大学生4762187724.doc

大学生“村官”角色的解读与经营论人才在统筹城乡改革发展和推进新农村建设中的作用童家溪镇建设村 蒋 睿摘 要：在解决“三农”问题和建设社会主义新农村的时代进程中，中国社会增加了一个新生群体：大学生“村官”。这是一个特殊的青年人才构成群体。大学生从学校毕业，经过公招或其他形式的选拔，加入到建设社会主义新农村的队伍之中，具有自身独特优势：接受过高等教育的知识分子，他们的到来可以给闭塞的农村带来新的发展理念和实践经验。但同时也存在三个实际问题：什么是大学生“村官”？大学生能否担任“村官”？大学生如何担任“村官”？这是政府、群众热切关注和大学生“村官”自我剖析的命题热点。本文紧紧围绕三个实际问题和大学生“村官”的自我剖析展开讨论。结合党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的伟大纲领，“314”总体部署，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见等伟大指导思想，立足于重庆市推进统筹城乡改革和发展的实践，阐述大学生“村官”群体的存在价值和在新农村建设进程中的重要作用。关键词：大学生“村官” 解读 特征 价值 经营村官杂志中有这样几句诗：超越平凡的人追求生命的真领着父老乡亲奔上新征程新农村你是新风景无悔青春留农村这可以当做是写给新农村建设进程中成长于基层的20多万大学生“村官”的集体座右铭。党的十七届三中全会以来，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，重视发挥高校、人才的重要作用，创新体制机制，鼓励大学生下乡担任“村官”，充分调动大学生“村官”的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。一、大学生“村官”的概念（一）大学生“村官”的形成大学生“村官”是在新的发展形势和机遇下，经过严格筛选的专科以上学历应届或往届毕业生,担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的知识分子。图一：大学生“村官”发展进程图从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，不断发展壮大，一直到今天拥有20多万人的生力军群体；从仅有华东个别省、市为试点到全国28个省市区全面启动大学生“村官”工程，推行“一村一名大学生”计划，（图一）证明党和国家解决“三农”问题的决心和推进新农村建设强有力的人才调控。 本质内涵就是以中国农村社会的全面协调可持续发展为根本目标，充分调动当代大学生的创造性。（二）大学生“村官”的定位1、自我定位大学生从高校毕业，积极投身社会主义新农村建设，带着知识下乡，利用所学服务群众，把新思想、新观念、新思维、新知识带进农村，帮助传统农民转变成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。首先需要一个自我定位：大学生当“村官”，不是目的，也不是手段，而是过程。大学生完成理论指导实践的过程；大学生实现再学习能力的过程。所以，大学生“村官”从接受任命的第一天起，就应该找准定位，摒弃做“官”的意识，放下大学生的姿态，以服务群众为宗旨，协调、辅助村“两委”解决基层的各种实际问题。2、社会定位大学生能否担任“村官”？这是社会对大学生“村官”群体的思考。传统意义上，农村培养大学生的目的是走出农村，国家建立大学生“村官”制度的根本手段是让大学生回到农村，二者的集结点都在农村。自然需要社会给予大学生“村官”一个定位：大学生能够担任“村官”。社会给予大学生这种定位和肯定，才能让大学生拥有更多的创造力，而这种定位的给予来源于大学生“村官”的自我定位。二、大学生“村官”角色的解读（一）大学生“村官”的群体特征大学生“村官”作为一个新生群体，在10多年的发展过程中，逐步显现其群体特征。1、自身知识结构的优越性大学生“村官”的群体构成是接受过高等教育的高学历知识分子，甚至在专业领域拥有一定影响力。服务农村，担任村官，其核心任务就是将建设新农村的先进发展理念和实践经验带进基层，从而推动农村经济社会的全面发展。2、投身基层工作的可塑性选聘到农村任职的大学生为“村级组织特设岗位”人员。任职原则是：党员安排担任村党组织书记助理；预备党员或非党员安排担任村主任助理；共青团员安排兼任村团组织书记、副书记等职务。