电网安全风险管控办法.doc

行业资料：_电网安全风险管控办法单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页电网安全风险管控办法第一章总则第一条为了有效防范电网大面积停电风险，建立以科学防范为导向，流程管理为手段，全过程闭环监管为支撑的全面覆盖、全程管控、高效协同的电网安全风险管控机制，制定本办法。第二条电网企业及其电力调度机构、发电企业、电力用户在电网安全风险管控中负主体责任，国家能源局及其派出机构负责电网安全风险管控工作的监督管理。第三条各有关单位应当高度重视电网安全风险管控工作，定期梳理电网安全风险，有针对性地做好风险识别、风险分级、风险监视、风险控制工作，以便及时了解、掌握和化解电网安全风险。第二章电网安全风险识别第四条电网企业及其电力调度机构负责组织进行风险识别，发电企业、电力用户应当配合电网企业及其电力调度机构做好风险识别工作。风险识别工作在于合理确定风险防控范围。风险识别应明确风险可能导致的后果、查找风险原因、判明故障场景。第五条风险可能导致的后果由各级电网企业及其电力调度机构根据电力安全事故（事件）的标准，结合本地电网的实际情况确定，可以选用电网减供负荷、停电用户的比例或对电网稳定运行和电能质量的影响程度等指标。第六条风险根据形成原因可以分为内在风险和外在风险。内在风险主要包括电网结构风险、设备风险（含一次设备风险和二次设备风险）；外在风险主要包括人为风险、自然风险、外力破坏风险。部分风险可以由多个原因组合而成。第七条故障场景可以参照电力系统安全稳定导则规定的三级大扰动，各电力企业可以根据实际情况将第三级大扰动中的多重故障、其他偶然因素进行细化。第三章电网安全风险分级第八条电网企业及其电力调度机构负责组织进行风险分级。风险分级在于判明风险大小，并为后续监视和控制提供依据。第九条风险等级主要根据风险可能导致的后果来进行划分。对于可能导致特别重大或重大电力安全事故的风险，定义为一级风险；对于可能导致较大或一般电力安全事故的风险，定义为二级风险；其他定义为三级风险。第四章电网安全风险监视第十条电网安全风险监视在于密切跟踪风险的发展变化情况。风险监视工作应当遵循“分区、分级”的原则。第十一条对于跨区电网风险，由国家电网公司负责监视，国家能源局负责相关工作的监督指导；对于区域内跨省电网风险，由当地区域电网企业负责监视，国家能源局当地区域派出机构负责相关工作的监督指导；对于省内电网风险，由当地电网企业负责监视，国家能源局当地派出机构负责相关工作的监督指导。第十二条对于三级电网安全风险，由相关电网企业自行监视；对于二级以上电网安全风险，相关电网企业应当报告国家能源局当地派出机构；对于一级电网安全风险，国家能源局当地派出机构应当上报国家能源局并抄报当地省（自治区、直辖市）人民政府。第五章电网安全风险控制第十三条电网安全风险控制在于把电网安全风险可能导致的后果限制在合理范围内。各电力企业负责本企业范围内风险控制措施的落实，国家能源局及其派出机构负责督促指导电力企业的风险控制工作。第十四条电网企业应当制定风险控制方案，按照国家有关法规和技术规定、规程等的要求，综合考虑风险控制方法与途径，必要时与发电企业、电力用户等其它风险相关方进行沟通和说明，确保风险控制措施的可行性和可操作性。各风险相关方应当落实各自责任，保证风险控制所需的人力、物力、财力。第十五条临时控制电网安全风险的具体措施可以分为降低风险概率、减轻风险后果、提高应急处置能力等方面。降低风险概率的措施包括但不限于专项隐患排查、组织设备特巡、精心挑选作业人员、加强现场安全监督、加强设备技术监督管理。减轻风险后果的措施包括但不限于转移负荷、调整运行方式、合理安排作业时间、采取需求侧管理措施。提高应急处置能力的措施包括但不限于制定现场应急处置方案、开展反事故应急演练、提前告知用户安全风险、提前预警灾害性天气。第十六条降低电网安全风险的途径包括但不限于纳入电网规划和建设计划、纳入技改检修项目计划、纳入管理制度和标准、纳入日常生产工作计划、纳入培训教育计划。第十七条各电力企业应当对风险控制方案的实施效果进行评估，对下级单位风险控制方案的落实情况进行检查，确保风险控制措施得到有效实施。第六章风险管控与其他工作的衔接第十八条风险管控应当与电网规划相结合，通过优化电网规划，适当调整规划项目实施次序，增强网架结构，提高系统抵御风险能力。第十九条风险管控应当与电网建设相结合，通过严格执行设计方案，强化过程控制，提升建设施工水平，严格竣工验收，确保电网建设工程质量。第二十条风险管控应当与生产计划安排相结合，在安排检修计划和夏（冬）高峰、丰（枯）水期、重要保电、配合大型工程建设等特殊时期方式时，应同时考虑风险管控措施。