2011040710354464万盛十二五规划.doc

重庆市万盛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月目 录第一章 面临的背景和形势（1）第一节 “十一五”的发展成就（1）第二节 “十二五”的发展背景（5）第三节 “十二五”的发展阶段（7）第二章 指导思想和发展目标（8）第四节 指导思想（8）第五节 发展目标（9）第三章 加快发展主导产业（12）第六节 建设生态旅游休闲度假基地（12）第七节 建设煤电化产业重要集聚区（14）第八节 建设新材料工业基地（14）第九节 发展特色机械产业集群（15）第四章 提速发展现代服务业（16）第十节 大力发展现代商贸业（16）第十一节 加速壮大现代物流业（17）第十二节 推进房地产业健康发展（18）第十三节 提升现代金融业（18）第五章 探索发展绿色新兴产业（19）第十四节 探索发展文化创意产业（19）第十五节 培育壮大生态产业集群（20）第六章 建设现代化社会主义新农村（20）第十六节 大力发展现代农业（20）第十七节 改善农村生产生活条件（22）第十八节 不断提高农民生活水平（23）第七章 促进区域协调发展（23）第十九节 完善主体功能布局（24）第二十节 优化城镇空间格局（24）第二十一节 建设“宜居万盛”（26）第八章 深入实施对外开放战略（28）第二十二节 开创区域合作新篇章（28）第二十三节 积极开展对外贸易和对外合作（29）第二十四节 强化招商引资（29）第九章 提升基础设施保障能力（30）第二十五节 完善产业发展平台（30）第二十六节 建设“畅通万盛”（31）第二十七节 提高城乡供水能力（32）第二十八节 完善城市功能设施（34）第二十九节 增强能源保障能力（34）第三十节 提升信息化水平（35）第十章 建设资源节约型和环境友好型社会（36）第三十一节 建设“森林万盛”（36）第三十二节 加快生态修复（37）第三十三节 强化环境保护（38）第三十四节 加强能源资源节约利用（38）第十一章 切实保障和改善民生（39）第三十五节 完善创业就业服务体系（39）第三十六节 强化社会保障体系（40）第三十七节 建设“健康万盛”（40）第三十八节 建设“平安万盛”（42）第三十九节 坚持教育优先发展（43）第四十节 增强科技人才工作（44）第四十一节 推动文化大繁荣（45）第十二章 提高社会管理水平（46）第四十二节 提升精神文明水平（46）第四十三节 加强民主法制建设（46）第四十四节 提升人口服务水平（47）第四十五节 完善社会管理体系（48）第十三章 加快改革攻坚步伐（49）第四十六节 加快行政体制和机制改革（49）第四十七节 深化住房制度改革（49）第四十八节 推进户籍制度改革（50）第四十九节 创新资源型城市体制机制（50）第五十节 大力发展非公有制经济（51）第十四章 加强规划实施和管理（51）第五十一节 强化投资和项目支撑（51）第五十二节 发挥规划导向调控作用（52）第五十三节 建立和健全规划落实机制（52）名 词 解 释（54）重庆市万盛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011年至2015年），是我区深入贯彻科学发展观，转变经济发展方式，推进资源型城市转型，促进经济社会可持续发展的重要战略机遇期，是我区转方式、重民生、求跨越的关键时期。重庆市万盛区国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据中共重庆市万盛区委关于制定重庆市万盛区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是万盛区未来五年经济社会工作的行动纲领和重要指南，对资源型城市转型工作取得显著成效具有重要意义。第一章 面临的背景和形势认真总结当前成绩，准确把握未来形势，是认清未来五年发展方向，科学制定发展目标任务和战略措施的重要基础。第一节 “十一五”的发展成就“十一五”时期是万盛不断解放思想，锐意开拓进取，转变发展理念、创新发展模式、资源型城市转型发展取得明显突破的五年；是万盛破解发展瓶颈、突破体制障碍、构建产业支撑、构筑转型基础的五年；是万盛城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多，全面建设小康社会取得明显进展的五年。面对复杂多变的宏观形势和繁重艰巨的转型任务，区委、区政府紧紧团结依靠全区人民，抢抓“国务院38号”文件、“市政府60号”文件等重大历史性机遇，深入贯彻落实科学发展观，努力克难攻坚推进资源型城市转型，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成，经济社会发展取得前所未有的重大成绩。经济综合实力明显增强，产业结构不断优化，黑山谷景区提质改造、230万千瓦万盛电厂、220万吨特种水泥生产线、20万吨醋酸工程甲醇装置、浮法玻璃生产线等一批产业龙头项目顺利实施，接续替代产业发展取得突破性进展，地区生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值、地方财政预算内收入、金融存贷款余额等主要经济指标提前实现翻番。