经过一段时间的实际工作，经过组织的严格考察和群众推举，大部分大学生“村官”发展成为党员，充实基层党员队伍，积极推进基层党组织的重要作用。3、推进新农村工作的实践性积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，我国农村经济社会由传统农业向现代农业转变，很多农民在保留的种植业和养殖业等传统农业操作上显得信心不足，缺乏经验，需要基层领导和大学生“村官”的必要补充。以笔者服务的北碚区童家溪镇建设村为例。图二：建设村区位图建设村在政府的新农村建设规划中，确定为现代化工业产业园区。（图二）很多农民转变为市民，一时之间，难以适应这种角色的转变，对保留的种植业和养殖业等传统农业操作显得信心不足。建设村山王岗社是北碚区有名鲜桃种植区，全社80%以上是桃农。针对桃农种植信心不足，市场经验缺乏等诸多现实因素。建设村党委和村委委派笔者进行实地考察，上山蹲点，多方协调，制定出山王岗社桃树种植及品牌形成策划： （1）根据国家土地流转政策，征得社员同意，集合桃农规模种植；（2）修缮、维护村级公路和生产生活便道，便于桃农管理果树；（3）聘请西南大学农学院专家为技术顾问，定期培训和辅导桃农；（4）以童家溪镇的区位优势为依托，缩短鲜桃进入市场的周期；（5）充分运用广告宣传等现代传媒载体，逐步形成品牌效应。策划方案经过村“两委”全面衡量，已进入实际操作阶段。对于建设村改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，着力解决农民生产生活中的突出问题起到了良好的推动作用。（二）大学生“村官”的价值大学生“村官”作为专项人才，引进到农村，为新农村建设带来先进的发展理念和实践经验，这是大学生“村官”群体的共同价值。在职的20几万大学生“村官”几乎涵盖了中国高等教育所设专业。也就是说大学生“村官”群体的构成是整个中国高等教育在农村社会的缩影。1、显性价值大学生“村官”到村任职一般担任“助理”的角色。协助村“两委”解决基层问题，提高村“两委”的整体素质。所以，大学生“村官”更多的实践是负责协助村“两委”贯彻落实党和国家的各种政策。 笔者担任村党委书记助理，主要负责党建工作。2009年，笔者提出党建工作创新方案，组织开展党员试验田活动：集中闲散土地，利用优良的种子，先进的农业技术，发展农业经济。一方面凝聚党员干部的集体智慧，利用开阔的眼界，丰富的经验技术，丰富党员同志的业余生活，强化党员同志的主人翁意识，形成为民办事的良好氛围；另一方面，党员试验田活动为农民的耕作带来新技术，新的发展方向，更好的宣传党和国家的各种惠农政策，增强党在基层的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层组织建设进一步加强。2、隐性价值大学生“村官”具有良好的知识结构和技术水平，能够更好地把握党和国家的各种政策和精神，在实践科学发展观、扎实稳步推进新农村建设、切实担负起国务院3号文件赋予重庆的新定位、新使命的工作中：有利于抓好基层党员干部理论培训工作，提高党员干部的理论水平和专业技能，保持党员先进性；有利于加强基层组织建设，建立巩固基层组织建设的长效机制，保持农村基层党组织的生机与活力；有利于加强党和干部、群众的关系，保障村“两委”在农村工作的顺利展开，保持农村社会的长期稳定。 三、大学生“村官”角色的经营无论是从大学生“村官”的形成历史还是从大学生“村官”群体的构成形态上来说，大学生“村官”是一个需要共同经营的群体。（一）政策扶持（表一）国家加大推进农村改革、发展和新农村建设的力度，实施科教兴渝支撑战略，积极鼓励大学生到农村就业，优厚的政策鼓励和长远的职业规划，解决了大学生的诸多现实问题以及后顾之忧，很多大学生踊跃走进农村，服务基层。表一 中央鼓励大学生到农村任职的8项政策序号内 容1比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资水平收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养老保险。2在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。3符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。4在任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。