武文斌厅长在北方旱作农业现场会上的典型发言.doc

武文斌厅长在北方旱作农业现场会上的典型发言大力推广全膜双垄沟播技术提升旱作农业生产水平 甘肃生态类型多样，自然条件严酷，农业基础薄弱。全省70的耕地是山早地，近80的农村人口生活在干旱半干旱地区，是一个水资源严重短缺的典型旱作农业省份。特殊的省情，决定了我们必须趋利避害，把大力发展旱作农业作为转变发展方式、拓展发展空间、推进现代农业发展的必然选择。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在农业部的大力支持下，我们顺应自然规律，遵循经济规律，围绕破解水资源瓶颈制约的难题，积极探索推广全膜双垄沟播技术，不仅有力地促进了我省粮食增产、农业增效、农民增收，而且为推进旱作农业发展探索了一条的新路子。一、顺应天时，集成技术，加快新技术推广 为了摆脱小旱小灾、大早大灾，年年抗旱、年年受灾的被动局面，全省广大农业科技工作者顺应天时和作物生长规律，坚持在实践中集成创新，不断完善发展早作农业的技术路线。针对我省大部分降雨集中在7、8、9三个月，且时空分布不均，与夏粮作物生长错位的特征，压夏扩秋，积极调整种植结构和品种结构，大力发展马铃薯、玉米等特色优势产业，力求降水期和作物需水期相吻合，有效缓解干旱对农业生产的影响；针对水资源总量和有效降雨不足的实际，千方百计蓄住天上降水、保住土壤水、用好地表水，确立了用水、保水、蓄水、拦水、节水五大技术体系；将“修梯田、打水窖、铺地膜、调结构”等多项抗旱措施组装配套，综合运用，形成了一套比较完整的早作农业适用技术。 在实践中，坚持蓄墒与保墒技术并举、农艺与农机技术结合、生物与工程措施配套、经济与生态效益并重，探索出了集地膜集雨、覆盖抑蒸、垄沟种植为一体，抗旱、保墒、增产效果十分显著的全膜双垄沟播技术，实现了早作农业技术的重大突破，特别是去年以来，经受了冬春连旱、夏伏特大干早的考验。一是将无效降水变为有效利用。在覆盖方式上，变半膜为全膜，集雨面积扩大了1倍；在播种方式上，由平铺穴播变为双垄膜侧沟播，天然降水的利用率提高了1倍；在覆盖时间上，从春覆膜变为秋覆膜或早春顶凌覆膜，有效地保持了秋冬季节土壤水分。构建了变被动抗旱为主动抗旱、变单一技术为综合技术、变传统技术为现代技术的科学抗旱体系。二是扩大了玉米适种范围。全膜双垄沟播技术改善了原来不能种植玉米的部分山早地的水分和地温条件，使玉米种植区域延伸，与半膜覆盖相比，全省可扩大玉米适种面积300万亩。三是增产效果十分显著。在正常年景下，全膜双垄沟播玉米平均增产35以上，马铃薯平均增产30以上。大旱的2007年，49万亩全膜双垄沟播玉米，亩均增产超过100公斤，高的达到150公斤，有力地促进了旱作农业区粮食增产、农民增收。四是促进了农业结构优化。通过全膜双垄沟播技术的大面积推广，带动了玉米、马铃薯、草食畜等特色优势产业的发展。全省玉米面积由2000年的697万亩扩大到今年的l051万亩，其中今年比上年新增215万亩；马铃薯面积由626万亩扩大到998万亩；夏秋作物比例由51：49调整为40：60；草食畜在畜牧业中的比重上升到45，比2000年提高7个百分点，初步形成了由单一的种植业向农牧渔各业协调发展的格局。 在旱作农业区，我们还先后推广了以机械深松耕、少免耕为主的保护性耕作技术，以抗耐旱品种为主的生物抗旱技术，以垄沟种植为主的抗旱播种技术和测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥、合理轮作、增施有机肥、施用专用肥等培肥地力技术，促进了耕地质量和科技抗旱水平的提高。现在，以全膜双垄沟播为主的集成配套技术已成为支撑我省科技抗旱和旱作农业发展的关键技术。实践表明，技术集成创新不仅是加快农业科技成果转化、推进农业科技进步的有效形式，而更是转变农业发展方式、提高农业综合效益的重要途径。 二、整合资源，集成要素，加大支持力度 甘肃全膜双垄沟播技术示范推广工作从2003年起步，显著的抗旱增产效果深受农民群众的欢迎，同时也使各级领导干部的思想高度统一。但由于旱作农业区是我省相对落后的地区，当地政府财力有限，农民收入水平不高，再加上支农资金量少分散，在很大程度上制约了这一技术的推广速度。2006年，全省仅示范推广10万亩。