政策环境发生巨大变化，成功进入全国第二批资源型城市扶持范围，促成市政府出台专门支持我区转型发展的60号文件，与43个市级部门和单位建立推动转型的紧密合作关系。城市竞争力不断提升，城市建成区新扩大4平方公里，旧城改造明显提速，创建成为市级卫生城区、市级山水园林城区，市级文明城区创建取得突破性进展，城市功能、品质明显提升。改善民生成效显著，70万平方米工矿棚户区改造、34万平方米廉租房建设惠及民心，地质灾害迁建、农村危旧房改造、采煤沉陷区农房重建取得较好效果，群众居住安全保障有力；建立了覆盖城乡的最低生活保障制度和合作医疗制度，启动建立农村养老保险制度，社会保障体系不断完善；实施“山区农户万元增收计划”，创建微型企业创业基地，城镇登记失业率持续下降，城乡居民收入明显提高。社会事业全面进步，49中创建为市级重点中学，教育教学设施不断完善、质量稳步提升，人均受教育年限进一步提高；公共卫生服务体系和基本医疗保障体系更加完善，人民医院创建为二级甲等医院，群众健康素质明显提升；特色文化打造加快，“唱读讲传”活动在城乡广泛开展，成功举办中国（重庆）首届羽毛球文化节，有力推动了文化大发展大繁荣。基础设施更加完善，万盛南川高速公路、万盛梨园坝公路、三江万盛南川铁路等重大交通项目开工建设，新增通车里程278公里，板辽水库建成蓄水，地区供水、供电、供气能力有力提升，通讯和城市污水、城市垃圾处理设施建设改造加快。生态环境质量明显改善，森林建设、环保投入创历史之最，控污减排取得实效，建成全市唯一的国家级水保科技示范园。改革开放不断扩大，户籍制度、土地制度、林权制度、行政管理体制、企业所有制等改革取得明显成效；积极推进经济合作，区域合作、国际交流、政银合作不断扩大，成功引进一批重大项目。社会保持安全稳定，安全保障型示范区建设进展较好，安全生产形势不断好转，社会治安防控不断加强，联系服务群众更加密切，维稳工作机制进一步完善，公共突发事件应急处置迅速有效，群众安全感明显提升。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况序号指标名称2005年规划目标2010年预计完成情况绝对数年均增长（%）绝对数年均增长（%）1地区生产总值（亿元）18.97351149.313.52 第一产业（亿元）3.0934.93.63 第二产业（亿元）7.871527.216.84 其中：工业（亿元）6.44151821.916.55 第三产业（亿元）8.011017.312.56人均地区生产总值（常驻人口，元）75781411013.2188987地方财政预算内收入（亿元）1.232.5155.3334.18全社会固定资产投资（亿元，5年累计）39.170144.129 其中：引进区外直接投资（亿元，5年累计）284578.4210社会消费品零售总额（亿元）8.3914.81218.817.511非农业增加值比重（%）83.888.64.8906.212非农产业就业比重（%）59.5688.5688.513高新技术制造业增加值占地区生产总值的比重（%）0.843.23.22.414来区游客人数（万人次）68.911010156.417.815城镇化率（%）66.2703.8747.816森林覆盖率（%）35.8459.24610.217万元地区生产总值能源消耗降低（%，5年累计）202018工业固体废物综合利用率（%）254015755019主要污染物排放总量减少（%，5年累计）151520城市生活污水集中处理率/生活垃圾无害化处理率（%）75/8588/9521主城区空气质量满足级天数的比例（%）537017280（天）23.722公路通车总里程（其中，高速公路）（公里）802.9（7）1081（7）278.11081（7）278.123电力装机容量（万千瓦）107060706024城镇登记失业率（%）4.753.4825城镇新增就业人员（万人，5年累计）0.480.652.2626转移农村劳动力（万人，5年累计）1.51.8227城镇居民人均可支配收入（元）69051300013.51300013.528农民人均纯收入（元）324139434580812.429人口自然增长率（）2.630.7130人均受教育年限（年）7.98.70.88.70.831儿童四苗接种率（%）93.7951.398.124.4232孕产妇死亡率（1/10万）0039.533城镇职工基本养老保险参加人数（万人）1.22.51.39.17.934城镇职工基本医疗保险参加人数（万人）44.50.55.151.1535新型农村合作医疗参合率（%）090909494备注：1、地区生产总值绝对数为当年价，速度为不变价。2、【】表示五年累计数。3、原规划“万元地区生产总值能源消耗降低”目标五年累计下降15%，根据重庆市下达给万盛的任务调整为五年累计下降20%（按2005年同口径）。4、原规划“孕产妇死亡率（1/10万）”目标0，根据重庆市下达给万盛的任务调整为控制在40以内。