在全区地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话（摘要）.doc

在全区地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话（摘要）自治区地方税务局局长 苗银柱（2005年2月24日）一、2004年工作的回顾总结2004年，在自治区党委政府和国家税务总局的正确领导下，在社会各个方面的支持配合下，经过各级地税机关和广大税干的共同努力和辛勤工作，全区地税事业承接了近年来的大好来势，继续保持了良好的发展势头，各项工作都取得了显著成绩，呈现出了事业蓬勃发展，一年胜过一年的大好局面！(一)税费收入实现了新的历史性突破。截至2004年12月31日，全区地税系统共组织各项税费收入197.4亿元，比上年纯增43.9亿元，增长28.6，其中，税收总收入132.4亿元，纯增34亿元，增长33.9%；社会保险费收入65.04亿元，纯增10.4亿元，增长19.2。税收收入的增量，增幅都创造了新的历史最好水平，其中，增量比历史最高水平的2003年多增15.6亿元；增幅比历史最高水平的1996年高出1.61个百分点。税收收入增幅比全国地税系统平均水平高14.9个百分点，居全国地税系统第二名，居西部省区第一名。税费收入增长呈现以下几个主要特点：一是在高基数基础上实现的高增长。2002年、2003年全区地方税收总收入分别增长19.1和22.0，分别比同期生产总值增幅高出7个百分点和5.7个百分点，在此基础上，2004年税收总收入增幅又达到了33.9，高于生产总值增幅14.5个百分点。社会保险费收入近三年来也分别增长35.5、19.3和19.2。二是在消化15多亿元减收因素基础上实现的净增长。地税机构组建十年来，税收收入增长最快的两个年份是1996年和2004年，增幅分别为32.29和33.9。1996年的税收增长是在完善地方税制情况下实现的，是十年来政策性增收因素最大的一年。而2004年则是税收政策性减收因素最多的一年，当年实际减免税收15.7亿元。2004年在消化巨大减收因素的情况下实现高增长，这一成绩更加来之不易。三是地方税收收入占GDP的比重稳步增高。2001年为4.4，2002年为4.68，2003年为4.72，2004年上升到5.4，比2001年提高一个百分点，超过全国5.38的平均水平。地方税收收入占GDP的比重提高1个百分点，税收收入就增加20多亿元。地方税收收入占GDP比重的稳定提高，既反映出我区经济运行效益在不断提高，也说明了我区地方税收征管质量在逐年提升。四是来源于第三产业的地方税收首次超过第二产业。由于全区产业结构的优化和正确的产业政策指导，从2004年9月份开始，第三产业的地方税收贡献率首次高于第二产业。全年第二产业实现的地方税收为50.8亿元，第三产业为62.7亿元，比第二产业高出11.9亿元。五是各税种收入普遍增长。营业税、个人所得税和企业所得税三大地方税种分别入库54.95亿元、14.68亿元和14.67亿元，分别增长51.29%、41.09%和12.24%。三税累计入库84.3亿元，占税收总收入的63.7%。其中，个人所得税总量首次超过企业所得税。六是全区各地区普遍增收。鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、乌海市、包头市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、呼和浩特市、乌兰察布市8个盟市税收总收入增幅都在30以上。七是税收总收入入库的均衡性明显好于往年。2004年各月税收总收入均实现两位数以上的增长，从2月份起累计增长速度一直保持在30以上。我区地方税费收入的大幅度增长，首先得益于全区经济的快速高效增长，同时也是全区各级地税机关和广大干部职工克服税种多、税源小、地域广、管户多、征收难度大等实际困难，加大征管力度，努力挖潜堵漏，创造性开展工作的结果。税费收入的大幅增长，为自治区改革发展稳定和各级党委政府执政能力的提高提供了强有力的财力保障。（二）税收征管质量和效率不断提高。各级地税机关从完善体制、创新机制、健全制度和改进手段入手，不断提高征管质量和效率，促进了依法治税和应收尽收。在完善体制方面，在认真执行“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”新型征管模式基础上，不断完善一级稽查体制，实现了征管查的相互分离和监督制约，既对征管质量进行了有效的监督检查，又严厉打击了偷逃税，清理了陈欠税，防范了人情税。