2007年，省级财政安排1000万元专项资金，在32个常年受旱县示范推广，实行整村推进、技物结合、科技入户，全省推广面积增加到49万亩。2008年，省级财政安排5000万元专项资金，在42个早作农业县全面推广，全省推广面积增加到289.5万亩，是2007年的5.9倍，增产粮食8.7亿斤。2005-2008年4年累计推广350多万亩，总增产粮食超过10亿斤，增加农民收入5.25亿元，受益农户达80多万户。 今年，在省委、省政府领导的高度重视和农业部的大力支持下，我省进一步加大资金投入和整合力度，从省发改委、财政厅、扶贫办、农牧厅、水利厅等部门筹措1.2亿元专项资金，支持全膜双垄沟播技术推广，对项目区种植农户进行地膜补贴，政府采购地膜9750吨、起垄覆膜机13812台，每亩补助1.5公斤地膜。项目区9个市州的市县两级政府筹集和整合其他资金1.73亿元用于项目配套，省市县每亩地膜补贴量达到3公斤以上，政府补贴数量达到地膜实际需要量的一半。为最大限度地发挥资金的使用效益，省农牧厅和省财政厅研究制定了全省旱作农业项目经费管理暂行办法，对省补资金的使用管理提出了严格的要求。各地也制定了农膜及农机具使用管理办法及补贴标准，对享受补贴的农户以村为单位，登记造册、张榜公示，确保了农膜真正补贴到种植农户。各级财政资金的足额落实，带动了农民投工投劳和资金投入的大幅度增长，发展旱作农业的积极性空前高涨。 针对年初冬春连旱的重大灾情，省委、省政府于2月17日紧急召开了全省早春顶凌覆膜现场会，各地开展了声势浩大的春季顶凌覆膜行动，覆膜时间比往年提前1个月，完成顶凌覆膜面积548.8万亩，包括2008年秋季覆膜的l43.2万亩，今年全膜双垄沟播技术推广面积达到6.92万亩，比上年增加403万亩，基本上覆盖了我省中东部旱作农业区。再加上去年保留一膜两年用的66.3万亩，今年实际应用面积达到758.3万亩，预计可增产粮食15亿斤。事实说明，创新资金整合方式，切实加大投入力度，是加快农业重大技术推广和旱作农业发展的关键所在。三、创新体制机制，强化行政推动，形成推进旱作农业发展的合力 甘肃旱作农业发展问题得到各级党委政府和各有关部门的广泛关注和大力支持。省委书记陆浩对全膜双垄沟播技术推广和旱作农业发展做出了重要批示。徐守盛省长亲自抓全膜双垄沟播技术的推广应用，指导旱作特色农业发展。刘伟平副书记、泽巴足副省长多次主持专题会议研究解决全膜双垄沟播技术推广中的实际困难。省委省政府专门召开全省旱作农业现场观摩等工作推进会，省政府办公厅下发了关于加快早作农业发展的意见，明确了主要目标、重点任务和保障措施。省直有关部门和旱作农业区密切协作配合，注重发挥引导和协调推动作用，着力加强了资金投入、技术指导、项目扶持和设施配套等工作。统计部门选派专门工作组，运用随机抽样等办法核查任务完成情况。省级6个民主党派分赴各项目市县实地检查指导，推动了工作落实。在这一技术推广中，我们积极推进农业技术推广方式变革。一是由科研、教学、技术推广部门先后在不同类型的旱作农业区试验示范，建立集中连片示范点316个、科技示范户2万户，各类示范点面积达到170多万亩，培育了一批具有示范作用的典型，完成了对各种抗旱增产技术的组装配套，带动了早作农业技术在更大范围的推广应用。二是农业行政部门统筹考虑降雨时空分布和各地的地理条件、普及能力，将年降雨量在300400毫米的地区作为优先和重点推广区，逐步扩大推广规模，目前已推广到年降雨量在250-500毫米的整个旱作农业区。三是各级党委政府特别是省委省政府高度重视、大力推动，把推广全膜双垄沟播技术作为提高粮食产量、保障粮食安全、稳定解决温饱、促进农民增收的革命性措施来抓，使这一技术在全省适宜地区得以大面积的应用。这为我们进一步加快农业科技创新和转化积累了宝贵的经验。 全膜双垄沟播技术的迅速推广，带动了甘肃旱作农业的持续较快发展。但受农业基础薄弱，生态环境脆弱、投入不足等多种因素制约，我们在发展中仍然存在不小的差距。为此，我们将进一步强化培训，加大投入，创新机制，扩大适宜品种和区域范围，切实提高全膜双垄沟播技术的普及率，建立完善现代旱作农业技术创新与推广体系，集成推广抗旱新品种、新技术、新材料、新机具，着力构建早作农业发展的长效机制。力争明年全膜双垄沟播技术推广面积突破1000万亩，到2012年，新增粮食生产能力50亿斤，基