城市规划9281988014.doc

吉首大学 城乡资源与规划学院课程论文 题目：城市改造问题浅析 以洛阳市为例作者：刘笑天学号：20104198047所在年级：2010级所在专业：资源环境与城乡规划管理专业指导老师：朱深海写作时间：2012年4月引言社会在不断进步和发展，城市也不断发展，城市经济不断增长，城市规模不断扩大，城市人口急剧增加，但随之而来的是一系列不可避免的社会问题，这些城市问题可以分为两种:一种是由于社会经济的城市化而带来问题，一种是由于单个城市的衰退而引出的问题。问题出现的同时，解决问题的方案也就亟待出炉。针对这一系列问题的出现，城市改造也就顺理成章的被提上议程。摘要城市的发展过程实际上是城市问题不断产生并得以解决的过程，而城市问题的解决离不开城市的改造。根据产生层面的不同,城市问题可以分为两种:一种是由于社会经济的城市化而带来问题，如：过度城市化，滞后城市化带来的问题以及我们通常所说的“城市病”等，这很大程度属于宏观层面的问题。一种是由于单个城市的衰退而引出的问题，典型的如城市的物质老化结构衰退或功能衰退导致的问题，这类问题很大程度上可以归入微观层面。针对这两种城市问题，且将城市改造定义为两种：即广义的城市改造和狭义的城市改造，前者涵盖宏微观城市问题的解决，后者主要针对微观性的城市问题。我国的工业化阶段还没有走完，城市化发展还处于较低的水平，但同时必须要接受全球化、信息化的挑战，并且要极度重视生态环境的保护，这就决定了我国城市问题的解决要比发达国家当年复杂的多，困难的多。在此仅以洛阳市为例，研究城市改造的一些相关问题。关键词：发展，城市改造，工业旅游，文化旅游，商业中心正文一、城市改造相关问题概述1、现阶段城市改造的本质内涵现阶段城市改造的本质就是基于工业化进程开始加速，经济结构发生明显变化，社会进行全方位深刻变革的宏观背景，促进城市物质空间和人文空间的大变动和重新建构。它不仅面临着过去大量存在的物质性老化问题而且更交织着结构性和功能性衰退，以及与之相伴而来的传统人文环境和历史文化环境的继承和保护问题。从深层意义上，城市改造应看作是整个社会发展工作的重要组成部分，从总体上应面向提高城市活力，推进社会进步这一更长远的，全局性目标，其总的指导思想应是提高城市功能，达到城市结构调整，改善城市环境，改造物质设施，促进城市文明。2、城市改造的基本类型，内容和形式城市改造的基本类型可以从不同的角度来划分，如从城市衰退原因角度可以分为物质性衰退，功能性衰退，结构性衰退；从城市的功能分区来看，有中心商业区的改造，工业区的改造，历史文化区的改造等等。城市改造的核心内容可以归纳为城市结构，经济和社会等的调整，城市物质损耗的补偿和城市环境的综合整治三方面内容，城市改造的形式多种多样，但最基本的是重建、改建和保护这三种，在城市改造中应处理好总体建设与局部改造的关系，传统与创新的关系，短期与长期的关系，政府、企业与市场之间的关系。城市改造必然是牵一发而动全身的，其改造的内容是复杂多样的，包括土地利用，基础设施，房屋建筑，经济结构，社会结构，环境保护等诸多方面，归纳起来，可分为结构调整，物质形态和环境整治三方面：（1）城市结构的调整，对旧区而言，包括城市建设用地结构，功能结构建设布局结构，居民构成结构，其他社会结构等各种涉及旧区整体问题的重新调整和部署。（2）城市物质损耗的补偿，包括危旧房屋的改建，新房屋的增建，公共服务设施的维护和增设，地表道路系统，地下管网系统及室内生活设施的修复、更新和补充完善等。（3）城市环境的综合整治，包括不适宜在城区内布置的各类机构的外迁噪声源，有害气体，生产与生活污水，固体废弃物等污染物的清除和污染源的治理、绿化、小区园林绿地的增辟，居民户外休息娱乐设施的建设等城区生产，生活环境的监督管理和美化优化工作。