资源价格改革：加快经济发展方式转变的关键环节.doc

资源价格改革：加快经济发展方式转变的关键环节资源价格改革是转变经济发展方式的重要前提中国青年政治学院经济系主任林江转变经济发展方式是一项重要的系统工程，其中一个必要前提是深化资源产品价格改革，形成能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格调节机制。目前，我国资源产品价格与市场供求和稀缺程度基本上处于游离状态，这必然带来两个后果：一是高能耗、高排放、高污染，二是对自然资源的开采、使用缺乏科学完善的收费制度。转变经济发展方式就是要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快发展。有利于经济结构的优化调整。我国资源价格改革相对滞后，重要生产要素，如土地、石油和天然气等的价格市场化程度低，导致了产业结构、投资结构畸形发展，资源配置效率低下。通过资源价格改革，提高资源在不同部门之间的配置效率，有利于经济结构的调整和产业结构的升级，推动企业依靠科技进步寻求对风能、生物质能、潮汐能、太阳能等可再生能源的开发利用，从而降低企业的生产成本，有效扩大利润空间。有利于转变粗放型的经济发展方式。低廉的资源要素价格使中国经济增长模式粗放，这导致许多企业高能耗、高污染。理顺资源产品价格关系，不仅可以促使消费者节约资源减少浪费，而且可以刺激企业加强管理，改进技术，提高资源利用效率，有助于经济发展方式的转变。更为重要的是，还有助于企业提高产品的科技含量，拓展国际市场空间，主动转变“以量取胜”、“以价取胜”的竞争策略，减少各类贸易摩擦，在开发两个市场、利用两种资源中争取更多的主动权。有利于推动企业技术创新。资源价格过低在大幅度降低生产成本、增强国际竞争力的同时，也降低了我国企业自主创新的动力与压力，从而形成了“低技术陷阱”。改革不合理的资源价格体系，使资源的“外在成本”内在化，势必加大企业的经营成本，迫使企业寻求技术创新消化成本压力，使自主创新变为企业的自觉行动。有利于建设资源节约型、环境友好型社会。伴随我国工业化、城镇化的不断发展，以及经济全球化进程中制造业向我国转移，自然资源的需求呈几何级数上升，同时污染环境、破坏生态的现象也大量集中产生。个中原因当然十分复杂，但根本原因是资源性产品价格过低，价格构成不合理，一些环境污染的外部成本尚未计入企业成本。加快推进资源性产品价格改革，使其能够充分反映资源的稀缺程度和环境损害的成本，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。我国经济发展的实践不仅提出了资源价格改革的迫切要求，也为改革提供了必需的条件与环境。第一，当前我国CPI低位运行，国际资源、能源价格大幅度回落，为资源产品价格改革提供了较为宽松的条件。应抓住时机调整经济结构，推进资源价格改革。第二，我国经济刚刚走出国际金融危机阴影，此时资源供需矛盾还不突出，价格改革的阻力小，特别是一些产业产能过剩有利于推进价格改革。通过资源价格改革，可以让企业达到调整和优化产业结构的目的。第三，资源价格改革的法制环境趋好，一系列资源法律法规的出台，为资源价格改革创造了良好的法制环境。第四，社会对资源价格改革有了较为一致的认识，并具备一定的心理承受力。自今年起，我国提高居民特别是低收入群众的收入水平和消费能力，加大对低收入群众的帮扶救助力度，将有助于提高公众对价格改革的承受能力。第五，国内经济的企稳回升，加之陆续推出的产业及区域振兴发展规划，表明目前具备了推进资源价格改革的市场环境和政策基础。科学推进资源价格改革中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩深化资源价格改革关乎经济发展方式转变，关乎国计民生与社会和谐稳定，至关重要，必须科学推进。改革资源价格形成机制必须正确把握以下四个关系。价格机制与竞争机制的关系。价格机制与竞争机制是相互依存的，没有充分有效的竞争，就不会有合理的价格机制。众所周知，自然资源行业具有天然的垄断性，要积极合理地引入竞争机制，鼓励有序竞争，营造公平竞争环境，这是形成合理的资源价格机制的必要前提。如果在有效竞争格局尚未形成前就全面放开资源性产品的价格，其后果必然是由于垄断而导致资源价格的进一步扭曲，从而使价格在产业升级和结构优化中无法发挥其引导作用。价值评估与资源定价的关系。无论是对资源征收从价税还是对资源市场进行宏观调控，都要以对资源价值的合理判断为前提。只有正确认识并把握好资源的内在价值，才能使资源价格机制在推进经济发展方式转变中发挥积极作用。由于资源的地域性和个别性等特征，资源内在价值的发现通常比较困难。因此，政府在制定资源定价规则和加强价格监管时，应充分考虑资源的市场价值，合理利用价值评估的市场价值发现功能。应研究建立和完善包括资源性资产在内的国家资产评估制度及评估师资格认证制度，遵循共同的评估规律和准则，满足社会主义市场经济体制的内在需求，为加快经济发展方式转变提供有力保障。市场调节与宏观调控的关系。市场调节只有与政府宏观调控协调起来，价格机制才能发挥优化需求结构、供给结构和要素投入结构的作用。