2004年地税稽查系统查补税款总额3.2亿元，其中，查处100万元以上案件41件，涉税金额近1.4亿元。在创新机制方面，全面推行了以有奖定额发票为主要内容的发票管理改革，扩大发票管理范围，实行窗口机打发票，完善了“以票管税”机制。2004年全系统在餐饮、住宿、娱乐、沐浴等行业推行有奖发票，增加税收2.2亿元，增长了23.5%。在健全制度方面，推广了税源分类分级分片管理，实行税源跟踪调查制度，对重点税源实施重点管理，对潜在税源实施挖潜增收，对隐性税源实施监控预测，有效强化了税源管理。实行新的税务登记管理办法，规范了纳税户登记管理工作。全年新增管户43 516户，增加税收1.8亿元，其中，清理漏征漏管户9 692户，增加税收6 500万元。建立健全了日常检查、专项检查等制度。区局先后组织开展了税收执法异地交叉检查、发票异地交叉清查、煤炭行业税收专项检查等行动。全系统通过开展各类稽查检查行动，共查补入库税款6.4亿元，比上年增长51.1%。全年清缴以前年度欠税2.1亿元，清理社保费欠费3.3亿元。在改进手段方面，大力推进税收征管信息化，运用信息化手段规范征管。全系统已初步完成了局域网改造升级、广域网搭建、推广征管软件等各项工作任务。征管数据大集中试点工作在包头局顺利进行。各级地税机关深入开展“执政为民、加快发展”培训教育活动，不断优化纳税服务。区局在内蒙古日报、北方新报等新闻媒体上连续刊登地方税收优惠政策解答，在门户网站上设立税收政策咨询网页，得到了纳税人和社会各界的好评。基层征管一线认真落实文明办税“八公开”，大力推行“阳光作业”，积极推广多种申报和缴税方式。积极试行“一窗式”办税、“一厅式”缴费服务，方便了纳税人和缴费人。各盟市局已全部开通了“12366”服务热线电话，50%以上的旗县局实行了网上办税或银行储蓄网点缴税。推广纳税人信誉等级制度，建立了纳税信用等级评定体系。这次会议将对全区100个纳税大户和100个A级纳税信用企业进行表彰。(三)税收调节经济的作用明显增强。各级地税机关坚持“立足中心，服务全局”的经济税收观，自觉树立“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税理念，创新思路拓宽税基，认真执行减免政策，充分发挥了税收调节作用。经过向财政部和国家税务总局积极争取，我区从2004年7月1日起，开始调整煤炭资源税税额，当年增加税收收入1.4亿元，今后每年至少可为全区增加地方税收2.8亿元以上；针对我区城镇化建设步伐的加快，城区范围不断扩大的实际，及时研究调整了城镇土地使用税、房产税、城建税等税种的征收范围、税率、税额和征收标准，全年新增加税收1亿多元；在充分调研的基础上，积极向财政部、国家税务总局和自治区政府提出建议，将神化集团出口煤炭免抵退增值税应缴纳的城建税和教育费附加、北方电力公司所属企业应缴纳的企业所得税、鄂尔多斯西部天然气公司应缴纳的管道运输费营业税等，全部如数征收入库，全年增加税收3.4亿元。根据自治区党委提出的建设民族文化大区的战略部署，加大文化事业建设费的征缴力度，全年征收文化事业建设费1 579万元。此外，多次向国家税务总局协调，为我区划拔国家开发银行损益调整税费2 000万元。会同财政厅向财政部和国家税务总局争取到2004年度农业税灾歉减免补助资金7 000万元，是全国争取到农业税灾歉减免补助资金较多的省区。全区地税系统认真执行国家和自治区出台的减免农业税、西部大开发、扶持农牧业产业化重点龙头企业、实施生态建设、扶持高新技术企业发展、促进下岗职工再就业、加快第三产业发展、建设民族文化大区等一系列税收优惠政策。在全年减免的15.7亿元各项税收中，减免农牧业税7.5亿元，减免其他各税8.2亿元。在实际工作中，各级地税机关从大局出发，把落实减免政策象组织收入工作一样抓。按照中央1号文件精神和自治区的统一部署，各级地税机关积极做好农业税政策调整工作，建立减免台账，逐户加以落实，实行政策公示，进行广泛宣传，切实把党和政府的关怀送到了每个农牧户家中。采取有效措施，积极落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。全年享受优惠政策的纳税人总计46 896户，减免税金总额达4 449万元，免收登记证工本费186万元。