行政诉讼法讲义.doc

行政诉讼法讲义主要法律及相关规定中华人民共和国行政诉讼法（1990年10月1日）最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释（2000年3月10日）最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年l0月1日）最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997年4月29日）最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 （2008年2月1日）最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 （2008年2月1日）第一章 总 则 一、行政诉讼的概念与特征 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。（行政诉讼法第2条） 行政诉讼的主要特征： 1、是因行政法律关系引起的行政争议。 2、诉讼标的是具体行政行为。 3、是由人民法院主持审查具体行政行为合法性的司法活动。 4、当事人具有恒定性。 5、在行政诉讼中，原告与被告的地位是平等的 。 二、行政诉讼法的概念 行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律规范的总称。 行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的诉讼法律体系。 行政诉讼法有广义与狭义之分。广义的行政诉讼法是指有关行政诉讼的所有法律规范的总称；狭义的行政诉讼法是专指行政诉讼法典本身，在我国则专指1989年4月4日通过的中华人民共和国行政诉讼法。 三、行政诉讼法的作用 1、保证人民法院正确、及时审理行政案件。 2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。 通过受案范围、诉讼中的权利、行政侵权赔偿责任等规定予以保障。 3、维护和监督行政机关依法行使行政职权。 四、行政诉讼的基本原则 行政诉讼的基本原则，是由行政诉讼法确认和体现的，指导行政诉讼活动的其本准则。 可分为共有原则和特有原则。 （一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则 （二） 行政诉讼的特有原则 这些原则是行政诉讼自身所特有的，与其他诉讼活动的原则是完全不同的。 1、人民法院特定主管原则 又称有限管辖原则，是指对于行政纠纷，人民法院只管辖并解决其中的一部分。这与人民法院对刑事案件、民事案件的完全管辖权不同。 有如下几层含义： 人民法院只主管法律、法规明确规定由人民法院主管的那一部分案件。 法律规定由人民法院主管的行政案件，只要当事人依法提起诉讼，人民法院必须受理并进行审理。 在法律明确规定行政复议为必经过阶段的情况下，人民法院不能受理未经行政复议的行政案件。 2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则 人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体的具体行政行为。限于具体行政行为，不审查抽象行政行为限于外部行政行为，不审查内部行政行为 人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）是否超出了法定界限是否符合法律、法规的规定是否符合法定程序 人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规，行政规章和地方规章是参照的依据。 3、不适用调解原则。 人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第50条） 因为行政诉讼处理的是行政争议，而引起争议的具体行政行为是行政机关依职权实施的，行政职权属于国家权力，是不能通过调解而放弃或让步的。 赔偿诉讼可以适用调解（第67条） 撤诉规定以撤诉为切入点，在目前的法律框架下，对“和解”的相关问题作了规定。法院可以建议被告改变具体行政行为法院裁定准予撤诉的条件对“被告改变具体行政行为”的情形的界定法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督 4、诉讼不停止执行原则。 含义：行政机关作出的具体行政行为，不因为相对人的起诉而停止执行，在诉讼期间，依然具有法律效力。理论上：是国家行政管理连续性、有效性和不间断性的必然要求。实践上：对行政违法行为，不及时制止并消除其存在的违法状态，可能发生更大的社会危害性。 例外：（第44条） 被告认为需要停止执行的。 原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行将会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。 法律、法规规定停止执行的。 5、司法有限变更原则。 在行政诉讼中，人民法院一般不享有司法变更权，仅限于在行政处罚显失公正的情形下，才可以判决变更。（第54条第（四）项） 、司法最终裁决原则 人民法院的裁决具有最终的法律效力，行政相对人和行政机关都必须服从法院的裁决。第二章 受案范围 一、概述 行政诉讼受案范围,是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，规定了公民、法人或者其他组织对行政主体的哪些行政行为不服可以提起行政诉讼。 