5在村任职2年后报考党政机关公务员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。6聘期工作表现良好、考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。7被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。8到西部和艰苦地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地。此外对选聘到村任职的高校毕业生，中央财政还将按人均2000元的标准发放一次性安置费，选聘到村任职高校毕业生的补贴资金由中央财政和地方财政共同承担。中央财政按照东、中、西部地区人均每年0.5万元、1万元、1.5万元的标准给予补贴，不足部分由地方财政承担。（二）转换角色大学生经过筛选，担任“村官”，开始接触农作工作，知识背景远离农村现实，心理落差偏大、工作冒进、难以发挥作用，造成大学生“村官”下乡水土不服。1、调整心态，变被动为主动大学生积极响应国家号召，奔赴农村，服务基层，担任村官，但由于离开校园时间较短，想问题、办事情比较单纯、片面，存在着浮而不深，依赖心理强，承受心理弱等问题，自认为具有知识厚实、专业技术能力强的优势，思想上有“高人一等”的优越感，放松了自我约束，工作中随意性强，自制力差，被动接受工作，难以调动积极性和创造性。这是大学生“村官”普遍存在的心病，需要自我调整：首先，找准工作定位，保持头脑清醒；其次，明确责任意识和工作态度；第三，强化荣誉感和使命感。2、适应环境，变客人为主人由于多年在外求学尤其是大学校园生活的经历，大部分大学生“村官”已经习惯于都市生活和城市节奏，因而在选择当村官后，面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件，感到与自己的思想落差太大，往往以客居两年为终结点，不能溶入角色。这就需要我们正确处理好理想与现实之间的关系，明确自己所肩负的职责，锻炼提高自我适应力和创造力，并通过示范带动作用，积极摸索、分析解决农村社会问题的规律，将自己的远大抱负与到农村一线的实践紧密结合在一起，摈除“客居两年”的主观概念，不断地矫正自我，锤炼自我，自觉定位于一名基层工作者。 3、尊重实践，变理论为实践基层工作复杂，缺乏必要的实践，工作中被动应付、得过且过，不能将所学的知识与实际有效结合起来，自身特长得不到充分发挥，尤其是面对复杂问题和突发事件，不能从实际出发，通盘考虑，显露出应对能力和策略不足的弱点。如何尽快消除这些不适应，进入最佳工作状态，这既要*组织的帮助引导，更要*自我的不懈努力，从实际出发积累经验，尊重实践，摸清隐藏在实践背后规律，更好的指导工作。4、充实自我，变专才为全才大学生“村官”所接受的高等教育和专业知识储备，在基层工作中与实际情况相去甚远，这就需要我们要做到知不足而后学。人常说，选择了学习，也就是选择了进步。学习的过程不仅是一个单纯的知识积累的过程，更是自我境界、素养及对外界事物认识提高的一个过程。多年的学校生活已使大学生村官奠定了厚实的知识基础，那么农村这个广阔天地就是让他们学会如何为人处事、掌握工作方法的社会课堂。密切联系群众，发现问题、总结得失，不断培养理论联系实际、调查研究的习惯，使自己成为知识全面、见多识广的“全才”。5、竭诚服务，变任务为服务图三：竭诚服务，悉心为群众讲解国家政策竭诚服务，构建和谐社会是大学生“村官”首要任务。那我们在实际工作怎么样做到竭诚服务，也是大学生如何担任“村官”的重要答案。（图三）胡锦涛总书记说：群众利益无小事。那我们就从细微处着手，以群众的根本利益为重，真心实意为群众办实事，做好群众的勤务兵，做好人民的公仆。 笔者所在的北碚区童家溪镇建设村，去年10月由于连日的阴雨，一位70多岁居民的房屋要倒塌了，直接影响了他们一家的生活，危及到了他们的生命安全。接到求救电话后，笔者和村书记、主任、社长马上赶到老人家中查看情况，迅速排除安全隐患。考虑到这位村民是一名困难党员干部，不能支付维修房屋的钱，村里拿出了一笔资金为老人修缮房屋，笔者带头发动群众捐款，并亲自到现场参与维修工作，直到帮老人搬进新房。这种服务意识改变了传统意义上的基层管理，更能凸显党和国家“以人为本”的人文关怀和执政理念。四、结束语农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。新的形势，新的使命，赋予大学生“村官”新的内涵。现在数以百万计的大学生响应国家的