为促进我区三大流通集团顺利完成改制任务，直接减免三大集团欠税4 671.8万元。这些举措对于调节社会分配、深化国企改革、促进经济发展，维护社会稳定都发挥了积极作用。(四)各项重点工作继续扎实深入开展。全系统公务用车改革圆满完成了年初确定的目标要求。全系统上下初步形成了一套比较完善的新型公务用车制度。各级地税机关注重建立完善与公务用车制度改革相配套的、行之有效的各项制度，把安全管理和廉政建设放在第一位，收到了较好的管理效果和社会效益。全系统已经建成并投入使用113个标准化税务所。各地按照优美环境、优良作风、优质服务的要求，实行制度化、规范化、标准化管理，充分发挥其示范带动作用，有力地推动了基层管理水平的提高。基层基础设施建设有序开展。经过三年的建设，大部分续建新建项目已经完工。在2003年公开转录一批协税员的基础上，通过积极争取，为没有转录的2 174名协税员办理了社会养老保险。“四个一”工程进一步落实和深化。基层局间互相帮扶，互派干部挂职，促进了基层建设的协调发展。(五)班子和队伍建设取得新成效。区局党组从优化班子结构、提高执政能力入手，切实加强了对各级领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。年初，按照党政领导干部选拔任用工作条例和全区地税系统20032005年领导班子建设实施意见，采取群众推荐、组织考核、素质测试等方式，有计划地分级分批对盟市局、旗县局领导班子进行了调整充实，各级领导班子的年龄结构和知识结构得到进一步优化，为事业发展提供了组织保证，形成了集中精力抓工作、齐心协力谋发展的局面。以提高干部队伍素质为目标，大力加强干部教育培训工作。全员素质测试按岗位分类进行，增强了学习的针对性和适用性。充分利用各种教育资源，开展多层次、宽领域的人才培训。全系统全年共组织各类培训班289期，培训干部职工16 803人(次)。在集中强化英语培训的基础上，选送20名同志到美国巴尔的摩大学进行为期半年的税收专业和外语培训。开展税收征管能手、检查能手、征管软件应用能手竞赛活动，提高基层一线人员的业务素质。以地税组建十周年为契机，组织文艺汇演、书画比赛、演讲比赛、论文征集、十年成就展、老干部座谈会、职工运动会等一系列丰富多彩的文体活动，展现了地税系统广大干部职工积极向上、团结奋进的精神面貌。以创建地税组织文化为目标，从5月1日起，在全系统开展了以“民本观、发展观、权利观、法制观、道德观”为主要内容的“五观”教育活动。区局专门召开组织文化建设和党风廉政建设座谈会进行动员部署，制定了实施方案，编印了学习材料。基层局结合各自实际创造性地开展工作。编写税务人员行为规范手册，开展礼仪培训。印发致干部家属的一封信，将教育活动延伸到家庭和八小时以外。组织干部深入厂矿企业、部队院校、农村牧区体验生活。聘请讲师团、法律顾问举办讲座，召开读书会、座谈会、民主生活会等畅谈思想体会。开展“优质服务示范岗”、“行风满意一条街”、“星级行风满意税官”等评选活动，提高了思想政治工作的实效。全系统精神文明建设取得的成果得到各级党委政府的好评。区局被评为20032004年度全区思想政治工作优秀单位；呼和浩特市赛罕区地税局被评为全国“人民满意的公务员集体”；4个旗县局荣获全国“青年文明号”荣誉称号。(六)党风廉政建设得到不断加强。各级地税机关按照区局党组确定的“在促进事业发展中抓党风廉政建设，通过加强党风廉政建设来推进事业健康发展”这一总体工作思路，加强和改进全系统的党风廉政建设工作。坚持立足教育、着眼防范的方针，积极开展党纪条规教育、先进典型教育和廉政警示教育，强化各级干部的廉洁自律意识。制定了进一步加强党风廉政建设的实施意见，把党风廉政建设和反腐败任务进行层层分解，形成了“一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实”的工作局面。区局党组向全系统作出加强自身廉政建设的公开承诺，自觉接受系统上下和社会各界的监督。制定下发了“六条禁令”，严肃了税风税纪。“六条禁令”规范了干部职工的行为，得到了职工家属的衷心拥护和广大纳税人的普遍称道，有力地促进了政风行风建设，树立了地税机关良好社会形象。结合贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革。建立健全述职述廉、诫勉谈话、廉政档案等项制度，规范基建工程和大宗物品采购招投标制度，对人事、基建、财务管理强化过程监督。