概括性规定：（第2条） 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确认、行政复议等二、人民法院受理的行政案件（第11条） 1、不服行政处罚的包括对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等决定不服的。 2、不服行政强制措施的限制人身自由：劳动教养、强制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剥夺财产：查封、扣押、冻结财产，强制扣缴、强制拆除等 3、侵犯法律规定的经营自主权的包括：生产经营决策权、产品销售权、物质采购权等 4、拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的许可证和执照应作广义理解，如批准证书等、对申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复不服的。、没有依法发给抚恤金的。革命残疾军人残疾金，牺牲、病故抚恤金，职工伤亡抚恤金、行政机关违法要求履行义务的。包括乱收费、乱摊派的案件。、行政机关侵犯其他人身权、财产权的。人身权：生命健康权、肖像权、荣誉权等等财产权：专利权、商标权、版权等等、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件反倾销案件、反补贴行政案件 三、人民法院不予受理的事项（第12条） 、国防、外交等国家行为。 国家行为是一种政治行为，对国家行为的审查权属于国家权力机关。 、抽象行政行为。 是指行政机关针对非特定相对人制定具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为。 （行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。） 目前宪法和法律没有赋予人民法院司法审查权。对抽象行政行为的监督通过本级权力机关和上级行政机关实施。 人民法院审理行政诉讼案件，参照部委规章和地方规章，认为与规章之间不一致的，送请有权机关作出解释或者裁决。、内部行政行为。 内部行政行为属于行政机关管理其内部事务的自律权范围，主要是行政机关对本系统和机关内部人事、财务、工作等方面的管理行为。对内部行政行为的审查由监察机关、人事机关或其上级行政机关进行。、行政终局行为。 指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这里的“法律”仅指最高权力机关制定的规范性文件。当事人可以选择行政途径或司法途径：公民出境入境管理法外国人入境出境管理法；对省部级的具体行政行为不服的。仅有行政救济权：依据，省政府确认土地、矿藏、水流、森林等所有权或使用权的行政复议决定为最终裁定。（复议法第30条第2款） 此外，最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第一条第2款还列举了排除在人民法院受案范围外的几种行为： 1、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼的明确授权实施的行为； 2、调解行为及法律规定的仲裁行为。法律规定的仲裁行为：仲裁法规定的；劳动仲裁 3、不具有强制力的行政指导行为。 4、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。重复处理行为是指行政机关作出的没有改变原有行政法律关系，没有对当事人的权利义务发生新的影响的行为。 5、对公民、法人或者其组织权利义务不产生实际影响的行为。第三章 管 辖 一、管辖的概念 行政诉讼管辖，是指在人民法院系统内，由何级何地人民法院受理第一审行政案件的权限和分工。 行政诉讼管辖包括：级别管辖，是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。地域管辖，是指不同地区的同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限和分工。裁定管辖，是相对于法定管辖（级别管辖和地域管辖）而言的，即由人民法院根据有关管辖规定自主确定的。 二、级别管辖 1、基层人民法院管辖第一审行政案件 除由上级人民法院管辖的第一审行政案件外，其余第一审行政案件都由基层人民法院管辖。 2、中级人民法院管辖的第一审行政案件 （1）确认发明专利权的案件和海关处理的案件； （2）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼的案件； （3）本辖区内重大、复杂的案件。 管辖规定对此有新的补充。 3、高级人民法院管辖的第一审行政案件 4、最高人民法院管辖的第一审行政案件 三、地域管辖 、一般地域管辖，是指第一审案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。包括：未经行政复议而直接向人民法院提起诉讼的经过行政复议，复议机关未改变原具体行政行为的 、特殊地域管辖，可分为共同管辖和专属管辖。 1）共同管辖是指两个或两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权。主要情形：经行政复议，复议机关改变原具体行政行为的对限制人身自由的行政措施不服的 2）专属管辖是指法律明确规定某些行政案件只能由特定人民法院管辖。在我国，是指因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 四、裁定管辖 1、移送管辖，是指人民法院对已受理的案件经审查发现不属于本法院管辖时，将案件移送给有管辖权的人民法院管辖。