标题：我国农产品质量管理的标准化问题研究.doc

标题：我国农产品质量管理的标准化问题研究 作者： 张吉国 胡继连 张新明 （山东农业大学经济管理学院） 内容提要：本文分析了我国农产品质量和质量管理中存在的主要问题，提出要提高农产品质量，必须对农产品实行全面质量管理，必须严格执行农业标准化，并提出了相应的政策措施。 关键词：农业标准化 农产品 质量管理 Research on The Standardization of Agricultural Product Quality ControlZHANG Ji-guo, HU Ji-lian, ZHANG Xin-ming (College of Economy and Management, Shandong Agricultural University, Taian 271018, China) Abstract: This paper analyzes the main problems we are facing front the agricultural product quality-poor quality, low level process and so on and argues that the total quality control system (TQCS) as well as the agricultural standardization should be put into operation in order to improve the quality of agricultural product. The authors give some policy suggestions also. Keywords: Agricultural Standardization Agricultural Product Quality Control 长期以来，由于我们只重视农业产量的提高，忽视了农产品质量的改进和管理，致使我国农产品质量一直不高，与国外同类农产品相比，在国际市场上竞争力弱，也难以满足国内经济增长的需要。要解决这个问题，必须对农产品实行全面质量管理，对农业生产的产前、产中和产后制定和实施严格的标准，健全我国农业标准化体系。 一、我国农产品质量及质量管理中的主要问题 1、产量高，质量差 长期以来，人们把土地产出的谷物直接食用看作是供养人口最好的惟一生产方式，历来一味追求最大的产出量，从而培育出高产水稻、小麦、玉米、豆类等农作物，但蛋白质、矿物质和维生素等营养物质却大幅度降低，品质下降。根据近几年国际国内价格的跟踪比较及有关部门的研究，中国的农产品价格已经与国际市场价格处于同一水平层次。一些大宗农副产品如棉花、油料、糖料、羊毛等价格也已接近甚至超过国际市场价格，出现“高价农业”现象，市场上“卖难”的问题仍有增无减。 2、专用型农产品较少 目前我国的普通小麦积压在库，据报载，南方有的农民竟拿小麦作肥料，但优质专用小麦的年产量仅占消费量的8.5%，供不应求，靠进口弥补。如做饼干、蛋糕等面筋含量低的小麦每年需进口50亿kg。经中国医学科学院测定，主要农产品蛋白质的含量：春小麦13%至15%，冬小麦13%至14%，粳稻8%至9%，杂交粳稻7%至8%，玉米8%-9%，这个指标和国外相比居中上等。花生、大豆等油料作物的含油量及品位更居上游。但其中一些最重要的营养指标如赖氨酸等含量偏低。我国出口的优质稻米新品种与国外优质食用米品种相比：（1）米长不够。国际市场上4种名牌稻米的平均米长为7.2mm，属于特长粒，而我国优质精米的平均米长为6.8mm；（2）千粒重不够。国际市场名牌稻米的千粒重为17.55g，我国稻米的平均千粒重为16.70g。 3、农产品加工技术水平低 以水果为例，我国水果以鲜食为主，加工量约为总产量的10，而发达国家为40-70；加工产值与采收自然产值相比仅为0.451，美国和日本分别为3.71和2.21。水果粗加工多，精加工少，初级产品多，高档产品少；果蔬加工成套设备少，关键设备性能差、自动化程度低，高精度、快捷的检验设备缺乏。因储运设备落后，每年有20-30以上的贮运损失，而发达国家控制在5左右。