综合排放标准宣讲稿.doc

陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准解析宣讲稿合阳县环境保护局 马继鹏二一一年九月 陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准解析宣讲稿1 . 任务来源和标准制定的背景“十五”期间，陕西省的环境保护工作取得显著成效，水环境污染恶化趋势初步得到遏制，局部环境质量有所改善。“十一五”期间是陕西国民经济全面振兴的关键时期，随着我省开展“关中高新技术产业带”和“陕北能源重化工基地”建设和西部大开发战略的进一步实施，陕西经济在“十一五”期间将进入快速发展阶段。预计陕西省黄河流域的关中和陕北地区GDP总值年均增长率将达11%以上，将会需要更多的水资源，产生更大的污水排放量，进一步加大水环境压力。陕西水污染防治不仅需要还历史旧账，还需控制新的污染源。同时国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。陕西省政府在陕西省环境保护第十一个五年规划中，提出了“十一五”期间污染减排10%以上的强制约束性指标，污水中化学需氧量排放量比2005年削减10.1%，控制到31.5万吨；氨氮排放量控制到2.2万吨；国家黄河中上游流域水污染防治规划要求陕西在2010年将黄河流域（陕西段）化学需氧量排放总量控制在26.2万吨。在面临水资源短缺和水环境污染双重压力下，陕西省水环境保护的任务十分艰巨。陕西省必须以科学发展观为指导，抓住经济发展和环境资源制约的主要矛盾，通过环境治理优化经济增长，加强污染治理和环境修复，为陕西的快速发展腾出更大的环境容量、更多的发展空间，实现科学发展、和谐发展和快速发展的目标。陕西省地方污水综合排放标准仅有渭河水系（陕西段）污水综合排放标准（DB 61-224-2006）。该标准颁布于1996年，2006年进行了修订。十几年来，该标准为渭河流域（陕西段）的水污染控制发挥了重要的作用。渭河水系（陕西段）污水综合排放标准仅对污染因子化学需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮(NH3-N)、挥发酚(Ar-OH) 、石油类的最大允许排放浓度做了特别规定。标准中有些指标已不能满足陕西省的水环境管理和地表水环境质量达标的实际需要，严重滞后于经济发展和污染防治的进程，不利于促进企业的技术进步、清洁生产、节能减排和污染治理。污染物排放标准是国家和地方环境保护法律体系的重要组成部分，也是执行环境法律、法规的重要技术依据，在环境保护执法和管理工作中发挥着不可替代的作用。根据国务院发布的关于落实科学发展观，加强环境保护工作的决定第十八条的要求，“要健全和完善环境法规和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接”。国家环保部周生贤部长指出，“要抓紧修改和完善现行法规标准，力争通过5-10年努力，形成覆盖环境保护各个领域，门类齐全，功能完备，措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决违法成本低，守法成本高的问题”。2008年国务院政府工作报告在部署2008年节能减排工作时首次提出，“要提高重点流域水污染物的国家排放标准”。特别是“西部大开发”国家发展战略的实施，未来以陕西为龙头的西北地区将成为我国经济发展新的增长极。同时，陕西省政府提出了建设生态省的目标，重点城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%；地表水国控断面达类水质标准以上的比例大于75%；渭河干流断面消灭劣类水质，入黄断面达到类标准；汉江出境水质控制在类标准(丹江类)以内；嘉陵江、无定河、延河基本达到地表水功能区划标准的要求。十一五和十二五期间将是陕西经济发展和生态建设的关键时期。为了适应陕西经济的快速发展。满足建设生态省和治理地表水污染的目标要求，弥补现行地方标准的不足，实现污染减排目标，改善陕西的水环境质量，制订新的陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准势在必行。2 制定新标准的必要性和紧迫性陕西省的环境状况有四个特点：一是城市人口密度高；二是重化工业比重大；三是污染物排放总量大；四是环境容量比较小，环境污染形势严峻，环境治理刻不容缓。主要表现在：2.1黄河流域（陕西段）在陕西经济和环境保护的地位突出2.1.1 流域自然、社会和经济概况陕西分为三大自然区域：陕北高原，关中平原，秦巴山地，其中陕北高原和关中平原属黄河流域，详见陕西省地形地貌图。流域内有关中5市1区、陕北2市和陕南1县，即西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、延安市，杨凌示范区和商洛市的洛南县。根据2007年统计数据，流域内人口2939.30万人，占全省总人口的78.42%。其中非农业人口889.12万人，占全省非农业总人口的85.29%；农业人口2050.18万人，占全省乡村总人口的75.78%。2007年流域内GDP为4771.03亿元，占全省GDP总量的87.29%；地方财政收入为298.99亿元，占全省地方财政收入的94.07%。2.1.2水环境概况1.