按照“全面审计，突出重点”的原则，逐级组织开展了内部审计和领导干部任期经济责任审计，加大了内部监督管理的力度。加大案件查处力度，对系统内发生的少数违规违纪行为进行严肃查处，并追究了相关人员的责任。通过加强教育、管理和监督，全系统党风廉政建设取得了积极成效。2004年全区地税系统行风测评在自治区28个厅局中名列前茅，8个盟市局在当地的行风测评中名列第一。回顾2004年的工作历程，全系统广大干部职工始终充满着热爱地税、奉献地税的激情和干劲，始终秉承着奋发有为、创新发展的宗旨和追求，始终保持着高昂的士气和蓬勃的朝气。正因如此，我们的各项工作才能取得新成绩，各项事业才能求得新发展，各项改革才能取得新突破。我们所付出的努力和取得的工作成绩得到了自治区党委政府的充分肯定和高度评价。杨晶主席批示：“祝贺地税系统取得好成绩，也感谢地税的同志们辛勤工作。随着自治区经济持续快速发展，同志们承担的工作任务也越来越重，希望在新的一年里再接再厉，做出更大成绩。”杨利民副书记批示：“这几年税收工作在全区经济快速高效发展的大背景下，一年比一年做得好。2004年全区地税完成197.4亿元，增长28.6，增量、增幅列全国地税系统前列，为全区经济社会发展做出了新贡献，为内蒙古争了光。在新的一年里，希望全区地税系统努力贯彻十六届三中、四中全会精神，贯彻全区经济工作会议精神，提高各级领导班子和地税队伍的政治素质、业务素质，增强依法治税的能力，落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，再接再厉，再创工作新局面。”自治区党委常委、宣传部长张国民批示：“内蒙古地税局的工作成绩显著。其中，文化事业建设费的增收又一次超额完成了任务，为全区建设民族文化大区做出了应有贡献。我代表宣传部衷心感谢地税战线的领导和同志们，并向大家拜一个早年，祝同志们春节愉快，鸡年大吉!”自治区党政领导的重要批示，是对我们的极大激励和鼓舞。在此，我代表区局党组向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问!越是成绩大，形势好，越要保持冷静。事实上，在我们的实际工作中，还存在着影响和制约地税工作的诸多矛盾和问题。比较突出的是，税收服务的理念意识还不强，提供服务的层次水平还不高；税收管理质量和水平有待提高，工作效率低、执法不规范的问题还有一定的普遍性；基层建设发展不平衡，部分基层局在实际工作中还面临诸多困难；信息化建设还不适应形势发展的需要，实现税收管理的现代化依然任重道远；各级领导班子的执政能力有待提高，干部队伍的整体素质还需下大力气抓紧抓实；党风廉政建设的长效机制还需建立完善等等。对地税事业发展过程中存在的各种问题，我们必须要始终保持清醒的头脑，在思想上和工作中给予高度重视，坚持用改革、创新和发展的办法逐步加以解决。二、2005年全区地税工作的总体思路和指导原则区局决定，2005年是全区地税系统“税收基础管理年”。做好全年的工作，对于巩固地税工作基础，实现地税事业新跨越，具有十分重要的意义。当前，我区地税工作面临着许多有利的条件。从宏观层面看，我区经济发展面临西部大开发、振兴东北老工业基地两大历史发展机遇，同时依托独特的资源优势、区位优势，积极构筑优势特色产业集群，大力推进生态建设、基础设施建设，加快工业化、城镇化、农牧业产业化进程。这些重大战略举措，再加上近年来形成的良好的发展势头，全区经济社会已步入持续快速发展的轨道。由此可以预期，自治区政府提出的全年生产总值增长15，固定资产投资达到2 400亿元的目标一定能够完成或超额完成。经济决定税收，我区经济形势好，地税工作形势一定会更好。从微观层面看，地税工作正处在一个难得的历史发展机遇期。各级党委政府对地税工作越来越重视，对地税工作的支持也越来越大；纳税人依法自觉纳税意识越来越强，征纳关系逐步步入法制化的良性轨道；在信息化的支撑下，工商、国税、财政、银行、社保等相关部门与地税系统相互配合的机制逐步形成，协税护税网络越来越完善；地税系统自身发展也有着积极优势，既有十年来积累的坚实基础，又有当前难得的大好局面。所有这些，都为我们做好各项工作提供了良好的平台。自治区党委政府对地税系统新一年的工作寄以厚望。2005年，全区地税系统税费收入总任务是227.7亿元，增长15.3，其中，税收总收入任务是156.2亿元，增长18；社保费收入任务是71.5亿元，增长10。