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整体联动 总体推动奋力开创我市招商引资工作新局面在全市“2012招商引资年”电视电话动员大会上的讲话张 吉 勇（2012年2月13日）同志们：这次会议的主要任务是：全面贯彻落实市第一次党代会、市“两会”和市经济工作会议精神，认真总结去年的招商引资工作，对开展“2012招商引资年”活动进行安排部署，动员全市上下进一步统一思想、振奋精神、奋力攻坚，努力实现招商引资工作的重大突破，确保今年招商引资各项目标任务圆满完成。下面，我讲三个方面的意见。一、肯定成绩，查找差距，切实增强以大招商推动大发展的责任感和紧迫感2011年是我市经济社会发展极不平凡的一年，也是招商引资工作向纵深推进、取得显著成效的一年。全市上下紧扣发展主题，创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商领域，招商引资工作取得历史性突破。到位资金大幅增长。全年招商引资实际到位资金608.08亿元，为省下达年度确保目标任务数的320.04%，力争目标任务数的276.4%；为全市年度计划确保目标任务数的121.62%，力争目标任务数的101.35%；比2010年增长153.69%。招商引资实际到位资金在全省排名第三位，与遵义、贵阳一道荣获“2011年贵州省投资促进工作先进单位”。落地项目快速推进。全市招商引资签约项目履约率、资金到位率、开工率明显提高，开工项目298个，总投资1076.18亿元。中石化年产60万吨聚烯烃、中海油精细磷化工和黔希煤化工、金沙煤电化一体化循环经济等一批重大项目相继开工；机械制造、风能发电、医药食品、电子科技等一批新兴产业从无到有、加快发展。投资环境明显改善。环境建设群众满意率达95.44%，荣获2011年中国最佳投资城市、最具成长竞争力城市荣誉称号。回顾一年的招商引资工作，我市主要有四条基本经验：一是加强领导，强力推进。市委、市政府成立了招商引资工作指挥部，新组建了市、县（区）投资促进（招商）局，抽调42名干部组建了14个招商分局分赴长三角、珠三角、京津唐、成渝等发达地区长期驻点招商，在市政府7个驻外办事处加挂招商办牌子，形成了“对内统一、对外全面铺开”的全方位招商引资网络体系。二是明确责任，严格奖惩。年初分解目标任务，签订目标责任书，推行以领导干部带头招商为核心内容的招商引资工作责任制，建立市级领导和市直部门联系指导招商分局、驻外办事处及市级领导联系项目责任制，把干部的招商引资工作实绩作为提拔晋职的重要依据，严格兑现奖惩。三是创新方式，多路并进。在抓好节庆招商、会展招商、项目招商的同时，探索市委、市政府和各县（区）党委、政府主要领导带队招商、招商分局驻点招商、小分队招商、园区招商等各种方式，市委、市政府主要领导、分管领导多次率队赴香港、深圳、北京、广州、上海、山东、湖北、成都、重庆等地开展招商引资，各县（区）党政主要领导也分别率队到“珠三角”、“长三角”、成渝地区等进行项目对接洽谈，取得了明显成效。四是整治环境，优化服务。深入扎实开展“三个建设年”、“四帮四促”等系列活动，建立外商投资“快速通道”，精简行政审批事项，出台招商引资工作监督检查暂行规定，努力营造和优化让投资者动心的政策环境、放心的法治环境、舒心的工作生活环境。这些成绩和经验，是省委、省政府坚强领导和强力推动、全市上下各级各部门共同努力奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市招商引资工作付出辛勤劳动、做出突出贡献的同志们，向一直关心和支持我市招商引资工作的各级各界人士，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！尽管我市招商引资工作取得了一定成绩，但目前仍存在引进资金总量小、结构单一，引进的大项目、带动性强的好项目不多；招商引资氛围不浓、投资环境有待改善；签约项目多，开工、落地项目少，建成的新项目少；项目谋划不到位，项目储备不足；招商力量不足、范围不广、重点不突出等问题。各级各部门必须从战略和全局的高度，从试验区“提速发展、加快转型、实现跨越”的高度，充分认识抓好招商引资工作的重要性和紧迫性。第一，要清醒研判发展形势。