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小手套 大文章 江阳区况场镇是川南最大的劳保手套生产基地，著名的“手套之乡”，主要以生产、加工、销售劳保手套而得名，产品远销上海、重庆、成都、广州、西安、武汉等大中城市，劳保手套市场份额在同类产品中占据了全国半壁江山。劳保手套加工已成为况场镇的支柱产业和农民增收的重要渠道，并辐射到毗邻县乡。 一、基本情况 1、现状：况场镇劳保制品加工具有较为悠久的历史，目前全镇从事劳保手套加工户数达3516户，占全镇总户数的30%，其中外出成都重庆开办加工厂的 40多户；从业人员1.25万人, 占全镇总人口的29%；加工手套机具6220台(部)；劳保手套经营户298户，积累资本金达5228万元。产业发展具备良好的现实基础和传统优势。 2、运作模式：况场镇劳保手套产业实行“党委+协会+会员”的运作模式。为改变况场劳保手套产业分散经营、各自为政的混乱局面，在况场镇党委政府的大力引导和支持下，况场劳保制品专业技术协会于1997年成立，至2004年也发展吸收会员3052人（以农民为主），其中股东会员685人，联系会员 2357人，股份3.85万股。该协会是泸州市第一家规模最大的股份制专合组织,也是全省第一家加工业股份制专业技术协会。2000年、2003年两度被评为全省农村专业技术“百强协会”，2005年8月被市委市政府推荐为省委省政府表彰的“四川省先进农村专业合作经济组织”。 3、发展成效：2004年全镇劳保手套生产8500万双，产值1.73亿元，销售收入1.62亿元，利税324万元。从业人员全年劳务收入2680万元，人均年纯收入2144元。全镇农民就劳保手套加工收入一项人平获得纯收入891元，占2004年全镇农民人均纯收入3417元的26%。劳保手套生产、加工、销售已成为况场镇农民增收的主要渠道。 二、发展况场劳保手套产业的几点做法 （一）党委政府统揽全局，组建协会谋求发展1997年以前，况场劳保手套是以农户独立经营为特征，这种生产方式曾面临着信息不灵、产品质量差、科技含量低及无定点生产许可证和经销许可证、无营业执照、无商标、无增值税发票等难以克服的困难，“三无产品”的尴尬，市场销路严重受挫，甚至成为“打假”的对象，劳保手套产业发展受到了严重阻碍。这种分散经营、各自为阵、证照全无、效益低下的混乱局面引起了况场镇党委、政府的高度重视。为切实保护农户利益，促进产业健康发展，况场镇党委政府多次向工商、科协等部门咨询，寻求帮助，有效利用各种资源优势，积极发挥作用。一是引导农民成立协会。1997年及时组织引导成立了况场劳保制品股份合作制专业技术协会（以下简称协会），并无偿出资5万元帮助协会依法进行了工商注册登记，取得了法人资格，同时申领了省劳动厅颁发的定点生产许可证和经销许可证，并向国家工商总局申办了“情谊”牌劳保商标（编号672）。“三证”的取得和商标的注册，彻底摘掉了手套生产“三无”帽子，解决了劳保手套业参与市场竞争的各种羁绊，劳保手套取得了市场准入的各种条件。二是广泛进行宣传，提高品牌的知名度和美誉度。三是提供资金信贷支持。积极帮助由于资金短缺，影响生产经营的大户向金融部门贷款，渡过难关，同时在税收政策方面也给予手套生产、加工者较大的优惠。目前协会年上缴国税5万余元，而实际上况场镇政府本级收入仅为5千多元，税收的大幅优惠为产业发展提供了广阔空间，同时也让农户切实感受到了政府的关心和帮助，纷纷加入手套生产、加工行业，壮大了该产业。四是加强协会自身建设。