全系统上下必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，确保完成和超额完成组织税费收入和各项工作任务。根据新的形势和任务，2005年全区地税工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实全区经济工作会议和全国税务工作会议的各项工作部署，树立和落实科学发展观，坚持经济税收观，全力组织税费收入，发挥税收职能作用，始终坚持依法治税，突出抓好两基建设，大力推进科学管理，加强干部队伍建设，不断开创全区地税事业的新局面，为自治区经济社会发展做出更大贡献!为完成好全年各项工作任务，各级地税机关在实际工作中要注意把握以下原则：一是坚持“三个服务”。地税工作要始终坚持“三个服务”，即服务于改革、发展、稳定的大局，服务于党委政府的决策，服务于广大纳税人，这应成为我们做好各项工作的出发点和落脚点。各级地税组织必须树立政治意识、大局意识和责任意识，要根据新形势新任务的需要，以积极的姿态自觉做好“三个服务”。要自觉围绕各级党委政府的中心任务开展工作，努力为地方党委政府分忧解难；要切实履行好地税工作职责，努力为各级地方财政提供稳定可靠的财力保障；要自觉为纳税人提供优质高效的服务，建立新型征纳关系。今后，我们要把做好“三个服务”作为衡量各级地税机关工作质量和水平的重要标准，努力做到让地方党委政府满意、让纳税人满意、让全社会满意。二是坚持依法治税。依法治税是税收工作的灵魂。坚持依法治税，是科学执政、依法执政、民主执政的必然要求，是依法治国、依法行政、执法为民的具体体现。这就要求我们，在税收工作中必须始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格执行各项税收法律、法规和政策，认真贯彻执行行政许可法。广大干部职工特别是各级领导干部，一定要顺应时代发展和形势要求，增强法律意识，树立法制观念，学习法律知识，提高法治水平。唯有如此，才能履行好职责，完成好任务。三是坚持解放思想。解放思想是一个永恒的主题。在税收工作实践中，存在着诸多的矛盾和问题需要我们正确认识和处理。比如，经济增长与税收增长的关系、依法治税与支持发展的关系、组织收入与涵养税源的关系、拓宽税基与减免税收的关系、强化征管与优化服务的关系等等。正确处理实际工作中的各种复杂问题，必须要解放思想。解放思想不是胡思乱想，而是要在充分调查研究的基础上，善于辩证分析和妥善处理各方面关系，敢于突破教条主义和经验主义的束缚，创造性地开展工作。只有这样，才能形成新认识，开创新局面，促进新发展。四是坚持求真务实。求真务实是马克思主义的世界观和方法论。对一个人而言，能否坚持求真务实，既能反映其思想品质，也能体现其工作作风。对一个组织而言，能否坚持求真务实，既能检验其工作思路是否对头，也能检验其工作方法上是否正确。因此，我们一定要在各级地税机关和广大干部特别是领导干部中，大兴求真务实之风。在税收工作实践中，要重视调查研究工作，深入实际，掌握实情；要探索税收工作规律，抓住关键，带动全局；要不断改进工作作风，办实事，做实功，求实效。事实和经验证明，坚持求真务实，是事业发展、干部进步的坦途。我们必须毫不动摇地坚持下去。五是坚持科学管理。科学发展观要求税收工作必须坚持科学管理。各级地税机关要紧紧抓住强化税收基础管理这一关键环节，以法治化、信息化为支撑，加强基层建设，夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，探索一条科学化与精细化相结合、法治化与信息化相依托的路子。具体目标可以概括为“推进两化进程，实现四个优化”：即大力推进税收法治化、征管信息化进程，实现地税工作优化组织体系，优化业务流程，优化纳税服务，优化绩效考核。通过实施科学管理，进一步提高工作效率，规范税收执法，降低征管成本，增加办税透明度，严格工作奖惩，努力把地税工作提高到一个新的水平。六是坚持发展创新。用发展和创新的办法解决工作中存在的困难和问题，是我们这几年在工作实践中探索和总结出来的一条宝贵经验，也是今后一个时期实现我区地税事业跨越式发展的必由之路。发展和创新的意识、能力从哪里来?这几年的工作实践告诉我们，作为领导者，必须具备四性：对发展创新要有自觉性，对形势判断要有敏感性，对重大决策要有前瞻性，对既定目标要有坚定性。这几年我们本着有所为有所不为的原则，重点抓了几项实事工程，2005年我们要在此基础上，将重点转向抓好税收基础管理工作。