第二十一条风险管控应当与物资管理相结合，通过加强设备物资采购管理，加强设备监造工作，提升输变电设备整体技术和质量水平。第二十二条风险管控应当与隐患排查治理相结合，通过加强日常安全隐患排查和治理工作，消除影响电力系统安全运行的重大隐患和薄弱环节，减少事故，确保电网安全。第二十三条风险管控应当与可靠性管理相结合，通过加强设备全寿命周期管理，分析设备的运行状况、健康水平，落实整改措施，降低电网运行的潜在风险。同时加强设备可靠性统计工作，为风险的识别、分级提供技术支持。第二十四条风险管控应当与应急管理相结合，通过完善应急预案体系，建立健全应急联动机制，加强应急演练，形成多元化应急物资储备方式，控制和减少事故造成的损失。第七章工作实施和监督管理第二十五条各省级以上电网企业应按年度对所辖220千伏以上电网开展电网安全风险管控工作，并在此基础上形成本企业年度风险管控报告。报告中应包括以下内容：（一）全面总结本企业电网安全风险管控工作开展情况；（二）深入分析所辖电网存在的安全风险；（三）提出有针对性的风险管控措施和建议。各省级以上电网企业应当于当年9月30日前将本企业年度风险管控报告报国家能源局或者有关派出机构。第二十六条国家能源局各派出机构应当汇总形成本省（区域）年度风险管控报告，于当年10月15日前上报国家能源局。第二十七条对于二级以上的电网安全风险，电网企业要将风险控制方案和实施效果评估报告报担负相应风险监视监督指导职责的国家能源局或者有关派出机构。对于发电企业、电力用户等风险相关方未落实风险控制方案的，电网企业要及时报告国家能源局当地派出机构和地方政府有关部门。第二十八条国家能源局及其派出机构应当加强对企业上报的电网安全风险的跟踪监视，不定期开展对电网安全风险管控落实情况的监督检查或重点抽查。第二十九条对于未按要求报告或未及时采取管控措施而导致电力安全事故或事件的，国家能源局或者有关派出机构将依据有关法律法规对责任单位和责任人从严处理。第八章附则第三十条本办法由国家能源局负责解释。第三十一条国家能源局各派出机构及各电力企业可依据本办法制定具体的实施细则。第三十二条本办法中所称“以上”均包括本数。第三十三条本办法自公布之日起试行。第 7 页 共 12 页电网工程安全风险预控管理的策略风险是一个非常古老的概念，自古人类就有了对危机的恐慌和对安全的渴求。电力行业是一个高危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险程度在高危行业中列第八位。安全与风险是两个对立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的可控、在控、能控，安全管理实际上是风险管理。如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际工作中，真正作到见之于未萌，防患于未然，切实规避、控制和降低风险，是当前电网施工安全管理工作中的重中之重。一、电网工程安全风险管理现状我国电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控制措施。但是，在电网企业基层单位，电力工程风险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要求。一是部分单位工程管理人员结构不合理，素质有待提高，安全风险意识不强，对风险管理的流程和规范知识知之甚少，只要现场不出事，安全工作就做到了位的被动安全管理思想根深蒂固。二是施工现场人员大部分都是农民工，学历普遍较低，自身知识掌握不足，新知识接受能力有限，一定程度增加了安全管理的风险。三是风险管理流程不清，风险评估规范的运用及成果使用还未开展。随着企业的做大做强，电网覆盖面不断扩大、电压等级不断提高，新产品、新工艺更新速度加快，对工程安全管理，尤其是风险管理提出了更高的要求。二、强化安全风险管理策略，提高预控风险能力笔者认为，在新的形势下，安全管理工作要与时俱进，着力在发现异常因数、事故诱因即安全风险源上下功夫，摒弃轻视事前管理，注重事后处理的开环管理模式，把事后管理转变为超前控制。策略之一：加大教育培训力度，注重培训实效，打造一支安全风险决策、管理专业人才队伍。安全教育培训是公司安全管理的基础，是提高人员素质的重要措施。经过多年的培训实践，安全生产管理和一线工作人员对安全生产的认识、流程、防范事故能力都得到较大提高，但培训依然存在形式主义，针对性不强、培训形式单一，培训质量不高，培训效果分析还未执行，一定程度上束缚了安全生产前进的步伐，不能满足持续发展的需要。教育培训应不拘一格育人才，有针对性地选择培训内容。大致可分为三大培训模块：一是决策层安全培训模块。侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织措施等方面的知识，着力打造一支法制观念强、指挥机构完善、指挥信息通畅的安全指挥体系；二是管理人员培训模块。