条件：（1）已受理；（2）对该案没有管辖权 2、指定管辖，是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由下级人民法院进行管辖。 情形：（1）有管辖权的法院由于特殊原因不能行使； （2）对管辖权有争议，又协商不成。 3、管辖权的转移：是指基于上级人民法院决定，将案件的管辖权在上下级人民法院之间进行转移。 （1）由下向上转移； （2）由上向下转移。第四章 诉讼参加人 一、概述 行政诉讼参加人是指在行政诉讼中与诉讼争议的具体行政行为有利害关系，在整个或者部分诉讼过程中参与诉讼活动的人，以及代理其参加诉讼的人。 行政诉讼参加人包括当事人（原告、被告、和第三人）和诉讼代理人。 行政诉讼参与人是在行政诉讼过程中参与行政诉讼活动的人。包括行政诉讼参加人，还包括证人、鉴定人、翻译人等。 但审判人员、书记员、执行人员除外。 二、行政诉讼当事人 行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义向人民法院起诉、应诉和参加诉讼，并受人民法院裁判约束的人。 广义包括原告、被告、共同诉讼人、第三人； 狭义只指原告和被告。 特征： 1、以自己的名义进行诉讼 2、与案件有利害关系 3、受人民法院裁判的约束。 三、原告 行政诉讼的原告是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯，以自己的名义向人民法院提起诉讼的的公民、法人或其他组织。 法律特征： 、以自己的名义向人民法院起诉； 、认为具体行政行为侵犯自己的合法权益 或与具体行政行为有法律上的利害关系 3、受人民法院的裁判约束。 原告资格的转移： 1、有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 2、有权提起诉讼的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼 四、被告 行政诉讼的被告是指被原告指控其具体行政行为违法、侵犯原告的合法权益，由人民法院通知应诉的行政主体。 法律特征： 1、必须是享有国家行政管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织。行政委托组织不能成为被告。 2、实施了具体行政行为，并被原告指控侵犯了原告的合法权益。 3、以自己的名义应诉，受人民法院的裁判约束。 4、受人民法院通知参加行政诉讼。 被告的确定（第25条） 1、一般原则：公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 2、经行政复议后被告的确定：复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 3、法律法规授权的组织为被告：由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。 4、委托行政机关为被告：由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 5、共同被告：两个以上行政机关作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 6、被告资格的转移：行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。五、共同诉讼人（第26条） 1、必要的共同诉讼：诉讼标的是同一具体行政行为 应当合并审理 2、普通的共同诉讼：诉讼标的是同样的具体行政行为 可以合并审理，但应分别作出判决六、第三人 是指与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或者人民法院通知参加诉讼的其他公民、法人或其他组织。 特征： 1、是原告、被告以外的公民、法人或其他组织 2、与争议的具体行政行为有利害关系 3、在诉讼期间参加诉讼 4、申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼。 七、代理人 行政诉讼代理人是指根据法律规定、当事人的委托或者人民法院的指定，在一定的权限范围内，以被代理人的名义进行行政诉讼行为的人。 特征： 1、代理人只能以被代理人的名义进行诉讼活动； 2、代理人只能在代理权限内实施代理行为； 3、代理人在代理权限范围内所实施的诉讼行为，其法律后果由被代理人承担； 4、代理人只能代理当事人一方，并且不能同时代理其他诉讼参加人 代理人的种类（按照诉讼代理权产生的根据不同）： 1、法定代理人：根据法律规定的亲权和监护权而直接享有代理权限，代理无诉讼能力的公民进行诉讼的代理人。 2、指定代理人：指由人民法院指定，代理无诉讼能力的公民进行诉讼的代理人。 3、委托代理人：指受当事人或法定代理人的委托授权而代为进行诉讼行为的人。委托代理人包括律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民。 第五章 证 据 一、行政诉讼证据的概念与特征 证据是用来证明案件事实情况存在与否的材料。证据是一种材料，证据不等于事实证据只是用来证明案件事实，而非能够证明案件真实情况证据是被认为能够证明案件事实的材料，并不一定反映案件的事实证据的基本特征：（证据规定第54-56条） 1、关联性：与案件事实存在联系 2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序 3、真实性：客观真实 行政诉讼证据，是指在行政诉讼中，用来证明具体行政行为是否合法和侵犯行政相对人合法权益的事实材料。 