我们的一贯思路是，先把硬件基础打好，再抓软件建设，最终实现地税工作水平的全面提高。以上六个方面，“三个服务”是宗旨，依法治税是准绳，解放思想是前提，求真务实是关键，科学管理是手段，创新发展是保障。这六个方面，相互联系，相互促进，是实现地税事业跨越式发展所必须遵循的重要指导原则。各级地税机关一定要准确理解，全面把握，认真落实，务求实效。三、突出重点，强化落实，全面完成2005年各项工作任务各级地税机关要按照2005年工作的总体要求和指导原则，突出重点，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保全面完成全年各项工作任务，努力开创各项工作的新局面。(一)认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。开展保持共产党员先进性教育活动，是全面推进党的建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大举措，是当前全党政治生活中的一件大事。中央对这项工作进行了全面部署，自治区党委提出了明确要求。我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，扎实深入开展好先进性教育活动。在这里，我就开展保持共产党员先进性教育活动强调几点意见。第一，要明确目标，把握要求。一是把握“四个一”的总体要求，就是要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。二是把握“四句话”的目标要求，就是要提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。三是要全面落实“五个坚持”的指导原则。就是要坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。四是要做到“六个贯彻始终”，就是要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为主线贯彻始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯彻始终，把不断提高党员的思想认识贯彻始终，把进一步调动党员的积极性贯彻始终，把抓落实、求实效贯彻始终，把加强领导贯彻始终。五是要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求，就是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。以上五个方面的要求，是开展先进性教育活动的总体要求。我们一定要吃透精神，准确把握，认真落实，扎实开展。第二，要明确任务，落实责任。区局已经下发了全区地税系统开展保持共产党员先进性教育活动实施方案，对开展先进性教育活动的目标任务、方法步骤、基本要求等提出了明确意见。各级地税机关要结合当地盟市委的具体要求，在当前把这项工作作为加强党的建设，提高党的执政能力的首要任务，务必抓紧抓好。要建立严格的责任制，先进性教育领导小组负总责，先进性教育办公室具体抓，任务到人，责任到人，确保各项工作落到实处。第三，要突出重点，抓住关键。这次教育活动分三个阶段，每个阶段都有不同的工作重点。在学习阶段，重点是健全学习制度，抓好具体落实。学习内容要以原原本本学习保持共产党员先进性教育读本为主，重点是党章，务求学深学细，学有心得。在此基础上，组织开展好共产党员先进性标准大讨论活动，要提炼总结出符合党章要求、体现地税特点的保持共产党员先进性的具体要求，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在工作生活中有行为准则。在评议阶段，重点是对照标准，查摆问题，找出差距。各级党的组织和党员干部要在思想观念、作风纪律、廉政建设等方面找出差距不足。要坚持开门搞教育，重视发动群众，广泛征求意见，找对找准问题。在整改阶段，重点是制定措施，完善制度，解决实际问题，特别是要在建立长效机制上下功夫。三个阶段的重点抓实抓好了，就可以确保教育活动达到预期目的。第四，要加强领导，创新方法。在开展先进性教育的过程中，要始终发挥好领导带头的作用，做到领导抓，抓领导，高标准，严要求，以确保教育活动取得积极成果。