旅游业发展注意的问题.doc

一、存在问题： （一）、建立政府主导型旅游业发展机制 虽然市委、市政府把旅游业作为“四大支柱”产业之一来定位，也成立了全市人文生态旅游产业协调领导小组，但是还没有引起各县（区）和各有关部门的高度重视，旅游产业的发展还未列入各级党委、政府和有关部门的重要议事日程，如何把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势缺乏认真的调查研究，还没有形成具体有效的政策导向和保障措施。旅游业具有涉及面宽、关联度大、带动性强的特点，必须实施政府主导性发展战略，才能够突破体制局限，取得持续快速发展。实践证明，凡是政府主导有力，各级各部门配合紧密的地区，旅游业发展就快、效益就好。例如，宁夏、银川市的旅游业发展就是典型的例子，由于银川市政府主导有力，成立了跨区域、跨行业的“西北风情”旅游联合会，打出了大联合、大开发、大市场的路子，近年来在西部地区异军突起，收益颇丰。从我市的现状看，有的县对旅游产业定位不明确，管理体制不顺，机制不活，缺乏必要的办公场所，个别景区（点）连工作人员的工资都无从保障，出现“抱着金饭碗到处讨饭吃”的现象。大旅游、大产业、大市场的观念在各级领导层还没有真正树立，建立政府主导型旅游业发展机制多是喊在嘴上，写在文件上，却没有落实在行动上。 （二）、规划不到位，基础设施建设缺乏科学性 旅游发展规划是实现旅游业“六大”要素开发建设、协调发展的纲领性文件。而目前我市还没有统一的全市旅游业发展总体规划（正在编制之中），这样势必在指导旅游资源开发、基础设施建设和配套服务功能完善方面缺乏指导性和科学性。造成盲目建设、重复建设，既浪费了资金又破坏了景区（点）整体形象，甚至造成生态破坏、资源浪费的现象。就我市目前而言，七县（区）均没有旅游业发展总体规划，有的龙头景区在区域旅游业发展规划上也不完善，缺乏科学的论证。县（区）之间，各自为战，没有把资源的整合开发纳入全市、全省乃至周边地区的大格局中来考虑。制定全市旅游业发展总体规划和县域发展规划刻不容缓。 （三）、宣传不到位，旅游产品的知名度不高，市场开拓缓慢 在整合市内旅游资源，推介旅游精品线路，进行整体联动，宣传促销上缺乏理性的分析和认真研究。仅靠参加外省区举办的推介会、交易会等进行简单的散发材料式的宣传是很多不够的，各县（区）景点在宣传上各自为战、形不成合力，宣传手段简单、科技含量代低，使有限的资金，没有发挥最佳的效益，形不成握昆拳头、突出特色、一举成名的效果。加之旅游宣传促销相对投入资金大，我市财政有比较困难，仅靠政府主导出资开展全方位的宣传活动，只是杯水车薪。“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制在我市还未形成，造成在宣传促销上资金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段单一，覆盖面不广，市场开拓缓慢。以致很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低、形不成买点、知名度不高。 第一，民俗文化的开发要注重保护，坚持保护第一，真正做到可持续发展。我们不否认在开发民俗资源的过程中确实取得了很高的成就，但是一些问题和现象也是值得我们深思的。任何一个民族亦或者是民俗的形成都有其鲜明的民族特色和特定的文化背景。就比如在藏族地区普遍采用的一种葬俗天葬，亦称“鸟葬” ，天葬师把尸体背朝着天，折断四肢，在尸体中央和两肩用力撕开皮肤露出肌肉，然后退开，苍鹰铺天盖地而下竞争啄食。天葬台上剩下骷髅时天葬师用石头将骷髅敲成骨酱揉成一团，秃鹫再次铺天盖地而下，食尽散去，周围的人开始长跪顶礼。关于天葬，藏传佛教认为，点燃桑烟是铺上五彩路，恭请空行母到天葬台，尸体作为供品，敬献诸神，祈祷赎去逝者在世时的罪孽，请诸神把其灵魂带到天界。天葬台上桑烟引来的鹰鹫，除吃人尸体外，不伤害任何动物，藏人称之为“神鸟”。据说，如此葬法是效仿释迦牟尼“舍身饲虎”的行为，所以西藏至今仍流行天葬。但是如果把天葬作为旅游资源的话，会让藏族同胞觉得是对他们的不尊重，是不利于民族之间的和谐发展的。但是同时，被学者称为“上古遗存，天下奇迹”豆沙关悬棺，作为保存最多、最完好，地势最险峻的悬棺群，被称为“悬棺博物馆”，成为重要的旅游资源，也被很好的保护起来。因此，在开发民俗资源的时候要做到合理取舍，重视民俗资源的保护。第二，开发民俗旅游要做到保证其“原汁原味”。在市场经济的作用下，一些地方政府一味地追求经济效益，而造就了许多的“伪民俗”。甚至为了迎合游客的低俗心理，对其民俗暗示的捕风捉影开发“色文化”的擦边球。就比如湖北巴东裸体纤夫再现神农溪畔这一事件，当地政府挖掘、整理纤夫文化遗产，弘扬纤夫“团结协作、拼搏向上”的纤夫精神，并以此申报世界非物质文化遗产项目，这无可厚非，裸纤作为当地人民过去生活的一种方式是应保护下来的，但是作为旅游资源大力推出是不是就有一种靠“肉感”赚钱之感？不仅破坏了其神圣性，同时对其文化也是一种亵渎。第三，开发民俗旅游资源要突出民族特色，避免雷同化。这在一个项目的开发重视十分重要的。如果邻近两地民俗相近且都开发同类型的旅游产品则会导致两地竞争加大，且极有可能导致冲突的发生或者对当地旅游资源的破坏性开发，不利于长期发展。第四，开发民俗旅游资源要以市场为导向。这里所指是有特色、有开发潜力的旅游资源要针对自己的特色以市场为导向，这样才可以为旅游目的地创造更多的价值。另外，还应该在吸引游客，留住游客上下功夫，延长游客的旅游时间，增加旅游消费市场。第五，开发民俗旅游资源应该采用多种形式，注重创新。在国家的旅游开发的政策之下，各地方政府应该积极开展多种形式的旅游地开发，如建立民俗保护区、开发民俗博物馆等等。例如湖南通道侗族自治县的开发中十二个侗寨在开发中有些开发成民族特色旅游区，另外还保留了一个侗寨的原始性，这不得不说也是在旅游规划与开发中的一个明智之举。在开发中要有创新才会有发展。这是一个一体两面的问题。第六，要培养民俗文化人才。民俗作为特色旅游资源的开发还需要进一步的完善，这就更需要民俗方面的人才通过努力给我们呈现一个更好的旅游市场，促进旅游目的地的不断发展。第七，要加强对民俗文化的保护机制，完善法律法规。建立旅游、公安、交