行政诉讼证据的特有特征： 1、行政诉讼证据具有双重性 2、举证责任由被告承担 3、在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据 二、行政诉讼证据的分类 （一）法律上的分类（第31条） 1、书证。指以文字、符号、图画等载明的内容证明案件事实的材料。应注意： （1）优先提供原件（包括原本、正本、副本）； （2）提供原件确有困难，可提供核对无误的复印件； （3）提供询问、陈述等笔录，应符合相关程序要求。 2、物证。指以其存在的外型、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。应注意： （1）提供原物，确有困难的，可提供核对无误的复印件或证明该物证的照片、录象等； （2）原物数量多的种类物，提供其中一部分。 3、视听资料。指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出来的音响、影象或其他信息证明案件事实的材料。应注意： （1）优先提供原始载体； （2）注明制作方法、时间、制作人和证明对象等； 4、证人证言。指了解案件情况的人以口头和书面的方式，向人民法院所作的与事实有关的陈述。应注意： （1）一般在法庭上以口头方式陈述，以便质证； （2）书面证人证言应写明姓名、年龄等基本情况，有证人签名和时间，身份证明文件等。 5、当事人陈述。指当事人在诉讼中向人民法院所作的关于案件事实情况的叙述和承认。 应用广泛且证明力强，但存在一定的片面性和虚假性。 、鉴定结论。指由鉴定部门指派具有专门知识和专门技能的人，对案件中某些专门性问题进行分析、鉴别和判断后得出的书面结论。应注意： 应对鉴定部门和鉴定人员的资格作说明，并有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。 、勘验笔录与现场笔录。勘验笔录指对有关物品、现场等进行察看、检验后所作的书面记录。现场笔录指行政机关在实施具体行政行为时，对某些事项当场所作的笔录。应注意： 适用情况：1）证据难以保全，如对变质物品的保全； 2）事后难以取证，如对闯红灯的汽车进行处罚； 3）不可能取得其他证据或其他证据难以证明案件事实，如对违章机动车驾驶员的处罚。 制作笔录的程序： 1）应当“现场”制作，不能事后补作； 2）载明时间、地点和事件，执法人员签名； 3）由当事人签章，拒绝或不能签名的，应说明理 由；有证人的，由证人签章。 （二） 理论上的分类 1、本证和反证 2、直接证据和间接证据 3、原始证据和传来证据 4、言词证据和实物证据 三、行政诉讼中的举证责任 （一）证明对象，是指需要运用证据加以证明的案件事实，又称待证事实。包括：事实、行政法律规范和规范性文件、专门知识。 例外，无需证明的事实不是证明对象，如众所周知的事实、自然规律及定理、当事人承认的事实等。 （二）举证责任的概念和内容 举证责任，又称证明责任，是指当事人必须对自己所主张的事实提供证据加以证明，否则应承担败诉风险的诉讼法律责任。 举证责任包括两方面内容：一是行为责任，即当事人对其主张负有提供证据加以证明的责任；二是对可能败诉的后果承担责任，即无法提供证据加以证明时，承担不利的诉讼后果。 （三）行政主体在行政诉讼中的举证责任 在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体承担。 行诉法第32条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。” 1、主要理由： 1）由行政主体在行政法律关系中的地位决定的； 2）行政法律规范专业性强、范围广、数量大决定的； 3）规定行政主体的举证责任，有利于促进依法行政。 2、范围 1）作出具体行政行为的事实根据； 2）所适用的法律、法规、规章和其他规范性文件，并证明其适用是正确的； 3）所作的具体行政行为是其职权范围内的行为； 4）正确行使职权的证据； 5）具体行政行为符合法定程序的证据； 6）如是不履行或拖延履行法定职责的，证明其有正当理由 3、在诉讼过程中，行政主体不得自行向原告和证人收集证据 这是行政主体举证责任的派生规定，也是实施具体行政行为“先取证，后处理”的要求。例外：（解释第28条） 1、被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的； 2、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。 （四）原告的举证责任 （1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外； （2）在起诉被告不作为案件中，证明其提出申请的事实； （3）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实； （4）其他应当由原告承担举证责任的事项。 第六章 起诉和受理 一、起诉 (一） 起诉的概念 起诉是指公民、法人或其他组织不服行政主体的具体行政行为，依法向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院对该具体行政行为的合法性进行审查的诉讼行为。 （二）起诉的条件 1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 2、有明确的被告； 3、有具体的诉讼请求和事实根据； 4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。