镇党委政府不断加强协会的建设和管理，按照“三民”、 “四自”的原则，充分发挥协会理事会和监事会等领导机构的作用，以协会为纽带，把广大会员和经营户紧紧凝聚在协会周围，规范各项管理，提高产业整体效益，使劳保手套产业走上了资源整合、规范管理的发展轨道。党委政府成为产业发展的坚强后盾，劳保手套产业迎来了发展的春天。（二）品牌战略勇闯市场，规模效益臻显成效品牌是产业的无形资产，也是产品进入市场的敲门砖。从劳保手套协会成立之初起，况场镇党委政府就十分注重品牌的创建、宣传和包装，实施大品牌战略，使况场劳保制品在市场上树立良好的品牌形象，并以品牌效应拉动产品销售，努力实现“创品牌强宣传促销售上规模增效益”的产业良性滚动发展，规模效益初显成效。一是注册商标。商标是产品的有形名片，通过商标注册，创立有形标识，况场“情谊牌”劳保手套在整个川西南地区已成为知名品牌。二是强化宣传。采取网上宣传、参加展销会、引进来走出去宣传等形式强势宣传，让“情谊”商标友情传四海，为劳保产业发展插上了腾飞的翅膀。三是规范管理。对况场劳保制品进行统一的商标贴记管理，只要是通过协会渠道外销的劳保制品，统一贴记“情谊”商标，防止出现因商标管理混乱导致市场秩序混乱。品牌战略的实施，使况场劳保手套产业实现了内强管理、外塑形象的目标，规模效益得以提升。 （三）“党委+协会”创新运作，“六个统一”如虎添翼1、全面加强组织体系建设。劳保手套产业的发展壮大，必须要坚强的组织保障。况场镇党委政府高度重视，采取措施全面加强产业发展的组织体系建设。具体运作模式是：镇党委政府进行宏观层面的管理指导，以协会为主体，按照协会章程，强化制度建设，充分发挥理事会和监事会作用。加强协会管理层、生产大户、经营大户、农村散户五个层面的组织体系建设。2、严格执行“六个统一”。一是统一证照商标。协会会员统一使用协会的相关照证和“情谊”牌商标，使况场劳保手套以统一规范的形象进入市场竞争，既形成了经营合力，又提高了规模效益。二是统一质量标准。协会严格按国家颁布的22项质量标准对农民生产的劳保手套进行检查，确保况场劳保手套产品质量。三是统一整顿劳保市场。协会会同工商等有关部门，对劳保手套市场进行清理整顿，符合条件者，由协会颁发劳保制品经营许可证，统一商标和包装、统一挂牌销售并统一销售价格，切实维护行业秩序。四是统一技术培训。协会按照市场反馈回来的信息，以及国家颁布的劳保制品的质量标准，对从业人员统一进行技术培训。五是统一签订产销合同。根据用户对劳保制品的要求，由协会代表农户统一与企业、单位签订产销合同，协会从销售收入中提取1%作为管理费和产业发展储备金。六是统一规范管理。对生产困难、资金短缺的经营户，协会以出面帮助贷款等方式，及时帮助解决资金困难；当农户在手套生产、加工或销售中发生纠纷时，协会积极出面协调，为农户排忧解难，维护农户合法权益。3、借鉴“温州模式”，实行多层次流水作业。一是实行生产、加工、销售“三条线”流水作业，做到扬长避短，各尽所能，各得其所，减少运营成本和风险，提高生产效率，提升各个环节效益。二是按技术要求分层次生产，技术含量较低的低端产品分散到普通会员生产，技术含量较高的产品集中由实体生产。三是大力拓展订单加工。订单加工是对发展劳动密集型产业具有重要的现实意义，其时间短、见效快、量大利丰等特点很适合况场手套加工产业。通过多渠道的宣传，大力招揽国内国际订单，已成为协会开拓市场的重要方向。 （四）调整结构应对市场，拉伸外延拓展空间1、调结构：一是调整生产结构。把传统的低端产品逐步向高端产品过渡，提高单位产品的加工效益。从以往重数量、轻质量逐步走向以数量和质量并举的发展道路。二是调整产品结构。从传统的只加工劳保手套逐步发展到劳保制衣、劳保家用等系列产品，提高覆盖面，突出“加工基地”特色。