水系特点陕西省河流水系分布以秦岭为界，秦岭以北为黄河水系，秦岭以南为长江水系， 全省流域面积大于10平方公里以上的河流共有4266条，其中黄河流域2494条，黄河干流为陕西省和山西省的界河，省境内总长715.6公里，流经秦晋峡谷，龙门以下，进入关中、汾河谷地。陕西是黄河流域支流最为稠密的地区，主要支流有渭河、窟野河、无定河、延河、南洛河等5条大河。渭河为黄河最大的一级支流，发源于甘肃乌鼠山，由宝鸡凤阁岭入陕，横穿关中平原，在潼关县港口注入黄河，区内流长502公里，在陕西境内流域面积6.75万平方公里（含泾河、洛河）。无定河是陕北第一条大河，流经榆林五县，由西北向东南注入黄河，境内河长442公里，流域面积2.1万平方公里。延河是陕北第二条大河，发源于靖边县，由西北向东南，流经志丹、安塞、宝塔区、延长四县（区），于延长县注入黄河，全长286公里，流域面积7725平方公里。窟野河是陕北风沙防护区的一条大河，主流位于神木县境内，由西北向东南注入黄河，境内河长159公里，流域面积4865平方公里。秃尾河主流位于神木县境内，与窟野河平行由西北向东南注入黄河，全长140公里，流域面积3294平方公里。南洛河属于伊洛河水系，发源于蓝天县，经洛南县进入河南省，于洛阳注入黄河。境内河长129公里，流域面积3145平方公里。渭河两岸支流发育不对称。南岸支流源于秦岭北坡，支流多，流程较短，大都自南向北流，与渭河干流构成典型的梳状水系，主要有石头河、黑河、涝河、沣河、灞河、尤河等；北岸支流少而长，主要有泾河、洛河、千河等。北洛河和泾河因其流域面积大，水沙来量多，汇入地点离渭河口接近，多把它们作为独立水系研究，常与渭河干流并列。北洛河发源于定边县，由西北向东南，流经志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全长680公里，流域面积24552平方公里。泾河发源于宁夏泾源县，由长武县进入陕西境内，流经咸阳、宝鸡、西安市的12县，于高陵县注入渭河，境内河长275公里，流域面积9236平方公里。陕西省境内湖泊很少，仅在长城沿线风沙区有海子300多个，水面面积共90平方公里。最大的湖泊是神木县的红碱淖，水面面积近67平方公里，水深约810米。2.水资源及其特点水资源量比较贫乏陕西省多年平均地表径流量425.75亿立方米，地下水天然资源量161.11亿立方米，扣除地表水和地下水重复量后，水资源总量445.0亿立方米，其中黄河流域水资源量为123.8亿立方米。陕西省2004年全年供水量为12.3亿立方米，其中黄河流域供水量为10.1亿立方米。按水资源总量多年平均量计算，黄河流域（陕西段）人均水资源量为436.8立方米，远低于全省人均1340立方米水资源量，更低于全国人均2200立方米水资源量。根据国际水资源丰富程度指标，黄河流域（陕西段）属于水资源贫乏地区，为资源型缺水区，也有工程性缺水和污染性缺水问题。水资源时空分布不均从空间分布情况看，陕西省水资源分布极不平衡，省内黄河流域的土地面积占全省总面积的三分之二，耕地面积占全省总耕地面积的80%，灌溉面积占全省总灌溉面积的85%，人口占全省总人口的四分之三，工业产值占全省工业总产值的86%，而水资源总量仅占全省的27.6%，特别是关中地区，土地面积占全省27%，耕地面积占全省的52%，灌溉面积占全省的75%，人口占全省的60%，工业产值占全省的80%，而水资源总量为82.03亿立方米，仅占全省的18.4%。且降水量在时间分布上亦不均衡，33%60%多集中于汛期。2.2 黄河流域（陕西段）水污染严重2.2.1 地表水污染现状由陕西省2007年环境质量报告书和重点流域水质月报可知：黄河流域（陕西段）地表水7个国控断面2007年监测结果显示：2个属类标准， 5个属劣类水质，主要污染物为石油类、生化需氧量、挥发酚、氨氮和高锰酸盐指数。渭河、延河、无定河2007年综合污染指数分别为：3.168、0.790和0.701。其中：渭河13个监控断面中1个属类标准，2个属类标准，1个属类标准，9个属劣类水质。有69.2%的断面超过本省水域功能区划。主要污染物是石油类、氨氮、生化需氧量、高锰酸钾指数、挥发酚和化学需氧量。延河5个监控断面中，5个均属类水质。20.0%断面超过本省水域功能区划，主要污染物是生化需氧量。无定河2个监控断面中，2个属类水质。100%达到了本省水域功能区划。城市附近11条河流综合污染指数为30.27。16个监控断面中，1个断面属类水质，2个属类标准，4个属类标准，1个属类水质，8个属劣类水质，主要污染物为挥发酚、生化需氧量和氨氮。总之，黄河流域（陕西段）地表水污染以有机型污染为主，同历年污染指数比较，污染略有减轻。2.2.2 污水排放现状2007年黄河流域（陕西段）污水排放量约为8.64亿吨，其中工业污水排放量约为4.33亿吨，生活污水排放量约为4.31亿吨，共占全省污水排放量的86.96%。特别是关中地区，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黄河流域（陕西段）污水排放量88%以上。工业污水达标排放率全省96.14%，黄河流域（陕西段）96.48%，其中关中96.01%；工业用水重复利用率全省87.74%，黄河流域（陕西段）87.83%，其中关中87.43%。工业污水排放主要集中在渭河流域的造纸、化工、果汁等行业，详见表2.2-3。