2008年北京市农村经济形势分析及2009年展望.doc

2008年北京市农村经济形势分析及2009年展望2008年为奥运决战之年，但没有影响政府对农业和农村的投入力度，全市进一步在政策上向农村倾斜，着力加强农村基础设施和公共服务建设，加快推进都市型现代农业发展，乡村旅游业保持较快增长，农民收入持续稳步增加。一、2008年全市农村经济发展总体形势及特点（一）多重因素影响，农业生产呈现有增有减态势1-9月，全市实现农林牧渔业总产值193.2亿元，比上年同期增长14.9%，其中种植业实现产值87.1亿元，增长 11.3%，养殖业实现产值101.8亿元，增长18.7%。1、粮价上涨、补贴政策和气候条件等多项利好使农民种粮积极性高涨，初步统计，2008年全市粮食总产量达到123.8万吨，同比增长21.3%，呈现面积、单产和总产量保持增长的“三增”态势。2、蔬果产量和设施面积有所下降。前三季度，全市蔬菜产量189.3万吨，同比下降10.4%，水果（含果用瓜）产量76.2万吨，同比下降8.1%；受奥运限行影响，设施农业建设放缓，前三季度全市设施面积24.7万亩，仅为去年同期的92%。3、畜禽生产规模继续收缩。受成本上升、“三鹿奶粉事件”和一些城镇化推进较快地区退出养殖业等因素影响，全市畜禽养殖空间受到挤压，1-3季度，全市规模养殖场生猪和家禽出栏量分别为208.8万头、8003万只，同比分别下降1.7%、14.8%。（二）产业结构调整加快，乡村旅游业渐成亮点1、特色林果、绿色养殖、林下经济为主的生态农业发展迅速。2008年，全市农产品精品化发展势头良好，大兴的西瓜、平谷的大桃、昌平的苹果、门头沟的樱桃、通州的葡萄、房山的磨盘柿、怀柔的板栗等一批具有区域特色的果品和产业带基本形成。2、观光休闲、采摘体验、设施农业为代表的都市型现代农业发展良好。2008年，农业观光园、农业主题公园、沟域经济等现代农业模式得到进一步丰富，呈现“种植园林化、管理精细化、布局规模化、产品特色化”的特点。1-9月，全市种业、观光园和设施农业总收入分别为7.2亿、7.4亿和19.9亿元，同比分别增长47.7%、4.9%和9.9%。3、生态旅游业发展强劲。2008年，随着郊区旅游基础设施和配套接待能力进一步改善，以及长假减少短假增多，更多城市居民消费进一步向郊区扩张，促进了以观光型、体验型、品尝型为特征的生态旅游产业升级。（三）乡镇企业平稳增长，重点行业发展良好进入三季度，受经济减速和奥运停限产的影响，全市乡镇企业主要指标增幅有所回落，但综观前三季度，总体保持平稳增长态势。1-3季度，全市乡镇企业总收入完成2303.7亿元，同比增长12.6%，其中第二产业增长16.9%，第三产业增长6.3%；利润总额完成120.6亿元，同比增长10.8%，其中第二产业增长16.7%，第三产业增长3.4%。批发零售、汽车零部件、农副食品加工业、机械电子、生物制药等行业呈现良好的发展势头。（四）农村居民收支两线保持较快增长1、收入增幅首超城镇居民，工资性收入仍为收入主体。2008年初起，全市农村居民收入增幅保持高于城镇居民（图1），至9月底，农村居民人均现金收入为9389元，增长13.1%（扣除价格因素，实际增长6.4%），高于同期城镇居民人均可支配收入的12.2%（扣除价格因素，实际增长5.8%），其中工资性收入达到4950元，同比增长11.4%，收入贡献率达到52.7%。2、消费支出增幅较大，食品和家庭设备用品支出成为主因。1-9月，全市农村居民人均生活消费支出为5545元，同比增长12.4%（去年同期为9.5%），远高于同期城镇居民的5.7%，从支出去向看，食品支出1884元，增长21.9%，家庭设备用品及服务支出353元，增长30.7%。