美国总统选举制述评_王薇.pdf

然是一个具有重要意义题目 因此 技术行为 的一定的不可靠性以及由于技术所带来的好 处与风险分配不均而造成的不平等 乃是技 术伦理学研究的特殊课题 而 我们究竟准备 接受何种风险 这个孕育冲突的问题 则是社 会对技术伦理学在促使人们达成谅解方面提 出的特殊的和主要的挑战 技术伦理学作为以非暴力方式解决技术 发展引起的社会冲突的方法论 还应被操作 化 它必须同技术后果评估的科学有效性以 及政治咨询提供的政治认识结合起来 最后 它在将自己建议的方法付诸实施时 还必须 引证社会学和心理学的认识 摘自德国 哲学研究杂志 1996年 第 3 期 译者单位 中国社科院文献信息中心译审 美国总统选举制述评 王 薇 提 要 美国总统选举是美国政治制度的重要组成部分 也是学术界关切的问题 本文试从 美国选举制的历史演变 选举程序这两个方面评述美国总统选举制 主题词 美国 政治制度研究 一 美国总统选举制的历史演变 美国总统选举制已有 200 多年的历史 随着美国社会的进步 政党的出现及其发展 美国总统选举制也发生了变化和发展 探讨美国总统选举制的历史演变 首先 要回顾美国总统选举制的确立过程 美国总 统选举制确立于 1787 年 在 1787 年的美国 制宪会议上 关于采用何种选举方式产生美 国总统的问题曾经提出种种建议 如由选民 直接选举总统 由国会选出总统 由选举人团 选举总统等 针对各种提案 制宪者意见分 歧 争论不休 经过历时三个多月的激烈辩 论 最后决定采用由选举人团选举总统的方 案 即 1787 年美国宪法规定的 各州依照本 州议会规定的方式选派若干总统选举人 选 举人数目同本州国会应有的参议员和众议员 总人数相等 各州选出的选举人组成总统选 举人团选举总统 简言之 就是选民投票选举 总统选举人 再由总统选举人团投票选出总 统 1787 年美国制宪会议之所以屏弃由选民 直接选举总统 一方面是出于保守思想 害怕 人民权利过大 怕选举失去控制 另一方面是 害怕由选民直接选举总统会扩大大州的影 响 有损小州的利益 制宪会议也屏绝由国会 选出总统的方案 这是生怕国会将控制和支 配总统 而由 选举人团 选举总统则是一个 折中妥协的方案 日本学者佐藤功在 比较政 治制度 一书中指出 可以说这是对群盲政 治的反感和重视选举人远见卓识的保守主义 的体现 由 选举人团 选举总统也摆脱了国 会对总统的控制 从而确保了美国总统制的 政治体制 随着美国政党的出现及其发展 总统候 人选的提名方式发生了演变 美国在1787 年 制定宪法时 不存在政党 因此宪法上关于总 统选举的规定比较简单 1787年的美国宪法 对总统候选人的提名没有作出规定 在第一 届至第三届总统选举中也不存在总统候选人 提名问题 因为选举人团一致选举华盛顿和 13 国外社会科学 一九九七年第六期 亚当斯为总统 后来在美国出现了政党 而政 党的主要目的是竞选总统 政党如果想在总统选举中获胜 必须使 本党选票集中在某个特定的总统候选人身 上 因此 预先提名总统候选人就显得尤为重 要 这样 就开始出现了由国会政党党团会议 提出总统候选人 由于这种提名方式弊端太 多 遭人反对 后来发展为总统人选由政党全 国代表大会提名 在本世纪初叶美国一些州 采用总统预选制 总统候选人提名程序就分 为两个阶段 先由州进行总统预选 再由政党 全国代表大会提名总统候选人 从而使总统 候选人提名程序变得复杂 随着电视和计算机的普及 美国总统竞 选方式产生了变化 两党的总统候选人被提 名后 总统候选人之间展开竞选 总统候选人 除继续采用传统的竞选方式之外 还利用电 视 在电视上发表直播演说树立形象 借助电 视新闻节目宣传自己 在电视上作付费广告 等扩大自己的影响 以争取获得更多的选票 随着美国人民的觉醒和长期的斗争 选 举权有了发展演变 1776年美国 独立宣言 宣称 政府的正当权力 则系得自被统治者 的同意 如果遇有任何一种形式的政府变成 损害这些目的的 