2007年黄河流域（陕西段）污水中COD排放量约为30.25万吨，其中工业污水中COD排放量约为16.40万吨，生活污水中COD排放量约为13.85万吨，共占全省污水中COD排放量的87.73%以上。特别是关中地区，约占全省COD排放量的80%，占黄河流域（陕西段）COD排放量90%以上。2007年黄河流域（陕西段）污水中氨氮排放量约为2.05万吨，其中工业污水中氨氮排放量约为0.33万吨，生活污水中氨氮排放量约为1.72万吨，合计占全省污水中氨氮排放量的88%。特别是关中地区，约占全省氨氮排放量的80%，占黄河流域（陕西段）氨氮排放量90%以上。黄河流域（陕西段）废水排放量、化学需氧量、氨氮排放量分别占全省的88.1%、83.0%和91.8%。水污染中以渭河流域最为严重，以生活污水污染为主，工业污染主要集中在渭河流域造纸、化工、果汁等行业。因此控制了黄河流域（陕西段）水污染对陕西省废水污染排放总量消减和水污染的改善有着举足轻重的作用。2.2.3 污染原因分析总体来说，“十五”以来我省黄河流域水污染防治工作成效是显著的。但总体环境质量状况仍然十分严峻，不能适应经济社会发展和广大群众的要求，环保工作的任务仍然十分艰巨。主要原因为:认识不到位，执法难度大。一些地方和企业的领导，缺乏科学的发展观，在经济建设和社会事业发展中，存在着重资源开发，轻环境保护，重经济增长，轻社会发展，重保护企业利益，轻环境执法的现象。河道生态水不足。以渭河为例，关中降水多集中在夏秋两季，年内610月可得60%的降水和70%的径流。关中自产径流约75亿，扣除汛期水量，仅余2030亿水量，从渭河年取地表水约2025亿，其中，渭河宝鸡峡林家村引渭工程近10年平均年取水量4.83亿立方米，占河道水量的49.1%。由于平时河道生态水甚少，污径比很高，河流稀释净化能力很低，稍加排污，即造成污染。 水处理能力不足。黄河流域（陕西段）工业污水COD削减率为58.27%，年工业排放COD约16.40万吨；生活污水COD削减率为69.08%，年生活排放COD约13.85万吨；城镇污水和垃圾处理设施的建设与城市整体建设不同步,相对滞后，理念落后，污水和垃圾处理率普遍较低。部分设区市和县城(镇)基本上才刚开始起步工作，已建或在建的规模偏小,速度偏慢。 工业污染治理能力薄弱关中工业COD占全流域的90%以上，其中仅造纸企业排放COD就占工业的50%以上。渭河流域造纸、果汁等企业数量多，规模小，分布广。根据省环保局2005年8月的普查统计，渭河流域尚有造纸企业149家，其中化学制浆年产能力在3.4万吨以下的31家，年产能力在1万吨以下的废纸制浆造纸企业24家。有32家无环保设施，117家有环保企业设施的造纸厂中，只有少数企业建有简易碱回收设施，碱回收率低，污水处理难度大，成本高，利益趋使一些企业偷排未达标废水行为较为突出。果汁加工企业41家，年排放废水达700万吨，COD超过2万吨，但仅有4家企业建立了较为稳定达标的废水处理设施。生态环境恶化的趋势尚未得到明显好转。陕北能源化工基地煤炭、石油天然气等矿产资源的开采开发，造成了新的生态破坏和环境污染。特别是资源的不合理、超常规开采开发，造成地表塌陷、地下水位大幅下降。处理不好将会造成生态灾难。据不完全统计，仅神木县境内塌陷面积达27.72平方公里，受灾人口3600多人。县境内已经有数十条河流地表径流断流，20多个泉眼干枯。黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时间断流变成季节河，加之矿井废水不经过处理，长期超标排放，导致水质污染。靖边县的地表侵蚀模数由开发前的1.1万吨/平方公里年增加到现在1.5万吨/平方公里年，部分地区已经出现了沙化趋势。目前榆林已经成为黄河中游水土流失最严重的地区，12个区县皆为全国水土流失重点治理区县，水土流失面积36，900平方公里，占总面积的84.7%，每年输入黄河的泥沙有2.9亿吨之多。延安市2004年产生含油废水1000多万吨，有600多万吨未经任何处理直接排放，使得石油开发区的水体遭到严重污染，生态受到极大破坏，在石油开发区已很难找到一个安全的水源，一条干净的河流。环境监管保障能力薄弱，执法经费没有保障。环境综合监管能力建设缓慢，主要河流市界水质自动监测断面迟迟不能实施，无法实施量化考核；化工、造纸、果汁等重点污染源在线监测建设明显滞后。由于历史的原因，全省各级环保机构成立初始的经费大都依赖排污费补助解决，排污费改革后，排污费实行收支两条线，使环保部门的经费保障陷入十分困难的境地，环保经费不足，执法缺少必要的交通工具和监测仪器设备，已严重影响到环保工作的开展。缺乏富有激励机制的污染控制政策，全局性、重大环境问题的前瞻性研究不足。对遏制污染的环境保护政策及环境经济政策创新，如排污交易、生态补偿、限期治理、“三同时”制度等研究不足，缺乏动力机制，不能发挥应有的作用。如何构建资源节约型经济发展模式、努力发展循环经济和清洁生产，如何解决生态环境恶化办法不多。加之陕西省属于经济欠发达地区，资金不足，又缺乏鼓励多渠道引资的政策规定，对污染治理显得十分无力。2.3 流域水环境容量处于危机状态，纳污总量已超过水环境承载力黄河流域（陕西段）纳污量大，污染严重。流域内主要河流在水质满足地表水环境功能区划要求时的水环境容量COD为20.6万吨/年，NH3-N为8866吨/年；2007年黄河流域（陕西段）污染物实际排放量COD为30.25万吨，NH3-N为2.05万，分别超过水环境容量1.5倍和2.3倍。