一、行政审判概述 行政案件的审理和审判是行政诉讼的核心内容，审理是对案件争议的内容进行实质审查，判决是对案件争议下结论，是审理的结果。 行政审判的基本原则和制度(如合议制度、回避制度等)二、行政案件的审判依据 （一）含义及特点 是指人民法院在审理行政案件的过程中，据以判断被诉具体行政行为是否合法，并以之为基础作出行政判决或裁定的法律依据。 包括实体规范，也包括程序规范；包括强制性依据，也包括任意性依据， （二）审判行政案件的法律依据 1、强制性依据 1）法律。是指全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法制定权制定的规范性文件。 2）行政法规。是指国务院依照宪法和法律制定和发布的规范性文件。 3）地方性法规。是指地方国家权力机关依法制定和发布的规范性文件。 4）自治法规。是指民族自治区的人民代表大会依据宪法和法律，根据本民族自治地方的政治、经济、文化的特点而制定和发布的规范性文件。包括自治条例和单行条例。 2、任意性依据规章 1）概念 规章是指国家行政机关根据法律、法规制定和颁布的调整本部门或者本地区行政管理关系的规范性文件。包括： 部委规章： 地方规章：（省、自治区、直辖市；省、自治区人民政府所在地的市；经国务院批准的较大的市；全国人大授权的经济特区的市） 2）规章的效力及“参照”的含义 规章作为行政管理的重要手段和依据，应给予一定的肯定 “参照”的含义：1、对符合法律、法规的规章，应确认其效力；2、对不符合法律、法规的规章，不予适用。3）规章的冲突和解决法律适用冲突的表现形式： 特别冲突：特别法优于普通法 层级冲突：上位法优于下位法 平级冲突：报请有关机关裁决 新旧法冲突：新法优于旧法和法律不溯及既往 地方规章与部委规章不一致的，以及部委规章之间不一致的，由最高法报请国务院作出解释或裁决。 三、第一审程序 第一审程序，指人民法院对行政案件进行初次审理的程序，涉及审理步骤、审理期限、判决方式等具体规定。 （一）第一审程序中的审理 1、审理前的准备 1）向当事人发送起诉状和答辩状副本； 2）组成合议庭并告知当事人； 3）更换和追加当事人。 2、开庭调查 1）宣布开庭 2）法庭调查 3）法庭辩论 4）合议庭评议 （二）第一审程序中的裁决1、审理期限:立案之日起3个月内，高级人民法院批准可延长2、第一审裁决：（第54条） 1）维持判决：证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的； 2）撤销判决（并可以判决被告重新作出具体行政行为）：主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的。 人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。 3）履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行 4）变更判决：行政处罚显失公正的 5）驳回判决：驳回起诉裁定 驳回诉讼请求判决起诉被告不作为理由不能成立的； 被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； 被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； 其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 6）确认判决：合法或有效 违法或无效被告不履行法定职责，但判决责令履行已无实际意义的；被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。（三）撤诉的处理 撤诉，是指人民法院在受理行政案件后作出判决之前，原告撤回自己诉讼请求的诉讼行为。可分为： 申请撤诉 自动申请撤诉 因具体行政行为的改变申请撤诉 视为申请撤诉撤诉的条件：时间上：受理后，宣判前。 经法院审查，是否准许，由法院裁定。撤诉的法律后果：终结诉讼程序 原告以同一事实和理由重新起诉的，不 予受理 四、第二审程序 指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的一种诉讼程序。（一）第二审程序的提起 1、上诉：符合条件的上诉必然引起第二审程序 2、上诉的条件： 1）针对未发生法律效力的第一审判决、裁定（裁定只限于不予受理、驳回起诉和管辖异议） 2）在法定上诉期限内提出（判决：15日内；裁定：10日内） 3）形式合法：必须以书面方式提出（二）第二审程序中的审理 1、审理原则：全面审查原则（解释第267条） 即对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。 2、审判组织：合议庭（只能是审判员） 3、审理方式： 以开庭审理为原则，书面审理为例外（事实清楚） 4、审理期限：2个月，需延长由高院批准（三）第二审程序中的裁决 1、维持原判：认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决驳回上诉，维持原判。 2、依法改判：1）认定事实清楚，但适用法律、法规错误 2）认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。 3）裁定发回重审：认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决。 当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。 