（五）惠农政策不断推出，新农村建设向纵深推进2008年，全市为减轻成品油调价对种粮成本影响，小麦、玉米农资综合直补标准由40元/亩调整到45元/亩；全市加大农机补贴力度，从种类到数量上都比2007年有所增加；全市加大农民就业培训力度，1-9月，实现农村劳动力转移就业8.3万人；新农合医疗报销比例从26%提高到40%，至9月底，全市参保率达到79.5%；新农村建设实施安全饮水、街坊路硬化、垃圾处理、厕所改造和污水处理“五项基础设施”，继续推进“三起来”工程和农村图书室、文化站、健身场、卫生室等公共设施建设。二、2008年北京市农村经济发展存在的主要问题（一）农资价格持续上涨，农业生产效益下降前三季度全市农业生产价格指数逐季下降，分别为124.2%、115.3%和111.4%，而三季度农资价格指数为123.8%，加之交通限行、“三鹿奶粉事件”等突发性消极因素，使得农业效益利润空间不断压缩，农业生产经营风险加大。（二）产业基础依然薄弱，影响农村长久发展近几年农村固定资产投资持续增加，但农业基础设施投入依然不足，表现为农业设施老化现象突出，农业灌溉设备等生产条件亟需更新，农业配套服务设施亟待完善。乡村旅游业呈现蓬勃发展，但旅游综合配套能力受到考验，山区交通基础设施明显滞后，连接山区县之间的旅游环线和辐射景区的联络线还不通畅，旅游集散中心打造比较滞后，景区景点和民俗户在接待能力、服务质量上有待加强。（三）产业结构亟需优化，农业多种功能尚待挖掘产业结构性矛盾依然存在，表现为一产产业化程度不够高，效益较低；乡镇企业单体规模小，布局分散，大项目带动不足；三产发育不够，层次较低，增长方式集约程度不高。从产业趋势看，生态农业、农产品加工和山区旅游等产业的长远发展将依赖于相互融合，但目前农业的服务功能未充分发挥，农业旅游服务功能创收能力有限，高档次旅游产品比较欠缺，新型业态项目少，旅游规模和品牌有待提升。（四）持续增收存在难度，内部收入差距依然较大当前，全市农村经济基础仍较薄弱，乡镇企业规模较小，小城镇建设刚刚起步，农民转移就业的途径还很有限，加之农资上涨幅度总体上高于收入增长幅度，使得农民持续增收的压力较大。农村居民内部收入差距依然较大，1-9月，农村居民20%高收入户与20%低收入户的收入比达到6.51，高于城镇居民的4.51。三、2009年北京市农村经济发展形势展望（一）土地破题或将成为2009年农村政策新亮点十七届三中全会通过关于推进农村改革发展若干重大问题决定的政策信号表明，中央将从土地流转入手破题农村改革，通过逐步放开农村要素市场，健全农村土地、资金、劳动力市场，建立保障农民长远利益机制，从根本上解决长期扭曲的城乡二元结构和“三农”问题。从各地实践看，宅基地换楼、土地换社保、宅基地抵押贷款为代表的土地流转政策已开展试点，可以预计一旦政策明朗，土地权利明晰，资本会大规模流入农业领域，农业生产力将获得大幅提升。因此，政府是否会在近期推出具有“破冰性”的土地政策值得期待。（二）消费升级促进乡村旅游业引领农村产业转型2008年底北京居民人均GDP将超过8000美元，进入8000-10000美元发展型、享受型和空间拓展型的消费通道。随着带薪休假政策的出台、远郊区县轨道交通的改善、私家车的普及和城市中产阶级的崛起，京郊旅游市场无疑具有巨大的增长潜力和发展前景，而全市居民消费结构差异明显，消费梯度较大的特点，又为旅游业持续增长提供了原动力。借助乡村旅游业大跨度发展，全市有望加快农村产业结构转型步伐。