5、“十一五”期间，国家对高新技术企业的认定标准发生变化，我区原有高新技术制造业企业在规划期末未纳入该统计范围。6、2010年各项指标完成情况均以区统计局最终公布的统计年鉴为准。五年的探索和努力，万盛坚定地走出了一条符合本区实际、符合人民根本利益、符合科学发展观要求的资源型城市转型新路子，转型发展取得巨大成就，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。第二节 “十二五”的发展背景未来五年，宏观环境总体向好，微观积极因素加快形成，万盛资源型城市转型面临难得的发展机遇。国际来看，金融危机的影响还将存在，世界经济将在调整中逐步恢复增长，资源争夺日益加剧，贸易壁垒难以快速消除，发达国家纷纷开始新一轮“再工业化”，未来五年国际经济形势更加复杂多变。全国来看，国家综合实力极大增强，但长期粗放增长积累的各种矛盾日益突出，结构亟待调整，转变经济发展方式已经成为“十二五”时期的发展主线。全市来看，直辖十年发展基础已经打牢，“314”总体部署、统筹城乡改革试点、两江新区建设使重庆迎来重大战略机遇，巴渝大地经济全面腾飞势不可挡。对于万盛，长期的转型探索在“十一五”时期取得阶段性成效，加速转型的基础正在夯实，转型发展迫在眉睫，转型已经成为万盛发展的共识。在此背景下，万盛将迎来促进转型发展的多重机遇。国家层面，“国务院38号”文件正在加紧落实，促进资源型城市转型发展的长效机制正在国家主导下不断完善，资源型城市可持续发展条例立法工作已经启动，为资源型城市发展松绑、加劲的多项政策制度有望在“十二五”时期全面出台。另外，西部大开发新十年政策、成渝经济区规划即将出台也为地区加速发展创造了更多机遇。市级层面，万盛转型发展得到市委、市政府高度重视和支持，特别是“市政府60号”文件的出台将对我区转型发展产生重大而深远的影响，全面贯彻落实“市政府60号”文件的过程，就是万盛转型获取支持、破解难题、加快步伐的过程。万盛自身来看，独特的区情也为转型发展创造了有利条件。一是全市加速发展背景下，万盛在承接传统产业转移、为新兴产业配套、充分利用大量涌入重庆的各类资源上都存在新机遇；二是统筹城乡改革试点中，万盛由于体量小、城镇化率高，具备在全市先行先试的基础和优势，加速推进城镇化、促进城乡一体化发展，对实现地区全面转型意义重大；三是县域经济大发展过程中，区域合作交流日益频繁，为生产要素集聚创造条件和可能；四是骨干通道加快建设，区位优势和功能有望进一步优化，万盛转型融入全市步伐正在加快。与之相伴，万盛转型发展仍然存在许多不利因素。一是产业结构调整难度大。传统产业还未退出舞台，新的支柱产业还未培育成熟，“以煤为主”的产业结构难以短时间内根本改变，产业转型任重道远；二是发展所需的要素资源匮乏。煤炭、天然气、土地、水等多种资源保障能力较弱，加速发展所需的生产要素支撑严重不足；三是发展需求使环境压力日益剧增。长期的资源粗放开采导致地区生态环境破坏严重，生态治理压力大，煤电化、材料等接续产业作为转型初期的重要支撑，污染防治压力大，加速发展和环境约束的矛盾愈加突出。复杂的外部环境和自身存在的各种问题，万盛未来五年的发展面临重大挑战。一是缩小差距的挑战，地区发展与全市差距还在增大，克服各种困难追赶全市发展步伐的压力巨大。二是产业发展的挑战，经济发展方式转变成为主流，宏观调控手段必将进一步增强，行业准入门槛有继续提高的可能。三是稳定和发展的挑战，资源型城市特有的社会矛盾还未化解，群众对改善民生的渴求进一步增强，有限的财政力量满足加快发展和关注民生双重需求的压力不断增大。第三节 “十二五”的发展阶段“十二五”时期，是万盛资源型城市转型发展的蝶变期，转型始终是地区经济社会发展的主题，当前万盛已经具备了实现转型发展的坚实基础，转型发展可期取得显著成效。“十二五”时期，也是万盛追赶全市发展步伐的攻坚期，按照“市政府60号”文件的要求，缩小万盛与全市发展的差距，加速推进全面建设小康社会的进程，既是万盛转型发展的需要，更是万盛人民追求幸福美满生活的要求。“十二五”时期，万盛转型发展迈入解难题、克难关、显成效的阶段，全区上下准确把握基本区情和面临的形势，科学判断发展趋势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，凝聚全区人民的智慧和力量，积极贯彻落实科学发展观，加快建设“三区一基地”，推动地区加快转型，为夺取全面建设小康社会的重大胜利、实现地区成功转型奠定坚实基础。第二章 指导思想和发展目标第四节 指导思想“十二五”时期必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹城乡、民生导向原则，以资源型城市转型发展为主线，着力转变发展方式，着力解决民生问题，着力培育壮大接续替代产业，着力提高资源节约和环境保护水平，促进经济可持续发展和社会和谐稳定，努力推动西部地区资源型城市转型示范区、西南地区煤电化产业重要集聚区、渝黔区域合作先导区建设取得重大突破和基本建成重庆市生态旅游休闲度假基地，资源型城市转型取得显著成效。