同时要积极创新工作思路和工作方法，开展丰富多彩、形式多样的教育活动，增强教育活动的实效性，让广大干部职工真切体会到教育活动的具体成果。总之，我们要把开展这项活动的成效，体现在提高各级党组织的战斗堡垒作用上，体现在提高党员的先锋模范作用上，体现在促进地税事业发展上，体现在树立地税良好形象上，为全面完成全年的各项工作任务提供坚强的政治、思想和组织保证。(二)全力以赴做好组织收入工作。2005年的组织收入工作，依然是挑战与机遇并存，总的看，有利因素要多于不利因素。有利因素，我们在前面讲了。不利因素，现在看来主要有：基数是历史最高水平，固定资产投资增幅将由上年的50下降到33左右，政策性、扶持性减免依然存在，仅免征农业税、农业特产税一项就减收5.5亿元等等。对此，我们既要看到困难，更要研究对策。总的思路是，要继续拓宽税基，强化征管，挖潜清欠，堵漏增收，确保税费收入随着经济增长而稳定增长。各级地税机关要比以往更加重视拓宽税基工作，加强政策研究，挖掘税源潜力，增加后续税源。要通过实施科学化、精细化管理，进一步提高征管质量和水平，使税款实征数不断接近法定应征数。要加强税源分析工作，包括静态和动态税源分析，建立健全税源分析监控制度，开展纳税评估工作，促进税源控管。要严格税收执法，严禁违规缓税，坚决制止越权减免税。充分发挥征管、稽查系列的作用，要围绕钢铁生产、水泥生产、煤炭生产及运输、农副产品加工、房地产业、个人所得税等重点行业、重点税种和征管薄弱环节，加大日常检查、专项检查和稽查检查力度，实现“以查促管”、“以查促收”。要加强税收分析测算工作，加大组织收入调控力度，促进税费收入的均衡入库。区局再次强调，在组织收入过程中，各级地税机关必须坚持收入原则，坚决不收过头税，坚决遏止转引买卖税款，严格规范税收执法行为，维护公平有序的税收秩序。前不久，审计部门发现在个别基层机关存在着违法预征税款、混淆入库级次、延压零散税款、填开票据不规范等问题，这必须引起我们的高度重视。各级地税机关要举一反三，认真进行自查，发现问题必须纠正，同时要采取有力措施加以防范。各级地税机关必须明确税收执法责任制，强化执法监督。坚持税费并重的原则，继续积极探索社保费征缴“一体化”体制，进一步推广“一厅式”缴费方式，不断提高征缴率，促进社保费收入的稳定增长。根据自治区政府的统一部署，从2005年开始，地税系统将承担对煤炭、铁矿、天然气、石油和其他矿产品企业征收水利建设基金的任务，各级地税机关要在区局的统一指导下认真组织实施，努力实现应收尽收。积极争取扩大地方教育附加费的征费范围，改变计费依据，为全区教育事业发展筹集资金。认真做好代征残疾人就业保障金的工作。(三)充分发挥税收调节职能作用。要按照宽税基、低税率、简税制、严征管的原则，在增税和减税两方面做足做好文章。增税方面，重点要加大对资源开发利用、能源原材料消耗、高收入行业、高收入群体、收入分散隐蔽行业、征管疏漏薄弱环节等领域税收政策的研究，重点要抓好对石油、天然气等征收资源税的研究、论证和争取工作，有效拓宽税基，加大征管力度，增加税收收入；在减税方面，重点要做好农业税免征、政策性减免、扶持性减免等方面的工作，尤其要重视抓好各项税收优惠政策的贯彻落实，确保各项优惠政策能够不折不扣地落到实处。与此同时，要继续开展以扶持成长型企业为重点的税源建设工作，扩大税源总量，充分发挥好税收调节经济的作用，促进我区经济社会的持续快速协调发展。(四)全面加强基层建设和管理基础。基层建设的重点要从硬件建设转向软件建设，要在严格管理、规范服务、提高效率上下功夫。税收管理基础工作要全面推行科学化、精细化管理。2005年“两基建设”的重点工作：一是要全面推行户籍式管理。我们要把推行户籍式管理作为加强税收基础管理的一项基础性工程来抓。管理模式要统一化，管理内容要标准化，管理方式要规范化，做到纳税人资料完备、情况准确、格式统一。建立健全税收管理员制度，制定工作规范，明确工作职责，落实管理责任。在全区提出统一要求之前，各盟市局要从本地实际出发，积极探索，主动开展工作。区局将在充分总结基层经验的基础上，进行统一规范。二是健全完善分行业分税种管理办法。就是要在科学管户的基础上，将税源管理扩展到各行业、各税种。2005年要先行选择一些重点行业、重点税种开展这方面的工作。区局税政各处室和各盟市局都要抓紧确定工作重点开展调查研究，进行积极探索。三是推广使用税控装置。要在服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中逐步推广应用税控收款机。