敢于监督，又应善于监督，科学地运用各种法定监督方式，有创造性地开展工作。三是进一步加强制度建设。探索监督领域的法制建设，适时修订法规条例，完善行政执法监督事项的提起、调查、审议、表决、处置等各个环节的操作程序，使监督工作制度化、程序化、规范化。县级人大必须加大对行政执法的监督，要注重改善行政执法活动，依法监督强化农业基础地位，不断增加农业投入和切实减轻农民负担；要依法督促纠正行业不正之风、扫除社会丑恶现象。听取审议政府工作汇报以是否依法行政为重点，在开展的调查、视察活动中，以解决行政违法问题、把各行各业纳入法制化轨道为重点，切实解决乱罚、乱滩派、滥收，及以言代法、以罚代法、以权压法等问题。四、依法行使任免权，增强人大常委会的履职水平人事任免权是人大常委会的一项重要职权。要在规范人事任免程序的基础上，积极探索对人大任命干部的任后监督，坚持探索推行履职承诺制度。开展履职承诺制度，是在当前的监督机制条件下，把任免权与监督权相结合的有效形式，是对人大监督工作的深化和监督方式的不断创新。通过开展履职承诺，对人大任命的干部在改进工作方法，增强履行能力，提高工作水平，树立公仆意识、人大意识和法律意识具有重要的促进作用。一是明确履职承诺的对象和内容。履职承诺的对象主要是人大常委会新任命的干部。在人大每次任命新干部时，被任命对象要向人大常委会作出履职承诺。承诺的主要内容包括：学习宣传宪法、选举法、代表法、监督法等相关法律法规的打算；对拟任职务的认识；如何接受人大监督等。二是明确履职承诺的程序和办法。履职承诺在人大常委会议上进行，承诺的内容要向媒体和社会公布。同时，要把开展履职承诺与工作评议有机结合起来，以强化对践行承诺的跟踪监督。五、从单一的事后监督向决策性监督、参与性监督和跟踪性监督有机结合的全程监督转化要在政府决策酝酿阶段，实施决策性监督。对国家行政机关将出台的决策进行论证，通过调查研究，及时提出一些具有预见性的意见建议，防止肓目性和随意性，应避免不成熟的决策给国家和人民造成不应有的损失；要在实施国家法律和政策阶段，人大要进行参与性监督，有效防止“一府两院”工作偏离法律和政策轨道；对国家机关在贯彻法律和政策的行政效果实施跟踪性监督，及时发现“一府两院”的工作失误，在限定时间内要求其纠正失误，并及时反馈整改情况，从而提高人大监督工作质量。六、处理好乡镇人大与县级人大常委会上下联系、工作指导和法律监督的关系法律规定，县级人大及其常委会要在本行政区域内保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。乡镇人大要在县级人大常委会的指导下，根据各乡镇的实际情况，制定切实可行的工作计划，履行法律赋予的职权，创造性地、主动地开展各项工作。应加强与上级人大的工作联系，及时报告工作的开展情况，沟通信息，反映动态。要适时完成上级人大布置的工作任务。七、执法检查应坚持从实际出发，不断改进和完善操作方法应当结合当地法律、法规实施的客观需要，坚持少而精，抓大不抓小的原则，确保人大执法检查质量。应强化执法检查力度，反对搞形式主义。可运用科学有效的手段和方法，如随机抽样问卷调查、明查暗访、个别走访、新闻媒介公开征求意见等检查方式，以增强执法检查的实际效果