五、审判监督程序 指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定，违反了法律、法规的规定，因而依法对案件再次进行审理的程序。 广义的审判监督程序包括人民检察院依法律监督权提出抗诉的程序。 1、审判监督程序的特点 1）是审判监督的一种方式 2）提起的理由具有法定性：裁决违反法律、法规规定 3）适用的程序可以是第一审程序，也可以是第二审程序2、审判监督程序的提起1）案件范围已经发生法律效力的判决或裁定违反法律、法规的规定2）主体范围本院审判委员会上级人民法院上级人民检察院（当事人提出申诉，人民法院决定。不一定引起审监程序，裁决不停止执行）3）程序要求原审法院院长认为需要再审的，审委会决定上级法院有权提审或指令下级法院再审检察院提出抗诉第八章 执 行一、执行概述 行政案件的执行是指有法定职权的国家机关依法采取强制措施，实现人民法院业已生效的行政判决、裁定或行政机关业已生效的行政处理决定的活动。 行政诉讼执行 行政强制执行1、行政诉讼执行的特征 1）执行依据是已生效的行政判决或裁定 2）执行前提是义务人在法定期限届满后仍拒不履行 3）执行主体是人民法院或有权的行政机关 4）执行具有国家强制力行政复议法讲义为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定了本法。该法于1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过,1999年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布，自1999年10月1日起实施。共计七章四十三条。一、行政复议的概念 所谓行政复议，是监督行政的一种重要形式，是指国家行政机关在行使其行政职能（权）时，与作为管理对象的相对方发生争议，根据相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关，对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。从上述行政复议的定义可以看出，行政复议具有下列含义：（一）行政复议以行政相对方的申请为前提，没有行政相对方申请，就不发生行政复议。（二）行政相对方提出行政复议申请，是因为不服行政机关的具体行政行为。（三）行政复议的机关是依法履行行政复议职责的国家行政机关，其他机关没有此权力。（四）行政复议是行政机关处理行政争议的活动。（五）行政复议的结果以“决定”的形式表现出来。（六）行政复议受法定期限的限制。二、行政复议的特征行政复议具有下列特征：A，行政性；B，职权性；C，监督性；D，程序性；E，救济性。三、行政复议的基本原则（一）行政复议的一般原则1行政复议合法原则。行政复议的合法原则，是与行政法合法原则相一致的。是指履行行政复议职责的行政机关，必须严格地按照宪法和法律所规定的职权，以事实为根据，依法律为准绳，对行政管理相对人申请复议的具体行政行为，按照法定程序进行审查并根据不同情况作出决定。行政复议的合法原则包括：A，主体合法，即复议主体必须是依法成立并享有法律、法规赋予的复议权的行政机关。B，依据合法，即行政复议机关审理复议案件必须依照宪法、法律、行政性法规、地方性法规进行。C，程序合法，包括步骤、形式、顺序、时限。2行政复议的公正原则。行政复议的公正原则，是指履行行政复议的行政机关的复议活动必须达到依法办事、合情合理这一起码的要求，即具有公正性。3行政复议的公开原则。行政复议的公开原则，主要是指复议机关应当让复议申请人享有充分的知情权、便利权。例如，我国行政复议法第11条规定了申请人可以书面申请复议，也可以口头申请复议；行政复议法还规定了行政机关对决定不予受理的行政复议申请，应当书面告知申请人等。这都体现了行政复议法的公开原则。4行政复议的及时原则。行政复议的及时原则包括：A，受理复议申请及时；B审理复议案件的时间要抓紧；C，作出复议决定应当及时；D，对不履行复议决定的应当及时处理。（二）行政复议的特有原则独立行使行政复议原则。一级复议原则。是指行政复议实行一级复议即告终结，双方当事人均不得再申请复议。对具体行政行为进行合法性和适当性审查原则。在行政复议中，复议机关既要对原具体行政行为的合法性进行审查，又要对原具体行政行为的适当性进行审查。对原具体行政行为的适当性进行审查，主要是审查原具体行政行为是否是在法定的裁量幅度内处断，是否合理、适度、公正。不调解原则。是指复议机关审理复议案件不适用调解，只能依法作出决定。书面审理原则。是指复议机关审理复议案件实行的是书面审理、审查并作出决定，不必有当事人在场或者参加。当然，这一原则也并不排除复议机关向有关组织、人员调查情况、听取当事人和第三人意见。四、行政复议的意义和作用（一）行政复议是保护公民、法人、其他组织合法权益的重要法律制度。（二）行政复议制度的建立有利于保障监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为。（三）行政复议制度的建立可以促进我国社会主义民主政治建设，有利于健全社会主义监督法制。五、行政复议法律关系行政复议法律关系，是指在行政复议中，行政复议机关与行政复议参与人及其他参与人（如法定代理人、委托代理人等），为了解决行政争议，根据行政复议法律法规规范而形成的权利义务关系。行政复议法律关系同样有主体、客体、内容三要素。（一）行政复议法律关系的主体。行政复议法律关系的主体包括行政复议机关、申请人、被申请人、行政复议第三人。申请人，是指不服行政机关的具体行政行为，依法申请作出具体行政行为的上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出行政复议申请的人。