多数果蔬加工企业生产工艺缺乏规范和检测标准，产品的技术指标多为人工控制，产品质量不稳定。 再说面粉，我国专用面粉目前仅10余种，而日本有60多种，美国达100多种。我国马铃薯年产量约500亿kg，但在百余个品种中能够加工法式炸薯条的几乎没有。 另外，我国农产品加工的资源综合利用水平低，科技含量也低。我国每年有5000亿kg左右的秸秆，100亿kg的米糠，200亿kg的稻壳。目前，这些资源不仅开发转化的比例极小，而且在有些地方成了环境污染源。而发达国家农产品加工生产企业都从环保和经济效益角度，把农副产品转化成饲料或高附加值产品。如美国利用废弃的柑橘果籽榨取32%的食用油和44%的蛋白质，从橘子皮、苹果渣中提取和纯化果胶质或柠檬酸，已形成规模化生产。美国等国家农产品加工的产值为农业总产值的三倍，美国的食品工业已经成为美国的第一产业。而中国农产品的产值仅为农业总产值的13，差距是明显的。 4、缺乏产前、产中、产后一体化质量管理 长期以来，由于对农产品质量管理研究的太少，实践上基本上只注重对农业生产的最终产品进行质量管理，忽略了农业生产的一体化特征，没有把注意力放在产前产中和产后的一体化管理上，致使管理脱节，农产品质量由于没有在全过程受到控制，在多种因素的影响下，农产品质量长期没有提高。 5、缺少名牌农产品 市场需要精品，消费者需要名牌，归根到底就是一个质量问题。农产品的竞争，其核心就是质量的竞争。要想在竞争中获胜，就必须培植发展名牌农产品。由于农产品质量在很大程度上受自然环境的制约，创名牌的难度相对加大。并且过去人们受传统农业生产经营观念的影响，没有认识到名牌的效益，对农业生产只重产量，忽视了质量提高，没有树立起市场和经济效益观念，因而忽视了对名牌农产品的培育和发展。 6、质量安全问题 当前随着我国农业和农村经济发展进入新的阶段，农产品质量安全问题已成为农业发展的一个主要矛盾。农药、兽药、饲料和添加剂、动植物激素等农资的使用，为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极的作用，与此同时也给农产品质量安全带来了隐患，加之环境污染等其他方面的原因，我国农产品污染问题也日渐突出。农产品因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和引发的中毒事件时有发生。可以说，农产品安全问题的存在，不仅是我国农业和农村经济结构调整的严重障碍，也直接影响到我国农产品的出口和国际市场竞争力。 二、实施全面质量管理战略提高农产品质量 1、提高农产品质量的意义 （1）社会方面：构筑质量保护大厦 提高质量的社会意义强调质量对社会的深远影响。“在质量大堤的保护下生活”是质量的社会意义最精辟的表述。这一著名论断是由质量管理学家朱兰博士（Dr.J.M.Juran）提出的。显示了质量对现代社会生存发展的关键作用。 保护消费者权益是“质量的社会意义”最集中的体现。现代经济社会，在涌现了大量的优质农产品，极大改善了人们生活方式的同时，假冒伪劣农产品也充斥市场，给人们生活安全带来了危害。农产品的质量和安全性已经成为必须认真对付的一个主要问题。 （2）经济方面：提高经济效益 提高质量的经济意义是针对农户“内部经济”而言的。高质量的农产品可以提高其可销性。并且质量经营可以降低成本，在生产过程中就可以将质量差的农产品剔除或分级管理。 （3）市场方面：提高竞争优势 “质量=利润”不仅指农户内部的经济效果，更说明质量对国际竞争力的决定性。质量的市场意义最突出的表现是：市场竞争已经决定性地从价格竞争转向质量竞争。质量已经成为决定消费者购买农产品的首要因素。只有提高农产品的质量，才能使我国农产品在国际市场上占据优势，抗击外国优质农产品对我国农业的冲击。 2、对农产品实行全面质量管理 通过以上分析，我们看到必须提高我国农产品的质量。要提高农产品质量，不能仅仅在某些方面下工夫，必须对农产品生产实行全面质量管理。 农产品全面质量管理就是把专业技术、经营管理、数理统计和思想教育结合起来，建立起从农产品的产前、产中到产后的一整套的质量管理体系，从而用最经济的手段，生产出符合标准和令用户满意的农产品。强调提高劳动者的工作质量，保证生产过程质量，经生产过程质量保证农产品质量。