其COD和NH3-N的排放量占全省排放总量的87.73%和80%。国家加快实施西部大开发战略，我省建设“关中高新技术产业基地”和“陕北能源重化工基地”，为陕西的水环境治理提供了良好的机遇和社会环境。同时要实现“十一五”节能减排、环境质量明显改善的目标，就必须实行严格的环境管理制度。因此，迫切需要加强地方环保法规的建设，制订更加严格水污染排放控制标准，做到“不欠新帐、多还旧帐”，逐步解决经济社会发展与人口资源环境压力日益加大的矛盾，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。根据国家环境保护总局的要求，陕西省环境保护局从2003年起开始研究陕西省主要水污染物的环境容量，按照设计水量预测的结果表明：陕西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水环境容量的要求。渭河仍有76.9%的监测断面超过水环境功能区划标准。2.4 以重化工业为主，传统工业比重大的区域特点造成的结构型、复合型、压缩型污染问题突出陕西水环境的污染主要来自于集中分布在黄河流域（陕西段）主要支流渭河、延河、无定河、窟野河两岸的造纸及纸制品业、饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、石油和天然气开采业、医药制造业、纺织业、农副食品加工业等8个行业的工业企业。陕西水环境的污染主要来自于集中分布在黄河流域（陕西段）主要支流渭河、延河、无定河、窟野河两岸的造纸及纸制品业、饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、石油和天然气开采业、纺织业、石油加工炼焦及核燃料加工业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业等8个行业的工业企业。2007年这8个重点行业COD排放量为14.64万吨，占黄河流域（陕西段）工业排放总量的89.26%；氨氮排放量为0.27万吨，占黄河流域（陕西段）排放总量的81.82%。其中造纸行业COD和NH3-N的污染贡献率分别达到68.05%和35.95%，化学原料及化学制品制造业分别达到3.83%和32.41%。典型行业高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型增长方式已成为制约陕西水环境改善的瓶颈。2.5 流域饮用水源面临污染威胁，饮用水安全存在潜在威胁陕西省处于西北干旱半干旱地区的东部，全省水资源总量442亿m3/a，人均水资源 1188m3/a，现有水资源十分紧缺。一是水资源总量严重不足，人均只有全国平均水平的一半。二是时空分布不均，70%分布在陕南，70%集中在汛期。三是水资源开发利用潜力有限。全省水资源可利用量143亿m3/a，目前已用到83亿m3/a，今后可开发利用量仅剩60亿m3/a，而且多集中在陕南，关中和陕北经济高速增长地区水资源已无多大潜力，满足“十一五”发展对水的需求已非常紧张。陕西省的饮用水源地表水水源地89个，其中河流型56个，水库型33个，地下水水源地67个。饮用水源结构为地表水约占57%，地下水占43%。近年来，随着城乡污染物排放的不断增加，供水水源受到不同程度的污染，部分水源的水质已达到了微污染的程度，部分农村人口饮用水尚未达到生活饮用水标准，饮水安全受到严重威胁。2.6原有标准不能满足节能减排和环境管理的需要 (1) 陕西省制定地方污水排放标准起步较早，原有污水排放标准对地表水的污染防治和生态环境保护发挥了积极的作用。但是原有污水排放标准仅限于渭河流域，标准和技术内容已落后于当前节能减排与黄河流域（陕西段）水污染治理的形势和目标要求，对促进产业清洁生产和技术进步的作用明显不足，严重滞后于经济发展和水环境治理的需求，已不能满足可持续环境管理的需要，也会消弱环境标准在经济建设中的导向作用和发挥法律法规的法治作用。(2) 原有标准根据污水排放去向，与水环境功能类别挂钩，造成处于不同功能区的相同企业的排污控制不公平；某些地方政府为招商引资、发展地方经济而随意改变水环境功能区的类别标准，使流域污染趋势加重和范围扩大。(3) 原有标准过宽，特别是污水排放标准与水环境质量标准之间缺乏有机联系和对应关系。缺乏行业或产品清洁生产和总量控制要求，不符合黄河流域（陕西段）治理的污染总量控制目标要求，难以达到水环境功能区的水质目标。(4) 原有标准强调节水与污水资源化明显不足，单位产品最高允许排水量过大，行业单位产品最高允许排水定额已落后企业技术进步的步伐。在陕西的绝大部分地区，尤其是缺水地区，已没有环境容量。由于生态环境流量不足，即使达到目前的排放标准COD80mg/l，仍不能满足水环境质量标准的要求。(5) 缺乏对市、县、镇污水处理厂、工业园区污水处理厂进水水质的控制要求，集中式污水处理厂难以稳定、有效运行和达到排放标准；缺乏对造纸、果汁、煤化工等污染严重行业的污水排放的控制要求，难以解决产业结构性污染。(6) 现行的环境保护标准管理体制、法律规定、国际通行做法与我国加入世界贸易组织承诺仍有很大差距。“超标即违法”仍没有成为多数环保法律的基本内容，环境质量标准和污染物排放标准仍未完全转化为具有强制效力的技术法规，对提高环保标准的法律地位、防止国外及经济发达地区污染环境的产品和技术向国内及我省转移未能发挥应有的作用。