三是引进先进技术，提高生产效率。对加工设备进行了改良，摒弃了传统的缝纫机加工设备，引进了排式加工机具，“打版子”等生产环节单位生产效率可提高5倍以上，生产效率明显提高。2、拓市场：在稳定现在市场基础上，利用网上宣传、引进来走出去宣传等形式，积极主动开发大中城市和国际市场。2005年3月取得外地商家东义夏布公司来料加工出口日本的家用劳保系列产品订单，成功进军国际市场。3、建网络：以况场生产基地为核心，在稳定市场的基础上，在成都、重庆等地建设销售网络体系，将体系中的每个点作为宣传和销售况场劳保制品的平台，网络触角延伸之处，做到宣传广覆盖，不断拓展况场“情谊”牌劳保制品的市场影响力和知名度，为产业发展开辟更为广阔的空间。 （五）充分挖掘幅射功能，产业经济互动发展1、对农民增收的拉动作用。况场是典型的农业大镇，农民收入主要依赖农业生产性收入，手套产业的发展壮大，为农民增收开辟了新的增收渠道，加工工资性收入成为越来越多农民新的收入增长点，加工收入对农民人均纯收入的贡献率越来越高，从1997年的不足10%提高到了目前的26%，产业发展对助农增收的作用发挥越来越明显。2、对小城镇建设和三产业发展的推动作用。作为省级小城镇试点乡镇的况场，劳保产业为小城镇建设注入新的活力，不少加工从业人员通过勤劳加工，走上了 “以农为本加工手套脱农致富集镇购房发展三产业”的致富路，群众购房需求不断上扬，以“况场金粟园小区”为主的新型乡镇居民小区建了起来，在乡镇一级堪称一流的大型农贸市场也建起来了，况场场镇房价从原来的每平米300多元涨到了现在的500多元，况场小城镇建设在手套产业的推动下又上新台阶。同时,常住人口和流动人口的增加也强力助推三产业的发展，三产业的从业人员不断增加，场镇经济日趋活跃，小农经济到商品经济的发展有了质的飞跃。3、对壮大产业规模的带动作用。目前，况场劳保手套产业在带动了本镇农民致富的同时，可观的收益也把毗邻县、乡的农民吸引到了况场。泸县曾组织当地农民到况场镇学习手套加工技术，况场手套加工技术流传到泸县一方，为当地农民致富创造新渠道。丹林乡、江北镇以及宜宾江安县等周边地区农民也闻风而动，手套加工户和经营户在周边遍地开花，况场劳保手套产业容量不断膨胀扩张。4、对再就业工作的促进作用。2004年况场劳保手套协会被确定为全市再就业培训基地，充分利用基地在人才、技术、设备等方面优势，协会开展了对茜草镇“4050”人员手套加工技术培训，下岗失业人员经培训后实现了再就业就地转化，缓解了就业和再就业压力，对全市促进再就业工作作出了一定贡献。同时协会还切实加大对农村富余劳动力、失地农民的劳保制品技能培训，在促进再就业的同时，增大产业吸纳就业容量，壮大产业规模。 三、况场劳保手套产业发展的几点启示 1、 党委政府扶持是农村产业化发展的重要保证。 （1）人才智力支持。产业的发展需要有一大批生产、管理、组织、销售等各个环节的技术能手和专业人才引领。况场镇党委政府把农村人才开发、产业技术培训、生产销售大户培育等工作贯穿到产业发展中来，不断强化人才在产业发展中的作用，通过人才的带动，提升整个产业的技术水平。同时加强政府对产业的宏观管理，发挥智囊作用，出谋划策，帮助协会不断总结经验教训、积累管理经验，推动产业健康发展。 （2）政策舆论支持。况场镇党委政府就劳保制品产业发展专门制定了优惠政策，在税收减免、资金争取、以奖代补等方面都作出了明确规定，在政策允许的范围内给予劳保制品产业以最大的支持，在政策层面上为产业发展提供了巨大的空间。同时，在舆论导向和宣传工作上，发挥政府主渠道功能，通过主流媒体和政府有意识的主题宣传，加强宣传攻势，积极为产业发展营造良好的舆论环境。 （3）组织管理支持。以镇村两级基层组织为依托，发挥政府组织体系功能，强化对内宣传引导，积极发动群众，组织群众参与到劳保手套产业中来，不断壮大协会，增加会员，为产业发展卯足后劲。 （4）资金信贷支持。产业发展离不开政府在融资方面的支持。一方面，在协会成立初期，政府直接提供资金，帮助协会办理相关证照，理顺各方关系；另一方面，在产业发展过程中，政府出面帮助协会办理信贷，保证产业资金链的良性运作，为产业发展注入后劲。 （5）协调服务支持。劳保手套产业的生产、管理、销售各个环节涉及到工商、税务、安监、劳动等多个层面关系协调，政府每年至少两次到成都帮助协会协调与各个管理部门关系，特别是在协会遇到困难时，及时出面排忧解难，为产业发展营造良好的外部环境。此外，政府还加强对协会的信息、政策等方面的服务，及时提供信息资源，让协会熟悉相关政策，保证产业发展的政策导向。2、发展劳动密集型手工业是欠发达地区农村经济迅速发展的有效途径。发展劳动密集型手工业既可以就地解决大量剩余劳动力，增加农民的收入，又能够加速农村小集镇建设，带动相关产业的发展。 （1）发展劳动密集型手工业能够迅速增加农民收入。在欠发达地区，存在大量的季节性剩余劳动力，这些剩余劳动力，普遍素质较低，对作为基本生活保障的土地依赖程度高，要其完全放弃土地都到城市去创业，以增加收入，可能性不大。况场镇发展劳保手套业的成功实践表明，发展劳动密集型手工业，可以使这些季节性剩余劳动力在不离开土地的情况下，有效地利用农闲时间进行产品的生产、加工或销售，解决农民增收的问题。况场镇80%的农户（包括较小的加工户）均利用农闲时间加工、销售劳保手套，获得了占人均纯收入近30%的可观收入，弥补了农业生产低效益带来的农民收入增长缓慢的缺陷。 （2）发展劳动密集型手工业，可以加速农村小集镇建设，并带动相关产业的发展。由于劳保手套生产、加工技术性不强，男女老少皆可选择其中一道工序进行加工，况场镇及周边乡镇许多农户纷纷来到镇上从事该行产业，到镇上租房、购房、建房的人越来越多，有效地聚集了人气和商机，加快了小城镇建设步伐，带动了服务业等相关产业的发展。3、农村合作经济组织是推进农村产业化进程的“催化剂”。农村产业化发展中，往往面临诸多困难：产业发展缺乏有效的组织者，一家一户的小农生产无法应对变化发展的大市场；龙头企业与农户之间没有组织进行沟通，合作没有稳定的保障；政府的行政效力有限，对农户的服务不够等。由于以上因素影响，产业化进程受到阻碍，进程较慢。从某种意义上讲，发展农村合作经济组织是连接小生产与大市场的一条有效途径。况场劳保制品服份合作制专业技术协会作为农村合作经济组织的典型形式，在加速农村产业化进程中发挥了重要的促进作用。（1）组织作用。协会作为劳保手套产业化的主要组织者，建立了一套适合市场发展的组织形式和经营体制。一方面协会按照合作制的原则组织农户，为农户整体进入市场奠定了坚实的组织基础。一方面协会在手套业家庭经营的基础上，建立了协会统一经营和家庭分散经营相结合的双层经营体制，根据市场的需求状况和农民意愿，把农户组织成劳保手套生产专业户，既发挥了家庭经营综合利用资源的优越性，又实现了统一经营形成的规模效益，实现了家庭生产向社会化的转变，形成了劳保手套专业化生产格局，建成了川南最大的劳保手套生产基地。同时协会通过内部分工，发展合作销售，培育了农民自己的流通队伍，形成了产品的销售网络，扩大了交易半径，降低了交易成本，提高了农民的市场交易层次，使劳保手套由初级的集市贸易型的底层交易过渡到了批发市场型的中上层交易，为况场劳保手套顺利进入市场创造了条件。（2）中介作用。