那么人民就有权利改变它 以建立新政府 但是 1787 年制宪会议的委 员们却把规定选民资格的权力给予了各州 导致各州选民资格不一致 各州对选民资格 均作了种种限制 如财产限制 种族限制 性 别限制等等 有些州还规定公民取得选民资 格须经过 文化测验 在当时 妇女没有选举 权 黑人也没有选举权 后来由于美国人民进 行了长期不懈地争取和平和选举权的斗争 迫使美国国会通过了第 15 19 24 条宪法修 正案 确定了选举权不得因种族 肤色或以前 是奴隶 不得因性别 不得因未交纳任何人头 税或其他税而被合众国或任何州加以拒绝 华盛顿特区因由国会直接管辖 为此居住在 华盛顿特区的公民长期无选举权 直到 1961 年美国国会通过了第 23 条宪法修正案规定 华盛顿特区可按国会的规定选举总统选举人 3 人 由此华盛顿特区的公民有了选举权 1971 年美国国会又通过了第 26 条宪法修正 案规定 年满 18 岁和 18岁以上的合众国公 民的选举权 不得因为年龄而被合众国或任 何一州加以拒绝或限制 经过漫漫长路 美 国人民终于赢得了普选权 二 美国总统选举程序 美国总统选举程序复杂 现在美国总统 选举程序大致如下 1 提名总统候选人 美国第一届至第三 届的总统选举不存在提名程序 后来由于政 党的出现及其发展 总统候选人提名才变得 复杂 现在提名总统候选人一般要分两步 第 一步 各州先进行 总统预选 所谓总统预选 就是由各州党员选举本党总统候选人或选举 参加本党全国代表大会的代表 总统预选由 州政府按照州法规定负责进行 由于各州法 律不同 所以总统预选的形式多种多样 目前 美国大多数州都采用总统预选制 总统预选 的作用日趋增大 为此现在寻求民主党 共和 党总统候选人提名的人皆参加总统预选 总 统预选的时间通常是从总统选举年 2 月底或 3 月初开始 6 月底结束 第二步 在总统预 选结束后 通常是在选举年的 7 8 月份 两党 召开全国代表大会 两党全国代表大会的首 要任务就是提名本党总统候选人 按规定任 何总统候选人必须获得本党全国代表大会过 半数代表的选票 才能够获准提名 如果在第 一轮投票后无人获得过半数票 就要进行第 二轮投票 如果在第二轮投票后仍无人获得 过半数票 就要进行多轮投票 直到有一名候 选人获得过半数票为止 有资料记载 1924 年民主党全国代表大会经过 103 轮投票 方 确定提名约翰 戴维斯为总统候选人 这一 制度的弊端是各位角逐总统候选人的人为了 争取赢得提名进行幕后交易 但是 多轮投票 的现象随着总统预选制的发展 现在几乎不 再存在 因为在进行总统预选后 一般就预选 14 美国总统选举制述评 结果能够推断出谁能获得过半数本党代表的 选票 并将在本党全国代表大会上赢得提名 2 竞选 美国总统竞选是美国政治制度 中最引人注目的事件 它是总统候选人为了 当选而争夺选民的有组织 有计划的活动 它 表现了各政党之间政治力量的较量 现在美 国总统竞选既有提名总统候选人的竞选 又 有正式选举总统的竞选 它们之间有相同之 处 但是由于后者是谁问鼎白宫的竞争 当然 竞争势必更激烈 更引人瞩目 这里着重论述 后者竞选 两党总统候选人的竞选通常是在 两党全国代表大会结束到 11 月初大选的这 段时间进行 参加竞选的总统候选人要使出 浑身解数 动员一切人力 物力和财力 采取 一切可能采取的手段为自己拉选票 一般要 组建竞选班子 竞选班子的核心人物是总统 候选人的密友和追随者 竞选班子拥有高级 政策顾问 竞选专家 民意测验专家 新闻专 家 广告专家 公关专家 演说撰稿人 律师 会计师等 竞选班子要筹措竞选经费 制定竞 选策略 确定如何树立总统候选人的形象 应 重点争取哪类选民 如何合理使用竞选经费 安排竞选日程等 而总统候选人则要旅行全 国 会见选民 同选民握手等 并在各州作竞 选演说 宣传本党纲领 许下当选后准备履行 的种种动听的诺言 随着电视和计算机的普 及 总统候选人除继续采用上述传统的竞选 方式 还利用电视 