随着各地招商引资力度的不断加大，区域之间对资金、项目的竞争更加激烈，无论是沿海还是内陆地区，都把新一轮发展和竞争的焦点放在了招商引资上，放在了对外开放水平的较量上。从全国看，我们与发达地方无论是发展速度还是发展质量都存在较大差距；从省内看，去年我市招商引资实际到位资金突破600亿元大关，位居全省第三位，处于招商引资的第一方阵，但与贵阳市的690亿元相比相差83亿元，与遵义市的930亿元相比相差近320亿元；从落地项目情况来看，全市签约项目开工率仅为52.28%，比全省开工率低了16.32个百分点。这些数据都充分反映出我市经济发展水平与先进地区的差距。我们在招商工作上力度虽然大，自己与自己比进步也很快，但我们的产业没有贵阳的优，增速没有遵义的快。要实现招商引资工作增比进位，必须以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，将招商引资作为“第一举措”切实抓实抓好。第二，要正确看待存在问题。发展实践表明，一个地区招商引资工作开展得好，引进外资、借助外力工作力度大，发展速度就相对较快；如果闭关自守、坐井观天、固步自封，特别是像我们这样基础差、底子薄的地区，仅靠自己的力量，只能够亦步亦趋，各项工作就不会有跨越。当前，毕节发展存在最突出的问题，仍是发展慢、转型慢；最大的差距仍是投资不足、开放程度不够；最突出的矛盾，仍是发展不平衡、发展不协调。这些问题与我市的资源优势、区位优势是极不配套的，与全省的发展形势是极不适应的。解决这些问题，必须始终坚持把发展作为第一要务，把全面推动对外开放作为第一抓手，把招商引资作为第一推动力，牢固树立时不我待的责任感、不进则退的紧迫感、赶超跨越的使命感，大力引进外力、引进外资、引进外智，推动经济发展迈上新台阶。第三，要切实提高思想认识。招商决定发展，发展决定未来。推动经济发展，招商先行，势在必行，不容置疑。近年来，通过招商引资，一批干部在实践中得到锻炼，思想认识、工作能力有了显著提高。但也有少数干部对招商引资的重要性认识还不全面、不到位，没有掌握工作方法，工作目的性不强，有的人在招商“碰鼻子”后存在消极厌战情绪。这主要是思想不够解放，对招商引资的重要性、必要性、战略性、紧迫性认识不足，是我们在招商引资工作中存在误区、盲点和行动迟缓、效果不佳的重要原因。此外，部门合力不强的问题也不同程度存在。为此，我们要进一步统一思想、提高认识，通过干部队伍思想的率先解放，带动、引导、教育干部群众转变观念，让全社会都充分认识到，招商引资对促进经济社会发展、促进就业、增加人民群众收入、提高百姓生活水平、改变城乡面貌具有不可替代的作用，努力形成招商引资的良好氛围。二、明确目标，突出重点，全面推进“2012招商引资年”各项工作2012年，是我市全面实现试验区新一轮改革发展“两年明显变化”目标的决胜之年，是毕节撤地设市后站在新起点、迈向新征程的开局之年，更是我们抢抓新一轮西部大开发战略机遇、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见政策机遇、东部发达地区产业梯度转移机遇，实现“提速转型、提速赶超”的关键之年。我市要实现2012年经济社会发展各项目标，必须充分用好用足国发2号文件和省委、省政府支持毕节试验区的各项优惠政策，必须坚定不移把招商引资、扩大开放作为全年工作的重中之重。为此，市委、市政府提出今年经济工作的总体思路时，把“投资拉动、项目带动、招商推动”作为总抓手，确定2012年为“招商引资年”。今年招商引资工作的总体目标是：确保全市实现招商引资实际到位资金900亿元，力争突破1000亿元。其中七星关区要确保完成120亿元，力争完成145亿元；大方县要确保完成95亿元，力争完成115亿元；黔西县要确保完成105亿元，力争完成130亿元；金沙县要确保完成105亿元，力争完成130亿元；织金县要确保完成100亿元，力争完成130亿元；纳雍县要确保完成80亿元，力争完成100亿元；威宁县要确保完成95亿元，力争完成115亿元；赫章县要确保完成80 亿元，力争完成105亿元；百里杜鹃管委会要确保完成20亿元，力争完成30亿元。项目开工率、履约率、投产达产率和资金到位率明显提升。政府职能进一步转变，投资环境进一步改善，服务质量和外来投资者对我市投资环境满意度进一步提高。要实现这一目标，必须利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的措施,着力在六个方面取得重大突破：一要在项目的谋划和储备上取得重大突破。