“十二五”时期经济社会发展的基本要求：坚持以产业转型为核心加快地区经济战略转型。发展壮大旅游、煤电化、新材料、机械制造等产业，扩大特色农业规模和效益，加快发展现代服务业，推动地区经济发展由单一产业支撑向多元产业推动转变。坚持以改善民生为重点促进发展成果全民共享。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，重点解决好安全居住、增收致富、社会保障、就业创业、公共服务等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民生活质量。坚持以统筹城乡为基石推动经济社会协调发展。加快建设万盛主城区，打造承载地区转型和辐射渝南黔北的中等城市。大力建设和完善城镇体系，加快推进城镇化。建设社会主义新农村，缩小城乡差距，消除贫困村，促进城乡经济社会一体化发展。坚持以保护生态环境为先导转变经济发展方式。走绿色发展之路，发展低碳经济、循环经济，降低资源能源消耗和污染物排放。建设“森林万盛”，加强生态建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。坚持以改革开放为动力推进体制机制不断创新。统筹推进各项改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，激发全社会共推转型的积极性和创造性。提高开放水平，增强统筹利用区内外、国内外各种资源的能力。第五节 发展目标根据以上指导思想，结合全面建设小康社会和“市政府60号”文件的要求，“十二五”时期万盛经济社会发展目标是：经济发展方式明显转变，资源型城市积累的突出矛盾和问题得到基本解决，资源开发补偿机制和接续替代产业发展扶持机制基本建立，以旅游、煤电化、新材料、机械制造为主的接续替代产业成为推动转型的有力支撑，人民生活质量和水平显著提升，生态环境明显改善，经济社会基本步入可持续发展轨道，资源型城市转型取得显著成效，实现全面建设小康社会目标。经济实力重大提升。2015年，地区生产总值达到130亿元，年均增长约19%左右，人均GDP基本达到全市平均水平。地区财力大大增强，地方财政一般预算收入超过10亿元，自主发展能力显著提高。投资消费继续强力拉动地区经济快速增长，全社会固定资产投资五年累计实现400亿元，社会消费品零售总额达到60亿元。多元产业构建完成。三次产业结构更加合理，非农产业比重达到95%以上，工业总产值超过150亿元，煤炭采选业占工业增加值比重明显下降，高新技术产业增加值比重明显提高，2015年，旅游产业综合收入达到60亿元，接待游客1000万人次，支撑转型发展的接续替代产业体系全面形成。社会民生显著改善。城乡居民收入水平赶超全市平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小，生活质量明显提高；覆盖城乡的就业再就业和社会保障体系基本建成，资源型城市就业难问题得到逐步破解，城镇登记失业率低于全市平均水平，城乡群众实现应保尽保；安全生产水平不断提升，群众安全感保持较高水平；教育、卫生、文体等公共服务水平进一步提升，质量进一步改善，城乡实现均衡发展；财政民生工程支出每年保证在50%以上。基础设施全面优化。城乡基础设施条件不断优化，行政村通畅率达到100%，区内等级公路里程达800公里，高速公路里程达到21公里，城乡居民饮水安全问题全面解决，工程性缺水、采煤沉陷区缺水等问题得到有效缓解，全区水库库容达到4000万立方。城市基础设施功能不断完善，城镇化率达到79%。生态环境明显改善。采煤沉陷区综合治理基本完成，资源保护和补偿机制逐步形成，单位GDP能耗有效降低，主要污染物排放总量持续下降，森林覆盖率达到52%以上，地质灾害和河流污染得到有效控制，经济社会发展与资源环境的承载力相适应，环境质量与生活质量同步提高，启动创建国家卫生城区、国家生态园林城区。专栏2 “十二五”经济和社会发展主要指标类型序号指标名称预测值备注2010年2015年经济发展1地区生产总值（亿元）49.3130预期性2人均地区生产总值（常驻人口，元）1889850000预期性3工业总产值（亿元）52150预期性4地方财政一般预算收入（亿元）410预期性5全社会固定资产投资总额（亿元，5年累计）144.12400预期性6利用区外资金（亿元，5年累计）350预期性7社会消费品零售总额（亿元）18.8260预期性8城镇化率预期性常驻人口城镇化率（%）7479户籍非农人口比重（%）53659非农产业增加值比重（%）9095预期性10煤电化、新材料、机械制造产值占工业总产值比重（%）70预期性11旅游综合收入（亿元）660预期性12高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%）3.26预期性社会民生13城镇居民人均可支配收入（元）1254531000预期性14农民人均纯收入（元）591814000预期性15城镇登记失业率（%）3.484.5预期性16城乡养老保险参保率（%）4785约束性17城乡医疗保险参保率（%）9395约束性18主要劳动年龄人口人均受教育年