（三）宏观政策利好有益于农民收入保持较快增长下半年以来，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国内经济出现下调迹象，国家将启动多种政策来力保经济增长，通过加大基础设施投入、扩大居民消费、开拓农村市场和为中低收入者减税等措施来拉动国内需求；同时，十七届三中全会以中央文件形式全面阐述了农村改革的目标和方向，高层启动农村改革的决心可见一斑。因此，尽管外部经济形势难以乐观，但在宏观政策长期利好背景下，预计2009年全市农民收入仍有望保持较快增速。（四）生产资料价格上涨压力较大，乡镇企业发展不容乐观在全球经济下滑的预期下，国际市场资源价格将表现较大不确定性，国内则会进一步推进资源和服务价格改革，推动相关产品价格上涨，从而直接或间接地引起农资价格总水平上升。另一方面，金融危机向实体经济蔓延兆头已经显现，预计今后一段时间，外部需求减少、流动性不足和人民币升值等问题将会给我市部分以外向为主的乡镇企业带来冲击。四、促进北京市农村经济发展的政策建议（一）加大对农村基础设施、公共服务和社会保障投入力度全市城乡资源配置不平衡状况短期难以改变，需要政府持续加大对三农投入力度。尽快实施一批服务农业生产和改善农民生活的基础设施项目，集中解决长期薄弱的节水灌溉工程、中小型农田水利、山区联络线、旅游集散地、重点沟域、农村饮水安全等问题；农村公共品供给和社保体系建立应获得更多公共财政支持，重点对医疗卫生、基础教育等领域加大投入，扩大医保范围和构建农村医疗网络，完善包括新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险、失地农民补偿、生态补偿等多层次、广覆盖的农村社保体系建设。（二）提高农业综合生产能力，促进农村产业融合发展全市农村应围绕所在区县主导功能，积极调整农村产业结构，鼓励节能降耗、环境保护和集约用地型产业发展。围绕初具影响的区域优势特色产品，发展特色高端农产品，加快绿色食品和有机食品认证，同时提高土地产出和资源综合利用能力，提高农业科技创新和应用能力，提高农业物质装备能力和农业服务能力。以发展乡村旅游作为农村产业调整重点，挖掘特色林果、绿色养殖、农产品加工、设施农业等产业的旅游服务功能，促进旅游业与一二产业有效融合，在区域内形成产业融合链条，政府则在项目审批、财政补贴、贷款贴息和宣传推介方面给予扶持。（三）多渠道促进农民增收，加大开发农村消费市场进一步增加农资综合直补标准，扩大良种补贴标准和范围，积极发展都市型现代农业，开发农业多种功能，增加农民经营性收入；加快建立城乡统一劳动力市场和平等就业制度，加强就业培训，加快农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入；鼓励农民自主创业和实现土地合理流转，增加农民财产性性收入；逐步把公共产品投入转变为由公共财政承担，减轻农民负担，增加农民政策性收入。同时，重视农村消费市场开发，改善农村消费环境；更新农民消费观念，引导农民提高生活质量；积极调整产品结构，开拓农村消费市场；构筑农村市场流通网络，完善农村市场流通体系。（四）尊重农民主体意愿，审慎灵活推进土地政策当前，农村土地流转在天津、重庆、成都等地进行了初步探索，都只是小范围内对宅基地实现了产权置换，尚缺乏相对规范成熟的土地市场化定价机制。因此，在未充分做好转移安置和长久生计保障情况下，相关土地政策出台应慎之又慎，防止农民失业又失地。政府应积极探索引入农民定价权机制，保证农民在土地流转中的主体地位；因地制宜，充分尊重农民创造性，鼓励农民积极探索土地流转的有效形式；加快健全土地流转的交易规则，积极引入现代农业生产者和社会资本进入土地流转市场；制订土地流转法规，尽快建立规范信息平台和交易市场。（五）提升农业组织化程度，提高农民