一是充当了龙头企业与农户之间的中介。协会代表农户与企业签订合约，既降低了企业与农户之间的交易成本，又提高了农户的谈判地位，保护了农户的利益。二是充当了市场与农户的中介。协会在帮助农户进入市场销售产品的过程中，为农户提供了市场信息，并以协会的名义统一销售，既提高了况场劳保手套的信誉，又扩大了产品的市场占有份额，使况场劳保制品在成渝两地的市场占有率达90%。三是充当了政府与农户之间的中介。政府在组织和推进产业化过程中，通过与代表农民利益的协会来推进产业化进程，更能有效发挥行政行为的效力，达到推进产业化进程的目的。反之，农户也可通过协会向政府表达意愿，较大程度地影响政府的决策，以维护自身利益。（3）服务作用。农村产业化的发展，离不开对农户的服务。作为在内部不以盈利为目的，突出服务的协会，在劳保手套生产的产前、产中和产后发挥着重要的服务作用。一是产前服务。包括市场信息的提供，生产原料的统一供应等，特别是生产原料的供应方面，协会根据农户需要批量定购，从厂家直接进货，既降低了价格，又杜绝了假冒伪劣产品，维护了农民利益。二是产中服务。包括生产过程中统一进行科学管理和技术指导等，协会对农户生产的顺利进行起到了促进作用。三是产后服务。协会为农户提供劳保手套成品包装、运输、销售等多方面的服务，增强了农户抵御市场风险的能力。况场镇手套产业经过几年来的努力，在发展农业和农村经济，增加农民收入等方面起到了极大的促进和带动作用。况场镇党委政府在总结经验的基础上，积极规划，提出了“增实体、调结构、壮规模、促发展”的发展思路，即在稳定手套产业的前提下，帮助协会落实机构、经费、场地、设备等条件，积极筹建况场劳保制品有限责任公司，以独立的市场经济主体法人资格开展生产经营活动，努力实现以实体支撑产业发展。同时根据市场需求，积极发展协会会员，壮大产业规模，不断调整产业生产结构，更新和扩大产品品种，积极拓展和延伸新的劳保制品市场空间，努力推动相关产业的发展，做大做强劳保制品产业，为况场镇农业和农村经济发展开辟一条更为广阔的道路。核心提示： 一是加快产业升级。为实现手套产业新的突破，镇党委、政府积极鼓励企业实施科技创新战略，加大技术改造力度，加快生产设备的更新换代，调整产品结构，提升手套产品附加值。引导行业由单一产品向浸胶手套、丁腈手套等多元化发展，促进产业优化升级。 二是淘汰落实产能。全镇手套企业中链条机已逐渐淘汰，电脑织机已占全镇手套机一半以上，同时，积极引导企业“走出去”开拓国际市场，鼓励规模 一是加快产业升级。为实现手套产业新的突破，镇党委、政府积极鼓励企业实施科技创新战略，加大技术改造力度，加快生产设备的更新换代，调整产品结构，提升手套产品附加值。引导行业由单一产品向浸胶手套、丁腈手套等多元化发展，促进产业优化升级。 二是淘汰落实产能。全镇手套企业中链条机已逐渐淘汰，电脑织机已占全镇手套机一半以上，同时，积极引导企业“走出去”开拓国际市场，鼓励规模大、发展前景好的企业获得自营进出口权，不断拓展国际市场，实现自营出口创汇，截至目前，全镇取得自营进出口权的企业有3家，促进全镇棉纺手套产业健康发展。 三是加强企业合作。引导手套企业加强与镇内外同行合作，实现资源优化配置，企业优势互补，走联合发展之路，从整体上提高企业组织化程度和产业关联度。随着棉纺手套产业的发展壮大，积极开拓上下游产业配套齐全的良性循环互动机制，拉动相关产业的发展，目前，以仲村为集聚点、上下游企业迅速发展的棉纺手套加工产业链条已初具规模。姚庄镇的手套业最早萌发于上世纪70年代,依托嘉善县皮革厂的货源优势,姚庄镇成立了最早的康福达手套厂(转制后的名称),2000年康福达手套厂倒