全省重点龙头企业政策培训班讲义之一.doc

全省重点龙头企业政策培训班讲义之一在全省重点龙头企业政策培训班上的总结讲话作者： | 来源： | 日期： 2008-10-29 8:38:00 -政策培训讲义之一： 在全省重点龙头企业 政策培训班上的总结讲话 辽宁省农村经济委员会 李忠国 （根据录音整理） 二八年九月九日 文件下载：2008102938160.doc 这次培训班历时一天，顺利完成龙头企业上市和融资操作、县域产业项目政策解析、用足用好扶持政策的方法等各项培训内容。刘波同志亲自给大家授课。有关上市公司还介绍了经验，颁发了我省第四批国家重点龙头企业证书；海波副省长、世伟副秘书长亲临培训班现场，海波副省长作了重要讲话，对推进龙头企业发展工作做出重要部署。使全体参训人员深受鼓舞。大家反映，这次培训班重点突出，针对性很强，效果很好。现在大家更关心的是培训班结束了怎么办，政策这么好怎么落实，找谁去落实，每个具体企业怎么去对号入座？针对这个问题，在培训班闭幕之前，我代表省农业产业化工作领导小组和省农委，讲两点意见。 一、一定要学会运用政策 学会运用政策就要把握住两个环节。第一是认识政策。政策是什么，有什么特点，政策的基本要求，这是需要我们把握的。政策是党和政府为实现一定时期的任务或路线所制定的具有引导、规范、激励作用的方略和准则。因此无论什么政策都有时效性。大家要抓住机遇。这次培训班上讲授的省政府出台的两个政策，一个管五年，一个管三年，上市的鼓励政策初步定五年，今年出台的县域经济扶持政策初步定三年。从时效性出发，大家就要把握这个时间尺度了。政策必然有鼓励的、允许的和限制的。鼓励的就要赶紧抓住，因为随着时间的变迁和情况的变化就可能变成允许的了；对于政策明令限制的东西，不要去触及，触及了对谁都不好；政策没有明令限制的，就要大胆的实践，大胆的探索。我1999年去过山东的寿光、潍坊，今年去就大不一样。山东县域经济、现代农业发展到现在这个程度，按照山东省领导说的是得益于摸着石头过河这个基本理论。要尊重基层的首创精神，一切等中央的文件明确了、条件都具备了再去干那就晚了。运用政策就有这个特点，我们首先要认识政策，知道它具有什么特点，基本要求是什么？这对运用政策是有好处的。 其次就是运用政策。政策怎么用，有这么几个关键环节。一是政策的制定。今天在座的有龙头企业法人代表，还有各市农业产业化办负责人，有些还是各市农委的负责人。我讲要运用政策，它的前提在于制定。制定的政策管不管用，谁来运用？我几年来分管产业化工作的切身体会是：政策梳理起来不少，有一些管用，有一些不那么管用，有一些对少数企业管用，对多数企业不怎么管用。这启示我们在研究未来政策的时候，要考虑怎么才能管用，怎么去运用？这是一个前提。二是具体应用政策。农业产业化经营的特殊性决定了政策及其运用的复杂性，产业化经营是一个链条，从链条而言，特别是发展初期或者说是成长期，要着力让整个链条都强壮起来，这就涉及到政策的制定和运用要考虑产业化的链条特点。过去我们农产品加工推进组在一起研究工作的时候，有个共同的感觉：就是涉及支持农产品加工的政策是东一片云，西一片云，不知道雨在哪里下。这里的一个要害问题是信息不对称：知道政策的人不用政策，需要政策的人不知道政策。这就像打仗的人需要枪见不着，不打仗的人却把枪锁在库里。为什么搞培训，就是解决信息不对称问题。我们搞农业产业化农产品加工信息网，也是解决信息不对称的问题。要解决信息不对称就要大家互动。政策的运用涉及政策的公开问题。现在政府公共信息的管理有一个基本要求，叫做公开是原则，不公开是例外。我认为凡是支持社会事业发展的包括支持农业产业化经营的政策，都应该是公开的，没有例外。