被申请人，即作出原具体行政行为的人。行政复议第三人，是指在行政复议中，其虽然不是申请人或者被申请人，但是与案件有利害关系，案件的处理结果对其产生直接影响的人。行政复议代理人，是指代理申请人、被申请人参与行政复议的人。行政复议其他参与人，是指当事人、第三人、代理人之外的参与行政复议的人。包括证人、鉴定人、勘验人、翻译人等。（二）行政复议法律关系的内容，是指行政复议法律关系主体的复议权利和复议义务，以及引起行政复议法律关系发生变动的法律事实。行政复议法律关系的客体，是指行政复议法律关系主体的权利义务所指向的对象。包括被申请复议的具体行政行为、案件的事实和证据。六、行政复议的受案范围我国行政复议法第六条根据行政争议标的的不同，将行政复议的受案范围划分以下：对拘留、警告、罚款、暂扣或吊销许可证和执照，责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物的行政处罚不服的。对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等强制措施不服的。认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的。认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证或者执照，资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。对行政机关作出的有关许可证或者执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关拒绝或者不予答复的。认为行政机关没有依法发给抚恤金、保险金或者最低生活保障的。认为行政机关违法要求履行义务的。对行政机关确认的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权不服的。对行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。七、行政复议案件的管辖（一）一般管辖和特殊管辖。一般管辖，是按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议案件由有领导权或者指导权的上一级行政机关受理。特殊管辖，是指不适用一般管辖，需要特殊对待的行政复议管辖。（二）隶属管辖和同级管辖。隶属管辖，指当事人不服行政机关的具体行政行为而申请复议，由该机关的上级行政机关管辖。这种情况的管辖，一是上一级主管部门管辖；二是上一级人民政府管辖。同级管辖，是指对于不服行政机关作出的具体行政行为申请复议的，由作出具体行政行为的行政机关的同级的行政机关复议。如对国务院部门或者省级人民政府作出的具体行政行为不服的，向作出具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府申请复议。（三）共同管辖和选择管辖。共同管辖，是指复议是由两个以上行政机关以共同名义作出的，复议由该两个以上行政机关的共同上一级的行政机关管辖。选择管辖，是指法律、法规规定了两个或者两个以上的行政复议机关对同一复议案件都有管辖权的，当事人可以选择其中一个来管辖自己申请的行政复议（四）指定管辖和移送管辖。指定管辖，是指两个或者两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发生争夺或者互相推诿的情形，由该二机关的共同上一级机关指定行政机关对该案件的管辖。移送管辖，是指行政复议机关已经受理了行政复议案件，但是发现该行政复议案件不应由自己管辖，而依法将案件移送给有管辖权的复议机关管辖。八、行政复议的程序（一）行政复议的申请：申请人必须在法定期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请复议应符合法定的条件。A，申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；B，有明确的被申请人；C，有具体的复议请求和事实根据；D，属于受理复议机关管辖；D，属于申请复议范围；E，法律法规规定的其他条件。申请符合法定形式。行政复议法规定的形式有：书面、口头。申请人是以口头形式提出复议申请的，复议机关或者作出具体行政行为的机关应当制作笔录或者记录在案。（二）行政复议的受理：行政复议法第17条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合规定的，决定不予受理并书面通知申请人；对于不属于本行政机关受理的复议申请，应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出。除上述两种情况外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即视为受理。行政复议申请有下列情形之一的，行政复议机关裁决不予受理并书面告知其理由：具体行政行为不涉及复议申请人的权益，或者没有具体的复议请求和法律、法规、规章及事实依据的。没有明确的被申请人的。不属于申请复议范围和不属于受理复议机关管辖。复议超过法定期限且无正当理由的。复议申请提出前已经向人民法院起诉的。此外，行政复议法第20条规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议，复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议法第16条规定，公民、法人或者其