限（年）12.2预期性19保障性住房面积（万平方米）49104约束性20人口自然增长率（）0.715约束性21人口平均预期寿命（岁）77.6980预期性22亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）0.1约束性基础设施23区内等级公路里程（其中：高速公路）（公里）800（21）预期性24行政村通畅率（%）89100预期性25城市生活污水集中处理率/生活垃圾无害化处理率（%）88/9595/98约束性生态环保26森林覆盖率（%）4652约束性27单位地区生产总值能耗降低（%，5年累计）15约束性28单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%，5年累计）17约束性29工业固体废弃物综合利用率（%）7580约束性30主要污染物排放总量减少（%，5年累计）10约束性31主城区空气环境质量满足级天数（天）280300预期性备注：1、经济指标绝对数为当年价；2、主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；3、【】为规划期累计数；4、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少3项指标以重庆市下达任务为准；5、“十二五”时期，“地方财政预算内收入”改为“地方财政一般预算收入”。第三章 加快发展主导产业大力推进旅游、煤电化、新材料、机械制造四大接续替代产业提速发展，全面提升主导产业竞争力，构筑转型发展的强大支撑，实现产业转型带动地区经济转型。第六节 建设生态旅游休闲度假基地树立大旅游观念，按照“大项目、大投入、大营销”的总体要求，全面提升旅游经济规模、质量和市场竞争能力。编制完善旅游产业发展相关规划。着力打造“生态养生”、“地质科普”、“康体健身”、“民俗文化”、“低碳环保”等旅游品牌，强力推进黑山谷、龙鳞石海景区提升改造，打造为国家“AAAAA”级旅游景区、世界地质公园，成为全市旅游精品景区。提升旅游形象，强化旅游宣传和营销，着力通过节庆会展提升旅游人气。大力推进旅游地产开发，完善旅游产业发展配套基础设施，提升旅游服务接待能力，营造良好旅游环境。2015年，接待来区游客达1000万人次，旅游总收入达到60亿元，旅游直接从业人员占非农就业人数的比例达到12%，建成重庆市生态旅游休闲度假基地和全国重要的旅游目的地。专栏3：旅游产业重点发展方向及重大项目核心旅游景区品牌创建：黑山谷及龙鳞石海景区创建国家“AAAAA”级旅游景区、世界地质公园。羽毛球主题文化公园创建国家“AAAA”级旅游景区。鱼子岗乡村旅游创建国家“AAAA”级旅游景区。三大旅游节庆活动：中国（重庆）羽毛球文化节、中国（重庆）国际红苗踩山节、中国（万盛）民间吹打节。旅游地产主要片区：八角、江流坝、天籁谷、百花、九锅箐、鱼子岗、青山湖、白龙湖、白杨坪、晋林海孔、板辽。旅游重大项目：龙鳞石海景区，羽毛球主题文化公园，三线文化影视基地，八角小城，江流坝休闲度假区，天籁谷，百花美丽山乡，九锅箐森林公园，鱼子岗乡村旅游区，青山湖湿地公园，白杨坪山野休闲区，自驾车营地，山地高尔夫，山地户外运动基地，6家五星级、10家四星级酒店和一批特色旅游酒店，旅游商品专销市场，旅游区配套基础设施，旅游公路沿线绿化美化和景区农房风貌改造工程。第七节 建设煤电化产业重要集聚区专栏4：煤电化产业重大项目煤电产业： 266万千瓦火电机组工程，230万千瓦煤矸石综合利用发电项目。煤气化产业：31万吨/年甲醇20万吨/年醋酸、10万吨/年二甲醚、70万吨/年乙二醇、100万吨/年硝基复合肥一期工程、10万吨/年甲醇蛋白、180吨/年煤制甲醇及60万吨/年烯烃项目。煤焦化产业：120万吨/年焦炭（一期）60万吨/年焦炭生产项目。加快改造提升煤炭采选业，着力延长煤炭产业链，继续优化产业链规划，改变煤炭产品输出结构，有效提升煤炭附加值，加速壮大煤电、煤化工产业，形成聚集渝南黔北丰富资源的现代煤电化产业集群。加快煤电产业升级壮大，增加地区火电装机容量，发电装机容量达到260万千瓦；全力延伸煤气化产业链条，形成180万吨煤制甲醇产能，积极发展下游深加工产品；发挥主焦煤资源优势，形成60万吨以上焦炭产能，并发展配套深加工产业。力争煤电化产业率先实现投入产出“双百亿”目标，推动重庆市重要的电力保障区和西南地区现代煤化工示范基地建设实现重大突破。第八节 建设新材料工业基地专栏5：新材料产业重大项目玻璃产业：福耀集团2条日熔600吨浮法玻璃生产线、LOW-E加工玻璃生产、建筑门窗玻璃生产、玻璃幕墙生产、节能玻璃生产、建筑及装饰用加工玻璃生产线。建材产业： 250万吨/年白云石矿山建设、景星白云石矿60万吨/年轻烧白云石技改、玉囤矿业公司38万吨/年钙制品深加工、南桐特种水泥400万吨/年生产线扩建项目。坚持循环经济理念，发挥资源比较优势，全力发展玻璃材料、建筑材料等重点产品方向，加快建设重庆市重要的材料基地。依托福耀集团，加快推进优质浮法玻璃生产线项目，力争建成全市最大的浮法玻璃生产基地，积极向下游高附加价值产业链条延伸。