城市改造一方面需要我们透过城市衰退的表面现象，探寻隐藏在其后面的根源，深刻的社会和经济背景，另一方面，需要我们充分了解城市原有结构形态及其对外环境的反应，唯有此，才能真正把握城市衰退的本质，认识到对旧城的改造不能一律采用推倒重建的单一开发形式，而应深入了解多种因素的影响，在充分考虑旧城区的原有城市空间结构和原有社会网络及其衰退根源的基础上，针对各地段的个性特点，因地制宜，因势利导，运用多种途径，分别采取重建，改建和保护等手段进行综合治理。3、城市改造的目标体系城市改造具有面广量大、矛盾众多的特点，传统的形体规划设计已难以担当此任，需要建立一套目标更为广泛，内涵更为丰富，执行更为灵活的系统控制规划，城市改造目标体系是城市改造规划控制系统的决策单元，它根据评价资料和城市的发展战略及其他有关信息，从整体上为城市改造制定规划目标，并根据实施情况不断对目标进行补充的修正，目标体系是整个城市改造规划控制的灵魂，它将直接决定着城市改造的方向，城市改造的目标体系可以划分为一、技术专家决定城市规划的阶段，尝试引入更民主的公众参与，讨论和协商形成有序的渠道和方法使个人利益的多元化在空间资源的分配上得到反映，二、要努力寻找一种防止市场失效和政府规划失效的宏观政治经济架构，并找到具体可行的操作方案与手段。4、城市改造策略重点在于对旧居住区，中心区和历史文化区这三种城市功能区的改造策略。旧居住区可以分为有机构成型，自然衍生型和混合生长型，不同的居住区其形成机制和存在的问题均有差异，因此应该针对不同的旧居住区采取不同的整治与改造措施。现代城市的中心区具有中心性，高价性，积聚性，流通性和可达性的特点，中心区的改造与功能重构要从城市总体布局的调整和拓展以及中心区的结构调整和完善两个层面来考虑，历史文化区的保护与改造的主要内容和方法有，另辟新区，保护古城，古城格局的保护，环境景观特色的保护，结合旅游资源开发的保护，精心城市设计。5、加快城市改造的基本思路根据前面的理论研究的结论，特别是城市改造的有关原则，我国开展城市改造工作的基本思路是：以提高人民生活水平为出发点，以改革为动力，以城市规划为龙头，以运用市场机制为手段，以提高城市功能和整体效应为根本点，带动中心商务区建设，住宅建设，市场建设，社会公益事业建设和各次产业发展，推动城市改造与拓路拆迁，街景建设同步进行。6、城市改造中存在的主要问题旧城问题是城市诸矛盾的综合表现，其具有长期性，复杂性的特点，问题的原因是多方面的，既有历史问题的长期积累，也有目前经济社会迅猛变化，法规法制不健全，规划体制方法落后等原因所致。旧城问题可以说是一个城市经济、社会、环境问题的综合反应。中国城市改造中还存在不少问题和难点，具体体现在以下七个方面：城市改造任务完成难；拆迁安置难；资金筹集难；按规划实施难；效益发挥难；改出精品特色难；文物古迹保护难。7、城市改造中应处理好的几个关系（1）要处理好总体建设与局部改造的关系。应以城市总体规划为龙头，把单个城市旧区的更新改造与整个城市规划建设结合起来；科学安排旧区改造的时间顺序和工程规模；城市旧区改造和新区开发相结合；政府出资与城市土地批租相结合。（2）传统与创新的关系。应该注意个体重点保护和整体一般保护相区别；内部结构的现代化与外部风貌的民族化相结合；（3）短期与长期的关系。城市的建设和发展是一个连续的过程，新区与旧区的动态更迭是永无止境的，城市旧区改造没必要，也不可能毕其功于一役，即使是新开发的城区，很快也会衰变为旧区，也需要进行更新改造，进行二次开发，但是城市旧区改造也需要具有远见卓识，一次更新改造的结果必须具有长时间的基本稳定性和对城市社会经济活动的适应性。8、城市改造的目标（1）城市改造的经济发展目标。以经济发展为中心的城市改造归属于城市的经济改造，其涉及的改造内涵主要偏重经济因素，一般来说，最先被考虑的因子是城市产业结构，产业技术产业管理模式等能直接影响城市经济效益的几个重要方面。