在电视上发表广播演说树 立形象 借助电视新闻节目宣传自己 在电视 上作付费广告等扩大自己的影响 以争取获 得更多的选民 美国人将此称之为向选民 兜 售总统 美国总统竞选场面轰轰烈烈 看起 来似乎很民主 其实是形式上的民主 3 投票 计票和当选 根据美国宪法 总 统由 选举人团 选举产生 在总统选举年的 11 月的第一个星期后的第二个星期二 各州 选民到指定的投票站投票 选出总统选举人 总统选举人的选举采用相对多数当选制 即 某党如获得一个州的多数选票 该党就获得 该州全部选票 各州选出总统选举人后 组成 选举人团 于大选年 12 月第二个星期之后的 第一个星期一在本州首府集会投票选举总 统 选举人须在选举上写明被选为总统的人 的姓名 将所有被选为总统之人开列名单 写 明每人所得票数 并在名单上签名作证 将封 印后的名单送合众国政府所在地 交参议院 议长收 参议院议长在参议院和众议院全体 议员面前开拆所有证明书 然后计算票数 获 得总统选票最多而且所得票数超过所选派选 举人总数的半数者即为总统 如无人获得过 半数票 众议院应立即从被选为总统之人的 名单中得票最多的但不超过三人中间 投票 选举总统 但选举总统时 以州为单位计票 每州代表有一票表决权 选出总统需要所有 州的过半数票 1 月 20 日新当选的总统举行 隆重就职仪式 作出宣誓和发表就职演说 总 统选举就此结束 三 美国总统选举制评析 美国总统选举制是和西方资产阶级民主 制紧密相联的 它是伴随着资产阶级民主制 的产生而产生的 它是资产阶级民主制的组 成部分 没有资产阶级民主制就不可能有美 国总统选举制 美国总统选举制比起封建社 会的君王终身制和世袭制无疑是历史的巨大 进步 它表明了人类文明进步的历史轨迹 它 有利于发扬资产阶级民主 促进资本主义政 治和经济的发展 卢梭在 社会契约论 中曾论述 人民的 公意是政治权威合法性的唯一基础 四年一 度的美国总统选举是美国政治生活正常运行 的基础 是美国政治制度中的重要组成部分 它对美国社会的发展和稳定有着举足轻重的 影响 在美国总统选举中 总统候选人和政党 要遵守 竞选规则 尽管在竞选时 可以彼此 抨击 但选举结束后 败者向胜者道贺 体面 下台或准备下届总统选举再决雌雄 当选总 统或继续执政或开始上台执政 总统权力更 替是有序的和和平的 这样保持了美国政局 的稳定 确保了社会的基本秩序 从而有利于 15 国外社会科学 一九九七年第六期 美国社会的发展 四年一度的总统选举是人民对总统的监 督形式 它迫使总统不能完全忽略民意 对其 政策负责 履行竞选诺言 当然这种负责和履 行诺言都是相对的 当今许多美国人对政治 不感兴趣 缺乏热情参与政治活动 而四年一 度的总统选举在某种程度上激发了美国公民 的政治参与意识与社会责任感 以上客观公正地评价了美国总统选举制 的进步性 但是 我们必须认识到 由于资本 主义国家的社会性质决定 美国总统选举制 的实质是限制和剥夺劳动人民的选举权 这 种选举是为维护资产阶级利益服务的 这是 200 多年美国总统选举制发展历史得出的证 明 有人标榜美国总统选举是 普遍 平等 自 由 秘密 的民主选举 其实这种选举有其欺 骗性和虚伪性 美国总统选举制暴露了种种 流弊如 金钱选举 政党操纵选举 选民投票 率低并呈下降趋势等 下面分别予以评述 美国总统选举不能摆脱金钱的阴影 总 统选举是金钱选举 是金钱的较量 美国是资 本主义国家 金钱在美国政治中有着举足轻 重的作用 美国一位政治活动家曾指出 金 钱是政治的母乳 而金钱主要是通过选举转 化为政治力量的 总统法律地位崇高 垄断财 团企图影响政治 就要寻找一个愿为其服务 的总统候选人 资助其大宗的竞选资金 支持 他竞选获胜 总统候选人进行竞选要花费巨 额的竞选资金 近年来总统竞选费用日益庞 大 总统候选人在全国电视网黄金时间 1 分 钟的竞选商业广告费近 15 万美元 包一架喷 气式飞机作 4 天竞选旅行的包机费约 10 万 美元 向 10 