择优发展建材行业，以水泥、白云石、钙制品为重点，发展新型环保型建筑材料，打造特色建筑材料产业。新材料产业累计投入25亿元，实现工业产值30亿元，基本建成以玻璃及深加工制品为特色，在全市占有重要地位的材料工业基地。第九节 发展特色机械产业集群专栏6：机械制造产业重大项目镁合金深加工：盛镁镁业镁合金板带型材、笔记本电脑外壳及相关镁合金深加工项目、博奥镁业1200万件（套）镁合金件建工项目、汽车轮毂项目、3C电子制品配件项目。高端汽摩配件：爱优工业20万套/年重型汽车零配件项目、方汀机械5万吨/年高端铸件项目。煤矿机械设备制造：重庆能源集团南桐矿业公司200台（套）矿山救护舱项目及煤矿机械制造基地建设项目。培育壮大机械产业，着力在镁合金深加工、高端汽摩配件、煤矿机械设备制造三大领域取得突破性进展。加快引进并建设镁产业孵化器及镁产业研发中心，发展壮大镁合金深加工业，探索培育镁合金机械装备制造业，全力打造国家级镁产业科技园和综合性的重庆（万盛）镁产业基地。鼓励发展高品质铸件加工，做大规模，提升品质，让高品质铸件逐渐发展成为万盛工业品出口的拳头产品。依托周边煤炭产业发展态势，积极发展涉煤机械生产及加工，重点生产矿山救护舱、煤炭机械运输设备、采煤支撑设备、煤炭洗选设备等机械制品，打造西南地区的煤炭机械制造基地。机械产业累计投入20亿元，实现工业产值20亿元，基本建成重庆市独具特色的综合性镁产业基地、高端出口铸件基地，并在煤矿机械设备制造方面取得实质性突破。第四章 提速发展现代服务业把大力发展服务业作为产业结构优化升级的重要抓手，加快推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，满足人民群众生产生活需要，全面激活内需，提升服务经济水平和服务业对地区经济的重要支撑作用。第十节 大力发展现代商贸业 建设以主城区为核心和龙头，外围组团（镇级商业）为结点和纽带，村（社区）为基础和延伸的城乡商贸流通网络体系，形成以城带乡、城乡互动、统筹协调发展的现代商贸业发展格局。重点推进万东北路旧城商圈、万盛大道新城商圈、城市西区商圈的建设和发展，建设10亿元级的主城核心商圈。完善城乡农贸市场体系，继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”，构筑覆盖城乡的商贸流通网络。积极推进经营业态的创新和整合，充分发挥旅游产业带动作用，加快建设星级宾馆及特色酒店，形成高（四、五星级）、中（三星级）、经济型（乡村酒店、经济连锁型酒店）等结构合理的旅游酒店体系。探索发展旅游会展经济，建设重庆重要的会展基地。研究设立煤炭交易中心，促进战略性支柱产业与服务业深度融合。大力引进和发展连锁经营、仓储式超市、社区商业等新型流通业态，构建覆盖餐饮、住宿、休闲、购物、娱乐等多方面的多重复合型业态。培育一批商贸龙头企业，鼓励发展连锁经营、品牌代理，支持企业做大做强走出万盛。专栏7：商贸流通发展重点发展方向及重大项目6个特色商业街区：万盛老街、滨河美食文化街（盛元金街）、鱼子岗乡村休闲美食集聚区、家居装饰建材街、万东北路服饰精品专卖街、汽摩一条街。3个专业市场：小商品和日用工业品专业批发市场、农产品批发市场、机电产品交易市场。6-12个标准化农贸市场：在关坝、青年、丛林、金桥、黑山、石林6个镇级商业中心，分别规划新建或改建1-2处室内农贸市场，改善市场购物环境，满足场镇和周边农村居民的农副产品交易和生活购物需要。9个标准化菜市场：在中心组团重点对万新农贸市场、红枫综合市场和东林农贸市场逐步进行“农加超”、“农改超”的升级改造，改造为标准化菜市场。在子如广场南部聚鑫缘片区新建1个新型农贸超市，满足该片区居民生活需要。在西区、平山、鱼田堡分别规划1处室内标准化菜市场。在南桐组团，重点改造南桐商业中心综合农贸市场，在八一片区新建1个标准化菜市场。第十一节 加速壮大现代物流业 完善现代物流体系，提高现代物流服务供给能力。加快物流通道建设，构筑“一区四中心”的现代物流节点，建设城区配送、区域配送网络，打造“综合物流园区专业物流中心物流直达配送中心”三级节点空间布局框架，形成以物流网络化、信息化、规模化为主要特征的区域性物流中心。利用现代科技改造提升传统物流业态。积极引导物流企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储、代理等企业向第三方物流企业发展，逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代物流企业。加强物流公共信息、基础设施两大平台建设，打造渝南黔北大宗散杂货、渝南黔北公铁中转、材料工业导向型三大物流服务功能。专栏8：现代物流业重点发展方向及重大项目“一区四中心”：规划建设煤电化基地物流园区，重点培育平山物流中心、丛林物流中心、农产品及旅游制品物流中心、城市综合物流中心。 城区配送通道：城区快速配送通道主要由城市主干道（双向四车道）构成，城区一般配送通道方面，由城市次干道和支路组成。区域配送通道：高速公路、一级公路作为区域快速配送通道，二级公路作为一般配送通道。