管理人员是安全风险管理的主体，在管理过程中起到核心作用。在教育培训方面应着重在工程基础理论、施工及验收标准、安全生产规程规定、安全性评价、风险评估规范等方面，突击安全管理业务水平，提升安全风险防范能力；三是施工人员培训模块。重点在安全与作业规程、施工技术标准、危险防范措施等方面，侧重于三防十要和四不伤害的技术保证措施，安全、文明施工的相关要求等方面。培训要求理论与实践相结合，多采用案例、影像、现场等形式，适时开展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。策略之二：细化风险辨识，量化评估数据，简化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是大闭环管理中的小闭环。在风险辨识方面，各级安全管理人员应根据本企业安全风险管理制度各司其职，依据安全风险管理手册、供电企业安全性评价和供电企业安全风险评估规范等相关管理制度对管理流程、人员素质、设备条件、作业环境和工器具等开展系统的识别。安全管理人员（安监人员）可以根据工程性质、工程量大小、施工难易程度建立辨识小分册，做到针对性强、方便携带，以降低辨识劳动强度，提高辨识效率。对辨识结果要及时录入企业安全生产风险数据库，做到时时更新。在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备和工器具、人员、作业环境等。评估主体为安全监察部门或特派安全员。评估分为三个阶段：第一阶段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段为确定风险程度，确定风险程度由两个要素决定，即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。通常由专业人员对采集到的工程项目实施与管理及管理组织与制度中风险数据做定量或定性分析，评价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排风险等级风险等级分为五级：风险很低、风险较低、风险中等、风险较高、风险很高。在风险控制方面，一是创新工作机制，整合内部资源，规范工作流程，采用简便方法控制作业过程中的关键环节，从而有效降低作业安全风险；二是依照标准化作业辅助系统深入开展标准化作业。现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所列危险点分析及安全措施进行仔细分析，保证充分安全措施后方能进行工作。三是加大现场安全监督与反违章力度。各级安全管理人员尤其是专职安全员要深入一线，深入安全风险程度高的工作点进行重点监督，及时发现并纠正不安全作业流程和行为，对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度，并将记录在案，作为风险评估的数据来源之一。在风险应急反应方面，工程项目施工单位和工程管理单位要根据风险级别制订相应的应急预案。预案级别应分为ABC三个等级（级别过多操作难度加大，工作冗繁，降低效率），将风险评估中的风险很低与较低归类为C级，将风险中等与较高归类为B级，将风险评估中的风险很高归类为A级。级别分类的目的是根据不同级别来启动不同层面的应急预案，合理配置资源，增强可操作性。针对风险程度为A级的项目要求立即停产整顿，对项目负责人及管理人员实施行政处罚；针对风险程度为B级的项目要求黄牌警告，对项目负责人及相关管理人员进行绩效考核并督促立即整改；针对风险程度为C级的项目要求对项目管理及施工人员进行安全提醒。通过检查、评估、预警等，及时实施干预手段，以提高风险应急反应能力。策略之三：强化工程保险意识，依法转移与降低企业风险。安全风险存在于生产的点点滴滴，即使再完善的制度与管理都不能完全避免事故的发生，因此要正确看待风险存在的客观性和导致安全事故的不确定性。为了将安全风险降到最低，除了加强管理，还要加大保险力度，合理转移与降低企业风险。近年出现部分承包工程的施工队伍没有办理施工资质证，实行的都是挂靠资质。他们打着大施工企业的招牌，根本不具备管理、施工能力，连起码的机具及技术人员有时都是临时拼凑的，这些是目前工程安全管理中最大的风险源。因此，为了合理规避风险应着重抓好以下几点：（一）严格审查资质证，将工程发包给有施工资质证的单位。如遇委托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安全风险金管理制度。（二）向保险公司投相应的保险，尤其是施工人员意外伤害险，做到不测时减轻企业风险。（三）依法签订承包合