因为它们的变化会促使产业布局调整，以及为城市生产服务的城市道路，交通系统的改造重组从而最终成为城市土地利用调整，城市结构变动的改造动因。城市以经济发展为目标进行的改造其根本目的是促进经济增长，同时应考虑城市发展的可持续性，并注意城市历史文化环境的保护和社会的公正的维持等，以保障城市发展的良性循环。（2）城市改造的环境持续目标。城市改造的环境持续目标是针对经济发展问题提出的，因为以经济效益为中心的发展往往会带来相应的城市工业污染，交通污染，从而使城市综合物质环境质量下降，继而恶化，并且可能导致能源，资源危机，危及人类生活与生存，因此，城市改造的环境持续目标强调的城市改造应以环境治理和环境保护为中心应用先进的治理污染技术和改造管理模式，从环境保护角度全面考虑产业布局结构改造，实现经济发展与环境保护的综合协调和平衡发展，其具体目标涉及到城市大气环境质量，城市河流水质水况，城市噪声环境状况，城市污水处理率，城市垃圾无害处理率等内容。（3）城市改造的生活舒适目标城市以生活舒适目标进行改造的基本出发点是人，是完全以人为本进行的城市改造行为，强调个人做为城市分子在城市中的享受，其目的在于为居民提供方便的社会服务和创造优美的物质空间，使居住环境和生活条件达到宁静、安全、卫生、舒适和方便。判断城市生活舒适度的指标一般为，人均居住面积，人均绿地面积，人均交通状况，包括人均车辆数，车辆等级，人均道路面积人均道路长度，人均公共服务设施水平和人均基础设施水平等。（4）城市改造的文化保护与发展目标城市改造中的文化保护与发展目标一般在城市经济发展到一定阶段才得到重视，主要是由于长期以来，因片面的经济利益追求而造成的对文化的历史的忽视，城市改造中的文化保护与发展强调以体现城市的历史文化性为目标，与此同时，城市文化保护与发展目标亦强调将文化视为精神的引导与象征，并通过各种物质，社会手段使文化渗入城市居民心灵，其具体内容包括，尊重现有城市的历史价值，尊重现有居民的生活方式，尊重现有旧区历史风貌，尊重现有旧区的景观特色等等。（5）城市改造的社会发展目标城市改造的社会发展目标的提出同城市文化保护与发展目标提出一样，一般亦发生在社会经济水平已达到一定程度，温饱问题与生活的基本需求对城市大多数人来说已不是困扰的时期，因前期经济发展带来的种种不良社会问题：诸如经济发展、技术改造可能对传统产业带来冲击，随之使城市就业岗位减少，造成城市失业率急剧上升，使城市社会稳定受到威胁，社会犯罪率亦不断增加，这些严重的社会问题在城市改造中应引起注意，由此可见，城市改造目标涉及城市诸多内涵，这些目标各自有其特定改造内容，同时又具有内在的统一性与协调性，作为一个完整的系统，城市改造必须建立在多目标体系上，共同为城市综合社会功能的渐进提高服务，实现社会的全面发展。二、城市改造的实践1、中心区的改造。中心区是城市独特的地域组成，上个世纪的西方城市中心已经成为近代工商业的政府行政活动的集中地，在城市化发展，经济与技术水平迅速提高的现代化进程中，城市功能与结构重构普遍围绕着中心区进行，正确的改造就应对物质结构形态和社会结构形态方面做全面分析和评价，在此基础上，去除和整治旧居住区结构形态中不合理的和与现代城市生活不相适应的部分，对旧居住区结构形态中合理的良性部分进行保留、恢复和完善。（1）有机构成型旧居住区的改造。传统有机构成型旧居住区通常位于城市较为中心的区域，由于其通常保存得较为完好，而且在整体上具有有机、统一的特点，因而往往形成城市及区域的特色，成为当地历史、文化、民俗等的现实体现，尤其是那些损坏轻微，保存较好的旧居住区，不仅有文化性的观瞻价值，而且有较好的使用价值，这一类的旧居住区保留和维护的现实可能性较大，经过适当的改造，完全可以与现代城市生活的高品质要求相符，可作为富有特色的城市形态和功能在现代生活中继续发挥作用，对整个居住区则普遍采取加强维护和进行维修的方法，以阻止早期枯萎现象的进一步恶化，而对那些既无文化价值，又无使用价值的危房区，则应彻底清除，予以推倒重建。