从过去的事后检验、把关为主转变为以预防改进为主，从管结果转变为管因素，发动全员、各有关农业部门参加，依靠科学理论、程序、方法，使农业生产经营的全过程都处于受控状态。 提高农产品质量必须依靠全面质量管理。不仅涉及农业生产的产前、产中和产后管理，而且涉及全员管理和全层面的管理。针对当前我国农产品质量和质量管理存在的问题，建议从以下若干方面作好工作。 （1）重视生产全过程质量管理 积极选育、引进和推广良种。产前要挑选良种（种子、种禽、种畜等），通过对比实验和早期选择理论，挑选那些遗传品质好、遗传性状稳定、适合本地环境的品种进行种植或饲养。保证从一开始就为产品质量打下好的基础。要充分有效地利用我国的品种资源优势，集农业学家、营养学家、医学家、生物工程和食品等专家的集体智慧，尽快选育、引进一批品质优良、营养价值高、效益好的品系或品种，重视名、优、特、稀和特用、专用品种资源的采集和整理工作。 生长发育期间的营养平衡与调节。国内外大量的农业研究表明，任何一种农产品要有优良的品质，它在生长发育阶段的营养状况必须是充分的、优良的、均衡的。从目前生产实践来看，硅肥是很好的植物调节性肥料、品质肥料和保健肥料。经大田生产试验证明，使用它可以改善农作物果实的色香味等感官效果和农产品的营养成分。注重采收、收获农产品过程。农产品的收获过程也在很大程度上决定农产品质量。我国棉花在国际市场上处于劣势，原因之一就是杂质含量太高，造成杂质高的原因之一就是棉农在收获棉花时工作质量差。 （2）优化生产结构，创建精深加工和综合开发的新体系 大力发展品质好、档次高农产品是市场的所需。当前市场上，适销对销的专用加工小麦、优质稻谷供不应求，南方早籼稻、东北春小麦积压严重。因此优化和调整作物种植结构势在必行。在稻谷生产上，要扩大质量好、效益高的中稻和北方一季稻面积，不断压缩品质差的早稻面积。调整普通小麦种植面积扩大各种专用小麦面积。要尽快改变我国一般农产品“资源型、趋同性、低度化”的劣势，大力发展优质产品，提高特色产品比重，进行精深加工和系统加工，不断延伸产业链条，拓宽加工层次深度，增加产品的科技含量和附加值，多出名牌和拳头产品。淡水养殖业要由资源型、低值型向优质产品、特色产品及高科技含量和高附加值方面转变，促进淡水养殖业、饲料工业、水产品加工业、运销服务业等二、三产业发展。在优胜劣汰的市场竞争前提下，有进有退，有所为有所不为，选择重点，放开一批、调整一批、提升一批，不断提高参与国际竞争的能力，为淡水养殖业的发展开辟广阔的空间和舞台。 （3）改进包装和销售 外在品质也是农产品质量的一个特征。良好的外在品质也能创造经济效益，提高竞争能力。在销售时实行以质论价，质价相符和坚持扶优抑劣的原则。长期以来，我国在农业上推行“高产”制度，多卖多优惠多奖励；而国外农产品以质量定等，如小麦以蛋白质的含量定等级，在这方面，国家要尽快制定农产品质量标准体系，增加现代化技术检测设施和手段。 （4）提高各级各类人员的质量意识 加强政府对生产优质农产品的重视。提高农产品质量，是一个宏伟而庞大的系统工程，这个工程能否取得进展，不仅要看作为生产主体的农民是否具有发展优质农产品的热情及积极性，还要看作为生产指导和管理部门的各级政府，是否能保证这种热情和积极性的实现。各级政府都在号召农民发展优质农产品，但各项服务和配套工作还未完全跟上。因此，从一定意义上说，现阶段提高农产品质量的关键在于政府。政府要紧紧围绕提高农产品质量，从指导农业的方式及政策选择、科技攻关及技术推广、农产品市场缓冲能力的增强等方面入手，作好管理和服务工作。 提高农业劳动者的质量意识。农业劳动者是生产的主体，参与从生产开始到生产结束的全过程。农业劳动者的工作质量的好坏直接影响农产品的质量。当前，我国农民整体科学文化素质还不高，质量意识淡薄，成为影响农产品质量提高的主要限制因素。要加强对农民的科学技术培训，提高他们从事农业生产的技术水平和手段，教育他们重视农产品质量。 提高质量检查监督者的执法水平。农产品生产出来以后，要进行质量检测、评估、分级。在这方面，负责农产品质量检查评估的人员责任重大。检测技术水平的高低会影响质量检测的准确度和精度。 （5）多方位地进行质量管理控制成本，提高效益。