要建立健全以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响为核心内容的项目评审筛选机制，严把项目的投资强度关、产出效益关和环境保护关，坚持做到不符合产业政策的项目不引，高投入低产出的项目不引,推动招商引资从“保量”向“保质”转变，从“引项目”向“选项目”转变。一是围绕产业导向谋划项目。结合国发2号文件和省、市“十二五”规划以及相关产业发展规划，紧紧盯住国内产业转移动向和国家产业政策调整动向，紧紧盯住国家和省各项优惠政策的动向，围绕我市矿产资源优势和十大工业产业，谋划一批煤磷电化和先进制造业、电子信息等项目；围绕农业产业化经营，谋划一批特色农副产品种植和深加工项目；围绕加快城镇化建设步伐，谋划一批城镇基础设施建设项目；围绕和谐毕节建设，谋划一批社会公共服务项目；围绕打造“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”旅游品牌，谋划一批旅游及现代服务业项目。二是围绕集中大型招商活动准备项目。要根据省政府的统一部署和市委、市政府的要求，有针对性做好马来西亚、新加坡、香港招商推介活动，北京招商推介活动，第二届中国贵州香港投资贸易活动周，中国亚欧博览会和贵州企业西亚地区投资合作说明会，第二届中国（贵州）国际酒类博览会暨贵阳投资贸易洽谈会，贵州省广东佛山专业招商推介会，第八届“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”及“贵州葡语国家经贸合作恳谈会”等集中大型招商活动有关项目的收集、论证和可行性分析，筛选出一批经济社会效益好、招商条件成熟、辐射效应大、带动力强的好项目、大项目。各县（区）全年要谋划招商引资项目30个以上。三是建立完备的招商引资项目库。建立市、县（区）、开发区（产业园区）招商引资项目库信息共享和资源共享体系，对所有入库项目，要编制好项目简介、经济技术评估、合作方式等内容，对重大招商项目，可以聘请有资质的中介机构做好前期策划和论证，认真分析项目的市场前景和投资收益，深入挖掘吸引外商的“卖点”，提高引资成功率。二要在创新招商引资方式上取得重大突破。要在充分运用中央统战部、各民主党派中央、全国工商联联系帮扶，领导带队招商、小分队招商、园区招商等成功经验的基础上，认真研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，及时掌握外商新的投资热点和动向，积极开展形式多样、富有成效的招商引资活动，实现由招商向选商转变，由盲目招商向理性招商转变，由统揽式招商向鉴别式招商转变。一是突出产业招商。要紧紧围绕我市的比较优势，把招商引资的重点放在煤电、机械制造、化工、建材、冶金、烟酒、纺织、旅游、农产品加工及新兴产业上来，积极筛选一批重点产业和产业链条延伸项目向外推介，着力推进一批科技含量高、投资密度大、资源消耗低、带动效应明显的优质工业项目落地毕节。二是突出委托招商。要物色一批实力强、信誉好、渠道宽的专业招商中介机构，积极推行以市场化运作为主体，尝试有偿委托、有偿代理、有偿外包的招商方式，选择中介机构、咨询公司进行“委托招商”，积极引进重大项目和战略投资者。三是突出以商招商。要结合实际制定招商引资奖励政策，充分利用“商人信商、商家互信”的行业特点，积极发挥和调动各类商会、协会、企业及各省外黔籍商会招商推介积极性，切实发挥客商与客商之间的联带作用，亲情与友情的互带作用，形成招商引资的连锁效应。四是突出网上招商。充分发挥网络信息广、投资信息快、招商成本低的优势，及时收集世界500强、中国500强、国内民营优强企业投资动向，利用市、县（区）招商引资信息化平台，广泛捕捉投资需求和信息，积极探索网上招商、网上洽谈、网上签约。五是突出反复招商。继续“走出去、请进来”，加强与各地商会的长期联系，对珠三角、长三角、成渝等重点区域的重点企业反复宣传，对有合作意向的项目紧盯不放，对有合作希望的项目紧追不舍，对已签约项目迅速落实，对已落地项目搞好服务，千方百计把有实力、有信誉的大企业、好项目引进来。三要在推进签约项目落地建设实施上取得重大突破。当前，项目落地难的问题已经成为全市项目建设、投资增长和招商引资的最大瓶颈，必须下定决心尽快解决。一是实行专人负责抓项目落地。