资源价格改革的前提是建立和健全资源产权制度。要研究建立包括水权、林权、地权、探矿权、采矿权等在内的国家资源权制度，建立科学的资源成本核算体系和纳入国民经济核算体系中的资源价值核算体系，建立健全各类资源权市场，注重利用市场机制优化资源配置，优化产业结构，着力推进战略性新兴产业发展。因此，在利用市场机制形成资源价格的同时，要建立适应新资源价格形成机制的政府监管制度，提升监管能力，为资源的产权配置、流转和保护提供有效服务，统筹好市场经济中的各个环节的联系与互动，使资源价格机制在加快经济发展方式转变中正常发挥作用。价格改革与财税改革的关系。价格是市场调节，税收是政府调控，彼此配合才能实现有效管理。资源价格改革与财税体制改革密不可分，应综合配套进行。只有在资源价格中包含合理的税费，才能使价格真正体现资源的稀缺程度和环境损害成本。要在整合相关资源税费的基础上，研究建立专门的资源补偿基金，用于资源补偿、生态环境恢复与土地整治及地区协调发展。同时，应完善公共财政，逐步实现基本公共服务均等化，为政府主动转变其作为资源配置主角的职能提供内生动力，为资源价格机制正常发挥作用提供良好的外部环境。资源价格改革必然会引起较大范围内的价格变动，涉及不同企业、不同人群、不同地区之间的利益调整。可以说，资源价格改革与广大民众的生活消费、生活质量及切身利益密切相关，是否保障和改善民生是资源价格改革成功与否的重要标志，设计和完善相关各方的利益协调机制和利益保障机制是资源价格改革顺利进行的重要保障。政府及职能部门既要锐意改革，又要善于改革，注重改革的稳定性和有效性。改革方案必须科学、合理、稳妥。要坚持资源价格改革长期战略目标和短期发展目标的有机结合，不论哪个环节，都要以关注民生为出发点和落脚点。要适时适度地进行利益调整，建立健全资源长效补偿机制、生态环境恢复机制和社会保障机制，促进区域经济协调发展，统筹考虑对生产生活因资源价格变动受到负面影响的群众特别是低收入群众的补偿和补助，让全体人民共享改革发展的成果。资源价格改革的难点与出路中国社会科学院财贸经济研究所研究员温桂芳当前，我国资源价格改革有序进行，并取得一定成效。但由于资源价格历史欠账太多，特别是在价格管制上，有的产品价格已完全放开，任由市场形成，有的则仍由政府直接制定。这一价格“双轨制”的存在，又引发了一些新的问题与矛盾，增加了改革的难度。资源价格改革受到传统经济发展方式的掣肘。资源价格长期偏低，是“三高一低”的落后经济发展方式得以长期存在的重要基础。改变资源价格长期被扭曲和不合理的状况，必然会遭到来自于落后发展方式的阻力。各方面的利益和矛盾难以协调。一方面，资源性产品属于基础性产品，处在整个产业链前端，其价格改革或调整都不可避免地会推高后续产业的成本，乃至推高整个市场价格水平，增加企业和居民的负担；另一方面，资源性产品价格改革还涉及资源产地（主要为中西部地区）和消费地（主要为东部地区）的经济利益，再有就是资源所有权虽然属于国家，但其支配权、使用权、开发权和收益权的大部分却在地方，这就必然产生改革的收益如何在国家与地方之间合理分配的问题。此外，资源性产品，如水、气、油、煤、土地等，其生产经营多以国有企业为主导，这些企业也会利用自己的特殊身份来影响价格。相关配套措施不完善。资源价格改革会导致生活必需品价格上涨，居民生活成本上升，尤其是那些生活水平本来就不高的困难群众将不堪重负，而我国社会保障体系还不够健全。弄得不好，会影响到社会的和谐和稳定，进而影响到资源价格改革的决心和进程。资源价格偏低和使用浪费，与资源开发、利用方面的税制有关，与企业制度的设置有关，以及与市场的发育、建设有关，资源价格改革将因这些相关领域的改革而受到制约和影响。摆脱上述困境的根本出路在于深化改革，当前要紧紧抓住四个关键环节。抓住时机，大胆创新。资源性产品价格改革既是机遇，又是挑战。需要正确处理改革、发展和稳定的关系，以资源性产品价格改革促进经济发展方式的转变和产业结构的调整。改革的主要任务和目标是建立科学、合理、透明的资源价格形成机制，而不是调整价格，不能把改革简单化。全面推进，突出重点。由于供给状况、生产经营状况、市场环境条件的不同，资源性产品的价格形成既有共性又有差别，因此，要根据各自的市场供求状况、竞争或垄断状况，区别对待。价格改革不能一蹴而就，要积极稳妥，分步实施，减少震荡。目前要做好基础性工作，如逐步完善资源性产品价格的成本构成和成本约束机制，建立企业降低成本的激励机制、污染环境的惩罚机制和相应的监督管理制度等，夯实建立科学合理的资源性产品价格形成机制的微观基础。协调利益，完善制度。一是建立利益调节分配制度，统筹兼顾，妥善处理改革中的成本分摊和利益分配关系。二是建立相应的保障制度和补偿制度。要考虑企业和居民的承受能力，尤其是要对低收入群众给予相应的财政补贴，使其生活不受影响。三是把资源价格上升带来的利润用于社会，在利益分配上要向中西部地区倾斜；提高环境保护税，用于资源的利用、保护，以及环境修复。四是强化污染物减排的价格约束机制，加快建立生态环境恢复的补偿体系。全面落实“谁污染，谁付费”的原则，制定排污费等环保价格政策。通过参与整个循环经济过程中的定价和分配，形成外部成本内部化、外部效益内部化