比如这次培训，大家觉得内容还不错，就是没有个资料，当初考虑就是把授课的内容整理后作为资料下发，但是整理印刷出来怎么也要两个月左右。所以培训完处理一下先挂在网上尽快公布出去，因为政策本身就有时效性问题。还有政策的对号入座问题。前不久召开的县域经济发展工作会议，省本级拿出20多个亿，其中有十多个亿支持现代农业和农业产业化经营。这些政策大家有的能对上号，有的对不上号，能对上号的就抓紧努力。当前的支持政策，大都是鼓励扩大规模的政策，那么对于基本建设已经完成的企业，政策怎么运用？恐怕在座的有相当一部分企业都有这种情况，当然也有一部分企业还在不断地扩大规模。各级农业产业化主管部门承担着指导企业运用政策的任务，就要考虑不同情况，指导企业有针对性的争取、运用政策。 二、要将这次培训活动转化为龙头企业发展的动力 大家要充分认识这次培训活动的重要意义。昨天在开班仪式上我已经讲了举办这次培训班的背景，大家都认识到农业的发展要走中国特色的现代化道路，农业产业化是中国特色现代农业的重要经营方式，就是要快发展，要大发展，要尽快把企业做大做强，这就要切入政策，运用政策，把政策的杠杆效用尽量放大。 （一）要深刻理解、贯彻落实好陈海波副省长的讲话精神 海波副省长在这次培训班开幕式上的讲话，虽然简短，但内容特别重要。主要是三点：一是从政府层面上为我省农业产业化龙头企业发展指明了方向。二是把农业产业化经营作为农业和农村发展、社会主义新农村建设的战略性任务来对待。三是为下一步研究制定新政策措施明确了重要的指导思想和原则。 要全面落实好讲话精神，认真做好学习贯彻工作。省农业产业化办公室要结合筹备全省农业产业化工作会议，制订政策措施，把海波副省长的讲话精神贯彻到筹备工作中去。初步设想2009年上半年召开全省农业产业化工作会议，对已经明确的政策进一步完善，没有明确的政策进一步明确。参加这次培训班的各市农产办和龙头企业的负责同志，回去后要向市里及时汇报，并传达贯彻下去。要进一步提高对发展农业产业化经营尽快壮大我省龙头企业的认识。要充分认识龙头企业在农产品加工农业产业经营中所处的战略性地位，充分认识龙头企业在组织农民、提高农民收入、增强农业竞争力中做出的突出贡献，充分认识龙头企业在推动现代农业、壮大县域经济、带动工业化城镇化中发挥的重要作用。同时要清醒的看到我省龙头企业在规模、水平、品牌等方面和先进省份的差距。抓住机遇，发挥优势，奋起直追，着力推进龙头企业既好又快地发展。要进一步抓好政策的落实和完善，使政策的阳光惠及更多的企业，起到更好的作用；要积极引导和促进龙头企业的制度建设，引导“家族企业”治理结构、管理模式、用人机制的创新与开放；要大力实施品牌战略，发展精深加工，开展联合、并购、重组、参股和集团化、连锁化、集群化运作，打造企业旗舰和航母式龙头；要深化农企利益联结机制建设，重点推进“龙头企业中介组织农户”的经营模式；要推动管理体制的创新，建立完善服务体系，加大和改善对企业的服务；要引导龙头企业自觉树立社会责任意识，积极回报社会。要深刻领会、全面贯彻落实好海波副省长的讲话精神，促进农产品加工农业产业化龙头企业的大发展。 （二）要抓住重点，努力开拓农产品加工农业产业化经营的新局面 我们要从发展农产品加工农业产业化经营的地位出发、作用出发、潜力出发，抓住重点，采取切实有力的措施，开拓发展的新局面。为此要着重抓好以下几点： 第一，树立差距和危机意识，着力农产品加工农业产业化经营的突破性发展。进入新世纪以来，我省农产品加工农业产业化经营取得重要发展成就。规模以上农产品加工企业销售收入连续几年增长速度超过35，达到2407亿元；规模以上农业产业化龙头企业销售收入增长速度超过24，达到1921亿元；销售收入亿元以上的龙头企业增长速度超过25，达到341个。