第十二节 推进房地产业健康发展 引进有实力、有品牌、有信誉的知名房地产开发企业，打造一批具有品质化、规模化的房地产项目，促进商品房市场健康持续发展。大力推进保障性住房建设，保证中低价位、中小户型住房的有效供应，不断改善万盛居住环境和居住条件，满足不同阶层群众提升住房品质的要求。以区域商贸发展为导向，不断浓厚商业氛围，提升商业用房品质。依托万盛得天独厚的自然景观和文化优势，大力发展景观房产、商务酒店等具有特色的旅游地产和住宅。积极培育品牌房地产中介企业，稳步推进房地产金融业发展。全区城市房地产开发量达到270万平方米以上，旅游地产开发量达到300万平方米。第十三节 提升现代金融业丰富完善金融市场，改善金融生态环境，推动金融创新，扩大金融开放，建立健全高效、健康、安全的金融体系。积极引进国内外知名的金融机构在万盛设立分支机构和功能性服务中心，加强政银、银企合作，支持银行业机构设立村镇银行，建立农村资金互助社。扩大信贷规模，充分发挥工商行、农商行、邮政银行在信贷投放中的主导作用，支持各大银行加大业务创新力度，并逐步形成规范的服务体系。大力发展多层次资本市场，策划包装具备条件的企业上市融资，支持中小企业信用担保公司，开展担保、联合担保、再担保业务，为中小企业融资创造条件，鼓励设立民营小额担保公司、小额贷款公司、典当公司、私募基金、风险投资基金或信托公司、金融租赁公司等非银行性金融机构和金融产品，进一步拓宽企业融资渠道。加快农村金融服务改革创新，积极推行农村住房产权、土地经营权和林权“三权”抵押贷款。第五章 探索发展绿色新兴产业探寻“腾笼换鸟”的转型思路，积极论证、培育、引进绿色新兴产业，促使产业结构和发展方向更加多元化，为经济转型探索新途径。第十四节 探索发展文化创意产业发挥万盛自然、历史、文化、民族等地区特色优势，鼓励发展新兴文化产业。研究发展“羽毛球文化”周边商品开发和相关产业，在文化创意方面寻求突破。结合文化旅游、绿色食品等，培育发展演艺娱乐、旅游商品研发、时尚消费等创意产业。深度挖掘“三线文化”，科学利用保存完好的“三线建设”遗产，研究建设国内知名的“三线文化影视基地”，积极发展影视产业及影视旅游产业等文化创意产业。推动国有和民营文化企业协调发展，鼓励民营资本投资兴办文化企业。完善开放健康的文化市场体系。保护本土艺术创作和知识产权，积极培育各类文化要素市场和服务市场。继续扩大区域文化交流合作，以本土文化艺术为载体积极发展节庆经济。第十五节 培育壮大生态产业集群将生态产业作为改善地区生态环境、转变经济发展方式、推动地区经济转型发展的重要举措，大力扶持发展新兴生态产业集群。加大对青山湖湿地资源的保护力度，积极争取将青山湖湿地公园建成国家级湿地公园，保障湿地生态安全，发展湿地生态经济。加快建设青山湖生态科技大园，重点开发以种植开发元宝枫等生态经济物种为基础的生态农业、生态林业，探索发展下游特色生态加工业，发展绿色环保、高附加值的生态产业集群。第六章 建设现代化社会主义新农村建立健全以城带乡、以工促农长效机制，扎实推进社会主义新农村建设，城乡基本公共服务均等化取得明显进展，城乡居民收入差距明显缩小，呈现城乡一体化发展良好态势。第十六节 大力发展现代农业加快农业发展方式转变，调整农业结构、产品结构，发展壮大生态农业、观光农业等高效特色农业，提升农业规模化和产业化经营水平。立足资源禀赋，加强与周边地区合作，做优做强特色农业，重点发展茶叶、猕猴桃、方竹笋、花椒、肉兔、娃娃鱼等特色优势产业。培育农业主体品牌，鼓励特色农产品注册商标和原产地标识，着力提高农产品在国内外市场的信誉度和知名度；推行农业标准化生产，强化品牌创建，提高农业生产经营的市场竞争力。大力发展农民专业合作社，建立形成统一供种、统一回收、统一销售的产业化经营模式，扶持壮大龙头企业，带动发展农户种养殖。加快调整和优化农业经济结构，深入推进农村专栏9：现代农业重点发展方向及重大项目茶叶：茶园总面积达到2万亩，产值突破0.5亿元。培育国家级龙头企业1个，创国优知名品牌1个，把万盛打造成全国有影响、西南有地位、重庆有优势的无公害、绿色、有机茶叶生产基地。猕猴桃：猕猴桃面积达到3万亩，产值达到1亿元。猕猴桃产业从种植向储藏、保鲜、加工方向延伸，大力发展以“红阳”为主的优质猕猴桃，打造“中国西南猕猴桃之乡”。方竹笋：5万亩方竹笋全部间伐完毕，并实现丰产，年产值达到1亿元。加强区域合作，与南川、贵州桐梓共同打造全国最大的方竹笋生产、出口基地，成为“重庆知名品牌”。花椒：花椒基地面积达到3万亩，产值达到0.5亿元。利用花椒耐干旱、耐脊薄、投入低、管理简单的特性，在采空影响严重的地区重点发展。肉兔：肉兔年加工能力达到100万只，肉兔产业产值达到1亿元。以重庆功成农业开发有限公司为龙头，大力发展农户养殖。蔬菜：在中高山建成蔬菜基地2万亩，蔬菜总产量达到30万吨。基本建成产业支撑服务网络和技术体系，争取申报批准2个绿色蔬菜品牌，1个有机蔬菜品牌。水产：水产养殖规模达到5000亩，产量达到2200吨。发展娃娃鱼等特色养殖、规模养殖，积极开发水库生态养殖，实施整区推进无公害水产养殖基地建设。土地改革和林权改革，土地规模经营的集中率达到35%以上。