成本控制是质量管理的重要内容，采用各种技术、管理手段降低农产品的生产成本，提高经济效益。 加强农业新技术的研究和应用。不断加强农业高新技术攻关、开发和应用，积极推进高新技术产业化，积极引进国外发达国家先进的农业生产新技术、新品种、新设备、新工艺，提高整体科技水平，降低生产成本，增强产品的市场竞争力。扩大科研经费投入，加强以生物技术、信息技术为主的高新技术研究，扩大科技储备、科技开发和先进适用技术的推广。充分发挥基层农业科技推广机构的作用，实施科技兴农战略，采取各种途经和方式普及农业技术知识，培养和造就千百万农业生产技术能手。 建立健全农业标准化体系。农业标准化，是指与农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）有关的标准化活动，是运用标准化原理对农业生产的产前、产中和产后全过程，通过制定和实施标准，促进先进的农业科技成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全的活动。农业标准化的主要对象是种子（含种苗、种畜、种禽等）标准化、生产技术标准化以及农产品标准化。农业标准化的实施，必将起到指导生产、引导消费和规范市场的作用，也必将促进农产品质量的提高和人民生活水平的改善。建立健全农业标准体系、推广实施体系、检测检验体系、质量评价体系、监督管理体系，形成技术水平比较先进、与国际基本接轨、在世界处于领先水平的农业标准化体系。 重视名牌战略。各产地应调整营销策略，对即将上市的农产品认真进行精选、分级、清洗、防腐保鲜等商品化处理。对名优品种要树立自己的商标，树立名牌，提高档次，靠优质名牌创造效益。 积极发展无公害农产品。无公害农产品是指遵循可持续发展原则，按照标准进行生产管理，产品中农药、重金属、硝酸盐、有害微生物的残留，符合无公害农产品标准的农产品。它具有一般只强调安全标准的食品所不具备的特征：即“安全和营养”的双重保证，“环境和经济”双重效益。无公害食品在突出其出自良好生态环境的前提下融入了环境保护与资源可持续利用的意识，融入对产品实施全过程质量控制的意识和依法对产品实行标志管理的知识产权保护意识。 大力发展精确农业。精确农业是在现代信息技术（RS，GIS，GPS）、作物栽培管理技术、农业工程装备技术等一系列高新技术的基础上发展起来的一种现代农业生产形式和管理模式，其核心思想是分析影响小区产量差异的原因，采取技术上可行，经济上有效的调控措施，改变传统农业大面积、大样本平均投入的资源浪费作法，对作物栽培管理实施定位，按需求量投入。从化肥的使用来看，化肥对粮食产量的贡献率占40%，然而即使化肥利用率高的国家，其氮的利用率也只有50%左右，磷30%左右，钾60%左右，肥料利用率低不仅使生产成本偏高，而且造成地下水和地表水污染、水果蔬菜硝酸盐含量过高等环境问题。精确施肥的理论和技术将是解决这一问题的有效途径。 三、实行农业标准化提高我国农产品质量 标准是评价和衡量产品质量的一个尺度，是进行产品质量管理的依据。没有各类标准，就无从进行管理。国际标准化组织（ISO）给标准化下的定义是：为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的全面经济并适当考虑到产品使用与安全要求，在所有有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。标准化工作的进行，包括技术标准以及其他标准的贯彻，也需要在质量管理过程中实施。质量管理的过程，也就是标准化的过程。对农产品进行质量管理，就要开展农业标准化。开展农产品全面质量管理，就要实行农业综合标准化。 1、建立健全农业标准体系 第一，积极采用国际标准和国外先进标准。国际标准是指国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）所制定和颁布的标准；ISO认可的其他国际组织制定的一些标准；以及其他一些国际组织制定的，得到国际公认的某些标准。先进标准是指国际上有权威的区域性标准、世界主要经济发达国家的国家标准和通行的团体标准以及其他国际上先进的标准。 过去，国际农产品贸易的最大困难，是各个国家的标准不一致。