对2011年系列招商引资签约项目，要抽调专人、组成专门班子跟踪调度项目落地实施情况，明确项目责任单位、责任人，明确项目联络员、督查员，确保“一个签约项目，一套服务班子、一位责任领导、一个责任单位和一名联络员”，对企业实行跟踪服务，及时协调解决项目落地建设中存在的困难和问题。二是完善机制促项目落地。市委、市政府有关领导每月对重大项目实行旬调度，研究解决问题的办法；市重大项目办公室对重大项目推进情况、亿元以上项目建设情况实行月调度、月通报；市实绩考核办对重大项目推进完成情况定期考核，把项目推进工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，考核结果与工作业绩相挂钩，年终严格兑现奖惩。四要在园区招商引资上取得重大突破。园区是承载项目的重要载体，是新一轮区域竞争和发展的重要阵地，必须构建好园区这个招商平台。一是按照“以地生财、以财建园、以园招商、以商促活”的模式，加大基础设施和相关配套设施建设力度，推进各种生产要素和品牌的优化配置和重新组合，着力使一批大项目、全国知名品牌项目和产业集群、产业配套项目向园区集中。今年所有产业园区（开发区）必须实现“三通一平”，不断增强产业园区（开发区）承载项目、集聚生产要素的能力。二是充分用好用活用足国发2号文件和省委、省政府支持毕节试验区的有关优惠政策，推动金融创新，加强银政、银企合作，引导骨干企业通过银行贷款大上项目，引导和鼓励金融机构向中小企业和优质项目增加信贷投放。三是充分利用对口帮扶城市产业帮扶的优势，选择12个产业园区或农业产业化园区作为东部协作共建园区，发挥示范带动作用，促进产业转移。四是坚持“产业集聚程度高、企业关联程度高、产业科技含量高”的建设标准，谋划一批产业链长的大项目、好项目进行招商，实现产业向优势资源、优势条件、优势基础集聚，增强产业园区（开发区）对商家的吸引力，让产业园区（开发区）成为发展环境最优、投资回报最高、综合实力最强的科学发展示范基地。五是根据各类园区的基础设施、产业发展等条件，合理划分和确定园区功能定位，明晰各园区产业发展方向和发展重点，在投资规模、污染排放、节能降耗等方面，对入驻企业提出统一要求。按照优势互补、合理引导的原则，统一协调区域内各项优惠政策，综合平衡水电、土地等方面的价格条件，避免政策相互抵触、优惠相互挤压，造成内耗。六是加大中小工业企业创业孵化园建设力度，进一步加快标准厂房建设进度，构筑良好的创业平台。五要在推动招商分局工作再上新台阶上取得重大突破。重新调整后的各招商分局，在下一步工作中要重点在三个方面下功夫：一是从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的重要性，进一步增强抓好招商引资工作的紧迫感和责任感，树立大局意识、责任意识、拼搏意识和忧患意识；要自觉加强学习，切实提高招商业务能力，尽快适应招商工作的新要求。二是全面熟悉和掌握市情、县情和招商重点，抓住一切可以利用的机会，联系一切可以利用的人士，重点对接以经济开发区、园区为载体的招商项目，市直招商分局全年实际到位资金目标任务总数要确保53亿元，力争67亿元，其中今年新组建的招商分局目标任务要确保3亿元，力争4亿元，去年组建今年继续开展工作的招商分局目标任务要确保4亿元，力争5亿元。三是积极主动地向联系的市级领导和市直部门汇报，向有招商经验的老同志学习，最大限度地争取支持帮助，提高招商能力，实现工作目标。各级各部门在招商项目推进实施上，要主动关心和大力支持各招商分局的工作，主动为招商分局解决实际困难，为请进来的客商提供优质服务，切实做到“凡是法律法规和政策范围内允许的，我们坚决予以支持；凡是全国有的，我们一律执行；凡是西部有的，我们一律给予；凡是全省有的，我们一律兑现；凡是重大投资项目，实行一事一议”，严格兑现承诺，打造全省、全国一流的投资环境。要引导和帮助招商分局“集中所有心思，凝聚所有力量，汇聚所有关系，发挥所有能力，展示所有风采”，全力以赴，集智聚力，一心一意地抓招商，让其招商引资能量竞相迸发，最大限度地发挥招商作用。六要在引进工业项目上取得重大突破。工业项目是我市招商引资的重点。要立足于“长三角”、“珠三角”、成渝等地区，紧紧围绕矿产资源、现代农业、机械制造、电子科技、生物制药、轻工等领域，面向世界500强企业、国内500强企业、与我市工业项目开发导向相一致的企业招商，着力推进一批科技含量高、投资密度大、资源消耗低、带动效应明显的优质工业项目落地毕节，从根本上改变我市产业结构单一，过分依赖煤炭、电力、两烟的产业现状，形成多元化发展的产业集群。