2.7 完成减排目标难度大（1）排放目标限制严陕西省环境保护第十一个五年规划提出，“十一五”期间污染减排10%以上的强制约束性指标，污水中化学需氧量排放量比2005年削减10.1%，控制到31.5万吨；氨氮排放量控制到2.2万吨；国家黄河中上游流域水污染防治规划要求陕西在2010年将黄河流域（陕西段）化学需氧量排放总量控制在26.2万吨。（2）污染排放现状形势严峻2007年黄河流域（陕西段）污水排放量约为8.64亿吨，共占全省污水排放量的86.96%。特别是关中地区，污水排放量占全省污水排放量的77%以上，占黄河流域（陕西段）污水排放量88%以上。2007年黄河流域（陕西段）污水中COD排放量约为30.25万吨，共占全省污水中COD排放量的87.73%以上。特别是关中地区，约占全省COD排放量的80%，占黄河流域（陕西段）COD排放量90%以上。2007年黄河流域（陕西段）污水中氨氮排放量约为2.05万吨，占全省污水中氨氮排放量的88%。特别是关中地区，约占全省氨氮排放量的80%，占黄河流域（陕西段）氨氮排放量90%以上。（3）完成减排必须抓主要矛盾从总量控制目标和陕西省污染排放的实际情况看，环境容量将枯竭，排放现状已超控制目标，要完成减排目标，形势非常严峻，困难重重。面临着经济跨越发展、水资源和环境资源制约的重重矛盾。由于黄河流域（陕西段）水污染物排放在陕西水污染排放中占绝对比重，同时又是陕西经济发展的重地，只有抓住黄河流域（陕西段）水污染物排放这个主要矛盾，才可能实现陕西省总量控制和减排目标。而通过法律加强排放控制是唯一经济可行的途径。因此必须通过制定陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准来强化水污染物排放管理。3.制定新标准的意义和作用陕西实施的新标准将在以下6个方面产生积极的作用:3.1为实现节能减排和流域治理目标提供保证“十一五”期间，陕西化学需氧量排放总量计划削减10.1以上，渭河干流断面消灭劣类水质，入黄断面达到类标准；汉江出境水质控制在类标准(丹江类)以内；嘉陵江、无定河、延河基本达到地表水功能区划标准。、地表水国控断面达类水质标准以上的比例大于75%；通过大幅度提高污水排放标准，一方面可改善地表水环境质量。另一方面可以实现污水的资源化，缓解陕西省水资源短缺的压力，是确保在经济高速发展的前提下，完成减排指标的重要举措。陕西省的水资源短缺的问题，特别是对陕西经济发展起支柱作用的黄河流域（陕西段）是不容忽视的。通过大幅度提高污水排放标准，一方面可以改善地表水环境质量，另一方面可以改变目前处理后的污水直接排放的方式。今后，通过实施和推行“排污权交易”和“中水使用权”的市场化机制，促使污水处理厂的排水根据需要回用于工业、绿化、市政杂用、河道景观补水、农业灌溉等，经深度处理以后还可以作为生活杂用水使用，实现污水的资源化，缓解陕西省水资源短缺的压力。3.2 促进产业布局和结构调整，有利于污染集中控制新标准通过对排放污水的从严控制，直接强化了环境管理。通过提高环境准入门槛，促进一些污水治理成本较高的企业向工业园区搬迁和集聚。从陕西水污染管理实践来看，未进入城镇和工业园区污水处理厂的分散污染源排放及污水处理率低是影响地表水环境质量的最重要因素，由于这些污染源位置分散，排放隐蔽，环境监管难度大，违规偷排现象十分突出。与现行的国家污水综合排放标准相比，新标准对直接排放的污水排放标准进行了更加严格的规定，如化学需氧量最高允许排放浓度，由现行“国标”一级标准值100毫克/升和二级标准值150毫克/升均提高到60毫克/升一个标准，分别提高了40%和60%。这主要考虑了三个方面：一是分散源与污水处理厂排水限值取得一致，体现了公平性原则；二是符合此标准限值的排水，更加接近于类地表水环境质量标准，对地表水环境质量的影响将会很小，有利于陕西地表水环境质量的改善；三是达到新标准的污水已基本满足回用水条件，可以根据需要再经适当地深度处理以后，回用于工业、绿化、市政杂用、河道景观补水、农业灌溉等，可以达到鼓励分散源进行污水回用的目的，可以实现污水资源化。新标准的指导思想之一是“促进企业向污水处理厂污水收集范围集中”，这些企业还可采取搬迁方案，迁至污水处理厂污水收集范围内，或修建排污管网将企业污水引至附近的污水处理厂进行处理，这既避免了新标准从严的影响，又促进了产业布局的调整，为企业进一步发展创造了空间。对于那些确属工艺落后、治理难度大、布局不合理，而且直接向水环境排放污水的企业，只有通过产业结构和布局调整予以淘汰，这也符合陕西省的产业发展规划的总体要求。3.3 推进产业结构性污染的治理。根据陕西省工业经济发展规划，“十一五”期间，以产业和产品调整、产业布局优化、产业组织形态提升为主线，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新标准的实施，将促使造纸、果汁、化工与制药、冶金、纺织印染等重点污染企业加大产品结构调整、工艺改革、清洁生产和污染治理的力度，促进行业或产业的升级换代，淘汰一批污染严重且治理难以达标的落后企业和产品工艺，加快结构性污染治理的步伐。新标准通过对直接排放的污水从严控制，直接强化了环境管理，通过提高环境准入门槛，促进一些污水治理成本较高的企业向工业园区搬迁和集聚；也促进企业采用清洁生产工艺，改变污染型的落后工艺，实现产业升级；促进一些环境容量占用严重、经济总量较小、治理无望的企业尽快关停，从而为经济发展腾出更多的环境容量，为全省更多高新技术企业的发展提供环境空间。