农业方面的标准化曾远远落后于机械制造业等工业部门。70年代以来，农业方面国际标准化取得了显著的进展，引起人们的广泛注意。近年来国外粮食产量不断增长，有三分之一的产量是由于使用良种和实现种子标准化获得的。我们要积极参与国际标准化活动，采用国际先进标准来改造我们的农业，按照WTO协议中关于食品安全和动植物卫生健康标准的协议，积极研究和采用国际标准，特别是FAO/WHO国际食品法典委员会关于食品的标准、国际兽医组织关于动物健康的标准、国际植物保护联盟关于植物健康的标准以及国际标准化组织等方面的标准，提高产品质量，促进中国农业走向世界，走向未来。 第二，加快我国农业质量标准的制订和修订工作。从现在起，我们要按照农业结构调整、农产品质量升级、保护消费者利益、公平贸易和与WTO规定接轨的需要，加快农业标准特别是主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装新鲜和安全卫生标准制定和修订工作，使主要农产品的标准成龙配套，达到农产品生产的各个环节都有标准作为技术依据。 2、加强农产品的质量监督与管理 农产品质量的优劣，关系到广大人民的生活，关系到以农副产品为原料的加工、纺织等工业产品的质量，关系到外贸出口，关系到国民经济的发展。因此必须重视农产品质量。质量监督就是为满足质量要求，由用户或第三方对程序、方法、条件、产品、过程和服务进行连续评价，并按规定标准对记录进行分析。农产品质量监督是贯彻农业技术标准不可缺少的手段，能合理地保护生产、供销、使用部门的公平权益，保证农产品生产、流通、消费的正常秩序。 3、加快完善农业监测体系 当前要充实、完善现有国家级、部级质检机构，优先考虑种子及农药、化肥、饲料、农机具等主要生产资料和粮、面、油等农产品检验的需要；地方检验、检测机构，要结合各地农业生产需要，以贴近农业，贴近生产单位，贴近用户为主要原则，进行完善和补充。重点围绕“米袋子”、“菜篮子”工程，加强有关农药残留量、农机配件等的检验手段，以保证人身安全健康和农业生产，对一些重要的农业生产资料市场，要逐步建立商品质量监督机构，以确保农资商品质量。择优利用科研院所、大专院校实验室的检测设备和能力，填补少量检验、检测机构和检验项目，但要避免重复建设。消化吸收国内外有关科研成果，重点加强快速检测方法的研究和快速检测手段的研制，以适应现场快速检验、检测工作的需要。完善农业生态环境监测机构，重点围绕农业土壤肥力、环境污染检测、病虫草害、气象及灾情预测预报等方面的工作需要。加强检验、检测机构的管理。各类检验、监测机构要以科学、求实、公正、公平为准则，健全完善内部质量保证体系，建立自律机制，提高检验、监测人员素质，保证检验、监测工作质量；加强对检验、监测机构的监督管理，严格考核工作，坚持不符合条件的不允许开展检验、监测工作。 4、实施农业综合标准化 农业综合标准化是指在进行标准化时，应针对不同的标准对象，以获取整体效果为主要目标，把所涉及到的全部因素综合起来进行系统处理。农业综合标准化是农业经济发展到一定阶段的产物。任何一种农产品都是一个有机的整体。处理好各相关要素的关系能使农产品整体最佳化。国家标准局早在1985年南昌会议上就指出要深入开展农业综合标准化以谋求农业经济的高速发展和取得最佳经济效益。新时期，我们要把握农业综合标准化的系统性、协调性、最佳性、动态性和目标性，积极推行实施农业综合标准化，获取最大的经济、生态和社会效益。 5、加大普及、宣传工作的力度。 要把实施标准变成广大农户的自觉行动，必须强化标准化意识，普及标准化知识，加大农业标准宣传贯彻的力度和广度。目前农业标准化对农村大多数人来说是一件陌生的事物，不要说是广大农民不了解，即使是农科教战线上的许多科技人员对此也知之甚少，农业标准化的意义还没有被社会各界所认识。因此加强对农业标准化工作的宣传力度，是目前推动农业标准化的首要任务。要充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，通过各类新闻媒体进行广泛的宣传引导，在全社会形成了解、认识、掌握农业标准化的氛围。要让农民知道，生产讲标准、产品讲品牌，实施标准化是提高产品收入的前提。 6、加强对农业标准化问题的研究 要继续开展农业标准化重点