三、强化措施，真抓实干，全力以赴打好招商引资这场攻坚战构建全市招商引资大格局，就是要调动一切招商资源、想尽一切招商办法、激发一切招商力量、全力实现招商目标。各级各部门必须按照市委、市政府的部署要求,加强领导，精心组织，搞好保障，形成合力，强势推进，全力以赴、持之以恒地打好招商引资这场攻坚战。第一，要在组织领导上下功夫。招商引资能否最终取得实效，关键在干部，特别是领导干部。党政领导特别是“一把手”抓招商引资力度和招商引资的热情、激情以及表现出来的信誉是增强外商投资信心的重要保证，是一个地区投资环境的第一形象、第一吸引力，对提高招商的成功率起着不可替代的作用。要严格执行以领导干部带头招商引资为核心内容的招商引资责任制，各县（区）党政主要领导要切实履行好招商引资“第一责任人、第一推进人”的责任，全年亲自率队外出招商不得低于6次，分别引进不少于3个产业项目、投资额在4亿元以上，确保至少有2个产业项目开工建设。同时，要比照市的做法，要求每个乡（镇）党政主要领导各完成一个投资额5000万元的招商引资项目，实行台账管理。对投资规模较大的项目，要及时跟进，亲自上门走访、亲自接待客商、亲自洽谈和协调解决问题。要把招商引资工作作为创业平台，树立领导干部谋划和推动发展的良好形象，作为各级干部职责、能力考核的重要指标进行考核，让干部在招商引资工作中得到锻炼、成就事业。第二，要在环境改善上下功夫。环境是“气候”，资金、人才是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目和人才就往哪里流动。能否创造一个宽松、规范、公平、高效的投资环境，是扩大对外开放，强化招商引资工作的关键。要扎实开展以政府服务好、法治环境好、社会信用好、生活环境好、投资回报好为主要内容的“五好”发展环境建设。树立亲商、安商、富商、扶商的思想，切实加强政务服务中心建设，认真落实项目全程代办制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，坚决查处对外来投资者“吃、拿、卡、要”的不良行为，切实做到举报一起、查处一起。真正做到项目建设的零障碍、低成本、高效率，形成“有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办”的服务环境，努力提高政府机关的办事效率，为投资者的生产经营和生活提供优质服务，全力营造投资者放心、安心、舒心的创业环境，将我市打造成投资者兴业的洼地、创业的热土。第三，要在队伍建设上下功夫。努力培养和造就一批发展型干部、建强一支德才兼备的招商队伍，是提升招商工作水平的重要保证，也是培养发展型干部的重要途径。今天各分局（办）与市政府签订了招商引资目标责任书，会后即将出征，希望你们在招商一线继续发扬苦干实干的优良作风，全面展示毕节人民的智慧和风采，全面完成今年的招商引资目标任务，通过驻点招商这个平台培养锻炼一批懂经济、复合型的人才。从今年起，经济工作部门新提拔的副县级领导干部要到招商第一线进行锻炼，各部门要积极推荐新提拔的科级干部参加驻外招商，磨练意志、增长见识，增加才干、提高水平。要加强招商干部的业务知识培训和学习，增强学习的积极性、主动性和自觉性，不断进行知识更新，拓宽知识面，适应新形势新任务对招商干部队伍的新要求。第四，要在责任落实上下功夫。没有严格的考核督促，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，招商引资推进就会缺乏活力。要推行招商引资年度目标管理，把市委、市政府下达的招商引资任务层层分解、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要强化对党政主要领导带头招商项目和驻外分局招商项目的考核，建立完善督促检查机制，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实，在全市形成紧张、有序、快捷、高效运转的工作模式。要实行市级领导和市级部门领导联系招商分局（办）制度，分局（办）的部门领导与分局（办）进行连带考核，联系分局（办）未完成年度目标任务的，所联