3.4 确保饮用水水质安全和人体健康 陕西省的饮用水源地表水水源地89个，其中河流型56个，水库型33个，地下水水源地67个。饮用水源结构为地表水约占57%，地下水占43%。黄河流域（陕西段）同时又肩负着保障调水水质安全重任的地区，排放标准需统筹引用水水源地的水质安全与经济发展和社会稳定。黄河流域（陕西段）主要河流70以上干流监测断面超出类水质标准，同时加剧了水资源的缺乏，还通过进入水库、向地下水补水、污水灌溉等方式扩大了污染的范围，加剧了污染的程度，对环境同时直接对人群健康造成威胁。陕西省水污染物综合排放标准作为地方性标准，以确保饮用水水质和与人体健康密切相关的水域为目标，将水域划分为禁止排放区和允许排放区。将GB38382002地表水环境质量标准中的、类水域及类水域中的饮用水源二级保护区规定为禁止排放区。同时提高了向允许排放区排放污水的排放标准，目的是确保饮用水水质安全和人体健康。3.5 强化流域治理的法制观念 科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。陕西省委、省政府为加快历史性转变，建设社会主义和谐陕西，提出必须把环境保护摆在经济社会发展的优先位置，坚持环境保护优先。要做到环保优先，必须加强地方环境保护法制建设，建立符合我省发展要求的环境标准体系，完善地方环境法规，为全面完成建设生态省和小康社会奋斗目标提供法律保障。认真贯彻地方标准与国家标准相结合，完善地方环境标准体系。采用分阶段逐步加严的方式，实现行业标准与综合排放标准相一致，与环境质量标准相衔接，与建设生态省的发展目标相适应。从根本上解决”违法成本低、守法成本高”的问题，切实把环境保护纳入法治化轨道。同时法律手段推动“排污权交易”和“中水使用权”的实施，促进环境保护和污染治理市场化机制的的形成。3.6 为陕西经济发展保留一定的环境容量 环境容量如同土地一样是有限资源。我省水环境容量有限，特别是陕西经济腾飞支柱的黄河流域（陕西段），在有限的环境容量中取得更大的经济发展，就一定要“严控污染总量，腾出环境容量、用好资源容量”，就要依靠淘汰落后产能，依靠结构调整分解降低总量，实现经济增长方式从“四高一低（高投入、高增长、高能耗、高污染、低效益）”向“三高三低（高技术、高增长、高效益、低投入、低消耗、低污染）”的转变。在一些企业排放全面达到国家排放标准而环境质量仍然超标的地区，制定和实施严格的地方排放标准将成为必然的选择。如果排放标准过宽，实际上是默许高消耗、高污染的行业占用更多地原本稀缺的环境容量资源，实质上是保护落后的生产力。实施分阶段逐步加严的污染物排放标准，就是淘汰落后的生产力，支持、培育和保护先进生产力，提高资源能源的利用效率，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。逐步加严排放标准，最终与环境质量标准相对应，留出环境容量，为陕西的经济发展提供环境支撑，同时也使环境容量社会公共资源的使用更加公平合理。4. 新标准的主要技术内容和指标的说明4.1 新标准对污水排放去向作了哪些规定？为什么排放标准不与功能区挂钩？为实现陕西省黄河流域的水质目标，确保水环境安全，维护生态平衡，保障饮用水安全和人体健康，新标准将所有的水域划分为禁止排放区和允许排放区。禁止排放区是指：GB38382002地表水环境质量标准中的、类水域及类水域中的饮用水源二级保护区。禁止排放区水域禁止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水应在确保浓度达标的前提下，实行污染物总量控制，以保证受纳水域水质符合规定用途的水质标准。允许排放区是指：GB 38382002地表水环境质量标准中的类（划定的饮用水源二级保护区除外）、类、类水域。允许排放区水域允许设置污水排污口，但必须达到新标准规定的排放标准。新标准与国家GB 8978-1996污水综合排放标准和原地方标准DB 61-224-2006标准的最大不同是：允许排放区的污水排放标准不与水环境功能区类别挂钩。本标准的污水受纳水体为允许排放区，也可理解为排污控制区，同时新标准要求十个地级市环境保护行政主管部门负责根据本辖区内各类地表水执行的水质标准类别（类），提出本辖区内的禁止排放区、允许排放区的划分方案，报省环境保护行政主管部门批准。未划定类别的，按照现有水质对应的排放类别执行。由于新标准中污水排放标准不与水环境功能区类别挂钩，因此直接排入受纳水体的污水，一律执行本标准中表1直接排放的水污染物最高允许排放浓度。禁止排放区水域禁止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水必须满足受纳水体功能水域类别的水质标准。本标准体现了处于不同级别功能区排污项目的公平性，同时也避免了水体功能级别越低，排污要求越低，导致水体污染越重、水质不断恶化的恶性循环。也有利于避免个别地方行政主管部门为了招商引资、发展经济、不顾环境质量，放宽排放标准，随意改变和降低水域功能区级别的状况。4.2新标准规定了哪些指标？为什么只规定了19种指标？现有国标污水综合排放标准（GB 8978-1996）中规定了69种水污染物最高允许排放浓度和部分行业最高允许排水量共70项指标，而新标准不仅调整了排放标准体系和标准名称。