同时结合推行有奖发票，加大推广应用的力度。四是整合机构人员，优化资源配置。要以优化业务流程，提高征管效率，降低征管成本，优化纳税服务为目标，对现有的征管体系进行科学合理的调整。各盟市局可以在不超过现有机构、人员编制总数的前提下，本着精简效能的原则，对内设机构和基层机构进行重新整合，对一线人员进行优化组合。特别是农牧业税停征后，各盟市局要将农牧区的征管力量及时转移到强化工商税收、耕地占用税、契税和社会保险费征收上来，利用标准化税务所这一有利条件，强化农牧区中心区域的税收征管工作。五是完善岗责体系，建立岗位技能标准。政务、业务、事务等各个系列，都要结合各自工作特点，建立健全岗位职责，制定岗位技能标准，明确工作规范，落实管理责任，严格工作奖惩。六是优化纳税服务。各级地税机关必须从思想观念上实现由单一执法机关向公务服务机关的转变。事实上，为纳税人提供服务，是我们所必须履行的公共行政职能，也是必须向纳税人提供的一种公共产品。因此，纳税服务要按照制度化、规范化、人性化的目标，逐步实现全员、全程、全方位。办税服务厅要逐步实行超市化服务。要层层建立局长接待日制度，专门负责接待和答复纳税人提出的实际问题。要加强税收宣传，把税收政策公之于众，以强化社会监督。要按照总局提出的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个标准，制定考核办法，设计考核指标，考核征管质量。每个盟市局、旗县局、税务所，都要按照上述要求，围绕工作重点，抓住薄弱环节，选择主攻方向，制定明确目标，组织人员力量，强化工作落实。2005年全系统上级对下级的实绩考核内容，都要单列基层建设和基础管理这两项目标。(五)大力推进信息化建设。2005年要把信息化建设作为加强基层建设，强化基础管理的重要手段，优先安排，全力推进。信息化建设总的思路是，以启动“征管数据大集中”工程为重点，带动全系统信息化水平的整体提高。当前的主要任务包括：一是扎实做好税收基础管理工作，为推进税收征管的信息化奠定基础。征管资料要齐全，人员培训要抓紧。基层机关的主要任务是整理、收集相关基础资料，以备上线使用。区局和盟市局的主要任务是开展人员培训工作。区局2005年要选择一个高等院校，为全系统信息化建设集中培训100名以上骨干人员，平均每个旗县局都要有1名专业技术人员。各盟市局也要抓紧培养这方面的人员，为信息化建设提供人才保证。二是加大对现有软件的应用力度。在一些基层机关，对现行软件存在着消极使用的现象。不使用，就发现不了问题；发现问题不解决，就会影响使用。在全面启动数据大集中之前，各级地税机关要大力加强对现行征管软件、办公自动化软件的应用，重视维护地税系统门户网站，充分发挥地税网站的功能和作用。三是全力做好数据大集中上线准备。具备试点条件的，要先行上线；暂不具备条件的，要积极准备，创造条件争取早上。(六)加强领导班子和干部队伍建设。领导班子建设要在加强思想建设、作风建设的基础上，着力加强组织建设，提高执政能力。一是优化各级领导班子结构，加大对年轻干部的培养力度。要积极创造条件，提高年轻干部理论素养，丰富年轻干部实践经验，为地税事业发展培养一大批靠得住、有本事、过得硬的年轻干部队伍，增强地税工作发展的后劲和活力。二是加大干部交流力度。开展干部交流工作，有利于事业的创新发展，有利于干部的锻炼成长，有利于促进党风廉政建设。对执法机关而言，作用更大。机关与基层之间、内设机构之间都要加大干部交流力度。通过多层次、多岗位、多环节的培养锻炼，努力在全系统造就一批胜任时代发展需要、具有多方面才能的复合型领导干部。三是积极扩大民主，选好用好干部。我们要把这项工作作为加强地税系统各级党组织执政能力建设的重要任务来抓。执政能力建设的内涵很广，不仅包括执政能力的提高，还包括干部路线的调整。要把有谋事、干事、成事能力的干部尽快选拔上来。2005年，区局、盟市局要率先试行干部任用党组票决制。在现有职数范围内，要适当扩大各级党组的组成人员。进一步扩大干部群众在选拔任用干部过程中的知情权、参与权、选择权和监督权。四是加大领导干部培训工作。区局将结合开展共产党员先进性教育活动和深入开展学习牛玉儒先进事迹活动，举办两期全系统副处级以上干部的集中培训班，以不断提高各级领导干部的思想政治素质，为促进地税事业的跨越式发展提供坚强的组织保证。干部队伍建设的主要任务：一是继续深入开展素质测试工作。要继续以素质教育为重点，以素质测试为手段，营造全员学习的氛围，促进学习型