但省际之间作横向比较，我们还存在不小差距。我们的总体发展规模和隔海相望的山东省差一大截，我们的企业品牌比近邻内蒙差远了。这次随同海波副省长到山东考察，感触很深，有很大危机感。危机感既是压力，也是动力。全省农业产业化战线都要树立危机意识，动力意识，追赶意识，全面加强工作力度，争取在三年内达到山东省2007年的发展水平。为什么我们这次的政策目标要讲三年，就是在这三年内达到山东省2007年的水平，当然我省也有值得山东学习的地方。比如水产业，山东省政府包括有关方面都承认同在一个海域，大连鲍、辽参那就是辽宁的品牌。包括山东的鲍鱼、海参都是乘着大连鲍、辽参的品牌上市场、上餐桌的。 第二，加强工作部门的能力建设，提高整个战线的工作水平。经过几年努力，我们从上到下初步形成一支拉得出、叫得响、上得去的工作队伍。包括龙头企业和中介组织在内，可以说是很宏大的队伍了。实现又好又快的发展、开拓农产品加工农业产业化新局面，就要依靠这个队伍。因此，适应新的形势，开展队伍建设，提高整个战线的工作水平势在必行。要继续开展培训工作，包括政策培训和业务培训，行政人员的培训和龙头企业、中介组织管理者的培训，要创新培训形式，扩展培训内容，改进培训方法，将培训工作不断引向深入，坚持下去。要进一步明确职责，协调关系，整合资源，形成合力。适应形势发展需要，要健全工作机构，强化工作手段，提高服务和应对能力，开拓工作新局面。这两三年我们搞了政策培训，实践证明我们设定培训手段是正确的。我们还建立了省农业产业化协会，要把这个组织的作用发挥的更好。我们还要进一步做好服务工作，这就要求我们工作部门有更好的服务技巧。特别是农产办要加强对有关部门的协调，帮助龙头企业办实事，尽心竭力做好服务工作。 第三，龙头企业一定要加强内部建设。现在和过去不一样了，我们的经济已经是世界经济的一部分了，我们的市场已经远远不是一个省、一个地区的而是全球市场了。要适应全球市场的竞争，要和世界接轨，就得积极开展龙头企业建设，大力提高对产业链条的带动作用。一是制度建设。推进龙头企业建立现代公司制度，实行法人治理结构，和国际国内先进企业制度接轨，奠定发展的基础。二是管理建设。包括人的管理、质量管理、经营管理等。以人为中心，以充分调动员工的积极性为目标，全面推进规范化、人性化、科学化的管理，建立高效的管理运营体制。三是标准建设。包括ISO9001质量标准体系和HACCP食品安全标准体系建设，构建产品质量可追溯体系，实行从田间车间商行餐桌的全程标准化管理。四是人的建设。加强对员工的培训和培育，全面提高员工的素质，培养职业经理人。建设一批制度优越、管理规范、标准先进、员工素质高的龙头企业，发挥好火车头作用，拉动产业链条的拓宽延伸，在带动农户增收致富中尽快的发展壮大自身。 第四，大力开展多种推进活动，实实在在兴办利企益民之事。各级农产办都要面向企业农户，着眼农业产业化的发展，脚踏实地开展多种推进活动，务在利企益民。要大力开展项目推介、招商引资、各种对接、政策业务培训、博览展销等推进活动。要积极举办银企对接、科企对接、农企对接、企检对接活动。在推进中加快发展，在对接中拓展业务。要按照党委、政府统一部署，紧密结合形势发展，敢于设想，善于筹划，勤于行动，每年办几件大事、实事、好事，特别是对龙头企业发展和农户增收有直接促进作用之事。每个地区每年能扶持3-5个象样的企业，14个市那就是50-60个了。连续搞几年别松劲，一定会出成效。 第五，各级农业产业化暨农产品加工工作部门要牢牢树立服务意识，构建服务体系，加强服务行动。我们服务的点，一定要打在“三个有利于”上。各级农产品加工农业产业化工作部门，要面向龙头企业、面向中介组织、面向基地农户开展好各种形式的服务。要加强服务行动，强化服务手段，