而且，根据陕西省水环境管理和执法工作的需要，调整了控制排放的污染物项目，提高了污染物排放控制要求。新标准规定了19种水污染物最高允许排放浓度，其中18种污染物是污水综合排放标准（GB 8978-1996）中的已有指标，包括：色度、悬浮物（SS）、五日生化需氧量（BOD5）、化学需氧量（CODCr）、氨氮、磷酸盐、石油类、挥发酚、硫化物、总氰化物、总有机碳（TOC）。这18项指标既是影响陕西省地表水环境质量的主要污染物，也是国家污染物总量控制指标中要求的控制项目，在这18项指标中，总有机碳（TOC）在渭河水系（陕西段）污水和废气排放标准（DB 61-224-2006）没有作出限值规定，总有机碳是一个快速检定的综合指标，指水体中溶解性和悬浮性有机物含碳的总量，也可反映出COD和BOD测定中无法通过耗氧量表示出的难降解有机物的含量，通常作为评价水体有机物污染程度的重要依据，所以本标准也将这总有机碳指标纳入污染物指标中的重要组成部分。同时，考虑到黄河流域（陕西段）长期严重缺乏生态补充水的现实，对污染减排和预防环境水体富营养化的意义重大。结合陕西果汁、化工和石油化工、造纸、制药、纺织印染等重点污染企业的实际情况，新标准规定了陕西省工业行业特征污染物指标1项，而且GB 8978-1996中没有规定，是甲醇。新标准未包括的水污染物，而国标已经明确规定了的污染物指标，本标准要求从严执行GB8978或对应国家行业标准及国家清洁生产标准中的一级标准。4.3新标准与国家标准相比严在什么地方？为什么？按法律规定，地方污染物排放标准要严于国家排放标准，对污染源的控制力度要大于国家排放标准。本标准以GB 3839-83制定地方水污染物排放标准的技术原则与方法为依据，参考GB8978-1996污水综合排放标准的原则，根据陕西水环境禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及经济发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，经充分调查研究和反复征求有关部门意见后确定的。在实施地方经济发展和环境保护战略过程中，发挥地方水污染物排放标准应有的作用，为国家和地方环境保护法律、法规的实施提供技术依据。陕西省内的黄河流域（陕西段）已经受到不同程度污染，在水资源短缺和水环境污染双重压力下，陕西水环境保护的任务十分艰巨。同时，国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。要实现“十一五”节能减排、环境质量明显改善的目标，就必须实行严格的环境管理制度，用严格的排放标准控制污染物排放，做到“不欠新帐、多还旧帐”，逐步解决经济社会发展与人口资源环境压力日益加大的矛盾，促进陕西省的经济结构调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，所以新标准在制定过程中，各项指标都限制的比较严格。（1）五日生化需氧量（BOD5）、化学需氧量（CODcr）、总氮这三项指标是最能反应水质的指标。由于陕西省水环境容量太小，故与城镇污水处理厂污染物排放标准GB 18919-2002中一级标准中的A标准持平。（2）色度、悬浮物、氨氮、石油类这四项指标是反应水质的常规指标，考虑到陕西省水域的实际情况和北方气候因素，故与城镇污水处理厂污染物排放标准GB 18919-2002中一级标准中的B标准持平。（3）硫化物、磷酸盐、磷酸盐是反应水质中磷含量的主要指标，本标准的取值与污水综合排放标准GB 8978-1996的一级标准持平；同时硫化物、磷酸盐指标也与渭河水系（陕西段）污水综合排放标准（DB 61-224-1996）一级标准持平。（4）甲醇国标中没有规定的污染物指标，是陕西省工业特征性污染物，本标准的取值与渭河水系（陕西段）污水综合排放标准（DB 61-224-1996）一级标准持平。（5）挥发酚这些指标是陕西省工业特征性污染物，挥发酚也是国标中规定的污染物指标。这个指标的取值介于渭河水系（陕西段）污水综合排放标准（DB 61-224-1996）一级标准限值与二级标准限值之间。（6）总氰化物氰化物是一种剧毒性的物质，所以本标准的取值比污水综合排放标准GB 8978-1996要严格。（7）总有机碳（TOC）、苯乙烯、乙腈和氯化物这6项污染物指标在GB 8978-1996污水综合排放标准渭河水系（陕西段）污水综合排放标准（DB 61-224-1996）中都没有相关指标的规定，是新增加的控制指标。总钒、总钴、苯乙烯、乙腈这4项指标是陕西省工业特征污染物。总有机碳指标可结合COD、BOD指标的分析评价，能够间接反映出难化学氧化和难生物氧化有机物的含量水平。本标准在这5项指标取值时，参考了国内外的排放标准，并根据企业清洁生产的要求和最佳实用技术治理水平确定的。氯化物（按氯离子计）指标只针对排放于淡水水域，海域不受限制，主要是考虑盐类中氯离子对土壤、地下水、饮用水源的负面影响以及对河流等淡水水域中桥梁、水坝等水工建筑物的腐蚀，确定浓度限制为400 mg/L，排水用于农田灌溉的排放标准为250mg/L。 新标准与现行的国家水污染物综合排放标准和陕西省原有标准相比，新标准对直接排放污水的排放标准，不再按项目建设时段分成已建项目和新扩改项目，也不按排放的功能区类别，分别执行一级或二级标准，而是一律执行同一个标准，对排放标准进行了更加严格的规定。