万选民散发宣传品需 3 万美元 尼克松为竞选连任花费了6140 万美元 1996 年克林顿和多尔在竞选中总共花费了 2 32 亿美元 如此庞大的竞选经费 必须有大财团 和亿万富翁支持 由于总统竞选离不开大财 团和富翁们的支持 总统候选人当选总统后 自然要为支持他的财团和富翁的利益服务 如艾森豪威尔总统对支持他竞选的各财团都 给予好处 其内阁成了富豪内阁 肯尼迪总统 竞选是由洛克菲勒财团及其同盟芝加哥 波 士顿等财团支持 这些财团在其政府中占绝 对优势 卡特总统由洛克菲勒财团支持 因此 其用人基本符合洛克菲勒财团的意图 美国 民众认为金钱玷污了圣洁的选举 要求改革 的呼声日益高涨 美国国会在舆论的压力下 于 1976 年 1979 年修改了竞选法 目的是限 制竞选捐款和开支 削弱财团和富翁对选举 结果的影响 改变用金钱购买政治权力的现 状 为不富裕的潜在总统候选人提供平等机 会 可是事实上根本不可能达到上述目的 竞 选法规定了个人为支持或反对某个总统候选 人而刊登的 广告 开支不受限制 允许公司 工会 特殊利益集团和其他团体建立政治行 动委员会 Political Action Committees 可 向总统候选人捐款 可为支持或反对某个总 统候选人进行独立活动而开支不受限制 这 一规定导致了政治行动委员会迅猛发展 并 直接影响总统选举 西奥多 怀特在 美国的 自我探索 一书中指出 60 年代开始时曾建 立了一个肯尼迪委员会来审查美国大选的运 行情况和经费来源 抱有良好意图的人们试 图把用金钱做买卖的家伙驱逐出圣洁的殿 堂 进行了一次又一次改革 这些改革最后抓 住了 1972 年尼克松的竞选活动 揭开了水门 丑闻 但这些改革也孕育了1980 年的各个政 治行动委员会 这些政治行动委员会把数目 空前的巨额资金投入政治活动 不管是出于 恶意的动机还是善意的意图 这些政治行动 委员会使用金钱来购买政治影响力和试图影 响国会及总统的做法 变得比以往任何时候 都更加突出 现在买通各种路子已是公开的 事了 由此可见 改革没能 把用金钱做买卖 的家伙驱逐出圣洁的殿堂 各垄断财团及其 政治行动委员会在总统选举中的影响将继续 扩大 美国共和党和民主党在国家政治中处于 垄断地位 操纵着总统选举 美国总统选举反 映了两党之间政治力量的较量 总统候选人 16 美国总统选举制述评 和各州总统选举人的候选人均由两党提名 选民选举总统选举人和选举人选举总统仅限 于投两党所提出的候选人的票 投票人没有 自由选择的余地 如对其中的候选人都不满 意 只能不投票 美国总统选举制中由选举人 团选举总统和采用相对多数当选制 这就限 制了小党的产生和发展 有利于巩固和维护 两党制 总统候选人的竞争也主要集中在 有 竞争的州 即两党实力势均力敌的州 两党 实力悬殊的州 多数党可以轻取胜利 因此竞 选不激烈 美国 50 个州中约有 1 2 州属于 一党州 而在竞争不激烈的各州 民意常被 忽略 这不是民主政治的正常现象 虽然美国总统的资格即应该具备的法定 条件宪法中只规定为 出生在美国 年满 35 周岁的美国公民 在美国境内居住 14 年以 上 但两党在提名总统候选人时 除要求上述 条件之外 还要考虑总统候选人应该具备什 么条件才于本党竞选有利 即考虑所提名的 总统候选人应出自两党势均力敌的大州 因 为这是竞争选票的有利条件 考虑总统候选 人的政治经历 如曾担任过州长 参议员 副 总统者更为适宜 当然这不是绝对的 这些 条件不具有法律约束力 但是十分重要的 所 以说总统不是什么人都能充当的 随着美国人民争取平等和选举权的斗 争 在选举权方面的公开限制逐渐减少 美国 选举权从限选制发展到普选制 并在法律上 对普选权作了形式上的规定 然而 在实际上 这些规定却常遭破坏 或采用其他手段加以 限制 这反映出美国总统选举制虚伪的本质 譬如美国总统选举中各州关于总统选举人的 选举采用相对多数当选制 在美国历史上曾 出现了少数票总统 就是说当选总统虽然获 得选举人团的多数