加强农业科技创新体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系、动植物防疫体系、信息体系和农业社会化服务体系建设，加快农村市场体系建设。2015年全区农业农村总投入突破80亿元，农村经济总收入达到55亿元，主要人均指标超过全市平均水平。第十七节 改善农村生产生活条件加快社会主义新农村规划建设，引导农民就近有序转移和集中居住，强化基本公共服务设施建设。逐步修改完善行政村新农村建设规划，改造自然村落，实施农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造，建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的农村新居，着力建设好城郊型、集镇型、工矿型、景区型、通道型、生态型新农村。加快农村基础设施建设，加强农村公路建设与维护管理，提高农村公路安全通行能力；加强水利基础设施建设，保障农村生产生活用水；完善联通城乡的市场体系，积极发展农林产品交易市场；大力实施“信息入乡”工程，建设农村信息平台，所有自然村通电话、全部行政村通宽带，帮助广大种养业专业大户、专业村、龙头企业、农产品批发市场、营销大户上网建站，解决缺乏技术力量、市场信息不灵以及销售渠道不畅等问题。改善农村基本公共服务条件，加快农村教育基础设施建设，加快农村危旧校舍改造，提高农村寄宿制学校后勤保障水平，改善农村中小学办学条件，积极发展农村幼儿教育；完善农村医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、农村健康保障制度、基本药品供应体系，开展“健康村”建设，完善农村三级卫生服务网络，实现100%乡镇建有卫生院、100%村卫生室达标；加快建设村级公共服务中心、村文化室、农家书屋及文化体育标准化设施，保障农村群众基本文化权益。全面改善农村生产生活条件，力争将万盛区建成全市新农村建设示范区。第十八节 不断提高农民生活水平认真落实各类惠农政策，巩固和提高农村家庭经营性收入、工资性收入、财产性和转移性收入，保障农村居民收入增幅超过城镇居民，城乡收入比进一步优化。以旅游产业大发展为契机，积极发展多种特色经营，扎实推进旅游产业统筹城乡改革试点工作，促使广大农民群众依托旅游产业发展实现增收致富。加快推进扶贫开发，积极实施山区农户“万元增收工程”，推进高山异地扶贫和少数民族集聚地扶贫，实施高山生态和扶贫移民搬迁3000人，全面消除市级贫困村，巩固扶贫成果。积极引导城市资源下乡，按照“以工促农、以城带乡”原则，推动城市工商资本、金融资本等要素资源向农村配置，创造就业岗位，新增转移农村富余劳动力1万人。推进农村职业技能和实用技术培训，促进农民就业创业和有序转移。大力发展劳务经济、农村二三产业，促进广大农民群众实现增收致富， 2015年农民人均纯收入达到14000元。第七章 促进区域协调发展根据地区发展基础和发展潜力的差异化，科学规划城市主体功能区，明确区域板块之间的不同功能定位，促使生产力布局更合理、城镇空间布局更科学，实现区域协调、共同转型发展的良好格局。第十九节 完善主体功能布局根据既有产业发展基础和资源禀赋条件，因地制宜，立足长远，合理分配有限空间资源，积极引导产业集中布局，培育发展旅游产业带、工业产业带、农业产业带。专栏10：产业空间布局旅游产业带：以东部片区为主，重点打造黑山谷、石林两大核心景区，兼顾开发青山湖湿地公园、海孔坝休闲度假区、铜鼓滩漂流景区、九锅箐森林公园等景区。工业产业带：以西部、南部片区为主，主要包括万东、南桐、关坝、青年、丛林等镇，集中布局煤电化、新材料、机械制造等工业产业。农业产业带：以北部金桥片区为主，兼顾发展各镇特色农业。第二十节 优化城镇空间格局根据区域资源环境承载能力、发展潜力、集聚人口和经济社会基础，构建“一大、两中、四小”的城镇空间格局，统筹规划、合理布局城镇人口分布和空间规模，形成集约高效、协调有序、层次分明的三级城镇体系架构。按照“强化主城、构筑两中、四小联动”思路，优化城乡结构，加快地区城乡一体化进程。“十二五”期末，基本实现旧城改造明显变化、新区开发规模初现、外围组团发展框架基本形成的目标，城镇化率达到79%，城镇化质量明显提高，城市综合竞争力得到较大提升。强化主城，提升城市综合竞争力。全力推进主城增量、提质同步发展。加快推进城市西区开发建设工作，努力拓展主城，全力提速平山、鱼田堡、南桐等组团融入主城发展的步伐，城市规专栏11：“强化主城”西区开发：建设内容主要包括商务中心、房地产开发以及与其配套的市政基础设施和医院学校等，占地面积约1890亩。中心组团：以万盛街道、东林街道为主体的中心城区，是全区行政、商贸、文化中心。发展以旅游服务为主的外向型第三产业，人口规模7万人。建设组团：由建设村和六井村组成，以发展玻璃及深加工产品以及商贸、物流等第三产业为主，人口规模2.4万人。鱼田堡组团：清溪河至鱼田堡片区，重点发展医药化工及其他材料加工业和现代农业，人口规模1.4万人。平山组团：平山机械厂及其周边地区，发展机械加工、镁合金深加工、农