如化学需氧量最高允许排放浓度，由现行“国标”一级标准值100毫克/升提高到50毫克/升、二级标准值由150毫克/升也提高到50毫克/升，分别提高了50%和67%。这主要考虑了三个方面：一是已建项目与新建项目、分散源与污水处理厂排水限值取得一致，体现了公平性原则；二是符合此标准限值的排水，更加接近于环境质量标准，对地表水环境质量的影响将会很小，有利于地表水环境质量的改善；三是达到本标准的污水已基本满足回用水条件，达到鼓励分散源进行污水回用的目的，实现污水资源化。4.4新标准中对污水处理厂排水进行了哪些规定？新标准根据污水排放单位性质的不同，将所有的排放污水分为三类：城镇污水处理厂排水、工业园区污水处理厂排水和其他污水。在污水处理厂排水方面，新标准与“国标”的最大区别是细化了污水处理厂排水的分类，将污水处理厂排水分为了二类，即城镇污水处理厂排水和工业园区（开发区）污水处理厂排水，并根据所属地区和工业园区的不同行政级别，经济发展程度、技术管理水平的差异，将污水处理厂分为市级以上（含市、省和国家级）和市级以下（含县级市）两个级别，分别执行GB 18918城镇污水处理厂污染物排放标准中一级标准的A标准和B标准，这是新标准的又一个特点。新标准规定十四个地级市规划城区内的城镇污水处理厂及其所属（含国家级）的各类工业园区（开发区）污水处理厂的出水执行GB 18918中一级标准的A标准。县级以下（含县级市及县级）的城镇污水处理厂及其所属的各类工业园区（开发区）污水处理厂的出水执行GB 18918中一级标准的B标准。新标准将根据陕西省中长期经济社会发展规划（2006年2020年）和渭河流域污染治理规划、环渤海环境治理规划中提出的城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的建设规划，提高污水处理厂排水标准，有利于提高建设污水处理厂的工艺技术水平、有利于加快现有污水处理厂的技术改造步伐。4.5 新标准中对排入污水处理厂的污水有哪些规定？为什么要适当提高排入污水的浓度标准？根据城市污水处理整个系统的安全、正常运行要求和污水特性，对排入城镇污水处理系统的工业废水中不易处理或干扰其正常运行的非常规污染物和有毒有害污染物的排放进行限制，制定污染物预处理标准，发挥城镇污水处理厂的规模和经济优势。应根据污水处理厂的处理工艺和去除能力，明确其接纳污水的控制要求。防止不顾城镇污水处理厂的处理能力，不管污水性质如何，只要交了排污水费，就往城镇排水系统一排了之，干扰或破坏城镇污水处理厂的运行。新标准提高了排入城镇污水处理厂的水质标准，将COD浓度限制规定两类污水，对于容易生化的污水如粮食加工、食品加工、啤酒、饮料等污水COD浓度限制为450mg/L以下；对于其它相对较难生化的污水COD浓度限制为300mg/L以下。主要依据是：我省绝大部分城镇污水处理厂是采用二级生物处理，污水进水水质在300-400mg/L之间，BOD/COD比值在0.4-0.6之间，处理后的污水可达到一级A或一级B标准。如果是较难生化的工业污水水量的所占比例较大、且COD浓度超过300mg/L，就会对城镇污水处理厂造成较大的冲击负荷，出水难以达到一级A或一级B标准。对于排入工业园区（开发区）污水处理厂的污水水质的控制标准，由于园区类型较多，如行业专业类工业园区，包括化工园区、石化园区、精细化工园区、机械装备制造园区、纺织印染工业园区、农副渔业产品加工区、电子信息产业园区、软件园区等；也有综合类工业园区，包括技术经济开发区、高新技术园区、保税区等，污水水质比较复杂，污水性质差别较大，而且设计的污水处理工艺和规模不同。根据这种实际情况，新标准规定：排入工业园区（开发区）污水处理厂收集管网系统的污水，其控制要求应根据工业园区（开发区）污水处理厂的污水处理能力确定水污染物最高允许排放浓度，并与污水排入单位签订协议，报依法具有审批权的环境保护主管部门批准。根据这一规定应该通过园区污水处理厂的可行性研究的技术经济比较和环境影响评价的结论，选择污水处理工艺、确定处理规模，然后规定排入园区污水处理厂的污水浓度控制限制，是比较符合实际的。新标准通过对直接排放的污水从严控制，直接强化了环境管理，通过提高环境准入门槛，促进一些深度治理成本较高的企业向工业园区搬迁；也促进企业采用清洁生产工艺，改变污染型的落后工艺，实现产业升级；促进一些环境容量占用严重、经济总量较小、治理无望的企业尽快关停，从而为新工业园区的发展腾出更多的环境容量，为全省更多企业又好又快发展提供环境空间。4.6新标准中对其它污水的排放进行了哪些规定？新标准不仅对各类污水处理厂的排水作了明确的要求，而且对各类医疗机构水污染物排放，也作了明确规定。医疗机构水污染物的排放执行表1污染物最高允许排放浓度的规定，本标准未规定的项目执行GB18466相关规定；排入新标准中所列的污水处理厂的医疗机构污水执行GB 18466医疗机构水污染物排放标准的相关规定。生活垃圾填埋场渗滤液的排放执行GB 16889- 2008的相关规定和水污染物排放浓度限值。新标准还对污水深度再生处理回用系统的反渗透（RO）浓水的排放标准作了原则规定。近年来，随着节水减排、循环经济意识的提高和水处理技术的进步，超滤（UF）、反渗透（RO）、电去离子（EDI）等膜分离技术、污水深度处理回用得到了广泛的应用，对节约用水、消减排污总量、缓解水资源短缺、改善水环境质量起