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文档简介

美国基金会的内部治理与信息公信力美国基金会借鉴了公司治理理论和实践经验，模仿营利性公司的模式，建立了董事会为中心的内部监督管理模式。此外，值得一提的是，美国国内税收法典中针对私人基金会规定了利益冲突人制度。尽管没有对近亲属担任私人基金会理事做出禁止性规定，法典对于同“利益冲突人”的“自我交易行为课以重税。利益冲突人包括：基金会的主要捐赠人，基金会理事和执行官或受托人及其他任何具有类似职责或权力的人；上述人的家庭成员，具体包括：配偶、长辈直系血亲、子女、孙子女、曾孙子女，及子女、孙子女、曾孙子女的配偶。若上述主体在某法人、合伙或者信托中拥有35以上的权益，该合伙、法人或信托亦在利益冲突人范围之内。“自我交易”范围包括：财产的买卖、交换和租赁，信贷，物品、服务和设备设施的供应，基金会报酬的支出，向其他利益相关人转让基金会财产。这些内容体现在国内税收法典中。国内税收法典规定了被禁止的交易行为，国内税收法典第49424945条也规定了其他被禁止的行为。如果基金会违背了上述条款的规定，会被征收两种不同程度的税款。根据国内税收法典的规定，利益冲突人需要缴纳相当于被禁止的交易10交易额的税款。此外，每个对自我交易知情的基金会理事需要缴纳5的税款，除非他们的参与行为是非自愿或出于正当理由的。上述例外情况的证明标准也在法条中有详细的规定。美国对于做出不合理薪酬安排的公共慈善机构的管理人员和雇员同样征收惩罚性税收。以征税为目的对公共慈善机构的利益冲突人做出的定义和私人基金会利益冲突人的定义基本一致，包括任何能够控制组织财务的人，并且同样适用于认可超额利益交易的管理人。国内税收法典中还有自我交易行为使基金会而非利益冲突人获利的例外情况。此外，美国的税收规定允许私人基金会或公共慈善机构向机构理事和执行官支付合理的工资，以补偿他们在实现公益目的时的付出。对私人基金会利害关系人交易的管制比中国的相关规定更加宽松。中国全面禁止了基金会管理人员参与同任职基金会的交易，而美国允许交易存在，但对危害基金会发展的交易课以惩罚性税收。信息披露与公信力受国内税法典认可的免税组织每年需要填写国税局规定的(私人基金会税收申报单)年度报告，报告内容为该组织的活动及财务状况。除此之外，在纳税年度内有可征税的无关宗旨的商业收入的组织还需要填写免税组织商业所得税申报单，有缴纳私人基金会消费税义务的私人基金会还要填写4720表格。公众有权对免税组织的年度报告提出查询要求。美国还存在基金会行业组织，如“基金会理事会”，制定一个共同遵守的行业规范，对基金会进行宣传和解释，促进基金会之间的交流和对基金会的自我研究，在加强基金会自律和提高基金会公信力方面发挥着重要作用。此外还有独立的第三方评估参与美国基金会的公信力建设，如在美国非常有影响力的“更好事务局明智捐赠联盟”等，这些独立第三方制订了衡量基金会好坏的标准，每年对各个基金会作关于捐赠额、项目花费百分比等内容的调查，
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