近现代的有机构成型旧居住区，由于建造年代较晚，建造的材料和手段更趋于现代化，虽有一定的老化现象，经过整建、维护、仍然能有一定的使用价值，而且年代较早的一些旧居住区，本身又构成了城市的文化及特色的一部分在社会经济水平尚低的我国，对这类旧居住区进行维护整建，以便于利用，是十分必要的。2、城市中心区的功能重构。在对中心区的功能进行重构时要从城市总体布局的拓展和中心区的结构调整、完善两个层面来考虑（1）城市总体布局的调整和拓展 随着经济的发展，市场体制的完善和全球化进程的推进，在城市建设和城市发展中，越来越需要其区域的交通、贸易、金融、科技、信息、消费等活动的经济中心，在中央商务区周围，受其辐射影响较大，经济社会繁荣，土地区位优越规划为中心商业区，商业是污染最低、消耗最少、投入产出最稳定的产业模式.中部要实现经济转型，大力发展商业无疑是最理想的转型路径。基于国际视野的洛阳中心商业区发展战略取向应实现经济发展质的突破，由侧重工业发展向倾向于服务业为主的方向转变，应该摒弃传统思维和旧的模式，立足河南省情和洛阳实际，用国际视野和最新理念，确立洛阳新老城区中心商业区四大发展战略取向：中国最具文化内涵和历史底蕴的商业文化和旅游中心。河南省现代化和国际化程度最高的中央商务区。洛阳市及周边区域规模最大、辐射力最强的休闲购物中心。中国中部地区最具活力和影响力的交通枢纽和物流中心之一。3、对历史文化区的保护和改造对历史文化区的保护和改造应与旅游资源开发结合。积极保护和开发旅游资源相结合，是处理好古城保护和发展关系的另一重要途径，长期以来，许多人片面地认为，保护历史文化风貌和景观特色妨碍了城市经济发展，影响了城市现代化，以致由此演化成破坏性建设行为。其实城市的历史文化风貌和景观特色也是种珍贵的资源，是不可替代的无价之宝具有很高的市场价值，通过制定适合古城特点的城市经济和社会发展战略，通过科学合理的城市规划布局和高水平的城市设计严格实施保护控制和管理，不仅可以处理好历史文化保护与经济建设的关系，而且文化保护项目的实施也将带来好的经济效益，社会效益和环境效益，并与城市社会经济发展战略目标相一致。洛阳文化旅游产业的探索实践，不仅有助于深化人们对于文化旅游产业概念、价值、发展原则、发展理念、发展战略和措施的认识，而且对于促进洛阳文化旅游产业又好又快发展，提高洛阳市的核心竞争力、美誉度和知名度，促进洛阳经济和社会发展都具有重要的现实意义和长远的战略意义。文化旅游产业的发展一是有助于抢救和保护那些濒临灭绝的有形和无形民族文化遗产；二是有利于各国、各地区间的不同文化的交流；三是有利于推进文化创意和创新。四是有利于挖掘本地区和城市文化旅游资源，大力弘扬民族和地方文化，积累文化资本，打造旅游目的地城市个性鲜明的形象、品格，从而提高知名度、美誉度以及软实力。五是有利于推动产业结构调整，增加地方就业、促进经济快速可持续发展。此外，洛阳工业旅游资源丰富，只要合理规划，精心打造，必将会有光明的前景。工业旅游的发展不仅是展示洛阳工业新貌的一个窗口，还可以为这一传统旅游城市的旅游发展注入新的活力。洛阳历史悠久，文物古迹众多，牡丹甲天下，所以旅游活动多为传统的观光型，产品类型单一，旅游市场细分化程度低。洛阳若借助自身优势开展工业旅游是在原来单一的观光旅游产品上的一种创新，兼有专项旅游产品和特色旅游产品的特征，可优化洛阳旅游业的结构，丰富旅游产品的种类，会使旅游产品结构更加趋向多元化和时代性，拓宽了旅游经营的范围，增加客源，延长游客停留时间，满足游客多样化的需求，增强旅游业整体竞争力。另外，通过开展工业旅游，有利于提高工业企业的社会效益和经济效益，有助于扩大企业的社会影响及其产品的知名度，树立企业的良好形象。而且企业可以获得多方面的直接经济效益，如票收入、旅游纪念品销售收入等。还可能使企业获得更多的商业机会与投资。总结 社会在不断进步和发展，城市也不断